新疆建设兵团社区环境治理问题研究

摘要：随着新疆建设兵团城市化进程的加快，新疆建设兵团社区环境治理问题成为新疆全面发展的阻碍。因此，解决社区环境治理的问题刻不容缓。造成新疆建设兵团社区环境治理的成因也非常复杂，既与人员管理涣散、社区基础设施不健全、绿化面积不重视等有关，又与居民参与度、居民环境意识薄弱等密切相关，此外新疆建设兵团XX部门也加强了管理积极发挥出XX作用以及居民参与社区环境治理的方式也是影响社区环境治理的一个重要因素。针对造成新疆建设兵团环境治理存在的困境进行深入研究，探寻对策研究，推动新疆建设兵团社区环境的不断发展，营造一个良好的社区环境。

　关键词：新疆建设兵团；社区环境治理；居民参与；管理体制

引言

伴随着新疆建设兵团城市新兴化的快速发展，商品房拔地而起，住宅小区广泛普及。根据新疆建设兵团社区环境问题复杂变化的情况，社区逐渐成为一种纯粹的居住场所而非基于共同文化和传统的生活共同体。社区环境治理的问题是争做创新城市和文明社会的标准，这是社区实践中的重要环境问题。新疆建设兵团社区环境治理作为实现创新文明城市环境治理改善的一种方式，在实践中面临着诸多的问题。通过对新疆建设兵团社区环境治理问题的分析，探讨出不同社区环境从治理改善走向治理完善这一体系的建设过程。新疆建设兵团社区自身制度的不健全、社区居民的普遍素质下降使得社区环境治理与居民生活习惯息息相关，社区环境治理不同主体间的合作都需要社区居民参与到其中。

　一、新疆建设兵团社区治理的内涵及意义

　　（一）新疆建设兵团社区治理的内涵

治理说的是一种管理过程的新形式，管理社会的新方式，强调了在新疆兵团XX的牵头和引领下，多元化治理的主体能够在其职责分明而且具有相互依赖性的基础上，通过各种协调、配合、谈判等方式来有效地解决兵团社区问题。[1]社区环境治理是在进行建设兵团社区管理的过程中促使建设兵团社区的环境利益达到最最佳的效果。社区环境的善治是新疆建设兵团XX或社区管理的某一单方面的社会治理，同时也是这居民参与对社区环境治理的共同治理，是存在一种合作，在社区治理方面二者呈现出了一种最佳状态的合作关系。“兵团社区管理中心就是治理管理的公共机构，治理的主要方式是通过与多方的互相协调、合作、来整合社区公共环境的资源。其目标是实现社区环境的善治，需要不断的平衡XX、社区、居民等多元主体之间的利益，从而最大化的平均合理分配社区环境的公共资源，使这些资源得到合理的充分的运用，最大程度的保障社区公共利益的前提下，获取额外的社区环境建设利益的最大化并使其治理结果不断增值”。[2]

（二）新疆建设兵团社区环境治理的意义

我国自十九大以来，对社区环境治理质量提出了更高的要求。社区服务中心作为社区治理的主要力量，合理有效的社区环境治理在社区环境治理中发挥着无法代替的作用。鉴于新疆建设兵团社区环境治理正处于XX行政主导管理与多元主体管理并存的情况，我们要如何在社区环境治理实务中有效发挥社区内行政力量、兵团组织力量、居民力量及社区工作者的专业力量，对新疆建设兵团社区环境治理探索具有重大意义。

如果把新疆建设兵团城市看成是一整个生态系统的话，那么兵团社区环境治理就是该生态系统内部的重要环节，兵团社区即构成一个兵团城市最基本的主要要素。加强对社区环境的治理，不仅可以提高社区居民的居住环境，而且提升了社区居民的文化涵养和生活素质，同时也提升了社会发展。社区环境治理的目标是创建环境整洁，生活便利，服务周到的绿色社区。随着大量的农村人口涌入城市，成为“城市人”“社区人”，他们日常生活中的大部分物质需要与文化精神的双需求都能够在社区中得到满足。由于新疆建设兵团城市在其发展的过程中具有自身的优势，因此兵团城市的居民获取了诸多便利条件，新疆建设兵团城市的社区也相较于其他地区发展得了质的飞跃。同时，把社区比作一个可以通过电磁波的辐射与分子扩散，从而促进周围社区的建设与发展的愿景，进而构建起了圈、带、面等不同类型和形状的新疆建设兵团城市社区环境信息网络。一个城市的社区环境的好坏及其发展程度，在一定意义上标志着一个城市社区居民的基本生活品质以及该个城市的经济社会文明水平、进步的大小。伴随着新疆建设兵团政治经济体制改革的不断深入，建设兵团发展进程加快，促使新疆建设兵团城市社区环境建设在新疆建设兵团社区发展中的重要程度越来越高。

　二、新疆建设兵团社区环境治理面临的困境及原因

　　（一）新疆建设兵团社区环境治理面临的困境

新疆建设兵团社区环境具有基本特征，它是社区居民日常生活、生活和休闲的基本环境。它涉及社区生活的许多方面，如环境卫生和公共设施等，它涉及许多问题。此外，过去的新疆建设兵团社区的发展强调建设、数量和质量。对此这就埋下了严重的隐患，这些问题近年来在社区中暴露出来。[3]都是一些局部琐碎的问题。如人口管理杂乱无章，社区的绿化环境，社区内车辆乱停乱放等多种问题都会给居民生活造成一定影响，以社区环境问题逐渐显现出来，造成了新疆建设兵团社区环境治理的困境。

　1.社区人员管理杂乱无章

随着现代快速流动人口的生活节奏和城市化进程的加快，越来越多的人从周围的农村地区迁移到城市。在大量流动人口涌入的城市，对城市各种环境资源的承载能力、城市运营、社区环境管理和各种公共服务都是一个巨大的挑战。这些压力将不可避免地传递到城市社区，导致社区环境问题的形成。主要体现在:第一，随着外来人口的大量涌入，一些新的社区环境问题出现了。如在社区内张贴非法小广告、公共场地建乱摊档、居民楼下非法用地乱建筑、小摊小贩无照经营等，慢慢出现在社区内，成为城市社区环境治理的顽疾。第二，社区人口居住增长导致基础设施严重不足，社区的管理人员短缺，大量交通工具的增加使车辆拥挤在社区门口，逐渐的使社区环境问题日益突出。

　2.社区环境清洁不彻底

新疆建设兵团社区环境的清洁卫生问题是社区环境治理相对基础的问题，主要表现为社区环境治理改善的经费严重不足、社区环卫工人的配套工具也不足、环卫工人分布和管理不合理、社区部分居民对于自身所生活的公共环境的集体意识薄弱，社区环境清洁不全面等问题。意识不到社区的整体环境也是自己所生存的空间，需要共同维护，不愿意交纳社区收管环卫清洁费；与此同时更重要的一点是社区居民的生活素养处于一个较低的水平，没有养成健康优良的卫生习惯，乱扔垃圾，随地乱吐的事频繁发生，这些严重限制了社区环卫保洁水平的提高。

　3.社区环境绿化重视程度不够

新疆建设兵团社区最基本的问题是环境绿化。主要表现在绿化面积和绿化养护问题、居民绿化保护意识淡薄、社区管理者绿化建设意识淡薄等方面，使这一问题凸显出来。其中一些社区，特别是新疆市中心的社区，由于土地和房地产开发商的个人问题以及高昂的物业费用，没有考虑社区的绿地的合理规划。此外，新疆的部分天气的环境很差，荒地面积大，提供绿地的空间有限。导致社区绿化率低，社区的绿化面积达不到要求的绿化标准。一些社区根本没有足够的资金来进行绿色规划，使得管理变得不现实，并且长期维持一个非常低的绿化程度，时不时地对绿色草地造成损害。[4]这样的现象时有发生，主要原因是社区居住环境规划不合理，现阶段集中暴露出社区基础绿色设施建设不足的问题。如果一些社区道路规划无法体现“以人为本”的原则,社区规划者只关注自己的建设美观计划,不顾居民的方便与否,和道路规划是合理性。所以,许多绿色草地空间被人们任意践踏,直到他们不再生长。

　4.社区停车问题频发

在社区环境中更突出的是停车问题，由于社区规划考虑不全面，现在居住在小区的停车位不够或者根本就未设置公共场地的停车位的情况很普遍，因此停车引起的纠纷矛盾时有发生。遇到上下班高峰期，大批量的车堵在小区大门，造成车辆拥堵。非机动车的停车规划也不够，使用者对车辆摆放整齐的意识不强，乱停乱放现象成为常态。

5.社区基础设施不健全

新疆建设兵团社区基础设施问题是重点问题。有的社区治安体系不健全，社区盗窃和社区治安事故时有发生，给社区居民带来不安的心理恐慌；有的社区与居民生活设施比如关的天然气管道、电线老化、下水道堵塞等会引发各种事故；还有的社区居民环境保护意识缺失，部分居民在小区乱放各类不易分解的垃圾，不进行分类，生活污水随意排放等，引发社区邻里矛盾，影响邻里关系。[5]其次是社区的娱乐公共场所、休闲基础设施不健全，布局场地不合理等，这与社区老龄化的新趋势有着密切关联。社区文化传播以及强身健体的运动器材等设施、设备的分布问题应当考虑社区居民的居住密度大小、文化程度分布及年龄状况、职业分布结构等因素，逐渐来满足社区居民的精神文化需求，并使居民更加认同社区，产生归属感。但目前新疆建设兵团的大部分社区在设施、设备的建设方面还没有健全，因此造成了这一类的社区环境问题。

　6.社区治理易受舆论影响

城市社区环境治理已经不是无人关注的小问题，成为了新疆建设兵团XX着重强调关注的问题，同时，在网络微媒体时代，电视媒体、报纸和期刊、网络传媒途径等吸引了大量的目光，一些与公共环境的利益产生联系的人，尤其是社区居民，也会影响到社区的环境治理质量。居民使用网络媒体，并通过网络的舆论效应加强对问题的广泛关注。最突出的是，社区居民面对环境污染时，会通过打电话，投诉书，信访等方式维护权益。在互联网时代，舆论信息越来越引导大众的导向。新媒体，短视频的出现，使很多社区问题以短视频，照片的形式曝光，形成大规模的网络舆论活动话题，因此，一些社区环境问题以极端的表现形式呈现在大众的视野中，引起了巨大的社会反响，广泛的社会关注。

（二）新疆建设兵团社区环境治理面临困境的原因

　　1.社区建成时间久远

回顾新疆建设兵团社区的发展，新疆建设兵团社区环境治理面临困境的原因有很多，很多小区建成时间比较久远，比较老旧，建设阶段的相关设施都很简易，与之配套的基本设备欠缺，各项服务设施都不完善。[6]久而久之，社区设备残损旧化。随着经济社会的发展和国家各项政策的下发，对新疆建设兵团社区的建设和发展提出了新的要求。XX为社区提供的各项资源是在整体评估、综合判断的基础上对区域范围内的社区进行补给，不是一对一供应，因此使得年代较旧的社区供给的资源匮乏。同时社区的管理方式也在逐步的改变，老旧社区的历史遗留因素常常会影响着社区各种环境的治理。

　2.社区组织责任划分不明确

社区环境治理中有许多不清晰的地方，表现在以下几个方面：一是社区居委会与物业之间承担的责任与义务不明确。居委会本应对物业的工作进行指导和监督管理，但物业归属的公司具有实权，所以居委会没有多少话语权。二是社区居委会规模偏小，不能及时适应社区发展造成的区域划分和人口数量变化，使得社区的整体发展水平出现倾斜，更多的资源被忽略浪费，没有做到高效发展。三是社区物业单位过于自我，只顾自身，不与其他管理机构沟通合作，居委会很难顺利介入。由于社区居委会是最基层的组织，级别也是最底层，因此在进行社区工作时，无法分配到合理合适的资源。

　3.社区环境问题涉及范围不断延伸

新疆建设兵团社区环境问题的空间范围将从社区向社区边缘延伸。新疆建设兵团社区的研究范围是在一些居住社区内界定，但实际的社区环境问题并不局限于社区内，而是与周边社区发生各种联动，社区环境问题会延伸到周边社区。例如，随意设置摊位，随意乱停车，跨门占用道路，破坏市政道路，以及在社区周围会有夜间建设施工。[7]这些小的事情会通过媒体的渠道加大事态的不利影响。虽然发生在社区之外，但还是会影响社区居民的生活质量和出行便利，引起居民的强烈诉求。此外，新疆建设兵团的社区环境问题将从显性的利益冲突发展为间接或隐性的利益冲突。例如，计划在邻近的居住区开设一些商店，这不会对环境造成影响，但是商店的开设造成了附近主要道路停车占道的交通拥堵。加上对社区环境卫生的放任管理，放任商铺门口各种杂物的堆积，影响对社区整体环境的和谐度。新疆建设兵团社区环境问题涉及范围的延伸，使其与各类社会问题形成了紧密的交集，也更加凸显出社区环境问题在社区治理诸多问题中的特殊性。

　三、提升新疆建设兵团社区环境治理水平的对策建议

　　1.分门别类集中管理人员

新疆建设兵团社区工作管理人员会坚持热情服务与依法管理相结合、对待弱势群体与保护居民合法权益相结合的原则，对社区内流动人口进行走访调查管理，社区流动人口将进一步合理化和规范化。[8]以“服务”为宗旨，加强对社区基层的管理，对外来务工人员的管理具有范围广、制度强、工作任务严谨等特点。要特别注重服务管理，按照“不断创新、安全稳定、繁荣共建”的思想，把流动人口的管理和服务放在重要位置。进行社区家庭访问调查、安全检查和分发调查人口问卷。掌握社区管理干部并监督工作，流动人口在社区的服务和管理，是一项艰巨的工作，涉及社区居民的生活各个方面。社区要根据自身特点，从社区干部队伍建设中招聘人才，建立清晰规范的流动人口队伍，在千变万化、复杂多变的社区管理中开展工作。社区流动人口服务管理工作小组对流动人口服务管理进行分级管理，明确小组组长、副组长、社区工作人员、居民小组组长的职责，承担社区流动人口的服务和管理工作。其次是加强社区治安预防工作，做好社区基层工作，充分发挥所在社区单位的作用。最后要转变综合人口管理和预防人口混乱的局势，不断提高人口结构的认识，把握工作重点，把对社区流动人口的服务和管理作为重要工作来抓，并建立专门的人员队伍，确保流动人口的服务和管理工作正常发展。[9]根据社区中建筑物的数量，楼房区的数量，商业网点的数量，把社区管理员分配到每个区域中，每个区域都有一个组长负责区域的流动人口服务管理工作。

　2.提高居民对社区清洁意识

为做好社区的环境卫生清扫工作，社区组织工作人员和志愿者在社区相继开展了环境卫生检查和清扫的趣味小活动，提高居民参加活动的积极性。这样就可以全方位的对社区内的盲点和薄弱环节逐一进行检查和清理。社区的工作人员和社区志愿者相继对社区垃圾场和道路进行新的规划和管理。同时还向社区居民宣传了社区环保意识，社区有关负责同志也没有忘记调查了解民意，并讨论社区卫生问题的原因和具体处理方法，希望从根本上改善社区卫生状况。并通过开展社区全面清洁活动，加强社区工作人员对社区清洁的整治，提高居民的健康环境意识。[10]为了建设更好的社区，加强社区规划管理，应安排巡逻人员在道路上巡逻，发现有肮脏的道路，占据道路的摊位，乱扔垃圾等环境卫生问题立即清理解决。通过新疆建设兵团社区环境治理的清洁活动，有效的针对环境问题改善社区环境，起到很好的改善效果。出现影响社区环境卫生的问题，社区工作人员将会在第一时间解决，并努力将精力全身心的投入新疆建设兵团社区建设中，将社区建设成文明、有序、美丽的新社区。

　3.加强社区的绿植工作

随着新疆建设兵团经济的发展与新疆建设兵团人民生活质量的提高，新疆建设兵团社区日趋规范化，居民对小区的绿化面积的诉求点以及社区绿地的布局和绿化层次的要求也逐渐增多，社区的绿化管理工作占据整个社区环境重要的地位。对于社区的绿化布局的管理，社区工作人员首先要做的就是履行工作职责，完善对绿地保护的制度，对社区的花木进行分类和编制。绿化工人每天应清理掉落叶和杂物，填满建筑物旁边的凹陷地面，给植物浇水，消灭杂草。最后要将保护绿化草地的环境意识在社区内进行定点宣传，随着居民的进进出出无论是广播的宣传还是海报的张贴绿化的宣传都能起到宣传效果。因此，有必要加强保护绿化的宣传，以便于居民和社区的管理人员共同对社区的绿化进行保护和改善。

　4.合理规划停车问题

针对社区的停车问题，社区的工作人员运用科技的手段将引用智能停车方案。通过车牌识别识别车辆，车主的车辆进入地下车库的固定停车位，其中可链接到停车场夜间照明控制照明系统，实现停车场节能管理的同一管理平台;同时，通过停车视频检测器可以对车辆状态进行实时监控。当车辆为临时用户时，通过车牌识别计算车辆的进入时间，停车引导系统引导外来车辆停靠在非固定停车位。还有只能智能找寻停车位，进行路线规划和导航。车位视频探测器报警，并语音提醒临时车辆车主，有效解决业主固定车位被占用而引发不良反应。合理规划社区非机动车停车位，进行分门别类的管理，安排巡逻人员定时定点检查。

　5.逐渐建全社区的基础设施

通过高科技的互联网改造和高新技术产品与完整的技术整合，慢慢实现新疆建设兵团社区的安全应用，安全的重点是在于社区单元门，电梯，停车场等社区公共区域等互监控的联动开放云平台，部署好每个单元出入口访客系统和电梯联动控制系统，紧急求助解决方案。对于楼道的安防对讲系统和物业综合管理系统都有实时监控互动的人工智能解决方案等电子系统。在社区的大门，设立好安全识别系统，因为社区是环境安全的第一道防线。利用现代技术网络，利用智能系统对人、车的通行进行识别和管理，不仅可以保证社区业主的安全，还可以方便管理车辆进出，提高社区物业管理水平。居民在应用登记场所登记身份，采集人脸，用户进入特定识别区域，将人脸对准放置于闸机的人脸识别设备，人脸比对成功后系统就会自动打开放行。在小区公共区域、楼道等地方，可定点安装紧急求助和报警一键电话。预防突发事件的发生，使用者可按下紧急报警键，将报警信号逐级发送到社区保安室和当地管辖的街道派出所以及城市安全应急中心等，实现音视频报警，并具备远程定位、电子地图、广播喊话等。

　6.合理利用新媒体网络

新疆建设兵团社区环境治理是新疆建设兵团社区治理的一个突出的难题，并不是治理本身的问题，而是治理的方式和问题的复杂程度，以及居民所提出的环境问题。因为新疆建设兵团社区环境会受到外界媒体关注，从一件内部管理的事件直接上升到大众的视野中，引起大众的关注，实时报道事情发生的动态变化和大众对社区环境管理的舆论导向。从社区管理者的角度来看，社区环境治理的难度一直在升级。社区工作单位应履行主体责任，建立和完善公共居民信息、全方位的安装摄像头，做到社区无视角的监控，信息管理人员应该对居民的个人信息进行安全保护。通过公开透明的管理程序来督促互联网社区服务提供者依法提供服务，接受社会监督，提高互联网社区服务工作者的社区网络安全意识。

　结论

随着国家城镇化政策的积极推进新疆建设兵团时，新疆建设兵团经济发展迅速猛增，随着时代进迁，“兵团农业一体化、兵团建设一体化”的独特新疆建设兵团方式慢慢兴起。与此同时最基础的单位社区问题也日益增多。社区环境治理过程中环境保护各项体系不完善、社区管理方式落后、人员体制薄弱、基础设施不完善、基本公共服务制度不健全等使社区环境治理进入瓶颈阶段，严重制约了新疆建设兵团社区的全面发展。对于新疆建设兵团来说社区环境治理已成为新型城镇化和社区现代化的重要内容。新疆建设兵团应推进社区环境治理观点、社区环境治理的主体、单一的治理模式、治理体系等一一影响了社区发展进程。提高社区环境治理，就要不断完善社区环境治理的各项体系，提升社区环境治理水平。社区环境治理是解决社区环境治理困境，实现社区环境善治和可持续发展的重要途径。新疆建设兵团社区环境治理在分析的基础上，探讨了从改善到完善社区环境治理体系的建设过程。新疆建设兵团社区环境治理是城市环境治理和社会环境治理的创新，是双重实践中的重要环境问题。