论行政环境对行政管理的影响

　摘要：行政环境在日常的行政管理运行中扮演者非常重要的角色，行政环境得变化时刻影响着行政管理的运行。这一研究对提高XX行政管理的能力，提高工作效率，确立开放的公共行政模式具有重要的实践意义。对推动我国社会生产力的发展和经济的跨越式发展，实现可持续发展的目标具有重要的理论意义。行政环境包括自然环境、政治环境、经济环境以及文化环境。我国国土辽阔，资源丰富，但植被破坏严重，水土严重流失，许多珍稀动物濒临灭绝；而政治环境虽较过去有了很大的改善，但腐败现象仍然非常严重；我国是经济大国，经济总量居于世界前列，但受疫情冲击，经济有所下滑；我国文化底蕴深厚，是个统一的多民族国家。提高公民素质，加强道德建设，积极深化改革，坚持改革开放是我国目前需要继续坚持的。

关键词：行政管理；行政环境；XX管理

　引言

行政环境是保障行政管理系统高效运转的关键，对系统的正常运作有着至关重要的作用，行政环境包含的内容十分广泛，包括自然环境、政治环境、经济环境以及文化环境，每一个因素都会对行政管理产生巨大的影响。本文对行政环境的概念特点及分类做出了详细的介绍，并分析了我国行政环境的现状，自己其对行政管理的影响，并且提出了相应的对策。

　　一、行政环境的概念、特点及分类

行政环境可以阐释成行政系统内外部各影响要素的综合，对行政行为、公共组织等产生较大影响作用。行政环境是保障行政管理系统高效运转的基石，其包含的内容较广，如有形、无形、物质条件、自然环境等。

行政环境具有复杂性、约束性、特殊性和不稳定性的特点。行政环境是各影响因素的综合表述，也就是对行政系统有影响作用的要素均属于这一范畴，这些因素相互交织，互相影响，再加上各类人为因素的影响，因此让其复杂多变，却又相辅相成，相互约束。行政环境对于行政管理来讲是必不可少的，它是行政管理赖以生存和发展的前提条件，如我们所见，世界上的任何事物都存在与一定的环境或者是空间内，无一例外，离开了特定的环境我们的所作所为就失去了意义，就像鱼离开了水无法存活一般，因此，行政限定于行政环境之下，无法突破限制。X著名的政治学泰斗罗伯特达尔曾发表《政治学的三个问题》，在他的表述中表示我们不能做出这样的设想，公共行政学的原则不是每一个国家都会起到相同的作用，也许在个别国家取得成功的公共行政措施，换到其他国家，由于社会、经济和政治环境的改变，因而未起到其应起到的作用。[1]

行政环境按照不同维度能分成不同类别，按规模与层次分类，包括三种：一是宏观；二是中观；三是微观行政环境；就内容视角分类，涵盖：一是自然环境；二是社会环境，还能进一步分成三种，即政治、经济、文化环境，可从这三点来考虑社会环境；以其管理区域的层次来划分，又可以被分为国内行政环境和国际行政环境。

自上世纪初以来，学界出现以生态环境作为分析主题的研究资料。以JW高斯（JW Gauss）等为代表，该学者（1947）的研究成就是“XX生态学”，首次将行政生态学法引入公共行政研究之中，此法就是在该书中首次确立，社会在高速发展的同时，复杂性越来越突出，XX同公众之间以及民众彼此之间的关系也是如此；从XX职能上看，因公共服务是XX提供，XX要有一定的权利。从现实层面看，立法上对行政职能加以细化，但难以有效落地。良好的行政管理为XX与社会稳步发展的保障；对于公共行政人员，要覆盖各阶层、各学历的人员，同时要设计和实行监督机制，否则，容易滋生危害社会的官僚主义习气；最后，行政系统的运作不仅应明确中央XX的占领，而且应明确地方XX和个人的责任。[2]

　二、行政环境的现状

　　（一）自然环境

我国的国土面积位居世界第三，位于亚洲的东部，占据了亚洲四分之一的面积，幅员辽阔，横跨多个纬度，气候适宜，具有明显的四季变化；比邻海岸，海岸线长，具有非常丰富的海资源，海产丰富；地势多样，山脉连绵起伏，高原一望无垠；资源丰富。但是，目前我国生态环境破坏严重，水土流失，植被破坏严重，甚至导致许多野生动物的灭绝，降低了生态多样性，另外，水资源的污染也是十分严重，生活垃圾随处可见，许多珍惜动物濒临灭绝，我国被誉为长江三鲜之一的长江鲥鱼在三十多年前就几乎灭绝了，还有著名的白鳍豚，新疆虎，镰翅鸡等等，许许多多的珍惜动物因为环境的破坏而销声匿迹。

（二）政治环境

中国为社会主义国家，xxx作为执政党。基于宪法的内容可知，我国主张的是权力来源于民、由人民所赋予，为人民服务是党的根本宗旨所在。人民基于相关的法律法规，能以各种方式来参政议政，参与管理国家、社会等方面的事务。[3]它坚持中国xxx的领导，确保中国xxx的领导地位。改革开放后，中国已将封闭的政治体制转变为开放的政治体制，并积极对外开放。中国仍然是一个单一结构国家。宪法、中央国家机构以及最高XX均满足单一形式。中央人民XX统管地方机关，也就是前者领导后者的关系，另外，为了解决历史遗留问题，香港澳门回归，设立了特别行政区，实行一国两制政策，但也必须接受中央XX的领导。党章总纲规定，应以马列主义、XXX思想、xx理论等为思想和行动的纲领。[4]

我国的政治环境较与以前已经有了很大的改善，但是，还是有许多问题存在，最严重的腐败问题，根据报道，我国自十八大以来，省部级及以上落马官员（不含企业任职）已达212人。[5]政治腐败，不仅会影响社会的公共秩序，而且还会降低XX在民众心中的公信力。我国经历了长期的封建主义社会，官本位思想严重，在很多人的心中人为官员是高高在上的，不能够脚踏实地的为人民办事。

　（三）经济环境

从经济制度上看，我国是公有制经济为主体，多种所有制并行的格局，结合十一届三中全会的会议内容，其中确立我国的发展重心放在经济建设上。虽然我国现在已经过渡到新时代，但是社会主义建设的阶段并没有变，还是在初级，但要强调的是，我国经济快速崛起，一跃成为世界第二大经济体，同比发展中国家而言，我国排在第一位。近年来，我国大力发展经济，积极推动改革，逐步的完善各类相关经济制度，制定相应的法规，在一定的基础上大开绿灯，努力发展。我国的全民经济总量每年都是呈增长状态。根据十三届三中全会中的内容可知我国经济的发展实况，从国内生产总值上看，上涨6.1个百分点，该指标值是99.1万亿，失业率有所下降，在5.3%以下，居民消费价格有所提升，涨幅空间是2.9个点，国际收支之间持平。[6]但是，由于时下疫情的影响，对各行各业的冲击也是很大的，旅游业接近瘫痪，餐饮，服务行业也是停滞。

　（四）文化环境

中国是一个历史悠久的国家，拥有五千多年的历史，源远流长，博大精深。我国从古至今，不停的发展，拥有深厚的文化底蕴，古时的百家争鸣，为我们留下了数不清的财富，儒家的“三纲五常，礼乐仁义”，道家的“无为自化，道法自然”，墨家的“兼爱非攻，尚贤尚同”等；近有文人巨子，开创新时代的篇章，鲁迅的“哀其不幸，怒其不争。”谭嗣同的“我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑。”李大钊的“最珍贵的是今天，最容易失去的也是今天。”我国的传统文化，已经深深地刻在了每个中国子孙的心中，时时刻刻影响着我们的行为，生活。我国还是个统一的多民族国家，五十六个民族相处融洽，平等互助，为了尊重少数民族的传统习惯，我国为此创立了民族区域自治制度，建立多个民族自治区。

　三、行政环境对行政管理的影响及对策

（一）自然环境对行政管理的影响

自然环境是人类赖以生存的物质基础，每个人都离不开自然环境的馈赠，它带给我们生存所必须的充足的能量。自然环境与我们的生活息息相关，任何自然环境的改变都会带来意想不到的变化。我国幅员辽阔，疆域广大，地产资源丰富，煤炭，石油等资源一应俱全，为国家带来了不可估量的财富；地势复杂多样，不同的地区有不同的地貌风格，黄土高原沟壑纵横，尘土飞扬，容易发生泥石流等自然灾害，根据央广网报道：2022年七月六日上午6:00时，山洪泥石流出现在四川省阿坝州小金县，导致4人失去踪迹，无法与其取得联系。次日，经过搜救发现其中3人已经死亡。”[7]；被称为世界屋脊的青藏高原，高寒辽阔，一望无垠，雪山连绵，由于世界气候的变暖，许多冰川雪山融化，造成了崩塌，滑坡，地震，冰湖溃决等自然灾害，给人们的人身财产安全带来了极大的威胁。

（二）政治环境对行政管理的影响

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，这就保证了XX的行政行为都是围绕着人民进行的，以维护人民的权益为自己的工作中心，以人为本，而不是以官为本，并且我国建立了XXXX制度，能够充分的听取民众的心声，切实的关心到每个人的需求，此外，我国坚持中国xxx的领导，一党执政，多党合作，共同发挥自己的能力，集思广益，共同提出适合中国发展的方针政策，共同为中国的繁荣富强做出努力。但是我国的两千多年的封建思想一直影响着人们的内心，官本位思想严重，导致我国的腐败现象屡禁不止，不仅大大对社会造成了及其严重的危害，而且严重破坏了公平系统，会让公民对XX失去信心，大大降低了XX的公信力，损害了XX的形象。

（三）经济环境对行政管理的影响

经济环境影响着行政管理的发展，改革开放四十多年来，我国的经济发生了质一般的变化，如今的中国已经是世界前列的经济大国，强国，在世界经济舞台上占据着非常重要的地位。经济的发展，带动了许多事业的发展，保证了行政管理的正常运行，而经济低迷不景气时，行政管理的工作会受到一定程度的阻碍，许多行政工作没有充足的物质保障去实施。此外，人口的发展状况还影响着行政系统的发展战略和人口管理功能，人民的基本生活得到保证，才能保证社会秩序的正常运转，不会发生动乱。由于时下疫情的影响，我国的经济受到了巨大的冲击，经济萎靡不振，许多行业基本处于停滞状态，不可计数的小型企业被迫宣告破产，失业率明显上升，严重阻碍了行政管理的正常运行，行政管理的许多功能配置被迫停止。

（四）文化环境对行政管理的影响

文化环境从许多方面影响行政系统。若是地理环境较为闭塞，社会制度发展滞后、经济发展较差，此种背景下容易出现人治，会将人分成三六九等，进而出现集权主义；反之，地理环境、经济发展、社会制度均有优势的情况下，人们的思想更为开放，易形成法治社会，而且倡导民主、人人平等，没有阶级观念，进而出现的是相对民主开放的行政体系。如果行政文化没有与时代和社会接轨，以形式主义、因循守旧等为主的文化势必会造成行政效率不高的局面；反之，将产生有效的行政体制。我国拥有56个民族，这些民族共同生活在华夏大地，但是不同民族的民俗文化、生活方式均有所差别，而不同的信仰习俗多多少少的会对行政管理产生不利影响，一个地区的文化环境不同，会直接影响到行政管理的运作方向，而习俗的不同，也会直接的影响到行政管理的工作方式，良好的文化环境会有效的提高行政管理工作的效率。文化环境是影响行政观念的关键要素之一。原行政文化会对参与行政工作的行政人员的思想与行为带来一定影响，主要反映在行政决策之中。

　　四、应对自然环境带来的影响的对策

　　（一）应对自然环境带来的影响的对策

自然环境时时刻刻对行政管理产生着影响，对于自然环境所带来的影响，XX应积极采取措施，针对不同的自然环境采取对应的开发措施，因地制宜，合理运用，不过分开采，破坏自然环境的生态平衡，近年来，XX总XX提出了“绿水青山就是金山银山”的概念，要求退耕还林，要注意遵循生态规律和特点，适应自然规律，要加强环境保护法律制度的宣传，增强普通百姓对环境保护的认识，责任和法律观念，要让执法人员注重环保，尤其是提升领导层的意识尤为关键，因为直接关系到所做的决策会不会考虑到环保。应通过这种方式来科普环保的意义和价值，同时也要积极普法，加强环境保护执法工作，使环境保护法的意识和责任根植于人民心中，使人民能够意识到环保的必要性与重要性，从而积极行动起来，主动参加到环保行列之中。行政管理部门应积极践行国家的环保理念，将各种法律法规及环保政策落地。

（二）应对政治环境带来的影响的对策

政治环境直接影响着XX工作人员的行政行为，对公共行政产生直接的影响，对于此，首先要加快转变XX职能，依法行政，建立健全相应的法律法规，建立标准、规范、便利的政务服务，深化政务公开，推进公共行政的透明化，实行全民监督，让公民切实参与到公共行政的监督中去，强化公民的参与意识，坚定不移的惩治腐败现象，加大问责制度及惩治力度，树立起公正威严的XX形象。要改善权力制约，树立正确的权力观念和职业观，正确对待自己，树立正确的政治立场，正确对待群众，重视各部门领导干部，做好群众工作。工作。 XX要带头落实廉政建设责任制，充分履行职责，运用党的理论，原则和政策，指导和集结群众，团结领导。

（三）应对经济环境带来的影响的对策

要坚持改革开放的政策方针，积极应对世界环境可能带来的各种不利影响，国家要努力营造一个良好的经济大环境，激励各行各业的发展，坚持对外开放的政策，与世界经济相挂钩，多于国际各国交流合作，建立良好的国际合作关系，树立良好的国际形象，要建立健全与经济相关的法律法规，规章制度，保证经济大环境的有序进行，不能让不法分子有机可乘。并且要把与经济相关的硬件设施配置完善，使得经济的运作有效进行。另外，“注重资本管理，加强国有资产监管”是十八届三中全会的重要议题，这也指明了经济发展的重难点及核心方向，争取使国有资产结构更加科学合理，使国有资产达到增值保值的目的。混合所有制改革要尽快提上日程，避免“一股独大”的情况出现，调整和优化运行机制，国企内部体制改革有必要进一步加深，建立健全职业经理人等机制体系，使管理人员与职工能够发挥出潜能，创造更大的经济效益与社会。上述方面应尽快落地实行。

（四）应对文化环境对行政管理的影响的对策

良好的文化环境可以促进我国的经济发展和社会进步，提高整个国家的科学文化素质，加强精神文化敏感性建设和先进的文化交流。国家要加强文化设施建设，发展各种现代交流手段，积极促进现代文化传播。如文化广场，书店，博物馆等。在进行行政管理的工作时要采取灵活的工作方式，不能死板的应对，保护并尊重各个民族的风俗习惯，同时要加强行政管理工作人员的文化水平，提高自身的素质，加强思想道德修养，加强校园教育工作，做好对于学生的教育，积极开展各类宣传活动，从源头上遏制违法犯罪的现象。

　结论

健全生态文明体系，使人类和自然能够协调共生[8]这是国家的重要决议，透过这一政策不难看出国家对生态文明的重视和关注，国家正在积极开展生态文明建设，而行政环境作为行政管理的必要条件，也必须积极做出改善，它对行政管理工作的正常运行产生着直接影响，对于行政环境的优化也起着决定作用，XX积极的做出响应，根据目前的现实状况，做出针对性的对策，出台相应的政策，根据实际情况，积极的宣传环境保护，起好带头作用，规范环境秩序，营造良好的行政环境，而作为民众，我们更有义务去维护好各类环境，它与我们的生活息息相关，加强思想道德建设，提高自身素质，这样对于行政管理工作的开展有着积极影响，能够促进XX行政工作的效率，XX的管理工作能够有效的进行。