论我国行政伦理失范成因与对策

　摘要：行政伦理管理是对国家公务人员的职业道德和政治素养的管理。随着社会主义市场经济的发展，较以往的行政伦理有了明显的改变，为此，出现了伦理失范现象，随着对职业道德的越来越重视，对公务员有许多新的要求。公务员作为掌握公共权力的主体，由于自身和外在的种种原因，容易产生行政伦理失范。互联网、计算机、云计算、电子XX等新技术的应用与发展，对新时期的公务员的要求也在发生着变化。公务员自身的变化、行政管理体制、新技术运用、理念以及法律来促进行公务员行政伦理的建设。

关键词：公务员；行政伦理；伦理失范

　引言

随着《中华人民共和国公务员法》的颁布，十五年间对公务员的要求正在逐渐严格。但是，行政伦理失范问题在我国仍旧没有彻底的解决，反而成为我国行政伦理建设的重大阻碍。十三届XXXX第三次会议，最高人民法院院长周强作工作报告显示，2019年“全国法院审结xx受贿、渎职等案件2.5万件及2.9万人”。[1]这充分说明了，我国公务员队伍的建设问题以及对公务员的管理问题，也充分证明了我国行政伦理失范的严重性与危害性。那么，我国需要更为严格的法律以及法律监督能力，加强公务员的队伍建设、组织建设、作风建设，提升公务员的知识文化水平，推进公务员制度建设，必须通过健全法制、建立机制、改进管理和加强监督来进一步完善公务员制度。相比较于西方的文官制度的发展历程，我国公务员制度的建设完善过程还有许多需要改进的地方，为此更需要重视，抓住问题，解决问题。

　　一、国家公务员、行政伦理、行政伦理失范的含义

国家公务员是履行XX职能，依法行使国家职权的工作人员，一举一动均代表着国家和XX的形象。因此，对公务员要有明确的行政伦理和行政道德的要求，避免因为个人的失范行为影响整个公务员队伍在民众心中的形象。

　（一）国家公务员

公务员是指在XX机关中，依据法律法规行使国家行政职权，执行国家公务的人员。“根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国的国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”[2]

与此同时，随着中国改革开放的逐渐深入，中国经济社会发展和干部人事制度已经不能满足需要，急需根据新时期的需要做出必要的调整。为此，十届全国人大常委会第十三次会议对公务员法草案进行初次审议，历经多次修改并于第十届XXXX常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》。“自此，《中华人民共和国公务员法》的应用将新时期我国干部人事管理上升为法律，确定为制度，标志着我国公务员制度逐渐走向成熟。”[3]

（二）行政伦理

行政伦理，是指在政治生活中，以实现行政价值为目的，并用来调节行政主体与行政客体之间特定关系的应然性要求和伦理性规范。我国的行政伦理的发展过程具有悠久的历史，追根溯源最早的有“仁政”“为政以德”“君为臣纲”“天下为公”等思想，这些思想深远的影响着现代的官员，形成了不可磨灭的民族精神和爱国精神，那时候的是德治大于法治，也就形成了行政道德（行政伦理），这些古代的思想对于今天的行政伦理已经不能起到决定性的作用了，它需要与时俱进并需要结合西方的优秀的行政伦理思想，形成有中国特色的行政伦理思想。

我国的行政伦理研究最初以公务人员作为其研究对象。随着人们行政伦理概念的提出与对行政伦理主体理解的进一步加深，国家的主要行政机关也已经纳入到行政伦理的研究范畴之中。对于我国现代意义上的行政伦理的研究主要是围绕着我国的具体国情来展开的，适合我国的发展现状。

学者们对行政伦理做出了更为系统全面的定义。“本质上，行政伦理是政治伦理的一种；根本准则上，国家行政机关和行政人员的根本出发点都是全心全意为人民服务，坚持权与责的统一；体系上，“行政伦理涵盖了行政义务、行政态度、行政良心、行政纪律、行政作风等主要范畴”。”[4]

　（三）行政伦理失范

行政伦理失范是相对于行政伦理规范而言的，两者是一个相反的概念，分析如下：

行政伦理规范主要表现为:实现公共利益是行政伦理的主要规范，维持社会公正是行政伦理的核心规范。公共利益是国家为人民提供的无偿服务或者是低偿服务，国家不是为了谋求利益，而是满足人民群众的基本生活，提供优质的服务，实现国家的职能。公务人员作为公共利益的执行者，有实现国家职能的职责与权力，为实现社会公正要求公务人员要让公民平等的享受XX提供的设施与服务，公民的权力与义务是平等的即每一个人都有同样的机会享受XX的公共服务。

廉洁自律是公务人员基本道德规范，要求工作人员不得利用权力侵犯他人的合法利益，把权力落到实处，一心一意的为人民服务。诚实守信也是公务人员的基本规范，有利于公务人员与人民群众的交流沟通与相互信任，使得工作顺利进行。行政伦理失范从本质上讲是对行XXX力的一种非规范化的应用，[5] 是人们不可接受的行为是损害国家利益的举动。

行政伦理失范是相对于行政伦理规范而言的，其是对行政伦理规范的错误行径。行政伦理失范是指公务员的失范行为，公务员违反了国家法律，侵犯了公民的权利，违背了行政伦理规范的原则，给国家和人民的利益带来了损害。

　二、行政伦理失范的具体表现

对行政伦理失范的认识，需要正确把握行政伦理失范的具体类别，认清其是如何影响日常的政治生活的，对其做出明显的区分，抓住重点是解决问题的关键。接下来是对行政伦理失范的具体描述。

（一）政治类失范

政治类失范主要是指丧失信念、xxx员信仰的缺失、忘记初心等。在近些年来的官员落马的案件中，有许多官员是因为自身未能禁受住地方企业金钱的诱惑，地方官员利用自己的手中的权力，为地方企业大开方便之门，官员们以权谋私，谋取自身利益。

吉林银行原党委XX董事长张宝祥，违反政治纪律，搞两面派，还有的官员利用手中职权方便谋取了大量私人利益。在职工录用晋升等工作中为他人开后门，并借此收取了大量不义之财，受到了开除党籍和公职的处罚。

个别公务员们一心只想升官发财，不关心民生疾苦，对老百姓的事情丝毫不放在心上，有关老百姓的饥寒问题也不解决。个别公务员缺少必要的责任心，对待社会事务敷衍了事，违背了身为作为一名xxx员的初心使命。

　（二）组织人事类失范

公务员的组织人事是指公务员的选拔任用、辞职、辞退、升职、评优、奖惩等的运用。公务员组织人事失范表现在公务员的职业生涯完全由上级领导决定或者由金钱买办，不能很好的使公务员根据能力与贡献获得加薪与职位晋升，使民主选举流于形式，严重破坏了正常的人事调用制度，不利于职业道德的建立。

个别的官员在职期间，利用自身职务便利，受贿、买卖官位等行径。杨强在2005年到2010年作为茂名时公安局茂港分局局长时利用其职务便利，受贿财务2300余万元，置办8处房产，行为严重破坏了组织人事的安排目的。明确严格的任用制度是发挥公务员职能的重要保障。

　（三）经济类失范

其中有一些公务人员在执行XX政策时利用XX赋予自己的权利xx腐败、挪用公款、违法经商等。官员的一举一动都代表了XX的形象，如此行为会给XX的公信力带来沉重的打击，这样的打击使XX难以让公众信服。公信力的建立是许多官员廉洁为公的奉献建立起来的，因为个人的失范有损集体的努力。

xx受贿是利用自己的职权帮助地方企业获利，如此造成许多企业会受到不公正的待遇，或者有的企业未行贿而造成企业的损失，或者延长证件等业务的办理时间等。挪用公款行为会造成XX账面上的空账，给XX预算的实行带来压力，给民生、基建、住房安置等问题带来阻碍，带来的直接经济损失严重，容易引发XX破产风险；违法经商，利用自己的职权帮助家人经商赚取高额利润，带来的与其他同行企业的不公平竞争等。

（四）失职类失范

公务人员都有对应的职权与匹配的义务。要对失职和渎职行为要做出正确的区分，失职行为和渎职行为说到底其实是两类不同的违纪行为，他俩的主要区别在主观方面：“失职主要是指在主观上是过失，因疏忽大意而没有预见应该遇见的结果；渎职表现在主观上是故意的，即明确知道渎职行为会产生危害的结果却放任这种后果的发生。”[6]

失职类失范是对自己的职责与权利未能明确严谨的按照相关规定执行，是职能不清的主要体现，有可能由于公务人员的工作失误以致监管不力等原因给国家和社会带来严重的经济政治损失。

　（五）侵犯公民权利类失范

侵犯公民权利类失范有以下三点：“违法拘留公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。”[7]

XX官员的不良行为，会对公民的权利造成侵犯，使公民本人很难发挥自己的权利。XX公务人员假借公职之名，行使自己的职权谋求自身的私利，对其中发挥阻碍的公民以非法的措施对待，籍此会引起公民的不满。公民的权利是由法律授予的任何人都不能以非法手段予以终止或废除，合法保护公民权利。

　（六）违反社会公德类失范

公务员出来满足公民的基本道德之外，还要满足对于公务员更高层次的道德要求。违反社会公德类失范具体表现在官员利用自己的职权为自己亲人谋求职位，借助公务之需为自己配备豪车，大摆宴席铺张浪费，这样的行为会直接败坏社会风气，使一些不良的社会风气盛行，公务人员违反社会风气的行为会直接影响其他新人和有进取心的人。

在今天的消费主义盛行的社会，很多人都在追求物质享受，有的官员也并不例外。官员为了自己的私利，假借公职为自己谋福利，肆意破坏、浪费公共财产的行为会被他人效仿，慢慢的会造成更大的损失，缺少节俭之风气，会造成更大的浪费，此等行为皆是不道德的。

（七）违反社会管理类失范

公务人员违法社会管理是更加严重的对社会秩序的破坏，每个人都是平等的，享有同样的权利，公务人员也不能借助职能之便，行使特权违反社会规定。为了更加和谐的社会，不论是公民还是XX官员都必须遵守社会秩序。

公务员在社会的管理规定面前更应该严于律己。公务员行事不要像下面的行为一样，例如：有的公职人员存在酒驾行为，被交警发现后，想通过关系和自己的职权使自己免于处罚；再者，如2022年1月13日辽宁大连的一位女干部在防疫期间未带证件打电话寻求“卢XX”的帮助，给当地疫情防控的志愿者带来麻烦，这等行为皆是利用公权违反社会管理的证明。XX公职人员应该是社会管理的积极建设者，更不应该成为社会管理的阻碍，尽自己的力量建设良好社会秩序。

　二、行政伦理失范的原因

造成公务员行政伦理失范的原因有很多种，我们可以将公务员行政伦理失范的原因分为内在原因和外在原因。对造成行政伦理失范的各种原因进行明确的区分，是理解与解决问题的关键，并能更好的处理，内在原因与外在原因皆是影响的关键因素所在。

（一）公务员自身的原因

公务员自身素质不同，每个人的性格并不是完全相同的，要因人而异。公务员也属于普通的人民，他们的性格也会有所不同。我国的公务员是通过公开考试、选拔考试、公开录用的，通过与众多的人员比试，可以选出综合文化素质比较高，具有良好的表达能力、笔试能力、应变能力与思维逻辑能力等。但是这样选出的人才也有自身的缺陷，他们的能力是毋庸置疑的，可他们的性格不同，有的人人民服务的意识不够强烈，怕只是虚有其表。

公务员都会有培训与教育，培养他们的服务意识、道德意识与思想觉悟等，并不是每个人的素质都可以通过教育与培训改变的，贪财、懒惰、自私等劣习往往会导致这些人被金钱物质遮蔽双眼或出现行政伦理失范的情况发生。公务员在生活中总会扮演着不同的角色：他们可以是“公共人”为了社会公众服务；他们可以是“社会人”拥有普通人一样的权利与义务。为此，对公务员的权利应该具有明确的要求，并辅之以相应的义务。

（二）封建主义价值思想的影响

我国是一个用拥有五千多年悠久历史的文明国家，我国文化的博大精深，至今也没有人能够完全掌握与理解。

中国官员文化的发展可以从原始的部落文明追溯到如今的现代文明，我国的政治文化是世界上唯一一个没有中断过的国家。

传统文化的封建思想与伦理纲常总会能影响到人们的思考，人治思想、德治大于法治、中央集权等弊端已经不适应如今的管理。从古至今人们对于官位追求的热度一直都没有中断过，即使“铁饭碗”这个词已经不在使用，但是公务员热却没有减少。主要表现在：一是“官本位”的思想；二是“官利一体化”。[8]“当官发财”仍然占据着许多人的思想观念，长期以来的政企不分、党政不分的管理也助长了这种思想的盛行。

（三）政治体制的原因

我国的组织人事制度尚未形成完整的体系，相对于全面小康社会的要求还有很大的差距，即使公务员考试录用流程较三十年前相比已经相对较为完善了，但是真正的选拔具有品德有能力的考核还不完善。

公务员考试应该在基本的遵循公开、民主、公平和竞争的基础上，完善公务员的职能升降、业绩考核、辞退的实施情况，将不具有真正能力与品质的人剔除公务员的队伍。党委组织部门与干部人事部门在管理权限与管理方式上仍然存在着职能不清、权责交叉等问题，根本在于没有一个明确的实施范围与指导思想，也没能找到一个行之有效的管理办法。

　（四）配套改革不完善

我国对于公务员管理的法律法规不健全。现在我国已经具有明确的《国家公务员法》，但是却没有完善的相关的配套法规，地方XX的行政法规也不是很明确，只是局限于某个方面的健全。在完善相关的法律法规的基础上，落实配套相应的行政机构，使之能够完全按照法规来工作。

我国的社会保障体制的改革不健全。我国的社保是“低水平，广覆盖”的原则，公务员的社保是“低工资，高福利”的政策。虽然近些年的公务员的社保改革也在进行，但是扔没有改变高福利的现状，公务员的社保基金来源于国家的财政拨款，公务员本身不存在缴费的情况，助长了公务员的进取心。公务员的晋升难度大，往往到退休可能还是个职员，再加之户籍制度的影响，使公务员不能得到适合的岗位与发展空间，流动性较低也是阻碍人才的关键。

　二、治理行政伦理失范的对策

对行政伦理失范问题的正确认识，是正确处理行政伦理示范问题的前提保障。解决行政伦理失范问题不仅要考虑公务员自身的内在问题，而且还有考虑公务员所处的文化背景、制度建设、法律规范等外在因素的影响，以便于更好的治理行政伦理失范。

　（一）建设高素质的公务员队伍

建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍，是公务员制度建设的一个根本目标，也是提高公务员水平的重要办法。“公务员必须树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。”[9]

公务员要了解实时政治国家大事，公务员要与xx保持高度一致，始终把最广大人民的利益放在首位，全心全意为人民服务，学习时代楷模与劳动模范的精神，用之要求上进的公务人员，不断强化过硬的本领，朝着高素质公务员不断努力，做人民的好帮手。

高素质的公务员队伍也要接受来自于各方的监督，从中发现自己的不足，有则改之无则加勉。创新精神也是公务员所必备的能力，只有不断地跟进时代的步伐，才能在高速发展的社会文明中为广大人民提供便捷优质的服务。

（二）营造积极健康的行政伦理文化

文化对于一个人是一种内在的修养，培育积极健康的文化是一个人具备高素质的必要前提。培育健康的社会文化，培育社会主义核心价值观，增强一个人的文化自信，文化自强，对于一代又一代的人来说是进步的不竭动力。社会对于普通人的价值要求是完全平等的，但是作为公务员在遵守基本的价值文化的同时还要有为公众服务的意识。增强对于公务人员的培训，使之成为一种长性，每个人从心底接受行政伦理文化的要求，具备必要的行政伦理文化素养，公务员的服务意识应该是发自内心的，自觉地为社会公众服务。

新时期，行政伦理文化建设阶段，更应该注重与时代进步的要求，适应新阶段的服务方式，为人民提供更加便捷快速优质的服务。此外，作为公务员本身也应该时刻的与社会接轨，不但提升自己文化素养的同时，还要提升必要的社会技能，以便服务社会公众。

养成健康的行政伦理文化不应该是对其中某一个人的要求，而是对于整个公务员队伍而言的，要求普通的公务员向身边的优秀同志学习，和他人攀比素质而非其他，让优秀的作风时时刻刻的在前进，要勇于接受新知识，抵制封建迷信思想的侵袭，做一名合格的共产主义者，时刻弘扬民族精神和时代精神，在党的指引下向前。

　（三）推进公务员制度建设

健全我国公务员考试录用制度。公务员制度的考试、录用、奖惩、晋升、评优、退休、辞退等环节还需要更加的细化，对公务员的表现来观察，公务员管理部门的规范和章程需要明确化，并要求每一个公务人员对按照要求行事。在公务员的职业生涯中，把培训与教育放在首位，并重视对公务的行政伦理教育，并按照每年或者每季度对公务员的行政伦理进行专项训练，在把公务员的行政伦理作为年终考核的重点项目。

健全对公务员多渠道的监督机制。在重视教育与培训的同时，也要注重监督，包括大众监督、媒体监督、部门内部监督、司法监督等。监督是严于律己的关键，是了解问题的方法，只有正确使用监督，才能让公务员更好的了解自己的问题和进步的空间，从而提升自己的业务本领和服务态度。

培育公务员的忠诚品质。作为一名优秀的国家的工作人员，培养绝对忠诚，忠诚于党和人民，忠诚于社会主义制度，忠诚于作为公务员的基本准则。

健全公务员的社保制度。社保对于工人和公务员都是非常重要的，合理安排公务员的社保福利是推进行政伦理建设的资金保障，在一定程度上满足公务员的基本生活要求的同时提高其的福利待遇保障，最大程度上减少因金钱问题导致的错误，可以改善xx受贿的情况，那些真正是为了“当官发财”的尽早剔除出公务员队伍。制度建设还要求公务员遵守以下几点：“第一点禁止利用职权和职务上的便利为自己谋取不正当利益；第二点禁止私自从事存在营利性的事务；第三点禁止违反干部选拔任用的规定。”[10]

（四）加强对公务员道德规范的立法工作

目前，我国对于公务员的法律建设已经取得了相当大的进步，但是也并不是很完善，还需要在《中华人民共和国公务员法》的基础上，依据宪法完善相关的配套法规，使公务员法的实施细则有保障。

法律具有强制性，只有在法律层面上有严格的要求才能有效防止公务员行政伦理失范行为，最大程度上保证公务员队伍的廉洁性；法律还具有严厉的惩罚性，对于那些违反法律要求的人员，使之受到相应的惩罚，加大法律的惩罚力度，那些屡教不改的人员大多是因为惩罚力度不高，还存在侥幸的心理。法律对于道德规范的要求是宽泛的，只能保证最基本的道德要求，那些劳动模范、优秀干部的道德更加高尚，不单单是法律能要求的，还需要取决于XX工作人员自身。

自我国改革开放以来，我国为了适应经济社会的发展，进行了多次改革，其中对公务员的改变也是重点。公务员已经不是人们眼中的“铁饭碗”了，市场经济下，许多公务员下海经商，私企、外资等企业的吸引力也越来越大，将会导致部分人才干部的流失，所以在筛选人才的时候更应该注重公务员的行政伦理。新时期，我国公务员行政伦理规范面临着新的要求，现在是高科技高速发展的阶段，是网络化、智能化的时代。随着互联网的进一步发展，出现了物联网、大数据、云计算、5G信息通信技术，人类社会已经进入了信息社会。我国5G技术的率先应用，标志着新一轮的产业变革已经悄然的拉开序幕。为此，面对新时期遇到的新问题，制定适用于新时期的法律法规是至关重要。对新技术的应用，要用法律明确的规定，禁止发生新技术侵犯道德与法律的底线。

“现在人类已进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”[11]数字化XX的发展是离不开互联网的发展支持的，只有不断的在互联网进步的进程中，电子XX的发展也会越来越好。电子XX的初衷是为了更好的为公众服务，XX利用网络的形式提供更加便捷优质的服务。为此，对于公务员的要求也会越来越高。展望今后的发展，在对公务员行政伦理的较高要求的同时更需要对其网络运用进行要求，辅之以网络培训和法律的教授。

在电子XX的背景下，对公务员的诚信建设和遵守法律法规也更为重要，行政伦理体现的是道德规范，用网络平台搭建起来的XX，更能看出XX的效率，也能接受更多的外部监督。法律规范也是对公务员道德的基本要求，公务员是XX构建起来的主体，他们的诚信如何也代表了XX的信誉，遵守法律规定的基本道德，辅之模范人物的事迹学习是更好提升道德的关键。

互联网已经成为了民众获取信息的主要渠道，XX应该通过民众熟知的渠道公开自己的信息，因此电子XX的发展也是顺应了时代的潮流。利用互联网解决群众的必要关切问题的同时，减少民众必要的行程与时间，也扩大了民众的政治参与，提高了XX的工作效率。网络不是法外之地，学习法律是正确认识和运用互联网的重点，加大网警对网络的监管力度，建设更加文明合法的网络秩序。由此，在法律规定的要求上，坚持电子XX的发展与创新，以便更好的为群众服务，使行政伦理更能适应新时期的建设要求。

结论

对公务员行政伦理失范研究的发展历程是随着社会的发展而不断发展进步的，每一次遇到的挑战都是对发展中遇到问题的解决。公务员的行政伦理建设也是其中的重点，从古至今千年的官员制度发展中，也是对官员道德的一次次的提升，更是为了百姓提供服务。对一个公务员制度的行政伦理失范的认识，再到对失范问题的分析与解决是公务员制度发展进步的基本要求。所以，对公务员行政伦理建设也是XX建设的重点，是为了规范公务员的行政伦理，为公民提供更优质的服务。

　参考文献

[1]《光明日报》.5月26日人代会审议全国人大常委会工作报告，2022年05月26日 03版[DB/OL].https://www.gmw.cn.

[2]中国法治出版社.《中华人民共和国公务员法》[M]中国法治出版社，2019：2.

[3]陈振明.《公共管理学》(第二版）[M]中国人民大学出版社，2005:244.

[4]王海明.《伦理学原理》[M]北京大学出版社，2012:352.

[5]林庆.《行政文化与伦理研究》[M]中国社会科学出版社，2011：132.

[6]中国法治出版社.《中国xxx纪律处分条例》（第三十七条）[M]中国法制出版社，2018.

[7]中国法治出版社《中华人民共和国国家赔偿法》（第三条）[M]中国法治出版社，2012.

[8]金世斌.制约国家公务员制度的社会环境生态分析[J]《江苏社会科学》，1998（3）.

[9]中国xxx第十八届中央委员会.《中国xxx党章》（关于新形势下党内政治生活的若干准则）[M]中国法治出版社，2016.

[10]《中国xxx党员领导干部廉洁从政若干准则》。（第一章廉洁从政行为规范）[M]法律出版社，2015.

[11]东方平.拥抱互联网时代——XX关于互联网的论述系列评论之一[DB/OL]https//wap.eastday.com.

谢辞

我的大学生涯即将落幕，大学生活美好的开始于2017年金秋，终将结束于2022年盛夏。回顾四年的大学生活，往事历历在目，仿佛生活中的点点滴滴就发生在眼前。大学生活是多么的美好，惬意与幸福，大学生活是青春绽放的舞台，是活力的源泉，参加多种多样的活动对自己来说都是那么意义非凡。

春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干。感谢老师的无私奉献，是您的鼓舞与帮助让我在大学的生活中，绽放属于我自己的光彩。我成长的路程离不开任何一位老师的帮助，感谢有您的帮助，使我羽翼更加的丰满，能够独自的翱翔于天空。

曾记同窗日月酣，未忘分道梦魂憨。大学四年结交了诸多朋友，在这毕业之际，我们怀念逝去青春岁月，即使分别在即，我们的同窗之情亦不会断绝。

感恩相遇，感谢陪伴，相约再续，祝君前程似锦。