浅谈农村义务教育政策落实的现状与对策

　内容摘要

近年来，在我国XX机构对农村义务教育的项目投资大幅度提升，农村地域的教育投入平稳提升，教学设施改进，师资队伍加强，各地区农村义务教育快速发展，清除了青年人半文盲，为农村基本建设和发展引入了专业知识活力。可是，大家应当与此同时见到，在我国农村义务教育固步自封的问题并没有获得全面处理，农村义务教育环节没法100%入校，学员外流问题比较严重等新情况下又出現了许多新问题。因而，农村义务教育遭遇着赴汤蹈火的窘境。义务教育现行政策在农村成功落实，有利于推动在我国学校教育的变革和发展，有利于农村人力资源管理，有利于推动农村地域经济发展的迅速发展。因而，科学研究新形势下农村义务教育问题具备重要的实际意义。文中凑合目前农村文化教育存在的不足明确提出一系列提议。

　关键词：农村义务教育，政策落实，对策

　一、绪论

近年来，在我国在农村一部分的教育制度上开展了较为完全的调节，与此同时获得了比较显著的成效。早就在19新世纪80时代中后期，国家相关单位就刊登了一定的法律法规参考文献，确立了相对的规章制度。依据法律规定层面的相应要求，农村一部分在义务教育层面关键分成两绝大多数。一个是小学教育，另一个是高等教育。再加上二者，便是人们通常提及的九年义务教育。在我国通过文化教育一部分的探究和发展趋势，在我国总体得到了较大的造就，目前为止，在众多人口强国中，在我国是唯一完成九年义务教育的人。无论是总体总数或是涉及面，都是有了较大的改进，农村文化教育自然环境非常大。

现阶段，在我国正处在迅速的是社会经济发展阶段，政策过程中的问题相对来说大量地产生在实施过程中，公信力的决策通常无法得到预估的結果。一个关键因素是政策在实施过程中出現了堵塞。此外，实践经验证明，政策实施堵塞是难以避免的实际问题，是政策实施过程中的突显状况。农村义务教育政策的实施一样面对着实际的窘境。因而，要正确对待和科学研究农村义务教育政策实施的现状分析和问题，讨论农村文化教育未来发展市场前景，推动农村义务教育的迅速身体健康发展趋势。

　二、农村义务教育政策落实现状

2001年6月，xxx办公厅颁发了《关于基础教育改革与发展的决定》，在国内范畴内调节有规模、有方案、有程序流程的中小学校合理布局，又被称为“撤股和院校”政策。该方案的目地是融合教学资源，提升教育教学高效率，推动教学平衡，推动观念优质教育。10年以来，全国各地授课店总数从2000年的17.8万家和降低到2010年的6.7万家。农村中小学校的调节政策从分散化向集中化变化。第一，是合并到村小所、课堂教学店等规模小、规模大的中小学。第二，中小学校合理布局从农村集中化到县里和城市，也就是所说的“入城”发展趋势。因为农村中、中小学数、规模变小，农村基础教育院校的经营标准是不太可能的。现阶段农村基础教育的实行状况较为开朗。从2008年逐渐执行了9年。基础教育培训费免去政策致力于协助农村家中缓解经济压力。获得父母的一致五星好评和适用。对“两面日报”政策绝大多数都了解，但地区沒有恰当付款补助费，常常造成学生家长的不满意。因为国家级贫困县村部中小学设备简陋，师资力量力量薄弱，师资品质并不是根据免去培训费得到的，反而是免收培训费，中小学生不会再遭受上初中的工作压力，管理方法分散化。父母的认知度仅仅错乱和掩藏是否，不关注院校经营标准、师资队伍等。当地XX的经费紧张，标准不太可能，教师工资待遇也在延迟。

在“撤离点及院校”政策上，大力推广城镇中小学、初中，原先各年级掺杂了一间教室里，每一个班级都是有独立的教室里。从原先沒有稳固的桌椅板凳到现在都是有合乎行业标准的桌椅板凳。从原先沒有健身运动场地到现在都是有确定的运动场地。原先沒有电子图书馆、公共图书馆、计算机室，到现在为止一应俱全，每星期对同学们对外开放。从原先的课到现在仅有响声、人体、美等课。这全是我国政策产生的转变，给孩子产生的不断进步和发展趋势。教师的水准也有一些差别。改写前只需念书就能出任教师的状况，务必有达标的教师文凭和职业资格证才可以担任。课堂教学监督制度也逐步健全，对教师的任课水准较为关心，高度重视教学水平。可是因为与城市的差别，教师的工资待遇不够，造成了教师们的不满意。这是一个并未改进的问题。

中国改革开放使经济快速发展趋势，使在我国地区产业链遍布不均匀，经济发展趋势不平衡，出门就业问题的导向性为贫困县地区的人口流动给予了强有力的驱动力。与东南部地区地区对比，中西部地区地区，尤其是贫困县乡村，经济水准低，企业少，因而就业岗位少。为了更好地得到越来越多的经济来源于、生活水平，我选择了打工赚钱。尽管在一定水平上提升了民工家中焦虑不安的经济情况，但也致使了留守孩子的提升，对下一代的塑造来讲，大于利。留守孩子有下列一些问题。第一，由于父母没有在身旁，她们的情感消失了，父母的守候和关注少了，非常容易发生心理健康问题。第二，长期和祖父母在一起，先祖都娇惯孩子，水平低，没法开展小朋友们的学习，难以确保没问题的亲子教育。第三，因为父母长期在异地导致的内心误差，学习冲动降低，道德品质出现异常，性情分化，教导更为艰难。这类学员问题在进到后会发生一系列不良影响，性情抵抗、争执、不尊敬老师、危害别的学员的学习，最后给教学实施产生艰难。

　　三、农村义务教育政策落实中存在的问题

国家实施义务教育的具体目标是根据义务教育政策的全方位落实，保证人民的能力素质，为国家的长久发展趋势累积出色的人力资源。可是，因为多种因素的危害，乡村义务教育政策在实施全过程中经常会出现关掉状况，政策实施結果通常偏移政策目标。

　（一）政策目标不一致

现阶段，在我国乡村义务教育政策实施中涵盖的有关政策许多，但这种政策自身在目标层面存有矛盾。《教育法》和《义务教育法》要求每一个学龄儿童都是有公平接纳义务教育的支配权。不容置疑，这两项法律法规在操纵辍学政策管理体系层面是基本上政策，是“大政策”，是主管机构制订“小政策”时需要遵循的政策。可是，1993年国家施行的《中国教育改革与发展纲要》初次量化分析辍学指标值，要求在普及化九年义务教育的地域，中小学生的辍学率应操纵在3%之内。同一年，国家创建了“2期”点评工程验收规章制度，更为确立地细化了操纵辍学的目标，规定大城市和比较发达国家中小学生的辍学率能在3%之内，别的地域操纵在3%上下。从那时起，3%不但变成“2期”工程验收可以根据的“一票否决”要素，并且一直应用到现在。事实上，3%的辍学容许率沒有法律规定，与《教育法》、尤其是《义务教育法》等“大政策”和学龄儿童务必接纳义务教育的目标本末倒置。“大政策”和“小政策”目标的不一致立即影响到政策实施全过程中的政策矛盾。根据用“小政策”目标替代或更改“大政策”目标，可以在一定水平上减少政策实施难度系数，减少政策的可行性分析，进而造成对《教育法》、《义务教育法》等有关法规的忽略，减少教育法规的权威和强制。与此同时，因为在我国乡村义务教育环节的学员数量巨大，容许一定的辍学率会造成很多的“新闻报道盲”，立即危害在我国人民的素养总体。更特别注意的是，“假如政策目标自身不正确，实施高效率越高，问题就很有可能恶变。”不难看出，操纵辍学政策目标的量化分析解决对乡村实施义务教育政策有较大的不良影响。

从农村义务教育政策的实施看来，一切“小政策”的产生过程毫无疑问是“大政策”实施的逐渐。因而，假如“大政策”和“小政策”的总体目标不一致，在政策实施过程中，有关工作人员的懈怠和摇摆不定必定会产生。

除此之外，在政策制订过程中应综合考虑地域差别要素。在我国东部地区、中西部地区和农村中间的进步水平差别非常大。假如不可以深入分析农村义务教育政策制订过程中的主要问题，假如“一刀切”地实施，政策在农村实施过程中会碰到困难，最后难以解决原先的义务教育政策总体目标。

　（二）政策内容失真、模糊

在我国农村义务教育政策的全方位落实，从中央到位置的自身、由上而下、中央处在关键部位，关键制定义务教育指导方针和政策目标，制定义务教育政策整体规划，当地XX关键实行中央制定的政策，努力创造政策目标，处在依附影响力。可是因为多种缘故，在我国的农村义务教育政策发生了內容失帧、模糊不清的状况，农村义务教育政策目标无法完满完成。

1．政策内容失真

在我国义务教育政策的使用价值目标是为了能更好的提升人民素质，为达到中华文化的民族复兴筹资牢靠的人力资源管理。这一政策目标毫无疑问是合理的，但因为多种缘故，义务教育政策在落实措施历程中出現了误差，造成义务教育政策內容歪曲的状况，即义务教育政策执行的最后結果与明确目标中间产生了误差。

例如，以《双面日报》为例子，该政策的关键目标是对在我国整体学龄儿童的受教育权，尤其是资源不足的农村和不比较发达地域充分发挥极大的推动作用。有益于这种地方的义务教育水准，推动在我国义务教育的均衡发展。可是，因为在我国西北和偏僻农村地域财政局能力有限，可以资金投入义务教育的资产较少，《双面日报》政策贯彻落实并不太好。中间制订这一政策的关键目标是缓解义务教育资源不足的农村贫困山区的压力，推动在我国义务教育的均衡发展，但在落实措施历程中加深了当地XX的经济负担。中西部地区和一部分农村贫困山区的XX部门要因此担负附加费、輔助费、生活费用等沉重负担。经济发展发展比较缓慢，沒有非常的存量资金，最后没法贯彻落实中间制订的义务教育政策。

2．政策内容界定模糊

政策了解就是指对政策的了解和理解，实质上是对认知能力主体是认知行为主体的政策开展信息资源管理的比较复杂的思想主题活动，主要包含体现、挑选、了解、融合四个全过程。政策合理实施的前提条件之一是政策实施主体接纳和认可政策，而政策实施主体接纳和认可特殊政策是对该政策的正确对待。因而，政策内容的合理性和具体性对实施主体的政策接受度有较大危害，也会影响政策实施实际效果。

在我国乡村基础教育政策的落实从中央XX到地区阶段性实施，整个过程中事实上有一个以上的总体目标，因而在多元化政策总体目标上有可能存有误差和分歧，一部分政策总体目标的建立会干扰别的政策总体目标的完成，我国为完成这种多元化总体目标会给政策实施者留有一定的随意案件评查室内空间，进而使政策的模糊性和政策内容具备一定的延展性。(斯伯里莎士比亚，政策内容、政策内容、政策内容、内容、内容、内容、内容)最后造成政策实施主体没法对政策有全方位精确的了解，进而影响到了实施实际效果。与此同时，模糊不清的政策内容有挑选的空间和回转的室内空间，因而在实际实施全过程中沒有根本宗旨，给各个政策实施者导致艰难，无法掌握行政执法程序，有一些地区很有可能不能恰当掌握政策的思想实质，但仅仅以表层的方法敷衍塞责，有一些政策实施者为了更好地最大限度地提高自身的权益，在政策实施中从自身的权益视角充分发挥选择性。

　（三）政策不具有针对性

在我国的农村义务教育政策事实上处在“双向政治化”的影响力。由于文化教育自身处在我国社会经济构造的边沿，因此宏观经济决策时要有更好的客观和聪慧，才可以解决客观的急功近利和有危害。与此同时，农村义务教育又处在义务教育构造的边沿。怎么会产生这些事？这与农户无法合理地参与农户息息相关。村义务教育政策制定全过程。

在我国的义务教育政策全是自身的。是根据由上而下的方法制定的。现阶段，在我国农村义务教育政策在制定全过程中，目标消费群体的参与机遇十分不够。缘故主要是有两个。一方面，在我国参与性自然环境并未创建，很多总体目标集团公司自身的认知和个人修养比较有限，沒有工作能力参与政策制定。另一方面，XX部门沒有造就激励群众参与政策制定的良好氛围。反过来，在我国农村义务教育政策的话题通常被XX部门垄断性，农户参与的支配权被白白的运用。在我国农村义务教育政策制定者主要是XX部门，与农村义务教育政策息息相关的目标消费群体——农户、农村中小学老师、社会团体等在政策制定全过程中被排出在决策体系以外。在制定农村义务教育政策的历程中，农村地域的相关者非常少参与探讨。这类决策行为主体的单一性非常容易清除决策全过程中的使用价值矛盾，不可以完全表述文化教育政策了解行为主体的使用价值期待和权益规定，最后减少了文化教育政策决策結果的象征性和可行性分析，消弱了政策执行的实际效果。

　（四）政策落实人员素质偏低

一切公共性政策都需要借助政策实施行为主体才可以充分发挥政策效率，人的关键因素在政策实施全过程中起着关键功效。政策实施者素养的多少可以直接危害政策实施的实际效果，因而政策实施行为主体务必具有一定的政策水准、职业道德规范修养和实施工作能力。可是现在在我国乡村义务教育政策实施者的文化素质还不可以符合要求。

第一，专业知识品质不可以负责任每日任务。政策实施者务必了解与政策实施者的成效工作能力相一致的鉴定人，明确政策实施者的工作中熟练掌握，明确在实施特殊政策时对有关信息的敏感度及其在遭遇艰难时处理问题的工作能力。(斯伯里莎士比亚、温斯顿、政策执行者、政策执行者、政策执行者、政策执行者、政策执行者、政策执行者、政策执行者)假如政策执行者欠缺必需的专业知识，就不可以合理地处理乡村义务教育政策的思想实质，在实施中义务教育政策新闻宣传沒有搞好，乃至会发生消沉遏制有关政策的心态。现阶段，在农村义务教育政策的实际实施全过程中，欠缺充足出色的政策实施者，再加上欠缺必需的教育培训，她们对乡村义务教育政策的精神实质欠缺实质的掌握，义务教育政策无法成功落实。

第二，职业道德规范素养不够。英国公共性政策学者尤金巴塔克觉得，政策实施实质上是一个权益角逐全过程。在我国乡村义务教育政策的实施者具备多重身份。一方面，她们意味着我国从全部时代的集体利益考虑实行乡村义务教育政策。另一方面，这种政策实施者在实施政策时充分考虑本单位的权益，乃至是自已的个人得失。假如政策实施者把单位权益和个人得失放到集体利益以上，在义务教育政策的具体实施全过程中，便会歪曲我国的乡村义务教育政策，只推行对自身有益的政策，对自已不好或要很多資源的政策便会敷衍塞责，乃至舍弃实施。

第三，实施工作能力水准低。在我国众多乡村义务教育政策实施者的水平普遍性稍低，她们难以正确认识我国的方针政策。只有机械设备地实施上级领导的标示，不可以依据我国乡村义务教育政策的主要精神实质，融合当地的具体积极主动落实有关政策。这将危害乡村地域义务教育政策的实施实际效果，不可以真真正正建立乡村义务教育政策的终极目标。。

（五）农民对教育政策的不重视

我国从古至今就会有尊崇文化教育的传统式。读书被觉得是值得尊重的事。“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”是对读书的高度重视的最好是表述。修复规章制度后长期念书代表着奋发进取，考入大学代表着前途光明。殊不知，从20世际90时期末逐渐，在我国开始了规模性的高校招生，再加之我国取消了对高校毕业生的统一分配现行政策的颁布，导致了“大学生就业难”的社会热点问题。“知识失业”状况也正在农村发生。高校中专学历后找工作难回家了的同学愈来愈多，变成了新的农村劳动力。绝大多数农村出生的高校毕业生在城市找到工作中，但相对性较低的薪资、较高的房子价格和生活费用使她们无法在城市存活。将来收益的降低和可变性造成预估的文化教育回报率降低，农户开展教育产业的意向减少。从初中逐渐打工赚钱或做买卖的农民子女们早已有很好的收益，有的人在家里建了新房子，买了新汽车。在这样的情况下，新的读书读书无用论在农村拥有销售市场。

对农村学生们和家长的价值观、个人行为形式及生活观念的不良影响十分明显。一般觉得，贫穷会在农村基础教育环节促长和推动学龄儿童的退学。农村贫穷是代代相传、不会改变、较为确定的生活习惯。在我国农村贫穷具体表现为对文化教育关注不足，达到一直让人开心，时间观差，消费观和生活观落伍。听天命，听消沉潜山的人生价值观。甘于实际，甘于好事儿和错事的幸福观。更强的是，不必只追求完美衣禄消费观；室外田园风光和安土华鑫的乡土文化馆；小农保守主义，中农做生意的经济发展观。在农村，这类贫穷意识潜在地会影响到学员。学生们渐渐地变为自我封闭的情况，对自已开展消极点评，对课业欠缺冲动、动因驱动力。挫败或不成功累积到一定的程度时，便会随便舍弃念书的机遇，踏入退学的路面。我国农村有特有的农村，长期性建立的贫穷短时间无法更改。因而，基础教育现行政策贯彻落实时，在遭受农村贫穷危害时，会形成许多分歧，难以确保制度的成功执行。

　四、加速农村义务教育政策落实的措施

　　（一）提高政策制定质量

义务教育政策品质的多少可以直接危害着在我国学校教育的发展趋势，政策制定的优劣是政策贯彻取得成功是否。一般来说，许多政策执行不成功的因素是政策制定的品质不高。为了更好地在中国农村全方位贯彻义务教育政策，更合理地处理义务教育政策执行的堵塞状况，务必从下列一些领域下手：

最先，掌握好制定农村义务教育政策的理性根据。义务教育政策的制定务必着眼于中国的实际基本国情，尤其是农村地域的具体情况。仅有用心深层次地剖析农村的详细情况，才可以制定在农村成功执行的义务教育政策。与此同时，如今的社会已变成无法瓦解的总体，两国之间中间互相沟通交流的直接影响是难以避免的，因而，在考虑到问题和制定政策时，要从全世界视角学习培训消化吸收，取长补短。

第二，进一步明确农村义务教育政策的总体目标。义务教育政策的“大目标”和“个人目标”仅有维持统一，在农村贯彻政策时才不容易发生争执。农村义务教育政策务必确立目标和具体内容是啥，才可以为政策参与者给予清晰的方位。此外，在农村贯彻义务教育政策时，要确立政策总体目标的责任人，使文化教育政策明确具体。

最终，要运用系统软件方式制定农村义务教育政策。系统软件方式在制定农村义务教育政策时，要了解农村处在不断地改变和运作的大环境中，要综合考虑到农村的各个方面，要考虑到农村贫穷、小农思想等要素的危害。那样制定的义务教育政策更科学合理。

（二）重视政策解释工作

公共性政策是由领导者或管理决策集团公司制定的，其基本要素是实现宏观经济调节和操纵。在我国农村义务教育政策的有效性执行除开政策自身的原因外，还关联到政策执行行为主体是不是了解义务教育政策的本质精神实质。在全部执行流程中，假如政策实施者不理解义务教育政策的本质內容，就不可以紧密配合义务教育政策的贯彻落实，义务教育政策的目的也难以完成。因而，有关XX机构应大力宣传策划实证性政策，以保证政策制定后的政策观念和政策对策能被政策实施者充足了解。因而，政策充分发挥该有的功效，高度重视政策制定后的表述，也是对政策的又一次核查和查验，使政策的合理化和政策有关工作人员掌握政策的一致性。

一方面要创建政策宣传策划表述规章制度。农村义务教育政策颁布后，务必有专业的XX部门工作员，参于政策制定的工作人员最好是以指定的形式宣传策划和表述农村义务教育政策，使政策实施者和农村住户掌握这一政策。另一方面，务必创建政策决策事先公布规章制度。换句话说，农村义务教育政策在宣布起效以前，务必普遍征求公众的建议，根据持续的沟通交流，使建议获得及早的意见反馈，模糊不清的政策可以获得群众的了解。

　（三）提高政策落实人员素质

为了更好地在农村更合理地落实义务教育政策，完成政策总体目标，务必利用各种各样合理的方式和手段，准备工作各个政策实施人员的教学和政策实施人员的素养、义务教育在农村地域成功落实实施。

最先，农村义务教育政策要反映人员的思想政治素质。从某种程度上说，政策实施是对权益的更改和分派，政策实施人员务必具备极度的思想政治素质。不然，在实施政策时便会缺失标准，给自己的权益钻政策的空档。对在我国农村义务教育政策实施人员而言，务必通过学习和学习培训塑造正确的人生观和人生价值观，务必深刻认识到农村义务教育工作关联到中华民族未来发展，仅有合理地落实义务教育，才可以确保中国人口的素养。

第二，要改进农村义务教育政策实施者的知识体系。义务教育政策实施者的政治素养是政策实施的重要。对政策实施者而言，农村义务教育政策涉及到的信息普遍，农村地域与大城市对比具备多种多样特点。仅凭一方面的专业知识素质早已没办法达到解决困难的需要了。因而，农村义务教育政策实施者不但要把握教育行业的鉴定人，还需要学习培训政策、科学合理、社会心理学、社会经济学、法律学、社会心理学等有关科目的专业知识，才可以有着自身的文化教育政策依法执政。可以更好的运用在实施农村义务教育政策中把握的专业知识。

再度，农村义务教育政策要实践活动人员的担当意识。在义务教育政策实施全过程中，农村政策实施者有一定的行政执法程序，在实际实施全过程中，依据自身的工作经验和专业知识权衡轻重，采用不一样的对策或采用不一样的行動。各政策实施者依据本身素养对义务教育政策有不一样的了解，这也会危害政策的实施实际效果。不难看出，在落实农村义务教育政策时，实施人员的独特影响力应具备极度的使命感，因而，加强农村义务教育政策实施人员的担当意识十分关键。

　（四）转变农民对待教育政策的观念

观念是行为的生命，教育观念对教育具备头领和具体指导的功效，优秀的教育观念造成充分的教育个人行为，使教育取得成功。落伍的教育观念非常容易出现负面的教育个人行为，造成教育不成功。现阶段，在我国农村地域的住户依然存有“读书无用”等老旧观念，与此同时农村相对性封闭式，与外部防护，加重了这种传统观念的滋长。

因而，要积极主动采取一定的有效措施，加强宣传，改变农民落伍的教育观念，使她们了解到学习培训不但是一时的教育，并且是对一辈子有利的事儿。正确引导农民掌握不一样人群的价值取向和生活习惯，加强与先进地域住户的交流和沟通交流，改变目前贫穷，将城市流行引进农村地域。正确引导农民思想解放，变化观念，摆脱农村原来僵硬封闭式的束缚，用城市新生力量提升农村旧贫穷的“均衡”，从观念上清除城乡差距。“播放科教片、悬挂条幅、发放宣传资料和张贴海报等方法，激起了更新改造农民教育观、改变贫穷日常生活的驱动力，从源头上克服了贫穷的拘束”。

　五、结束语

从现阶段发展趋势的实际情况看来，在我国XX机构与其他国家对比，对教育的项目投资还不够充足，乡村地域因资产问题不能得到对教育的良性发展趋势。以往在我国所做的工作中获得了一些考试成绩，但其实在快速发展历程中还普遍存在着较为严重的问题。不论是老师水准，有关规章制度都遭遇调节情况。不仅如此，另一方面也不可忽略退学的比例问题。高校入学率低的实际情况造成大部分学员压力大，沒有主动性，发生割伤的状况。与此同时，许多家中由于教育层面的花费，也会刺疼自身的儿女，因此要在管理制度上逐步完善，才可以很切实解决以上问题。

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