宿迁市项里街道智慧社区建设的 问题与对策研究

摘 要

随着XXX进入XXX，信息技术的飞速发展，大数据技术应用的日趋成熟，以及城市化进程的加快都影响着社会治理体系的改革。XXX十九届四中全会强调坚持和完善社会治理体系，建设共建共治共享的社会治理制度的新要求，形成“中国之治”新理念。因此，传统的社区管理模式已经无法与现代社区的发展相适应，建设智慧社区就刻不容缓，也为满足社会基层治理中不同层次、不同类型的服务需求，形成现代化城市，就需要不断完善新型基层治理体系，提升公共服务能力，做到设施智能化和管理科学化，形成政治、自治、法治、德治、智治五治融合的智慧社区。

本文以宿迁市项里街道智慧社区建设为研究对象，采用文献分析、问卷调查、比较分析等分析方法，通过问卷分析项里街道智慧社区建设现状，据此探究智慧社区建设存在的主要问题。从治理理念、治理体制、多元主体参与以及科技支撑等方面深入剖析了其问题形成的原因，并吸收社区治理的优秀经验，依此创新治理体系、建立人才培养长效机制和加强科技建设，提出合理的对策和建议，以提高社区治理能力，满足居民日益增长的需求，建设高质量的智慧社区。

关键词：项里街道 智慧社区 治理 智治

一、绪论

（一）选题背景与意义

　1.研究背景

时代变迁的速度和深度，使智慧社区建设逐渐成为实现社会治理能力现代化的必然要求。中国xxx第十九届中央委员会第四次全体会议对国家治理现代化建设提出了一系列新理念、新思想和新战略，其中蕴含着国家治理方式现代化的新要求，主要表现为“五治”——政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。这“五治”是XXX推进国家治理现代化的基本方式；也是基层和智慧社区需要逐步探究学习的模式，可以促进智慧社区形成独具特色的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理模式。

但是，智慧社区建设在我国还处于初级阶段，尤其需要智治支撑，推动现代科技与社会治理的深度融合，创新智慧服务与智慧管理。在时代和政治的大背景下，还需要找出智慧社区建设存在的问题及原因，使人们寻找到智慧社区建设的发展道路，寻找新型的建设体系。也有助于智慧社区功能的进化升级，使居民在享受服务的同时更加便捷化和人性化，形成全新的现代化社区模式。

　2.研究意义

当前，信息技术迅速发展和大数据技术运用不断成熟，新冠疫情防控和城市现代化治理，促使新型智慧社区建设进入创新发展阶段，传统的社区管理模式已经不能顺应现代社区的发展。因此，建设智慧社区的意义显而易见，智慧社区建设要顺应时代潮流，提升社区公共服务质量，解决社会治理问题。

（1）促进XX数字化管理，推动社会现代化发展

智慧社区建设是连接社区与XX的桥梁，XX通过数字化、智能化等手段建立信息传递途径、疏通双方交流渠道、强化科学管理，开通社区电子政务处理，使得XX信息上传下达，提高XX办事效率及服务能力，为人民群众提供了更多便利服务，增进了人际关系和谐，推动社会可持续和现代化发展。

（2）实现资源整合共享，提升社区治理效率

智慧社区建设是依托社区数字化平台和线下社区服务机构，构建便民惠民智慧服务圈体系，提供线上与线下相融合的社区生活服务、社区治理及公共服务。有利于完善社区信息基础设施，利用现代信息技术对各类信息资源进行采集整合，达到各方数据共享，统筹公共管理、公共服务和商业服务等多样资源，可以全面提升社区治理效率，实现社区的智能化发展，促进城市协调发展。

（3）推动公共服务精准化，满足居民个性化需求

智慧社区是城市精细化治理的“最后一公里”，是为居民提供精准化、精细化服务的基础性工程，直接影响到人民群众的安全感、体验感和获得感。建设智慧社区可以精简居民办事流程，实现社区为民服务的精准化与智能化，使居民的吃住娱游够更为方便、快捷，满足居民个性化需求，提升其获得感、满足感和幸福感，真正做到为民服务。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

关于智慧社区概念的研究，Claudio Coletta（2019）认为智慧社区是将数据和技术的发展运用到公民基础生活环境中所构成的新型社区模式。关于智慧社区建设内容的研究，随着智慧社区建设不断发展，社区治理模式也在不断发展，H. Verrest（2019）认为XX、市场、社区等主体应相辅相成，建立多中心供给模式。Mohseni（2020） 认为可根据数字XX对社区居民赋权的潜力，设计一个帮助居民理解社区智能化治理的模型。从而促进社区居民参与社区活动。关于建设智慧社区对策的研究，Kim Mi jeong（2023）认为公民在智慧社区建设中扮演着重要角色，因此在保证智能化发展的基础上满足公民的意愿和需求是必要的。

　2.国内研究现状

关于智慧社区概念的研究，智慧社区概念的研究定义不完全相同，阐释的角度也有一定差异，但是他们观点具有一定的共性，多集中于强调现代信息技术对社区基层治理的影响。2020年7月，住建部将智慧社区定义为利用物联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术，融合社区场景下的多种数据资源，提供面向XX、物业、居民和企业的社区管理与服务类应用，提升社区管理与服务水平，实现共建共治共享管理模式的一种社区。曹海军、侯甜甜在《XXX背景下智慧社区建设：价值、逻辑与路径》（2023）中将概念界定为智慧社区是指以和睦共治、绿色集约、智慧共享为主要内容，以生态低碳化、服务人文化、产业智能化、管理高效化为目标，充分利用智能化手段统筹社区各类服务资源，构建邻里和谐、绿色环保、出行便利、服务高效等应用场景，营造具有归属感、舒适感和未来感的新型现代化城乡社区。

关于建设智慧社区内容的研究，建设智慧应从社区的多元主体出发，如孙轩《中国的智慧社区建设：背景、内涵与实践》（2020）中提出智慧社区建设并非单方面的应用开发，而是涉及多方主体的系统工程，从建设平台方面，构建虚拟化平台汇聚服务，进行数据共享。孙晓冬《智慧社区虚拟化平台建设》（2023）中阐述智慧社区城市项目的不断启动，建设虚拟化平台，为居民提供足不出户的线上服务，满足便民生活的需求。从数字化的视角，创新治理模式。总体来说，智慧社区建设的主要内容都是围绕创新社区治理模式，服务居民，满足便民生活的需求。

关于智慧社区建设面临的主要困难的研究，我国的智慧社区建设面临的主要困难大多体现在体制不完善、受益者参与建设程度不高、人才和资金难以保障。例如简敏《智慧社区信息化建设发展与效能提升》（2020）中就提出制度设计滞后，法律规范不足；行政成本过高，薪资配比失衡的短板。罗茜《智慧社区建设存在的问题及对策分析》（2023）中提出缺少技术与相对应的制度，缺少整体设计规划，社区管理人员整体素质有待提升的问题。

（三）基本概念与理论基础

　1.基本概念

（1）智慧社区

智慧社区是XXX下建设社区的新理念，是创新治理方式的新模式。目前，学术界对智慧社区还未形成统一的定义。其智慧社区的特点包括利用科学技术的智能化和自动化，依据时代的变迁自我的调节的可持续性，保障人们需求的安全性和实现主动服务的人性化。

综合起来看，智慧社区是通过现代信息技术的综合应用,不断完善社区服务功能和治理环境，以社区居民的需求感为切入点，为居民带来现代化的便捷生活环境,形成一个信息化、管理和服务智能化为主的新型社区管理模式。

本文将智慧社区的概念定义为通过运用物联网、云计算、互联网和大数据等新型信息技术，让智慧社区可以建立在能进行大规模信息智能处理的基础上，实现社区资源的全面相互连接与相互充分融合，继续进行社区服务的创新，解决智慧社区建设中存在的问题，形成治理的新模式。

（2）社区治理

社区治理是指在法制化、规范化为前提，由XX行政组织、社区党组织、社区自治组织、社区非营利组织、辖区单位以及社区居民等多元主体对社区公共事务的活动进行共同治理。社区治理着重指出，XX仅仅是其中一个权利主体，而非惟一的权利主体，它通过引导与服务等新型手段发挥作用，而非使用行政性强制力量实现社区向自我教育、自我管理、自我服务、自我约束转变的局面。

本文将社区治理的概念定义为多元主体通过协商共同参与公共事务的解决，在职责明确且相辅相成的基础上推进社区的善治，最终达到增强社区居民的认同感、动员社区居民参与到社区活动、促进社区建设的目的。

　2. 理论基础

（1）新公共服务理论

新公共服务理论起源于20世纪的西方国家，它主张XX的管理职能是“掌舵”而不是“划桨”，是一种区别于传统官僚制的新公共服务模式。这一理论主张应着眼于公民、服务于民和全体公民的共同利益。

在构建智慧社区中，新公共服务理论对治理模式的优化提供理论依据，XX应是统筹规划公共服务的供给，并着眼于公共利益的实现。并且在建设过程中，应该从居民的切身利益出发，在满足居民的差异化需求的同时，还应关注和切实保障社区公共利益。

（2）协同理论

协同理论是从多学科科研中逐步形成并不断发展的，其创立者是联邦德国斯图加特大学教授哈肯。协同理论认为系统之间有性质上的差异，但是从整体上看，各系统之间相互补充，发挥了社会力量。

协同理论视角下多方共同参与和协作对社区构建至关重要。社区作为城市中最小的组成单位，仅仅依靠XX是难以解决其中的矛盾，只有充分调动各种社会主体的积极性，才能最大限度地发挥社区治理的效果，创造和谐居住环境。

（3）社区治理理论

社区治理就是以市场原则为基础，以公共利益为导向，以社区认同为目的，通过XX，社区组织，居民以及辖区单位等多方共同协调配合，向社区有效地提供公共物品与公共设施，实现居民的需求的一种治理机制。社区治理是治理理论在社区领域的具体运用，指对社区内部公共事务进行治理以推动社区发展与进步。

利用社区治理理论建设智慧社区达到系统化和网格化，建立覆盖整个社区的管理系统，主要目的是为了提高社区管理效率，细化管理程序、降低管理成本、提高管理服务质量、统一指定管理流程，分类，达到责权利统一、人性化和智能化。

（四）研究内容与研究方法

　1.研究内容

智慧社区建设已经是社会治理中重要的组成部分，是实现社区治理能力现代化的必然要求。由于项里街道社区作为重点示范区，在宿迁智慧社区发展中处于前列，因此以宿迁市项里街道智慧社区为例，探究创新智慧社区建设的对策，推进社会治理体系和治理能力现代化。本文分为五个部分。第一部分，论述研究的背景与意义，国内外研究现状，基本概念与理论，并对论文研究内容与方法进行介绍；第二部分，通过问卷调查和实地考察的方式介绍宿迁市项里街道智慧社区的现状；第三部分，提出项里街道智慧社区建设的问题，剖析其形成的原因；第四部分，借鉴国内优秀的建设经验，根据本社区存在的问题提出相应的对策；第五部分，进行全文的总结，概括本文的整体研究。

2.研究方法

（1）文献研究法

本研究通过对文献进行收集，鉴定和整理，对研究对象智慧社区建设形成初步概念，客观分析国内外智慧社区发展现况，以期能为项里街道智慧社区的研究与建构提供参考。

（2）问卷调查法

本研究以项里街道社区居民为调查对象，由于疫情状况进行线上问卷发放，以知晓参与者对智慧社区含义的理解、参与建设的情况以及对该智慧社区的评价。

（3）案例分析法

项里街道项里智慧社区建设是先进行智慧社区的试验点，以项里街道智慧社区建设为例，通过不断的探索和实践中形成只属于项里街道智慧社区的建设之路，从个性中总结共性特征，总结智慧社区建设的趋势。

（4）比较分析法

本文主要对北京，山东以及武汉三大城市的智慧社区建设情况进行横向比较分析，在比较中找出不同建设模式的各自特征，同时发掘它们之间的共性特征，概括与总结城市智慧社区建设中的途径与方法，对改善项里街道智慧社区建设提供启示。

二、宿迁市项里街道智慧社区建设的现状

（一）项里街道概况

项里街道，江苏省宿迁市宿城区辖街道，位于宿城城区东南部、宿城区中部偏东北。这是一条复合型的街道，结合了老城区和郊区，整个街道面积37．5平方千米，总人口10余万人，下辖项里、黄河、永阳、南关、关口、傅庄、果园、十番、红星、双河10个居民社区和1个果树试验场；下设5个党委、3个党总支、40个党支部、1601名党员。街道以驻地项里社区为名，得名项里街道，项里又以该处有项王故里景区得名。项里街道水陆交通方便，国省干道、市区主次干道纵横境内，航运河流中运河在其境东部由北向南蜿蜒流淌。项里街道有着丰富的历史内涵，是城市的政治、经济和文化中心，项王故里、杨泗洪墓等名胜古迹荟萃，唯一一所本科高校宿迁学院、宿迁市博物馆、中国粮食博物馆等历史人文底蕴深厚，工业园区、物流园等工业体系完善，楚地文风等商贸服务业蓬勃发展。

图 1项里街道行政区划

（二）项里街道智慧社区建设调查概况

　1.调查概况

为更深入了解项里街道智慧社区建设的基本情况，本文设计了一份关于居民对智慧社区建设理解与参与的调查问卷，分析社区居民对参与智慧社区建设情况的认识和现实需求。本文问卷调查和实地调研相融合，了解项里街智慧社区建设进展状况，剖析建设智慧社区中遇到的困境，进一步推动项里街道建设智慧社区，改善其中不足之地，提高服务水平，提升综合治理能力。

调查问卷主要由参与者的基本情况、对智慧社区含义的了解程度、参与智慧社区建设的情况和对智慧社区建设的评价等部分组成。线上发放108份问卷，回收108分问卷。

2.数据分析

参与问卷调查者的基本信息

表1智慧社区居民问卷调查

问卷第一部分是参与问卷调查的人员的基本信息，可以从表1的数据得知，此次问卷调查中的女性参与者比男性多，总体上男性女性参与人数相对均衡；从年龄分布来看，18-35岁的青年群体和36-50岁的中年群体占主要部分，分别为31.48%和38.89%，占七成左右；从接受教育水平可知，参与调查问卷者接受教育水平较高，本科占比为47.22%，专科也达21．3%；从居住时间可知，居住年限为6个月到1年的居民数量多，占34.26%，其次是1年以上（不含1年）至5年居住时间，占26.85%，居住期限不到6个月为23.15%，5年（不含5年）以上为15.74%。

　　（2）居民对智慧社区内涵了解情况

图2 居民对智慧社区内涵了解情况

根据调查问卷中对居民对智慧社区内涵的了解情况，结果如图2所示。超过70%的居民对智慧社区有一些了解，18.52%的居民非常了解智慧社区的内涵，30.56%的居民比较了解智慧社区的内涵，22.22%的居民一般了解智慧社区的内涵，只有11.11%居民表示不清楚智慧社区具体内涵。由此可见，随着经济社会观念的发展，居民对于智慧社区这一概念的理解日益加深，智慧社区的内涵也日益深入人心；也表明项里街道对智慧社区的建设也在逐步发展，进行一定的宣传而且宣传效果有成效，这对于社区能深入推进智慧社区的建设是有很大的帮助。

（3）社区宣传和居民参与情况

图3居民认为街道宣传智慧社区的情况 图4居民参与智慧社区的建设与社区治理的情况

根据图3是否开展过智慧社区相关服务的宣传调查中，44.44%参与调查者表明没有进行过宣传，26.85%参与调查者表明不太清楚，只有28.7%参与的调查者表明社区有过宣传。在有关居民参与智慧社区建设活动情况的调查中，其结果为图4，27.78%的参与调查者是没有参加过有关智慧社区的治理活动，且对活动不感兴趣；44.44%的参与调查者因为不知道参与途径而没有参加到建设活动中；27.78%的参与调查者有参加过关于智慧社区的治理活动。

从问卷调查结果可知，社区对于智慧社区建设的宣传推广力度还不够大，致使居民对智慧社区构建意义认识不足，由此出现社区居民对智慧社区建设的参与度较低的现象，缺乏积极性，仍有很大比例的居民想要参与却不知道参与的途径。因此，项里街道未来建设中应该全面调动社会力量，以多元方式宣传智慧社区建设方面的信息，开辟各种途径和渠道使多方力量参与到智慧社区建设。

（4）线上平台建设情况

　　图5线上平台建设情况

在调查居民认为社区是否存在线上平台的建设情况，如图5，32.19%的居民认为没有线上平台和31.48%居民认为线上平台正在建设，其结果表明当前智慧社区的信息载体的平台建设还没有广泛运用，社区已经在建设平台应用但一部居民还不了解。由此可见，线上平台需投入更多的人力、物力和财力完善在线平台的建设和宣传，使更多的居民可以使用在线平台，享受到智慧社区带来的便利，社区信息可以及时公开，社区和其他主体可以具体了解居民生活的各个方面，方便居民的生活。

（5）居民认为智慧社区存在的弊端

　　图6 智慧社区建设存在的弊端

从图6得到居民认为智慧社区建设的最大弊端为建设服务散乱，其占比为31．48%，其次为社区制度落后为30.56%，排名第三的是居民认为技术不过关，操作难度大，占全部调查者的15.74%。这表明智慧社区的平台建设和相关的硬件设施要配套，其操作要便捷，方便居民使用；智慧社区建设的软件设施也要配套，制定符合社区发展，符合时代发展的先进完善的制度，这对解决智慧社区建设的弊端提供了思路。

（三）项里街道智慧社区建设的现状

　1.智慧社区建设的方式

一是建设理念。随着城市化化进程不断推进，服务需求不断增多，宿迁市项里街道智慧社区秉承为生活注入科技的理念，通过大数据、人工智能、物联网等前沿技术，让科技与生活完美融合，为居民提供安全、便捷、高效的社区生活。

二是建设模式。社区以党建为引领，建立各项机制并统筹规划，大力发展志愿服务工作，建立网格让居民在网格内解决生活中遇到的各种问题，打通服务群众“最后一公里”。以此为基础，项里街道依托宿城公安机关研发的“西楚云”网格的智慧社区管控平台，将社会治理网格与“警务+网格+人力+科技”模式进行科学融合，汇集各方力量、进行智能防控、打造精准服务体系。

三是服务种类。依据“警务+网格+人力+科技”的模式，发展了业主微信平台、小区物业智能化管理、智慧停车、智慧政务等模块。街道设置智能指挥调度室，可以实时掌握辖区范围内人、事、物等各项数据信息，提升群众的安全感；街道设置自助服务一体机，居民可以在线上完成信息查询、掌握流程、办理业务，提升群众的幸福感。

　2.智慧社区建设的成效

项里街道在区委、区XX的正确领导下，以目标管理为主线，坚持重点突破、规范基础工作、争取日常工作一流化，把各部门、各行业、各领域统筹起来，提升社区工作效率，最大限度地发挥服务功能，提高居民的满足感。

（1）建成功能型党支部，探索联动服务机制。运用党组织在社区中的主心骨作用，积极探索“支部进社区”工作，发挥党建引领作用，以红色物业、党员带头、驻区单位、在职党员进为队伍建立起功能型党支部，可以处理社区各项事务，做好建立由社区党支部牵头的联动服务机制，启动多主体参与社区工作的准备工作。

（2）形成网格化管理模式，实现数据资源初步共享。针对城市社区普遍存在的服务半径过大、服务人口过多、服务力量不足等问题，在街道和社区两级，通过实施网格化管理模式，加强底层信息数据资源积累的实时性、准确性和有效性，掌握辖区内居民的具体的信息，实现数据采集、更新和共享，了解各方面的需求导向，为向居民提供精准化服务奠定扎实基础。

（3）提供多样化服务，拓展服务受众面。通过发展各式各样线上服务模块，如阳光招生平台实现义务教育学校网上报名，实现让数据多跑路，居民少跑腿的模式，在家即可办理事务，满足居民的多样化的需求，也加强了人们之间的相互交流，给居民的生活带来安全和便捷，提升居民生活的质量，营造一个良好氛围的社区环境。

三、宿迁市项里街道智慧社区建设存在问题及原因

（一）传统治理理念的影响，社区缺乏先进管理理念

智慧社区的建设是需要XX的指导，虽然XX也正在积极进行放管服改革，扩大公共服务范围；但是在基层治理中，管理者受官方思想影响，盲目地追求政绩。在智慧社区建设规划过程中，没有进行实地调研居民的真实需求，有流于表面的工作，注重硬件基础设施的建设，缺乏精准化服务，造成重复建设和资源浪费。由于XX在掌控行XXX力、资金使用和项目执行上处于绝对主导地位，导致社会组织、企业和居民无法表达出真实意愿，达不到协商共治的效果。智慧社区居委会作为一个基层群众性自治组织，对XX的依赖性强，依据上级制定的政策、下级被动实施，没有根据社区的实际情况因地制宜，这就是缺乏自主性和创新性治理理念的表现，即使有好的想法，也很难以得到上级领导的重视，甚至很多管理者为了不犯错误，都有等靠要的思想，不敢大胆创新，智慧社区的建设总是被动推进。

随着社会的发展，社区的理念也在不断的更新，管理理念应该具有前瞻性和预测性的眼光。但是项里街道没有根据社区的实际情况做出一定调整，大部分还是根据上级XX的指导办事，缺乏统一的、科学的顶层设计。由于缺少对管理理念的自主创新，只能对智慧社区建设的内容进行探索，造成智慧社区建设形成碎片化，没有实现向新型的服务型社区转变。

（二）未形成多元主体参与导致社区管理模式僵化

目前，中国许多地区的社区管理实行的是“两级XX、三级管理”的体制。“两级XX”是指市、区两级XX，“三级管理”是指区XX通过街道办事处进行社区管理，街道办事处常常通过辖区内的社区委员会开展社区管理的具体工作，形成纵向管理。宿迁市项里街道也是管理模式也是如此，是XX在智慧城市和智慧社区建设中发挥主导作用，这样的管理模式是僵化的，会造成工作流程复杂，信息沟通渠道不畅，办事效率低，阻碍智慧社区建设的进步，没有完全形成“两级XX、三级管理、四级网络”新模式。

街道和社区有着许多垂直系统，没有相互连接，形成了一个个孤立分散的“信息孤岛”。智慧社区建设覆盖的领域越广、越全面，用户的感知度才能越好。由于XX资金和人才储备有限，如果全部依靠XX购买服务或由XX牵头管理运营智慧社区，智慧社区建设的领域就会非常薄弱。因此说，智慧社区建设是一项集体工程，需要XX的参与，社会和居民从多方面、多群体做出努力。街道智慧社区建设覆盖面窄的原因在于，社区工作的“行政化”倾向严重，其建设过程仅仅依靠一个社区委员会或几个部门，居民的参与权和决策权无法实现，现实需求无法满足，资源共享和全面推进难以实现，多元主体之间的作用没有得到最大限度的发挥。

（三）居民参与度低，以民为本意识有待强化

智慧社区建设会涵盖到各个领域，会涉及不同的群体参与，不仅需要XX，还需要企业和社会组织，更重要是需要居民的共同参与。由调查可知，居民参与积极性不高，部分居民以漠不关心的心态看待智慧社区建设，认定建设智慧社区是行政组织的事情。而满足居民的需求是建设智慧社区的出发点和核心内容。若居民没有真正的参与到需求表达中，智慧社区的建设就无法对居民进行精准化的服务；也会造成资源的浪费，建设成果缺乏实用性，形成面子工程。有些居民不参与到社区活动，就很难理解“智慧社区”的含义，因为有些居民自身的知识水平有限，会对政治性较强的一些领域不甚了解，导致社区活动的居民参与度不高。因此社区和居民互相交流机会较少，居民对参与社区建设的活动表示不关心，而且认为建设应是社区包办，使得社区居民不再有意愿去行使自己的知情权和参与权。

建设智慧社区的基础是更好地服务于社区居民，为居民创造一个舒适、便捷、安全、智能的生活环境。目前，智慧社区建设却更加注重技术和制度，更多关注管理，一定程度上忽略了以居民的实际需求为核心，没有充分提供以人为本的精准化服务。如缺乏对特殊群体使用的考虑。智慧社区是以人工智能、大数据等高新技术为支撑，技术手段被嵌入智能社区的应用之中，但忽视社区中许多居民尤其老年人不能吸纳新事物，造成智慧社区建设的核心不是满足居民的需求，没有实现公共利益的局面，社区以人为本的意识有待进一步强化。

（四）人才供给不足，队伍结构不合理

智慧社区的建设伴随着基层建设和治理的要求越来越高，工作人员需求量也逐渐增大。不管是在政策的执行还是在服务的供给上，虽然科学技术能使社区变得更加智能化、自动化，但是每一项工作都离不开人的执行落实。然而，由于历史因素和体制制度等因素影响，社区工作者的工作提升渠道受限，许多社区工作者仅享受部分XX补贴且工作繁冗，这降低了对高层次人才的吸引力，就导致难以推进智慧社区建设还是维持其成果持续运营。此外，许多应聘者只把社区工作当作敲门砖，导致社区工作人员的流动率高，形成了社区人才的匮乏局面。

专业人士的治理水平是影响其有效参与智能治理的重要环节。目前，宿迁社区存在专业管理人才匮乏、专业素质参差不齐、业务人员管理制度不完善等问题。在扩大人才建设队伍的过程中，新引进的社工往往不熟悉新的工作，不了解社区的基本情况，并且社区管理体系不重视岗前培训。由于缺乏培训经验，对社区服务业缺乏认识，对其发展前景存在误解，他们很难理解工作信息化的特点和受众的真实需求，社区工作形式多样，涉及居民生活的方方面面，就需要大量精力来处理，年轻人才流失较为明显。而且实际上，社区工作者的待遇又与其劳动报酬不成正比，这对专业能力强的人才没有吸引力。

（五）缺乏技术支撑，技术更新滞后

智治是实现社会治理现代化的重要治理方式，是体现新科技革命的重要标志，推进科技与智慧社区的融合。物联网在所有领域里都发挥着重要作用，而有些社区没有建立物联网的完美应用条件，致使各部分的连通性和包容性缺乏，社区居民对于信息的发布不能在第一时间知晓，导致社区信息建设的滞后。因此，在智慧社区建设中缺乏技术支撑的综合型数字化服务平台会使社区服务内容种类单一和服务质量有待提高，阻碍智慧社区建设前进的脚步。我国智慧社区建设也缺乏技术标准，没有合理调整各种问题之间的利益差异，导致对一些相关主体缺乏监管，存在一定的风险，尚未完全建立智能化的社区模式。

科学技术在我国得到了飞速发展，尤其是手机等终端设备和互联网设备的更新速度较快。如果智慧社区建设的更新速度跟不上社会发展的需求，就很容易遭到淘汰，因为它不能满足居民对高质量服务的要求。在有关智慧社区技术服务平台刚刚推出的时期，它是一种比较先进的终端设备。但随着技术的不断进步，智能设备后期维护的缺失，无专门的管理以及利用率低，很多智能设施已经成为形式上的装饰。并且社区系统能够为自己提供的服务较少，如智能安保、智慧养老、智慧医疗等，与居民生活息息相关方面的居民服务无法满足其多样化需求。

四、国内智慧社区建设的经验及启示

（一）国内智慧社区建设的经验

　1.北京：XX为合伙人，多元主体参与

XX将从传统的“甲方思维”转变为“创新合作伙伴思维”。XX在确定智慧社区的建设发展趋势和加强基础公共设施的时候，也要对民意进行调查，吸纳良策；在保证信息获得安全的基础上，购买外包服务和吸引其他主体加入智慧社区建设的队伍中；利用技术开发线上和线下同时运行的应用程序，共同支持和改进社区的智能化建设。如美团与街道合作建设“美团社区实验室”和“智慧社区工作室”，共同创建社区的服务项目，以支持社区的大数据项目发展；“智慧环保”试点项目还加强对垃圾分类和保护环境的宣传，研究分类的智能化，打造关于衣食住行的全方位应用。

充分发挥党建引领作用，调动社会组织、驻社区单位、居民等多元主体共同加入到社区活动之中，建立沟通平台，促使社区组建“工作联盟”并签署联盟承诺予以提供遵守规则，充分发挥各“盟主”的智慧。如成立“ｉ家园共治联盟”，联盟成员将遵守共同制定的会议制度，通过微博、微信等新媒体定期通报联盟会议情况，对社区问题的建言献策，为社区提供更好、更满意的服务。

2.山东：建立网站，搭建平台

建立社区门户网站作为OA办公网、教育网、服务网等社区服务的重要站点。让社区门户网站成为社区管理者实现在线治理、进行工作视频会议和信息反馈等功能的实现载体，成为XX对居民反馈信息的收集和居民向XX提出需求的渠道，协助智慧社区工作人员更好地收集社区信息并进行反馈。

为社区居民可以享受到更优质的物业服务，街道搭建智能物业服务平台。街道建立了以网格化管理系统为基础的社区物业服务平台，通过信息资源库和管理系统提高社区服务质量。社区居民可以下载手机应用程序或登录网站了解物业情况，获得及时的消息，包括社区信息公开、线上办事以及资质审核等，可以降低社区的运营成本，也可以大大提高了社区办事的速度和社区服务的品质。

　　3.武汉：自动科学性，建设标准化

武汉市开展了智慧社区建设标准化研究，进一步明确智慧社区平台建设、核心数据采集收集、基本业务流程等方面的标准和规范，各社区系统与XX、企业、社会组织的系统相互关联，共同制定和遵守标准，实现智慧社区建设成果和数据资源的安全共享。

利用云计算、大数据、物联网和智能识别的应用为“智能互惠”打下了坚实的技术基础。智能网络在智慧社区建设中的应用，充分体现了智慧化和自动化，使社区内的相关设施可以相互连通、相互联系，让人们感受到科技发展带来的便捷、科学、高效。如武汉社区构建全区域的立体化社区防控管理体系，通过运用人脸识别技术，能够自动采集非社区业主的进入信息，还可以利用智能监控自动筛选出特殊人群，自动检测生活在社区内的老年人是否有几天没有外出的情况。一旦发现到相关问题，将以数据形式进行反馈，物业管理人员会及时前来核实，让社区居民真正得到了安全和便利。

（二）国内智慧社区建设的启示

　1．鼓励多方参与，共建智慧社区

智慧社区的建设需要XX发挥主导作用，市场机制发挥辅助作用和居民积极参与，创造多方参与的共同动力，实现社区治理的目标。XX作为单一主体的治理模式已经不是最合适智慧社区的发展，需要多方力量才能解决建设过程中出现的问题的困难，这就反映了多元主体参与社会活动的重要性。例如，将企业引入社区，可以将企业发展为向社区提供资金支持的主体之一；公共组织驻扎社区可以减轻行政机关的部分压力，解决社区内的公共问题，降低XX工作的行政成本。因此，鼓励多方参与智慧社区建设，可以凝聚XX、社区和驻区企业三方之间的力量，构建更有序、更和谐的社区氛围。

　2．建立信息资源平台，整合社区分散资源

智慧社区实现智能化需要多样的信息资源支撑，包括财政、人力、政策、技术等信息资源。信息资源平台的建立将零散的社区资源进行整合，能够灵活地调整资源，实现资源进行有效配置，提高社区公共服务的水平和质量，并与电子政务的发展进行有效衔接。它不仅方便了资源的使用，而且通过创建集成管理平台提高了资源的利用率。电子政务的发展也证实了信息资源平台既有助于社区居民处理个人事务和获得服务，又能有助于XX更好地理解民意和接受公众意见。

　3.推进建设基础工作，合理利用科学技术

伴随着互联网技术的日趋成熟，在这一浪潮的推动下，智慧社区的建设也进入了一个新的发展阶段。智慧社区的建设一定与人们生活紧密联系起来，建设完善的基础设施，以应对社区居民的多重需求；建立各种各样的科学合理的技术手段和管理模式，打造舒适现代化的社区。街道可以建立领域广泛的资源共享平台和公共服务平台，让居民在任何时间、任何地点都能得到他们需要的一切服务与信息，更深入了解社区建设的整体概况，更好地享受社区服务，加深与XX交流，深化对智慧社区的参与。

五、宿迁市项里街道智慧社区建设的对策

（一）加强精准化治理理念

精准化治理理念体现在整个治理过程要围绕居民的需求展开，为居民提供精准化的服务。因此，首先社区治理要运用新公共服务理论，加强以民为本的思想，从居民的实际需求出发，拓宽居民沟通自己真实意愿的途径；考虑居民群体需求的差异性，主动关心独居老人、留守儿童、自理能力障碍的生活情况，加大人性化服务的提供，推进社区智慧化建设。

其次，人们生活质量水平的不断提高，人们对高端生活品质的要求也在不断提高，这其中存在着多方面、多层次的需求，从而满足居民的个性化需求也成为智慧社区建设的重要内容，如个人健康风险评估、外来居民的医疗保险计划、健康饮食和运动锻炼计划等各个方面。最后，转变传统的被动处理事务为主动发现问题，将社区“管理”模式转化为社区“服务”思想，将公众需求作为工作中解决问题的第一要务，推动社区治理服务理念转变和优化。

（二）健全统筹协调治理体系

由于智慧社区建设要形成多元主体模式，需要多方主体了解和运用协同理论，坚持系统观念、全局意识，加强沟通协调，密切协作配合，切实安排好各自工作，推进智慧社区的建设。因此，健全统筹协调体系。首先，要充分发挥党支部带头作用和先锋模范作用，深化指导，落实政策，加强组织，支持群众，简化领导审批程序，建立工作标准体系，集中力量，消除智能社区建设的障碍，加快和协调其日常工作。

其次，将智慧社区建设中的各项项目工程采用项目团队组织，把工作划分为若干个项目，将智慧社区建设人员配置到各个项目中，严格合理地依据项目计划组织实施，设立领导小组监督把控好整个项目的质量、进度、成本。最后，同时对参与建设人员进行分工责任制，按照建设的各个实施阶段，将所有有关建设单位的相关负责人召集，定期召开联动统筹会议并总结智慧社区使用过程中的不足，及时解决协调在智慧社区建设各个环节出现的问题和困难，建立起更加完善的治理体系。

（三）引导共治共建

　　1.引导居民参与共治

在目前的智慧社区建设中，居民参与积极性仍需提高，就需要积极引导社区居民实现从“单位人”到“社区人”的理念转变。XX应深化放管服改革，将部分社会职能放权给社区，让社区采取行动鼓励社区居民关心社区的发展状况，也要关心社区建设的趋势。增强社区居民在社区治理中的自主权的作用，让居民自我管理、自我解决、自我约束。

社区建设要从居民的需求出发，围绕居民的需求进行建设，这样才能提高居民对社区服务的满足感。地方XX和企业要做好智慧社区的建设带头工作，完善基础设施，加强智慧社区建设的宣传，对参与智能设施的居民或以相关宣传为主题，发放雨伞、风扇、环保袋、台历等轻便方式，也要注重提供适用、新颖的主题内容，使智能设备的使用充分渗透到每个人的生活中。与此同时，要完善社会群众参与机制，创建沟通窗口，引导群众加入到建设智慧社区城市的队伍中，善于听取群众的需求和意见，走入群众与群众近距离沟通，拓宽沟通渠道，让群众真正参与到智慧社区建设中来。

　2.积极引入多方力量共建

把社会各方面的力量聚集起来，是提高智慧社区的有效途径。智慧社区的建设不应该只是XX的任务，XX要掌握和运用协同治理理论，发挥主体的引领作用，负责牵头设计工作，调动社会力量，吸引更多优质企业、优质社会组织和高素质社区居民加入到智慧社区建设的队伍。此外，社区建设中要积极引进社会上有经验的成熟技术和设计公司，为社区建设提供优秀的经验、新颖的模式和先进的技术支撑。

XX正确引导，社会充分发挥触角作用，共同建设智慧社区。XX加大对社会力量参与智慧社区建设的政策支持力度。善用新媒体工具，积极发挥媒体宣传作用，如利用当地媒体微信官方账号、微博等热门信息网站，让公众充分、透明地了解什么是智慧城市、什么是智慧社区，吸引多方的参与者。企业和社会组织本身也需要在社区内生活，是社区的驻地企业和社会组织。因此，也要引导企业和社会组织参与到社区治理中，鼓励他们可以改变参与社会活动的方式，方便他们成为受益者，帮助企业和团体实现社会价值。

（四）建立人才培养长效机制

1.加强复合型人才培养

复合型人才的培养是智慧社区建设的必要条件，复合型人才是指各个领域都能勇于创新、追求卓越，具备解决行业关键问题能力。地方XX在开展智慧社区建设，要加强人才队伍建设时，要让工作人员掌握专业技术知识，学习管理知识，熟悉本领域的政策法规。必须夯实人才培养的基础，要把人才引进和培养结合起来，建立科学合理的机制，引进的人才既要能参与建设中去，有要能够留住人才并充分发挥其专业优势；要注重入职培训并在其基础上，对员工进行再教育，特别是智能设备的应用和维护平台，掌握理论知识，对各方面的工作进行专业化、规范化培训。专业培训可以丰富社区工作者的专业知识和开展工作的方法，使传统工作方式与现代理念相融合，提升起理论素养及层次，强化社区工作者的价值观和职业道德，持续提高他们的专业水平，满足社区的人才发展的需要，促进社区建设。

　　2．建设专业人才队伍

人才是引领智慧社区建设的不竭动力。现阶段多数街道社区工作人员队伍存在着数量不足、专业水平不强、年龄层分配不合理等问题，因此我们应该加强专业人才队伍建设。首先，要引进专业性人才，增加管理人才、引导信息化人才加盟和组织志愿者队伍，改善人才队伍的知识储备、能力素质和年龄结构；其次，制定智慧社区建设人才的长效培养计划，加强对社区工作者的各阶段培训，以奖励的形式激励社区工作者参加继续教育，进行学历的提升，因而提高自身的综合实力，实现社区人才队伍的壮大。一方面，可通过大学学历课程来提升专业水平，为社区工作者向社会工作者转变打下良好的基础；另一方面，需要不断补充高校社会工作专业的毕业生，为社区工作者的专业化、职业化创造良好的条件；最后，邀请权威的智慧社区建设专家进行授课，推广普及前沿的网络信息技术知识，对智慧社区的实践经验进行分类有针对性的学习运用，提高社区劳动力的整体素质和专业能力。

　3.实施合理的奖惩制度

实施和完善社区工作者职业水平评价体系是鼓励社区工作人才的重点。智慧社区是依托互联网、物联网等先进技术发展起来的，其管理和服务模式与传统社区不同。如何评价社区管理和服务质量，就需要制定适合智慧社区的考核标准，完善考核制度，严格执行奖惩制度。

建立符合智慧社区理念的奖惩制度，完善绩效考核体系，规范具有专业技术才能的社区工作者的薪酬和保障待遇，XX应在财政政策上提供保障，加大财政倾斜力度，确保智慧社区的健康运行，逐步提高他们的社会地位、职业声誉和职业发展空间，消除他们的后顾之忧。以基础设施建设与运营、公共服务供给体系、公共事务处理平台、员工素质、公民参与等为考核标准，对相关负责人进行考核，实行季度考核、年终考核等节点考核，聘请业内专家对收集和上报的数据进行评估，对同级进行积极和消极的激励，对达到考核标准的员工给予正向激励；对超额完成任务的员工进行奖励，对消极、怠慢、不负责任的员工实行一定的奖励取消甚至处罚。

（五）完善和升级信息共享平台

1.提高信息基础设施水平

建设智慧社区的关键是突出社区的智能化，这需要强有力的信息基础设施。在进行可持续发展的总体规划之外，还需要以信息数据为中心，建设有关智慧社区技术的完善体系。利用大数据、云平台等现代科学技术的优势，收集和汇总各方面XXX资源和信息，这样可以对智慧社区治理和居民服务提供数据型的参照；充分运用物联网技术，增强信息的交流性和互动性，提高居民的满足感；运用发达的网络技术，创建合理的网络框架，进一步更新智慧社区的系统。在AI、5G、大数据等技术的驱动下，城市逐渐形成大规模连接的生态系统，拥有广泛的物联网、数字解决方案和应用程序。未来，依托区块链、云计算等技术，以数据洞察为驱动，智慧社区将提供整体景观，实现预测分析和事件管理，并提供运营建议。

2.确保信息安全

信息技术的发展使大数据的采集和共享成为可能，信息基础平台需要收集居民的信息进行分析，从而提供精准化的服务，但大量数据的采集也带来了巨大的安全隐患。首先，在智慧社区的基础设施建设中，尤其是涉及云平台大数据建设的项目，应采用安全可靠的设备和技术，对设备供应商进行资格认证，挑选真正拥有自主知识产权的设备供应商，项目建设一定要符合法律法规要求，并签订安全保密协议，强化信息安全保护。

其次，要重视和加强信息安全管理，健全相关规章制度。防止滥用权力造成数据被非法泄露利用，厘清信息共享的界限，制定各类保护隐私与信息安全制度，对信息进行分类管理，特别要加强数据使用的规范性，并建立严格和规范的保密标准。最后，帮助社区工作人员树立保护信息安全的观念，开展有关信息安全的专题培训强化观点和学习专业的保护信息安全知识，建立并增强工作人员保护信息安全的意识感和责任感。对工作中出现的各种信息安全问题要保持高度警觉，并在发现诸如社区数据泄露、盗窃等违规现象应立即采取紧急措施，做好突发情况的处理。

　3.升级科学运营智能平台

完善社区智慧建设的核心部分是开发强大的软件技术，搭建更加完善的智慧平台，并在此基础上辐射各个部分的内容，使参与机构和智慧社区机构息息相关，共同开展智慧社区的建设工作。在参与多元化主体建设的过程中，XX应改变传统的上下级指挥关系，重视智能平台的丰富性，各参与方要转变思想观念配合XX，搞好软件技术和空间平台的大规模建设。地方XX的支持是智能平台建设的关键一步，但也需要商业企业的配合，实现行政资源、商业信息、教育、医疗等要素的跨区域整合。建设一个智慧科学平台，可以降低运营成本，减少时间投入，提高工作效率。通过建设和运营，整合信息要素，开放社区资源，实现共赢，创新社区管理的新模式，为居民提供更切实际、更精准化服务。

六、结语

智慧社区的建设需要运用多样式的科学技术，对社区内已有的各类服务进行汇总整合于平台，为社区居民的衣食住行提供及时的便利。智慧社区实现以智慧政务提升工作效率，以智慧民生改善居民生活，以智慧家居创造智慧生活，以智慧物业提高服务水平的目标。随着科学技术的发展和社会的进步，智慧社区的建设日臻完善。

本文以项里街道智慧社区建设为具体案例，通过阅读大量文献资料，从研究智慧社区、社会治理的理论为切入点，通过实地调研、问卷调查等了解项里街道发展和智慧社区建设的做法与成效。

其次，在深入分析项里街道智慧社区现状的基础上，发现智慧社区建设存在缺乏先进科学理念、信息管理系统不完善、人才队伍构建不合理等问题。其原因在于传统治理思路的局限性、治理体系不完善、居民参与度低、人才供给不足、缺乏技术支撑。

再次，通过对国内智慧社区建设的优秀案例和经验的研究，本文总结和揭示了国内智慧社区建设的经验鼓励多方参与，共建智慧社区；建立信息资源平台，整合社区分散信息资源；推进建设基础工作，合理利用科学技术。

最后，根据调研信息，提出有针对性的建议和对策，创新治理理念和治理体系，引导共治共建，建立人才培养的长效机制，建立和完善信息共享平台，希望为所在城市的智慧社区建设提供有益借鉴。

在实地调查和问卷调查中，新型冠状病毒肺炎疫情的影响会造成一些偏差。通过本文的调查研究，深刻认识到智慧社区建设的意义，我们居民是它的直接体验者和受益者，在今后的学习和生活中，将继续关注智慧社区的发展，并进一步的探索和思考未来建设过程中的各种现象和问题，进一步发展智慧社区。

综上所述，智慧社区以智能化、人性化、服务化为特点，以满足社区居民、企事业单位和各级组织的多元主体需求为落脚点，以信息科学技术的运用为创新点，着力打造一个社会治理、线上服务、社区组织等功能齐全的信息服务管理平台，将信息技术带入千家万户，实现智慧城市的最后一公里。创新治理和服务模式，促进街道工作科学化、标准化，为辖区范围内居民和社会组织提供多样化的精准服务，落实“在服务中治理，在治理中服务”的治理模式，创建环境优美、社会和谐的宜居街道，提高居民的幸福指数。

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致 谢

行文至此，落笔为终，始于初秋，终于盛夏，大学生涯即将闭幕。点滴生活，目之所及，皆是回忆，时光虽促，感恩常在。

桃李不言，下自成蹊。首先，感谢我的毕业论文指导老师，从本文的选题、开题、写作及多次修改后的定稿，每一步都离不开老师的悉心点拨与指导。老师丰富的理论知识、严谨的治学态度，不仅加强了我对专业的认识还开阔了我的眼界。感谢您每次的耐心指导，您的帮助是为我完成毕业论文的保障。其次，感谢管理学院的全体老师及辅导员老师，感谢老师们传道受业解惑，带领我们探索新的知识，引领方向，感谢老师们对我们生活中的亲切关注，感受到宿院的温暖。

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同窗数载，少年长情。感谢在大学期间陪我的室友，虽然我们来自天南地北，但是感谢我们可以相聚在此，一起度过了美好而又难忘的时光，可以一起保持热爱，奔赴山海，高处相见。

以梦为马，不负韶华。把自己的梦想作为前进的方向和动力，不辜负美好的时光、美好的年华。希望自己披荆斩棘，奋力前行，脚踏实地，实现自己的梦想。

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宿迁市项里街道智慧社区建设的 问题与对策研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月4日

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