论少数民族地区管制刀具管理中存在的问题及对策——以腾冲市为例

　　目前，对于制止管制刀具违法犯罪的行为没有十分有效的法律条例来制约，当下对于管制刀具管理的法律条文仍然是1983年制定的，其早已不能适应目前这个快速发展的社会，对于管理管制刀具没有什么实质的作用，也不能够给社会带来有效的防护措施。虽然当下管制刀具的管理纳入公安机关管理体系之下，也取得了较佳的成绩，但是从整体上来看，各个地区公安机关在思想、执法以及警力配备等方面存在不一致的情况，最终出现多种问题。相比之下，少数民族地区管制刀具管理中的问题较多，尤其是部分少数民族在法律规定中是被许可带管制刀具的。比如腾冲市傈僳族男士出门习惯带户撒刀，户撒刀依据《管制刀具认定标准》来看，是属于“管制刀具”，但是从少数民族的民族自治地方，又是被允许销售和携带的。因为各种规则之间的界限模糊，影响了公安机关各种管理活动，管制刀具的混乱使用，也在社会上造成了一定恐慌。故而本文以腾冲市少数民族地区管制刀具管理问题为例进行探究。希望本文的研究可以在一定程度上提升少数民族管制刀具管理的水平，促进社会和谐稳定。

　　本文是对少数民族地区管制刀具管理中存在的问题及对策的探究，文章首先介绍了研究背景、意义、内容等，并概述了相关理论，为后文的研究奠定了理论基础；其次对腾冲市目前少数民族管制刀具管理现状进行了全面分析，并以具体的案例分析其管制刀具管理中可能存在的社会隐患；再次对少数民族管制刀具管理中存在的问题进行了相信的分析，指出在管理中存在着重视不够、精力不足以及执法随意性大等问题；最后针对各个问题提出了有针对性的建议。

　　文章采用文献资料法以及案例分析法进行探究，在查阅校图书馆、知网等关于管制刀具的相关理论之后，结合腾冲市傈僳族情况，进行具体分析，使文章更具说服力。

　　根据国家对管制刀具认定的相关标准，主要是指匕首之类的刀具。当然还在一些其它的刀具，如单刃，双刃、三角刃。同样，根据公安部对于刀具管制方面的规定，对管制刀具的范围，生产，采购和销售都应该要有法定程序，这些出自第二条至第七条的规定。

　　详细的说，根据国家对于刀具方面相关的要求，可将下列任何一项标准视为管制刀具：一，匕首：单刃，双刃或多刃刀，这里主要对刀尖角进行了规定，角度小于六十度；二，三刃刮刀：三刃加工工具；三，带弹簧刀也可称为跳刀：刀片展开或弹出后自锁折刀可通过弹簧或卡扣锁定在手柄中。第四，其他类似的单刃，双刃，三角刃：单刃，双刃和多刃刀具，刀尖角度小于六十度，刀刃长度超过一百五十毫米。五，其他类型的刀具角度大于六十度，刀刃长度超过二百二十毫米的单刃，双刃和多刃刀具。在上述规定中，明确指出，所有类型的刀具，工艺品，礼品和其他工具受这个管理，倒角半径R超过2.5毫米不属于受控工具类别。此外，确定藏族刀具，腰刀等少数民族刀具使用范围的标准由自治区人民XX公安机关（自治州、自治县）制定，并达到这个标准。

　　本文对管制刀具管理的探究，并以腾冲市目前少数民族管制刀具的情况为例进行探究，分析管制刀具所造成的一些不良影响，所以必须要明确管制刀具的内涵，以为后续的研究奠定理论基础。

　　在这里，恐怖主要是指人们的一种心态，当人们的生命感到威胁了，便会产生恐惧，同时，如果一个XX让他的人民感到恐怖，那么便就是恐怖统治。因此，极度害怕可以说是恐怖的基本普遍意义。从这个角度来看，恐怖主义活动实际上是指导致人们感到非常害怕或感到受到威胁的行为。恐怖主义活动是：暴力的暴力肇事者使用政治或非战斗人员，包括武装非战斗人员，以有组织的方式使用暴力或威胁暴力。他们的目的是通过特殊手段将某些人物置于恐怖之中。其中，逼迫这些人做他们在平常生活中不会做的事情。

　　恐怖主义对社会造成的危害极大。在现实生活中，有两种具体的表现形式。其一是对人身安全的危害。同时，从近数十年来恐怖活动的角度来看，恐怖主义是一种反人类，反社会，反进步的行为，更是一种国际犯罪。这是人类社会的主要公共危害，并且会危害人类社会。它不仅是国家制度，也是人类社会的文明和尊严。其次是对经济的也有影响。管制刀具的不合理管理与应用，也会在社会上造成较大的不良影响，甚至会造成一定的“恐慌”，甚至成为“恐怖主义”，从而影响社会稳定。

　　反恐机制是相关部门实现预防和打击恐怖主义犯罪的来体现的功能。它的功能主要体现在三个方面，发生前、发生时和发生后。防止恐怖事件的发生，其次，如果万不得已发生了，要将它对人们生活造成的损失最小化，最后，在危机结束后，要保证尽快恢复正常生活，也就是说要让人们的生活回归原位，这样社会才能稳定，人们才能安居乐业，有利于经济的发展。

　　对于城市反恐来说，我们需要建立一定的预警机制，其一是队伍，其二是组成因素。这个队伍主要是指反恐队伍，组成因素是指反恐机构。详细说的话，倾向于建立专门的，训练有素的反恐队伍，以应对其专业化，灵活部署的反恐任务，能够快速有效的进行反恐工作。这是从其它国家反恐的经验来看的。反恐机制的组成部分包括预防控制，预警机制，方案设计，调查和打击。

　　对于恐怖主义，最好在主动出击和防御相结合，其中，与主动出击相比，防御更有效。所以我们要消除产生种植恐怖主义犯罪的土壤，也就是说我们要从源头上进行控制。其次就是分析特征，这个特征主要是指它的特点和发生过程，我们要对恐怖主义犯罪的过程和心态进行梳理，做好准备，未雨绸缪，从而降低恐怖主义犯罪可能会带来的伤害。接着，为了打击这种形式的犯罪，我们还需要和传统的方式相结合，同时，根据恐怖主义犯罪它自身的特点，寻找合适的对策，把恐怖主义扼杀在摇篮里面。对于管制刀具的反恐预警机制来说，应当尽可能的从多方面采取措施，对其进行控制，这样方能维持社会稳定。

　　1.生产源头管理情况

　　从管制刀具生产源头的管理来看，主要存在三方面的问题，其一是部分生产军警用匕首的企业当前虽然依照相关规定生产与国家标准管制刀具，但是因为刀具市场有较大的利益诱惑，而企业又以营利为目的，所以部分企业也开始大量生产管制刀具，致使大量的管制刀具流入社会，使社会上存在一定的安全隐患，这些安全隐患在一定程度上会造成社会恐慌，使恐怖主义有滋生的土壤。其二是部分普通刀具生产企业私自生产管制刀具。虽然国家法律法规中对管制刀具的的规定较为严明，但是部分生产菜刀、水果刀等常用的刀具的企业也会在私下生产管制刀具，最终导致出现多种安全隐患。其三是现在市面上的管制刀具的种类在不断增多，在无形中加大了公安机关的工作量，如果没有恰当的管理，会使社会中流通的管制刀具增多，造成安全隐患的产生。

　　2.经销环节管理情况

　　经销环节是管制刀具流通向市场的一个重要环节，该环节如果没有进行恰当的管理，会使管制刀具更多的流向管理市场，致使社会中存在大量安全隐患。经销环节管理中出现以下两种情况，其一是部分地区呈现销售规模化趋势，更有部分地区则形成了固定的销售渠道与销售市场，使管制刀具在市场上流通更为迅速。其二是管制刀具的非法销售点也在增多，管理难度进一步增大。例如腾冲市滇滩镇上的集贸市场等繁华地区，大多有贩卖管制刀具的商贩。

　　3.购买、持有人群管理情况

　　从购买管制刀具以及持有管制刀具人群角度来看，公安部门的管理中存在部分的疏漏。在大量理论研究的基础上结合自身的实习经历，发现购买管制刀具以及持有管制刀具的人群主要为四类，分别是违法犯罪人员、无知好奇人员、部分高危职业人群以及爱好收藏等其他人群。其中违法犯罪人员持有管制刀具之后所造成的社会危险性也最大，可能造成的隐患也最多，他们购买管制刀具通常是将其作为犯罪的工具。无知好奇人员所指的主要是一些青少年，近年来腾冲市青少年持刀行凶伤人的案件也在逐渐增多，公安部门可以对这类人群进行疏导。对于部分高危职业人群，其持有管制刀具最终的目的多是自保或者是职业需要，这类人群持有管制刀具，危害相对来说较小。另外，最后的收藏爱好类的人群持有管制刀具，几乎没有危险性，也不会产生社会隐患。公安部门在管理中，应当重点加强对违法犯罪人员管制刀具持有的管理。

　　《管制刀具认定标准》中指出少数民族使用的的刀具的管制范围认定是由自治区的人民XX公安机关结合本地的实际情况进行制定的。腾冲市目前少数民族对管制刀具的管理相对比较宽泛，加之当地的风俗习惯，所以对管制刀具管理也比较宽松。这在一定程度上为社会问题的产生埋下了安全隐患。比如腾冲市傈僳族，因为风俗习惯，每位男士出门均会带一把户撒刀，即便无恶意，但是大量的管制刀具流通在社会中，也会有极大的隐患。

　　2017年12月23号，腾冲市滇滩镇街道上，两名傈僳族因为口角纠纷，通过公安调解本可以较为轻易的化解，但是因均持有户撒刀，口角纠纷升级，斗殴之后升级为多人械斗，最终造成3人重伤，10余人受伤，社会影响极为恶劣。总而言之，因为在生产源头、经销环节以及人群管理方面的不善，导师社会隐患的产生。

　　腾冲市目前少数民族管制刀具管理中存在的问题之一便是对管制刀具管理工作的重视度不够，因为管制刀具四项审批许可取消之后，部分公安机关没有从全局看待问题，而是片面的认为国家机关对管制刀具管理开始放松，所以思想上对其重视度下降。最明显的表现便是部分民警以为不审批发证，也就“管不着”或者是“不用管”了，在长期这种片面观念的影响之下，部分民警便认为“没有必要管”，因为对管制刀具是否合理管理，并不影响考核，而对其进行管理，则管理中难度性对较大，所以便不再认真进行管理，很少对管制刀具进行专项整治，最终导致公民合法权益受到了侵害。

　　管制刀具与其他能够造成安全隐患的危险品如枪支弹药等，更容易获取，这就使得其成为了违法犯罪人员进行械斗、抢劫等恶性刑事犯罪的工具。因为管制刀具相对来说更容易获取，所以需要管理的方面以及管理的工作量便比较大，需要较多的公安警力。然而实际上，多数公安机关的警力并不足，每个人员需要负责的方向极多，因为警力不足，导致各种活动活动有效的开展，也无法构建起全面的反恐机制，最终导致多种问题的出现。

　　相较于枪支弹药和爆炸物品，管制刀具的管理确实重视程度不足，且其管理更加分散，从生产到经销再到购买使用，管理环节繁多，战线也常，故而基层民警在日常管理过程中对于管制刀具的管理存在消极心态和被动管理的问题。巡逻等工作中对管制刀具持有的违法行为管制力度不足，存在执法随意性强的情况。其认为管制刀具管理工作本来范围大且违法行为频率高，遇到携带管制刀具的违法现象时间，只要没造成大的影响，往往是“睁一只眼，闭一只眼”，持“多一事不如少一事”的心态，只有在有上级固定指标下达时才会积极主动进行查处以做交差，指标外的部分，例如后续处理则比较敷衍草率，往往是简单的警告和批评教育等。这样随意的执法极大的违背了法治精神，亟待改进。

　　当前阶段我们面临着更强烈的管制刀具管理诉求，然而相关立法规定却依旧相对苍白，明显落后于事件恶化速度。目前阶段生效的相关文件来源基本上是1983年推出的《对部分刀具实行管制的暂行规定》。可以想象到，用当时的规定来应对XXX种种新考验，显然是比较吃力的。无论从法律本身来讲，还是从社会条件来看，都应当对此投入更大力度加以调整。管制刀具引发犯罪的情形正在危及社会稳定及法律威严，缺少明确参照又让办案人员工作环节难以呈现出统筹性、规范性及效率性。xxxx没有对递交的相关文件进行通过，与此同时，新的替代性文件也未能诞生，这就使得相关领域处于被动应对的困局之中。现阶段对这类现象的管理主要寄希望于法律支持。不过这也就意味着管理对策并非通过健全法律辅助管理升级，而单纯是寻求法律路径应对管理问题本身。本文对此不做过多赘述，将目光锁定在相关法律发展方面。2004年时，其实有过《管制器具管理条例》草拟文件，但公安部没有对此进行细化整理，最终该文件没有出台，令人遗憾。公安行政当前职能或许无法包含文件所倡导的管制权限，这在很大程度上构成公安文件作废事实。不过几乎每一部法律都要经历分歧过程，因噎废食的做法不值得提倡。如今我们应真正认清现实问题及宏观趋势，对这方面提供强有力的立法支持，以迎合XXX社会建设对于管制刀具管理成效的期望。

　　对管制刀具的非法生产及销售，构成这类犯罪案件的根因。比起个体携带管制刀具的做法，规模化生产及目的性营销显然更具有恶性情节，其引发恶劣影响的程度更加深重。然而现存法律没有专门与之对应的处分条例，不足以震慑这类非法行径。《暂行规定》第13条中，指出应“予以没收”，并没有其他高成本处分。但售卖这类刀具所带来的盈利价值显然对非法分子更具诱惑力。因此管制刀具制售现象愈演愈烈，只从表面“隔靴搔痒”的尴尬情境，也会大大挫伤相关公安积极分子的热情，动摇其对职位价值的看法。那么增加警力以外，我们也要从多个方面强化对犯罪动机的威慑力，将这类非法从业者的非法念头遏止在萌芽期。不过尚无权限给出时，公安部门只能从增员方面做出努力，让管控工作更连贯、更详尽，为反恐机制的设计、落实争取时间，做好铺垫工作。

　　细分方案，可以借助这些步骤予以实现：一是形成更成熟的备案程序与登记制度。当前已经发现存在制售这类器具的据点，都应当记录在册，对应到组织及个人。这可以促使监管有重点、有方向，方便掌握这些人员的动向，一旦出现苗头，可以迅速进行遏止；通过建档操作进一步形成规束力，辅助后续监管工作；当建档对象中，已有犯罪记录的对象、面临思想问题的青少年对象都属于管理重点，杜绝二次犯案的可能。二是面向群众普及工作。相关法律并不应只被公安队伍知晓，而要真正被群众所掌握，如此才能够拓展监管范畴，真正发挥法律这一利器，维护大众权益不受管制刀具携带者威胁。可参考群众理解力、兴趣点，通过绘图的方式，将《管制刀具认定标准》幽默风趣地加以解读，尤其对群众经常接触的器具，需要进行宣传，促进大众认识，明确非法器具类别、规格，在发现时积极缴纳给公安部门，如果发现相关制售点，也可通过检举方式赢得奖励。这些举措都将为公安管理引入社会力量。

　　经由反恐机制的科学设计及不断补充，从制造源、流通渠道、相关人群三层入手，做到有点有面的网格式管理，才能在少数民族下去内获得较有序的环境，弱化管制刀具盛行的势头，打压非法猖獗势力，凸显公安管理价值。

　　现阶段我们还在沿袭1980年设计的管理管制刀具方案，然而行政审批不复存在，意味着这类管理途径缺乏强力维系，也就不具备实质作用。即使对管制刀具的具体界定持续调整，令对管制刀具的判断变得简单，但这些努力并非从管理方面实现进步。撰写者的观点是，从体制入手才是升级管理的根本，确保执法规范、严明。首先，以行业分类促进管理。刀具等工具归属于特种行业，能够有效强化管理投入。特种行业通常会因为存续方式及业务产品具有治安敏感性，而现阶段刀具领域没有纳入到这类审批过程，《暂行规定》虽已提出备案要求，但实质执行力不佳，毕竟从工作量上来讲涉及面复杂，短期内不容易健全备案，另外掌握动向困难，更不利于备案工作。撰写者表示，通过改变刀具行业定性的方式，可强化对管制刀具的发端管理。其次，设置更变通的管制刀具标准。2007年时，公安部重新设置这类标准，相对过去标准而言，范畴界定更加清晰。不过标准变通性仍然不足。撰写者认为，刀具对应的社会背景、使用场景都影响到刀具是否管制这一判断。因此要综合时间变化性、场合用途差异性等，设置更变通的标准，只要不背离对公共安全的考量即可。举例来讲，菜刀是我们家家户户生活的必需品。它在私人生活领域不能作为管制刀具，然而当它被携带到地铁、广场等公共区域时，其用途和性质便随之变化，因此要归类到管制刀具一列。现存《管制刀具认定标准》中，基本上没有对菜刀使用情况做出细分，菜刀按照型号判断，基本上不是管制类。再者，公安机关不能作为唯一管理管制刀具的部门。考虑到这类非法现象的发生频次、分布广泛性、作案隐匿性等特征，单纯依赖公安部门工作显得力不从心。而它在不同场合表现出的不同用途，更加剧了管理难度。因此引入第三方、群众力量反而更适宜对这些方面进行监管。成立专门的刀具协会，统一规范生产销售操作等，也会是比较理想的管理办法，它的优势在于令相关工作更有效率和统筹性。业内自律与社会力量监督合到一起，其威力远超过公安自身力量。

　　本文是对管制刀具管理相关问题进行的探究，在理论研究的基础上结合腾冲市的具体情况进行了详细的分析。文章在指出了管制刀具存在的问题之后，又提出了相应的解决策略，以提升管制刀具管理水平。受限于自身水平，文章存在一的概念疏漏，肯定导师批评指导。

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