数字时代乡村公共服务“适老化”问题研究

　摘要

当今世界信息化程度日新月异，在公共服务方面，数字化、智能化设备及方法的使用，为提高XX部门工作效率、改善以往繁冗工作程序提供了便利。

本文将着眼于乡村公共服务适老化方面开展调查研究，对问题根源回溯，包括五部分内容。绪论部分介绍研究现状及意义。第二部分介绍信息贫困理论、新公共管理理论、社会支持理论等文章理论基础和公共服务、数字化、数字鸿沟、适老化等主要概念。第三部分分析乡村公共服务适老化的现状，问题如忽略线下传统服务方式、缺乏关注老年人心理特征、乡村老年群体参与意愿不足、乡村老年群体不是信息社会的主力军、乡村信息资源供给缺乏等，并分析出以工作效率为导向、服务工作未能做到以人为本、乡村老年群体对数字设备使用存在心理障碍、乡村老人缺少在信息社会的发声渠道、认为使用智能设备存在经济负担等原因。第四部分对英国、X、西班牙等国外服务适老化经验进行借鉴。第五部分则针对性的提出促进乡村数字公共服务专业化、使以人为本的适老化观念深入人心、保留部分传统公共服务方式、提高乡村信息资源供给、提高乡村公共服务适老化重视度等推进乡村公共服务适老化的对策与建议。

　关键词：数字鸿沟；公共服务；适老化

　　一、绪论

　　（一）研究背景与意义

　　1.研究背景

在世界走入事物相联的数字化、智能化新时代后，以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命离不开社会进程的发展和深化。它正改变着人们的生产生活方式、传统社会结构和社会形态，以前所未有的力度影响着公共服务的方式和技术，推动中国走向千百年来最伟大的变革。当前，随着经济的发展和城乡一体化的推进，我国老龄化的趋势越来越严重，许多青年劳动力外流，乡村老龄化问题日渐凸显。乡村老人在面对具有数字性、网络性的公共服务过程中存在着诸多不便。

数字时代里，乡村老年人是最被广泛且深刻影响的特殊人群。在乡村老龄化日渐凸显的背景下，如何为农村老年群体提供更加适宜的公共产品和服务也给XX提出了新的问题。在公共部门解决此类问题的乡村公共服务实践过程中，存在着强硬推行政策、不顾老年群体实际情况等问题。因此，真正合理地解决老年人在使用数字技术时所面临的困难，以老人为本是值得研究的关键方向。

　2.研究意义

（1）理论意义

党的十九大后，以乡村振兴战略目标作为指引，乡村也在逐步适用数字化公共服务。由于数字领域内的人才较为缺乏，尤其是公共服务应用方面，另外农村老年人群数字意识不强，以及农村信息化基础设施薄弱，导致农村老人对互联网使用技能欠缺等原因导致其服务需求得不到满足。所以，在我国乡村老龄化、空巢化日益突显的背景下，研究如何提高数字化时代乡村公共服务“适老化”程度，促进乡村老年群体获得高质量信息服务，提升其满意度和幸福感，就具备十分重要的理论意义。

（2）现实意义

数字化时代，互联网无处不在。党的十九届五中全会就“适老化”提出了相关战略。以实施乡村振兴战略为统领，要着力提高数字时代乡村公共服务“适老化”水平，充分考虑老年人的特点，给予老年人充分的发言权和空间，采纳老年人对于数字服务模式的建议和意见，缩短老人面临的数字鸿沟。身处当今信息爆炸社会，老年群体作为缺少信息来源的弱势一方，遭遇了许多信息困境，承担着身体和心理的双重压力，影响了智能技术在老龄社会中的深度应用。在乡村公共服务的实际过程中，由于系统运行趋向于智能化，有的政务人员过分注重科技和效率，以致忽视老年人的特殊情况与需要，“一刀切”式地放弃传统服务，代之以全面智力型服务，或无论老年人的身体状况如何，都必须亲自验证业务，违背科技为人民服务的初衷。所以，研究乡村公共服务“适老化”问题具有十分重要的意义，切实解决农村老年人的数字困境，让他们在数字化、智能化社会中有充足的幸福感。

（二）国内外研究现状

　　1.国外研究现状

在信息时代，智能技术的快速发展结局了老年群体的“数字鸿沟”。在欧洲国家，老年群体面临着比年轻人更大的信息需求压力。根据欧盟《2020年数字经济与社会指数》，老年人口中仅仅有35%熟悉数字技能。皮尤研究中心的资料显示，“数字贫困”是导致全球65岁及以上人群生活质量下降的重要因素。

McLeod （2009）通过深度访谈调查了澳大利亚婴儿潮一代，并采用访谈试图了解他们对智能手机的看法和使用状况。通过与那些放弃用智能手机的老年人进行交流，发现一些因素可能起到了关键作用，比如过于复杂、价格昂贵、体积太小、感觉侵犯自身生活隐私，最终认为老年群体缺乏使用智能手机的信心。科林·斯帕克斯( Colin Sparks) 的相关研究认为，社会和文化因素对鸿沟产生具有影响。

Lisa J. Servon教授认为，相比于技术方面，数字鸿沟更加具有综合性。Kate Williams采用社会鸿沟的角度进行研究，最终认为社会范畴内的普遍差距也是数字鸿沟的外在表现。Herbert Schiller认为数字鸿沟其实是是一种资源不平等现象，由于资源不平等，最终导致了信息缺乏。Colby. D提出对经济不太发达地区的群体来说，数字鸿沟的最大障碍，包括软技术成本、网络使用价格等。Robinson.M.G则认为由多重因素影响软件的传播度，例如家庭收入或者国家收入。Friemel等人发现数字鸿沟已经开始“变老”，对于老年人来说，社会环境似乎对互联网的使用有着多方面的影响，家人和朋友的鼓励是互联网使用的有力预测因素。

　2.国内研究现状

2000年以来，我国老龄化程度不断加深，与此同时，中国的网信事业飞速发展，由此出现了人口结构越来越“老”、生活形态越来越“新”的矛盾。在我国，一些老年人在使用智能技术方面的能力与年轻人不同，容易被剥夺数字生活的平等机会。杨一帆、潘君豪学者认为老年人的数字化融合困难是数字鸿沟的外在表现，促进数字融入是弥合数字鸿沟的有效方法。

老年人的数字鸿沟问题在疫情期间更加凸显。在数字化治理社会中，可以拥有且熟练使用各种电子应用的年轻人被潜移默化地当作了公共服务主体，而老人们却被逐渐忽视至边缘地带，一项政策的推广、普及以多数人会使用电子产品为基础，却忽略了老年人等数字弱势群体。黄建伟和陈玲玲（2019）研究认为，我国基层XX存在能力不足、“内核”漏洞等问题，从而从技术和伦理道德两个层面推进数字治理的人性化建设。

刘海明与马晓晴（2021）从人本主义伦理建构层面呼吁应对老年人的数字融入提供更为包容的社会环境，并强调人们发挥爱的力量引导老年人融入数字社会。武晓立（2020）分析出老年人使用现代化媒介可满足自己的情感、社交、信息与娱乐等需求，但相应也存在着信息质量差、获取信息能力低、安全保护意识缺乏等问题。陈文沁（2020）指出老年人使用新媒体存在着五大障碍：成本、衰老、技能、动力、安全。刘入豪与邱乾（2020）则侧重强调朋辈影响在老年人跨越数字鸿沟中的重大作用。数字化改革确实给人们的生活带来了极大的便利，但数字化不等同于便利化。在数字化改革过程中，一些单位过于追求技术效率，大幅甚至取消线下服务供给，对老年群体产生了多方面的阻碍。

从上述材料来看，由于我国老龄化不断加深，有关老年人口为关键词的相关研究的数量已经呈现出增长趋势。目前来看，老年群体在当今信息社会缺少发声空间，整体弱势地位明显，社会剥离感程度相对较深。这也正是研究公共服务适老化的意义，使数字服务更加适合社会老年群体。

　3.研究述评

通过对上述相关课题的研究，我们可以了解到，公共服务“适应老龄化”的问题已经在国内外进行了深入的探讨，这也是本文研究公共服务数字时代“适老化”的基础。通过梳理相关研究成果可以发现，目前现有文献集中于探讨城乡、区域之间的数字鸿沟，关于老年群体的数字鸿沟研究不足,尤其对于理解老年人数字融入困境形成机理、消弭老年群体数字鸿沟的研究较少;大多数侧重理论分析问题，对农村老年人群体在数字公共服务中所面临的特殊问题缺乏针对性地研究。因此可以在老年人乡村公共服务适老化方向上进一步研究，从而在乡村振兴战略的指引下对数字时代公共服务“适老化”提出一些可行建议，为老年数字生活增砖添瓦。

　（三）主要研究内容与研究方法

　　1.研究内容

第一部分：介绍论文的研究意义、背景、内容等

第二部分：介绍数字时代乡村公共服务适老化的主要概念

第三部分：数字时代乡村公共服务的现状、问题及原因分析

第四部分：国外公共服务适老化实践借鉴与启示

第五部分：推进数字时代乡村公共服务适老化对策与建议

　2.研究方法

（1）文献研究法

通过查阅文献获取数字时代乡村公共服务“适老化”的相关文献资料了解现状，从而明确自己研究方向与主题，阅读多方面文献了解目前对此方向的研究进展，同时对比学习相关资料获得对研究方向的一般印象。

（2）问卷调查法

对数字时代乡村公共服务“适老化”现状进行问卷调查，了解乡村公共服务“适老化”存在的具体问题，收集相关人员的确切意见。

　二、核心概念的基本内涵及理论基础

　　（一）核心概念

　　1.公共服务

公共服务，指为满足社会公共需要，XX负责提供相应的产品和服务，包括经济、政治等多方面的职能。它涵盖公共物品或准公共物品以及XX向公众提供的各种服务性产品与服务，如教育培训服务、医疗服务、文化体育服务、社会保障服务等。公共服务要符合现代民主政治原则，这也是我国社会主义现代化建设的必然要求。

公共服务与公共行政不同，公共行政强调XX作为公共管理主体对社会事务实施直接有效的干预和调控；而公共服务则强调通过各种制度安排，为公民提供平等参与、民主决策等保障，同时在公共生活中，公众对提供公共服务有很大影响。

　2.数字化

狭义数字化、广义数字化是数字化的两种分类。狭义的数字化指利用技术，对场景及指定业务进行数字化的改造，更加注重数字技术自身对业务的降本增效的作用。广义的数字化，是指运用数字技术，对企业、XX和其他组织的业务模式和运营方式进行系统化、整体性的变革，更加注重以数字技术赋能和重塑整个组织体系。

狭义的数字化是指利用信息系统、传感器、机器视觉等信息和信息通信技术，实现从物理世界到虚拟世界的跨越，将实体与虚拟有机结合起来，进行统一处理、分析、应用，这就是数字化的基础过程。

广义上的数字化包括两个层面：一是通过网络把人与计算机连接在一起；二是借助现代通讯手段完成计算任务。它可以对企业、XX和其他行为者的战略、架构、经营、管理、生产、营销XX等行为者进行系统、全面的变革，强调数字技术在重塑整个组织方面的数字技术能力，不仅通过解决效率问题，而且通过加强模式创新的中心地位和业务突破。

　3.数字鸿沟

数字鸿沟，也称为“数字不平等”或“数字贫穷”，是指个人或者群体在获得和利用信息技术上的差异。这一概念的发展和完善经历了一个漫长的过程。在《数字鸿沟的批判性再检讨》一文中，数字鸿沟被金文朝（2005）等人划分成三个层次：获取信息、信息资源、信息价值的能力。X传播学者诺利斯（2001）在将数字鸿沟分为全球、社会和民主三个层面。不少学者逐渐提出了第二道数字鸿沟，即“使用鸿沟”，以此来理解信息技术使用内部间的差异，如使用目的、使用时长、对设备的熟悉度和技能掌握度等。由于切入点的不同，关于数字鸿沟问题及成因的侧重点也不同，本文关注的是乡村老年群体在适用公共服务期间所面临的数字鸿沟。

　4.适老化

适老化的概念起源于建筑环境领域。它是指在适宜人群中使用合适的设施及服务的状态，设计理念逐渐向以人为本转变，由此必须重视适老化设计。

智能技术的发展给人们生活带来了极大的改善，但是同时也存在不均衡的问题。比如人脸识别技术，虽然人们对安全场景下能够接受，但这一项技术却在被滥用。很多地方过于认同技术的便捷，但其对老年人享受公共服务造成了阻碍。

另外，防疫常态化同人口老龄化已经带来了新的挑战。以“健康码”为例，在中国有近1.4亿甚至更多的老人没有连接到互联网上，也没有享受过智能手机的便利性。而随着5G网络建设进入加速期，人工智能技术的迅猛发展以及智能终端的普及应用，未来十年将是智能时代到来的关键时间节点。从长远来看，智能时代必将改变人类生活方式。在疫情期间，“健康码”已不可缺少，但这也影响了很多毫无了解的老年人的出行权利，甚至对其心理产生影响。隔离在数字社会外的老年群体不仅社会交往能力遭到弱化，而且面临着无法融入的困境。

（二）理论基础

　　1.信息贫困理论

信息贫困理论指为由于各种原因导致人们的信息资源和利用水平相对较低，从而形成了资源匮乏的状况。特别对于发展中国家来说，其在当前面临的信息贫困是相当艰巨的困境，信息贫困的背后反映了多方面的问题，比如数字化建设不足、缺少资源等。这种贫困的影响也是相当广泛，还有可能进一步拉开贫富距离。原先堵塞的信息通道被不断发展的数字化打破，促进多元化社会的持续发展，对于所有行业发展都有着广泛而深刻的影响。无论是在国际社会还是在某个国家内，以其他社会群体作为参照，老年群体的信息贫困现象都显得尤为严重。他们本就是弱势群体，缺少持续的经济收入，并且大部分老年人数字知识匮乏、文化程度普遍不高，这些因素使得部分老年人在网络社会遭遇了极大的阻力，也正是因此加剧了社会矛盾。

　2.新公共管理理论

伴随着新公共管理运动的兴起和发展，新公共管理理论也营应运而生。该理论认为，作为公共权力的主体，XX的存在具有正当性与合理性，也有它自身独特的价值目标。在这个过程中，改革必须不断地在XX内部进行。始终用心倾听人民的呼唤，对于不同主题的多层次需求，要采取行为满足；为社会不断提供服务和产品的同时也要注意群体及地区之间的差距，确保社会公平正义。

我国所有的XX权力都是由人民赋予的，为人民办实事、办好事是XX的首要职责，也是XX理所当然承担的服务职责。新公共管理理论重视人而不是工作效率的内容，对乡村公共服务始终坚持以人为本的工作理念具有指导意义。面对与数字社会逐渐脱节的乡村老年群体，公共部门需要明白其内心诉求，满足其真正需要，从老年弱势群体的角度考虑政策的制定、实施及服务方式的选择。

3.社会支持理论

社会支持，指社会中无偿帮助他人的行为，由于多种因素的综合而在当前社会中处于弱势地位的人们都是该理论的帮扶对象。帮扶的措施在信息网络中可分为物质和精神两类，而我们认为的社会支持也就是在物质、情感、资源方面提供帮助和支持。通常可以认为，个人如果想尽可能获得更具有优势的的支持的前提也就是拥有尽可能大的社会支持网络。社会支持网络中，个人和社会资源是社会中每个单位都可以获取的两方面资源。前者主要包括个人本身的资源和应急能力，后者除了个人资源外，主要涵盖社会网格中与自身有关的一切单位能够供给的帮扶。

由于社会支持理论的内涵，除了理论方面，其对现实工作的指导有助于凝聚社会群体对老年弱势群体的关注，通过物质和精神等方面的鼓励，帮助老年群体逐渐摆脱对数字化、智能化成果及知识的抗拒与抵触，逐步跟上数字社会步伐，缩短老年群体现存的“数字鸿沟”。

　三、乡村公共服务适老化的现状与问题及原因分析

　　（一）乡村公共服务适老化的现状

自2020年开始实施《关于进一步优化人社公共服务，切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（下文简称《方案》）后，各级XX坚决扛起责任，迅速行动，结合本地实际情况，做好老年群体应用智能技术服务工作。当前形势下的乡村公共服务适老化包括两方面内涵：一要让老年群体享受智能化服务的果实；二来传统服务方式也要进行适老化改造，针对乡村留守老人做出改进。

可以看到，乡镇XX在公共服务中大都进行了针对性的改进，如简化操作程序，放大屏幕字体，安排专职人员进行服务帮扶或家属代办功能等，这些措施在一定程度上可以满足乡村老年群体进行数字化服务的需要；线下服务方面，以河南省xx乡为例，落实政策提供服务时通知到各村委，由村委安排专职人员通知落实，确保各户老年群体收到通知，并到指定地点进行相关操作，在服务过程中也会有工作人员答疑解惑，消除老年群体的困惑和疑难问题。

为了进一步深化农村改革，国家开展了“合村并镇”的工作方案，扩大了乡镇人口和村委会规模。乡镇得到了巨大的发展，在规模扩大的同时，也为公共服务适老化改造带来了新挑战。随着公共服务半径的扩大和服务成本的提高，村民的参与距离和参与成本不断增加，参与积极性下降；村干部年龄结构趋于老龄化，接受新知识、新技术的能力不如年轻人，这在一定程度上影响了村干部综合素质的提高。在乡镇公共服务上，容易出现群众的意愿表达不畅、效果不好、不可控或流于形式等问题，反映出当前乡村公共服务适老化改造中存在的困难

　（二）乡村公共服务适老化的问题

　　1.忽略线下传统服务方式

在数字化、智能化设备应用广泛的今天，工作人员线上进行公共服务，公民使用数字设备或直接线上办理业务似乎已经成为社会默认的“规则”之一。但是对于乡村老年群体来说，这种规则始终让他们无所适从。在与周围乡村老人谈话进行调查过程中，笔者发现老年人对缺少线下服务意见颇大。以补办社保卡为例，老人A：“我过去都看不懂哪是哪儿，问那里工作的人就直接让我站到那机器前边儿，让我输入密码，我都是记到纸上，不会按他说不能帮我，必须自己按，我都跑了好几趟。”老人B:“还得一直站着，我腿脚都不好使，就不能整个窗口吗？”可以看出，过于注重线上服务使乡村老年群体觉得缺乏考虑，并不能满足他们的需要，老人们对传统线下服务方式要求迫切。

　2.工作服务缺乏关注老年人心理特征

大多数乡村老年群体难以在公共服务中主动申请帮助，他们内心觉得是麻烦别人、为他人工作添乱。而实际生活里在对乡村老年群体进行服务时，有时老年人反应迟钝、言语不清楚，而此时公务人员与老年人交流会出现情绪不耐烦的状况，即在工作服务中较少关注老年人心理特征，这就进一步使得乡村老年群体无法借助公务人员的帮助满足自身需要。在频繁经历上述情况后，乡村老年群体对数字化、智能化服务的接受度将会进一步降低。

　3.乡村老年群体参与意愿不足

对周边老年人进行走访收集资料时，笔者发现大多数农村老年人存在“数字冷漠”。他们有时也关注时事政策，但是一旦需要其参与到某些服务中，如统计家庭信息、防疫信息统计，他们会认为没有必要，觉得不用去村委会上报信息也可以；甚至会故意躲避，拒绝使用数字设备接受服务，对部分公共服务参与意愿较低。

　4.乡村老年群体并不是信息社会的主力军

多数人的印象里，乡村老年群体是数字社会的隔离人员，不是信息社会的主力军，他们与电脑、手机等数字设备的距离总是很远。在社会的范畴中，乡村老年人作为退休、老化的群体，由于自身信息素养与青年、中年群体比较而言较低，接受新设备、数字设施的能力也偏弱，在信息社会中缺少发声渠道，社会对老年群体的关注大都在养老、医疗层面。也正是因此，如何加速老年群体融入数字社会、消弭数字鸿沟在全国范围内还未引起政策性的关注。

　5.乡村信息资源供给缺乏

我国宽带接入水平较高的城市集中在经济水平、工业化智能化水平较高的地区。根据2021年中国宽带用户情况来看，虽然一部分农村地区实现了宽带覆盖，但由于农村人口基数大且大部分是留守人口，导致乡村宽带发展速度较慢；而尽快适应数字信息时代的首要工作是要保障乡村老年群体能够拥有相应的基础信息通信设备。以智能手机为例，只有少数老人拥有智能手机，而这部分群体使用的设备很少是自己有意愿主动购买使用的，主要是子女淘汰后赠与老人或者熟人赠送两种来源途径。这也使得老年人正常的使用需求无法得到满足，前者途径导致设备性能较低，后者则由于老人缺少主观能动性。所以多数乡村老年人始终使用老年机，乡村老年群体在获得公共数字化资源上仍然处于劣势地位。

（三）乡村公共服务适老化存在问题的原因分析

　　1.以工作效率为导向

多数公共服务人员为追求效率最大化而经常使用线上服务方法，对传统线下服务方式有所忽略。数字化、智能化服务虽然能够促进公共服务效率，但只注重使用数字设备提供服务以提高工作效率，而忽视人工服务的必要，这对老年群体而言缺少公平性。即使在工作人员的指导下，老年人也可能无法满足需要。《公共行政的精神》中乔治·弗雷德里克森指出:“公共行政首先要能够满足公民的需要，将公平看作除经济和效率外的理念支柱。”所以，农村公共部门在服务老年群体工作中注重工作效率的同时，应将满足老年群体需要作为首要之务。

　2.服务工作未能做到以人为本

部分乡村公务人员未能树立人本主义的服务理念，没有正确定位XX与公民的关系。乡村老年群体也是公民，也是公共服务的接受者，身在为民服务的岗位，就应当尽力完成职责，满足乡村老年群体的实际生活需要、帮助乡村老年群体完成办理业务同样是职责所在。

在日常服务群众过程中，XX和公务人员必须以民主观念为指导。坚持以人为本是为人民服务的关键所在，服务型XX要讲服务意识和服务责任，也应供给更高质量的服务和产品。公务人员要尊重公民接受服务的权利，尤其是乡村老年群体等特殊群体，需要得到公务人员的用心对待，减少其融入数字社会的剥离感。

3.乡村老年群体对数字设备使用有心理障碍

由于身体健康不佳、文化水平低、经济地位低、只与相熟老年人接触等原因的影响，农村老年人逐渐形成了一个相对闭合的人群，缺乏数字思维意识。村里的人大多是老年人和小孩，村庄里的老年人有可能减少与青年人的互动，由于这样的前提，两者在社会网络中的汇集点很少。年轻群体对数字化设备拥有时代性的熟悉，是信息社会的代表群体。而与年轻人缺少交流的机会，也使得老年群体对社会的了解度落后于数字社会当前的信息进展，新的信息、知识也难以通过人际交流获得。对于新鲜事物，老年群体更多的是对其存在的风险更加敏感，目的是为了保护自己。多数农村地区的老年人，对与新鲜事物共存的风险通常持谨慎态度，而且更有可能放弃尝试新的事物，以避免可能出现的风险，对使用数字化、智能化服务的主观能动性较低。

　4.缺少在信息社会的发声渠道

数字社会里公民大多通过网络提出观点，发表对政策及实施的建议。乡村老年群体由于数字知识较低，另外对数字、智能设备的使用存在多方面问题，如不懂操作、缺少资源、心理抵触等，缺少发声渠道，而基本排除在信息社会主体之外，难以主动在信息社会提出群体诉求，这就进一步导致全社会对于数字时代公共服务适老化等问题的关注度并不集中。

　5.乡村老年群体认为使用智能设备存在经济负担

在对周围老年群体进行问卷调查及访谈时，许多乡村老年人都属于“空巢老人”，子女亲属长期在外，他们觉得没有使用智能手机的必要；接受问卷调查及访谈的乡村老年群体中，大部分人并没有退休金，生活费用来自平常务农及子女供养，超过半数老人都认为智能手机使用费用太贵、不合算，并表示始终不会操作智能手机。

近年来，乡村地区引入宽带落户的进程正在有序进行。由于多数费用需要自身承担，使得很多缺少使用需求的乡村留守老人觉得经济负担较大，同时认为没有接入网络的必要，也因此在信息社会里缺少获取新知识的渠道。在有需求、有经济能力的人才会接入网络的前提下，信息社会也就失去了其面向老年群体的共享性，对弱势群体的数字需求有所忽视，进一步减少乡村老人获取信息的渠道。

　四、国外经验借鉴与启示

　　（一）国外公共服务适老化实践

　　1.英国

在英国主要由XX和慈善组织来进行适老化改造，这种多方面主体共同参与的格局具有很大的优势，能够弥补其余主体的缺点。经济方面由XX提供支持，慈善组织是负责落实的主体，两者协调进行、相互配合。2014年英国XX提出了数字包容战略，由数字技能 GO ON UK（慈善组织）辅助实行。在此次战略中，XX负担经济投入，还设立专门部门对接此项战略；慈善组织独立负责人员安排、志愿者相关工作。在整个过程中，突显了互联网的优势地位，再使用线上线下结合使用的方式，降低资源浪费的同时也能及时调整适老化策略。

　2.X

20世纪90年代开始，对于如何帮助老年人走入信息社会、缩短其数字鸿沟的问题，XXX采取了多方面措施。首先是在1996年，国会重新修订了《通信法案》，强调电信企业发展中公平性的重要性，针对性地要求对乡村人群的电信服务进行保障；其次是XX发挥引领作用，鼓励群众积极参加。2000年X总统克林顿在白宫发表的讲话，题目是“填平数字鸿沟”，对发起全国性的解决数字鸿沟的行动具有强大的号召力，也极大的提升了公民对数字鸿沟的重视度，促进了对带此问题态度的社会性的转变。

　3.西班牙

萨拉戈萨市是“移动时代”政策的试点市之一，进行改革电子政务，方便满足老年人的服务需求。在此背景下，老年人如何借助互联网便捷获取所需要的资讯成为新挑战。当地也将研究适老化政务改革视为重要方向。比如特地服务老年人的视频通话程序，取消了繁琐注册流程，方便老年群体迅速上手。

　（二）国外公共服务适老化启示

X公共服务“适老化”对策主要由XX主导，在立法方面加强了人们接入互联网的公平性，在助力弱势群体跨越信息困境的同时，缩短了城乡地区之间的差距，使互联网的共享性得到了进一步的扩展，也帮助更多公民享受信息社会的便利。其中，XX在引导人民的思想意识方面发挥了重要作用，改变了公民对数字鸿沟问题的看法，使人们认识到此问题的重要性；同时全国性的号召也对促进老年人进入信息时代发挥着不可替代的作用。

这启示我们注重从法律及思想方面为开端，可以作为解决乡村老年群体网络弱势地位的良好开始。从制定法律、落实政策，到明确市场中公共设施的优化措施，都要始终以解决老年人面临的数字困境为目标。同时除了重视培训使用数字化设备，也不应抛弃传统服务，由专业培训人员协助乡村老年群体进行有关数字化、智能化服务的了解与认识，从而提升老年人的信息素养。

五、推进乡村公共服务适老化对策与建议

　　（一）促进乡村数字公共服务专业化

推动农村公共服务专业化，人才极为重要。在智能化、数字化新时代拥有熟稔信息知识的人才，对实现现代化农村服务具有重要意义。要着重提高农村基层干部的信息知识，党员干部要坚持理论、信息、数字和技能学习相结合，促使农村基层干部信息化能力进一步提升。另外，通过激励机制吸引数字人才，在政策等各方面给予扶持，做到能够引进人才、留住人才，掌握扎实数字与信息技能队伍才是促进乡村数字公共服务专业化的基石。

重视公务人员数字化培训服务的实施是促进公共服务“适老化”的保障。在推广落实公共服务设施时，也要保证人才的专业性，不仅指政务工作人员，志愿者也要具备一定的素养，由此才能进一步促进乡村数字公共服务专业化。

（二）使以人为本的适老化观念深入人心

国家政策在积极应对老年群体的数字化生活问题上方面做了长足努力，2020年的《方案》提出，在政策引导下，在全社会共同努力下，消除老年人在使用智能成果方面的困难，帮助他们迈过“数字鸿沟”。但是政策整体关注的是老年人这一庞大群体，并未在乡村老年群体方面有政策倾斜。

要加强政策在乡村老年群体中的宣传，政策宣传传播的范围一定要触及老年人，乡镇XX要遵从中央文件指令，具体实施过程中要让公共服务真正“为老”，加深各级公务人员为乡村老年人进行服务时的“适老化”观念。要加强对公共服务工作人员的职业规范、职业道德培训，树立“为老”“敬老”意识，树立以人文本的工作理念，在社保认证、养老金缴纳等方面提供多条渠道。

　（三）保留部分传统公共服务方式

不能盲目追求工作效率而只重视线上功能，应对乡村老年群体实施专业帮扶，采取线上线下相结合的方式，相比于直接让乡村老年人使用数字化、智能化设备满足需求，这样的方式更容易让乡村老年群体接受。在2021年的全国“两会”上，《XX工作报告》再次提出，要为老年人等特殊群体提供更加周到细致的服务。除了物质保障外，还要提高精神慰藉和文化生活水平。推进数字化服务，既要满足老年人的诉求，也要防止智能产品耽误老年人生活。在民政服务领域，坚持公共服务的普适性原则，对那些无法掌握数字技术的老年群体，提供针对性服务，保留必要的传统人工服务，为老年群体提供最小的成本与最大的便利，充分尊重老年人的需求与选择，坚持以人为本的原则，切勿“一刀切”；我国《关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》建议实施满足老年人服务需求的数字热线和人工渠道，帮助他们更方便地获得服务和社会移动互联网服务。

（四）提高乡村信息资源供给

农村地区改变信息弱势地位的宗旨就是打破阻碍，使原先闭塞的信息交流渠道进一步畅通。只有保证农村基础信息建设得到推广，乡村信息资源的供给得到提高，才能够为增加老年人的信息获取渠道、改变其弱势网络地位打下坚实的基础，为乡村公共服务“适老化”提供支持。网络和设备正是标志着乡村信息化建设取得成功的两大方面，可以说网络接入和数字设备的普及，是帮助老人实现信息无阻碍交流的前提。因此，应该由XX做好前置工作，对老年人所使用的智能化设备进行适老化改造，减少农村老人使用数字设备的经济压力，推动建设数字化、智能化乡村服务。

（五）制定政策提高乡村公共服务适老化重视度

将提高乡村老年群体信息素养、缩短乡村老年群体“数字鸿沟”、促进乡村老年群体数字融入摆在突出位置，提升对其社会范围内的关注度；调查乡村老年群体在信息社会的实际困难，有针对性的根据乡村老年群体的实际情况制定政策，使其能够脱离数字时代的边缘地带，正常享受数字化、智能化发展果实。

在保证乡村老年群体连接数字社会的同时，数字法规制度也要进一步完善。随着信息化的来临，信息安全问题的数量呈上升趋势，“信息孤岛”现象越来越普遍，这需要从法律上加以规制。为此，应当建立城乡一体的数字XX，构建统一的大数据安全标准与管理体系。此外，还要进行针对的宣传教育，提升农村老年群体的数字防范意识，特别是要保护乡村老年群体在数字社会中的信息安全，提高乡村公共服务“适老化”重视度，为乡村数字建设提供坚实的法律保障。

　六、结语

在智能化与数字化汇聚的新时代，我们要充分认识到为乡村老年人员提供更加公平便利的智能化、数字化环境的重要性，尤其是面对乡村老年群体的公共服务“适老化”方面，要以宣传、教育、引导等方式，将公共服务“适老化”的理念传播给相关人员，使其采用适当的服务方式及合理的服务方法。

帮助乡村老年群体摆脱在信息社会中所处的被剥离状态，采取措施协助其克服对数字设备和知识的心理障碍，确保新媒体在农村老年生活中能够发挥其优势，对改善农村老龄人口的生活状态、促进其信息时代的社会接入具有重要意义。伴随着不断加快的老龄化趋势，对当前农村老年人进行社会性的帮扶，填平他们面临的数字鸿沟已经刻不容缓。如何改变乡村老年群体在数字社会中的弱势地位，扩宽其发声渠道，也是目前需要深入研究的课题，需要得到社会性的关注度。

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致谢

大学四年时光转瞬即逝,仍记得到校第一天对未来的美好憧憬｡第一天见面会,辅导员老师告诉我们珍惜大学时光,四年看似很长,也经不住时间的脚步｡临近毕业,我对这句话有了更深刻的体会｡舞台上的主角换了又换,即将谢幕的我们也该搭乘下一班人生列车｡

在沈师的四年,我终究能够说自己是有所成长的,2018年的青涩逐渐褪去,虽不是大彻大悟,也还是有些许进步｡治学严谨､风趣幽默的老师们,共同成长､青春携手的同学们,互诉相携､情同家人的室友们,是我一生珍藏的回忆｡

学业方面，学院老师们都给予了我很大的帮助,尤其是老师｡衷心感谢撰写论文期间老师的谆谆教诲,从确定选题,到开题报告,老师逐一帮我们分析;每一次组会,老师都对我们论文的进行认真修改,帮助我们改正每处错误,弥补每次不足｡我们也在老师的认真指导下,由毫无头绪到完成论文终稿｡再次感谢老师的负责指导｡

也感谢学院老师们对我们的关怀,为考研复试的我们准备场地,帮助我们能够全身心投入复试;疫情封校期间辅导员老师们驻楼走寝,缓解我们内心压力;办公室老师们也始终提醒我们毕业的注意事项,助力我们顺利走过本科最后的阶段｡四年里,正是有学院的支持,我才能够度过如此充实的大学生活,谱写心中最动听的青春赞歌｡

我们的生命中会有很多夏天,但没有哪一个会如今夏。也许生活本就是相遇和别离,能够和恩师、同学们度过人生中最美好的四年,是我永远的幸运。