论高校的法制化管理与建设——以西藏大学为视角

　　1.1.1人本管理的含义

　　人本管理的定义就是以对人的基本假设为基础，管理人的假设实际上是将人看做为一个实现自我并能进行自我管理的社会人。正是人可以成为可以追求并自我实现和实现管理自我的人，所以对人的管理就不是过去所认为的含义，不仅关心人和激励人的积极性，而是开发学生和教师的潜力为学校的生存和发展服务。

　　1.1.2人本管理的特征及内涵

　　人本管理的核心是人，将人看作学校最重要的资源。学校的法制管理和建设要体现以学生为本的教育理念。就教育而言，是人规定教育，而不是教育规定人。学生是受教育的主体，他们的个性、爱好、意愿理应得到尊重。

　　高校的法制化管理与建设已经成为高校教育中的重要环节，高等学府是教育事业开展的核心，也是教育事业发展和育人的重要场所。在现代社会中，教育不单单具有育人的功能，其对国家的经济发展也起到了一定的作用，也具备了一定的经济功能。人力资本理论中表示，教育事业的发展，是国家经济得以可持续发展的根本保障，也是国家经济发展的大前提和核心。教育，一直以来都具备人才培养、科技创新、社会服务等功能，在我国的经济发展中具有较强的引导性，尤其是在我国特色社会主义经济发展的道路上，教育对生产力的发展和生产效率的提升起到了关键性的作用。从经济学发展的角度来看，经济决定了教育，而教育对经济的发展具有反作用。教育事业的发展，离不开经济的建设，学校的建设、教学资源的配置、教师的培养，这些都需要经济来作为支撑和依靠，因此，经济在很大程度上决定了教育是否能够良好的实现，是否能够实现全民教育，即：我国的高等教育，其形成的原因便在于我国经济的大力发展。然而，教育对经济也起到了促进的作用，教育能够改善人力资源的配置，能够提升大学生的基本素养；在生产过程中，提高生产产品的品质和科学技术含量，以保证我国的经济能在更快、更好、更科学的环境下进行。综上所述，教育的经济功能体现生产力的提升、生产效率的提高，生产成果更加具备含金量。

　　教师专业发展的概念中，体现出教师不仅要为学生提供专业服务，还必须在不断的实践和思考中深化自己对教育的理解和认识，这便需要高校加强法制化管理与建设。建立教师专业发展的规章制度，保障教师在进行教授的过程中能够合法、合规的进行。一般来说，教师专业发展的模式通过传统的由上自下的学习模式中的培训、校本教研逐步走向教师自我提升、自主改革的模式，以体现教师发展的主体性，尊重教师的自主发展。教师的专业发展对学生的学习能力的成长，以及对学生学习需求的满足起到了至关重要的影响。因此教师自我研修和专业发展显得尤为关键。现代教育理念中对教育教学过程的理解是，培养学生个性化发展和教师自我修养的过程；教师与学生共同学习和掌握技能的过程；师生之间情感关系发展的过程；也是以学习为基础上育人、育才的过程。教师专业发展的转变代替了教学行为的转变，教学实践囊括了教学行为，其意义在于教学过程中出现的教学问题，以及教学活动中出现的书本理论知识与学生认知能力的矛盾问题。教师在教学的过程中，应该关注学习的学习成果，在教学实践的活动中关注其过程和问题，提高学生在学习过程中自主架构知识点框架的能力，提升学生自主探究的能力。而对于教师专业发展中的教学主张，其产生的根本原因是教师在个人的实践基础上产生的，一切的实践活动都是行程教学主张的主要因素。

　　学校作为教育人、培养人的特殊地方，其管理对象的主体是“人”。随着教育管理体制改革的不断深入和课程改革理念的贯彻落实，原有管理中单靠制度管理的做法已经是远远不够了，还要树立人本观念，用人文精神管理学校，关心学校师生，构建和谐校园。学校应建造相应的环境，包含设置实习岗位和任务，给个人的全面的发展提供帮助。如，在岗位工作任务完成上可让学生进行自我管理，既对学校的经营管理提高有帮助，同时也和推动学生全面发展的要求相一致，并且这样设置本身也是一种创造全面发展的环境和条件。

　　高校法制管理和建设是校园物质文化和精神文化的总和，它体现在校园环境、教育设施和教学、生活管理制度；反映了包括校风，教风，学风等校园主要文化。具有鲜明的特色，高校法制管理和建设底蕴深厚，具有团结和高尚的精神，以及具备了和谐校园的理念形象的形成和隐性感染的影响。高校法制管理和建设基础设施建设和精神文化建设应当成为高校法制管理和建设建设的重点之一，努力营造良好的育人氛围。建设体现社会主义性质、时代特征和学校特色的高校法制管理和建设，以不断满足大学生学习和成才的需要。为此，大学校园应不断完善高校法制管理和建设的形成架构，做到规范有序、先进完善、宽松宜人。

　　从表1的调查的情况来看，影响高校法制管理和建设的外在因素主要有社会因素，也就是媒体的报道、舆论效应等，社会对高校法制管理和建设产生的影响其占据了整个的46%，是高校法制管理和建设的主要影响因素。而环境因素，即身处的环境、工作和学习的环境等对其造成的影响为28%，而校园现有制度影响仅占到了整体的22%，这也表明学校现有的法制制度并没有十分健全和完善。

　　3.3.1大学生考试录用尚未形成有效的监督机制

　　为保证中国大学生考试录用工作可以在公平、公开、公平的环境进行，监督机制无疑起着至关重要的效果。可是目前中国考试录用作业中的监督环节是对比单薄的，还没有构成一个有用的监督机制。一是有关考试监督部分。一方面，因为缺乏一个专业的、科学的考试监督体系，监督部分又对考试部分的事务不了解，使得考试监督部分和考试录用主管部分之间责权不分，很难协调作业；另一方面，社会监督是指包含广大人民群众、各界新闻媒体在内的监督方式。将社会监督引进到大学生考试过程中去，其实是想将考录作业置于一个“透明”的环境之下，能够更好好的表现“公平、对等、竞争、择优”的原则。但在实践考录作业中，社会监督通常得不到注重，仅仅流于方式，而没有发挥其应有的效果。

　　3.3.2有关大学生考试录用制度的政策不够稳定

　　大学生考试录用制度的政策不稳定，不利于大学生的安稳和考试录用制度的开展，大学生考试在公众中的信度较低。考录制度推行以来，没有形成规范化、科学化的成型方式，方针改变不定，给考生带来不方便。除了考试内容、方式不一致以外，在考试资历确定、考试合格录用后应得待遇方面、在不一样层级、不一样部分之间以至于不一样年份之间都有较大的不同。有的省市在应考了几届应届毕业生后，俄然中止应考，使毕业生措手不及。事前没有及时告诉，使许多己经作了预备的学生徒劳无益，导致不少应届毕业生的不满。

　　3.3.3立法层次较低，法律效力不够

　　在中国，大学生立法始于二十世纪八十年代，自1987年XXX十三大将干部人事制度改革的要点确定为建立高校大学生制度以后，中组部、人事部随后下发了为弥补高校行政机关作业人员施行考试方法的通知，考试录用作业逐渐打开。1999年11月4日起施行的《西藏地区高校大学生暂行条例》对大学生的相关方面做了规则，标志着中国大学生制度正式进入法制化轨迹。但是在大学生的立法中，却没有一部专门对于考试录用作业而拟定的法令，只有《高校大学生录用暂行规则》以及各部门各地区依据实际情况下发的施行方法和施行细则是专门对于考试录用而拟定较为体系的法规。与法令比较，这些行政法规的法令效力是远远不够的。

　　我国XX需要迅速建立了一整套完善的教育法律，法规和其他规范性法律文件，保证基本国家的教育方针，政策得到落实，规范的培训目标在教育，学校教育，在各级学校和基本规格的权利，各级教育，没有任何机关，团体和侵犯个人公民的发展全面保障的权利，并有适当的法律补救受教育的权利的保护和全面的公民时，发展权受到侵害；管理制度，保障教师和学生的合法权益。要以立法的方式为避免拘私作弊、滥竽充数等景象发作供给确保。在司法上设置特定组织，监控择优录用的施行。如《日本大学生法》规则:“任何人不得在考试、选拔、委任和人事记载方面搞虚伪的或不正当的陈说、记载、评分、判决或陈述。考试机关人员或别的工作人员不得阻碍报考和委任。不得供给对报考或委任发生不良影响的格外情报和隐秘情报。”法国行政院和英国考选委员会都有这种责任，一旦发现不法景象当即予以制裁。还要树立自己申述程序，然后保证应试者的合法位置。

　　中国的“义务教育法”中也明确了义务教育经费的比例财政增长国家规定应该比财政经常性收入的比重增幅。对于中国的经济，在增加教育投入做到这一点的能力。特别是，它是强制性的贫困地区和边远地区全部免费xxx贫困家庭。完善的覆盖面和教育以及义务教育的教学质量，不断提高全民族的整体素质。

　　现阶段中国高校的考试录用工作中的监督环节是对比薄弱的，缺乏对大学生考试录用进程进行监督的专门组织，还没有构成一个有用的监督机制。因此我们主张是，可以在全国人大常委会以及各级当地人大常委会下建立一个委员会性质的组织来行使对大学生考试录用的专门监督权。人大是最接近民意的代表机关，在其下建立专门监督组织，可以非常好的了解民意意向、反映民众诉求，对于及时处理考试录用中存在的疑问起到活跃的作用。

　　公共政策具有良好的品德希望是远远不够的，如果公共决议方案中没有政策制度上的保证，再好的公共政策也会发生变异，催生出与原来价值方针各走各路的成果。完善中国大学生的考试录用政策制度，面对的首要问题是进一步完善现行法律法规规。考试录用大学生作业是个杂乱的操作系统，包含指定方案、发布招考布告、资格检查、考试、查核等各个环节，所以考试录用大学生作业有必要依法办理，使考录作业做到“有法可依、有法必依”。

　　高等学校要全面贯彻XXX教育方针，牢固树立学校，育人的办学理念出发，充分发挥学校在教学过程中的主导作用，所以“一切为了学生，为了一切学生“。要加强和改进未成年人思想道德建设，注重培养孩子坚定的政治品质，良好的道德品质，健康的心理素质，法律和秩序的正确观念，促进学生的全面发展留下，身体和和谐发展。深度孝敬父母，对教育的教师，开展做事和教育文明的生活习惯，帮助学生初步建立了基本的是非，法律意识和集体意识，养成孝敬父母，团结同学，纪律，良好的生活习惯文明礼貌。提高教师培训，大力加强师德建设，提高教师的思想政治素质，服务质量等方面的整体水平。大力加强高校法制管理和建设建设，经常开展参观，访问，等充满人文关怀公益劳动的集体活动，并组织各种娱乐活动，体育活动，并创造了良好和谐的高校法制管理和建设。

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