关于永德县亚练乡村民参与乡村治理情况的调查

一、调查背景及目的

乡村治理，作为乡村振兴战略的重要组成部分，其治理成效影响着乡村振兴战略稳步推进的步伐，而在乡村治理中，村民的治理参与又很大程度决定着乡村治理的成效。因此必须探寻乡村治理过程中村民参与村级建设的途径，并充分调动起村民积极参与村级治理的积极性与主动性。本文以永德县亚练乡为研究对象，对永德县亚练乡村民在农村治理中的参与情况进行调查，分析亚练乡村民参与乡村治理存在的问题并制定相应的对策，希望对亚练乡村民参与乡村治理的发展提供意见。

　二、调查时间

2023年2月1日——2023年2月25日

　三、调查地点

永德县亚练乡

四、调查对象

永德县亚练乡村民

　五、调查内容

　　（一）调查中发现的问题

　　1.村民参与意识薄弱

村民是农村治理的重要主体之一，村民参与治理的积极性决定着治理成效的大小。通过问卷调查发现，永德县亚练乡村民参与本村治理的意识依然很薄弱，缺乏参与治理的自觉性与主动性。绝大部分村民在本村的治理事务上不积极投入也不关注村务服务的现象，并认为公共事务管理工作是当地XX的重要工作。如在永德县亚练乡地区现场发放回收的问卷结果显示：关于“是否了解村委会换届选举的事情”等问题，50%的村民认为知道了本村换届选举的实际情况并参与了选举，15.5%的村民表示不知道或不会参与村委会选举，26.5%的村民在不知道具体情况下参与了选举，18.5%的村民虽了解换届选举的具体情况但并未参。在关于是否愿意参与本村公共服务管理的事项的问题中，一般乐意参与本村公共服务管理的人数最多，占比为42%，非常乐意参与本村公共服务管理的人数最小，占比为16%，比较不乐意参与本村公共服务管理的人数占比42%。由调查结果可得，永德县亚练乡村民参与村庄治理的意识不强，有待提升。

　2.村民参与治理能力较弱

一定数量素质较高的村民的存在是村民有效参与治理的基础。在探索村民积极参与农村公共管理的过程中，应用发展的视野和更开放的心态来看农村村治问题，通过创新思维建立农村人员接续制度，以推动村民的参与管理能力持续向前发展，从而助力农村振兴。落实农村振兴战略，人员振兴永远是关键问题。新时期农村振兴背景下，中国农村要取得巨大经济发展，关键就是高素质人员的接力问题。但通过对永德县亚练乡村民情况的调查，可发现目前我国农村发展依然普遍存在的问题是，伴随着我国社会市场经济的高速增长，大量乡村青壮年剩余劳动力特别是知识青年大量流出，剩下的更多只是老人、妇女及儿童，这部分群体很大程度上对行使参与治理权以及参与程序都不太懂，给村委会的管理治理增加了很大压力，导致乡村出现了“老龄化”、“断层化”等问题，进而导致村民参与治理陷入“老人参与治理”的困境，虽然老人参与也是村民参与，但大量青年生力军更是乡村治理发展的关键，这无形之中降低了村民参与治理的程度，制约了乡村治理发展的进程。

关于村民的受教育文化程度的问卷调查显示，被调查者中没上过学不识字的村民占了36.5%，只上过小学的占43%而且大部分还只是读到过二、三年级很少有小学整阶段毕业的，只读到过初中的占14.5%，高中及以上学历的占6%。可见，当地村民的受教育程度很低，尤其是在老一辈人中，很少有接受过学校教育的。

　3.村民参与渠道不畅通

良好的参与渠道是保障村民参与治理的基础，要想实现村民的有效参与，提升村庄治理中村民的治理意愿，需要村委会及相关部门充分拓宽村民的参与渠道，确保村民的各类治理意愿得到满足。通过对永德县亚练乡村民的调查发现，村民参与本村治理的具体运作中仍然存在很多问题，具体表现在村务公开状况较差、村民大会的落实安排情况不到位、民主代表会议的代表性不高等问题。

在亚练乡地区现场发放回收的问卷显示，村民中对当地村级事务信息公开状况一般满意的人数较多，占比达41.5%；特别满意本社区村务公开状况人员的比例最小，占比为5%。比较满意、十分不满意、特别不满意本社区村务状况公布结果的人员占比分别为24.5%、19.5%和9.5%。通过调查统计分析，得知本辖区村务公开状况较差。

（二）完善农村村民参与乡村治理的对策建议

　　1.提高村民主体意识，提升村民治理积极性

针对调查中村民参与意识薄弱的问题，建议从以下几个方面改进提升村民的参与积极性：首先，村委会走进农户，走近村民，以村民喜闻乐见的方式，举办相应的宣讲活动或公益电影等加大村民参与村庄治理的好处的宣传力度，同时有关机构应指派人员定期对村庄开展适当的社会宣传活动，通过各种传播途径增加传播力量以提高村民的参与治理意识。比如，为每户村民派发村民参与治理知识小册子，并在各阶段开展相应的讲解；绘制宣传单；开展广播宣传活动；把村民聚集一起，开展大型的宣传活动。

其次还要提高广大村民的法治意识，引导村民自觉守法、遇事找法、解决靠法，使乡村依法自治、依法办事蔚然成风。注重村民的法治理念建设，村委会要起到统领作用，通过举办法律宣讲会，发放法治知识小册子，播放法治公开课等，提升村民综合素质及其有关法治知识水平，增高村民的参与性。

最后，提升村民对本村的归属感与依赖感程度，把村民走向富裕的志气扶起来，把积极向上的好习惯培养起来，把乡村良好风气树立起来，把对美好生活向往的内生动力激发出来，促进移风易俗，让村民参加劳动的热情更高，参与乡村管理的愿望更迫切，积极的参与到乡村治理的各项事物之中，把乡村建设成更加美好的家园。

　2.规范村民参与治理行为，提升村民治理能力

提升村民的治理能力，首先村委会要发挥统一领导作用，对村民进行系统性规范性的参与治理培训，制定统一的参与标准，实现村民从治理观念的转变到治理能力的提升。XX相关部门和村委会要制定相应的“提升在村村民参与乡村决策与治理”的相关举措，给予在村村民更多的权益保障，配以适当的奖励制度与补贴，让在村村民更多更主动的参与到治理中来，还要培养在村村民的学习实践能力，提高其决策意识，让村民想问题有依据，做决策有底气，办事情有动力。还要调动乡村干部下沉村建，在平时的村务公开与治理过程中以身作则，让村民看得到、看得懂，学得到、用得到，让村民在参与治理过程中学习治理而不当当停留在理论的基础上。另一方面，针对本村外流人才制定“网上参与治理”等平台，充分发挥村委会的领导作用，通过引导外出务工村民的治理参与从而更好更广的实现全村村民的治理参与。

　3.畅通村民参与治理渠道，规范村委会的村务公开

加强村务公开建设，设立具体的村民意见反馈机制，首先是要在形式上规范村务公开的形式，即统一标准，统一设定，方便各村委会按照要求公开信息让村民及时了解村务公开动态，同时通过村村通广播，视频投放等深入宣讲村务公开的重要意义，充分收集村民的治理意见，拓宽村民参与治理的村务公开路径。其次，要充分利用好村上的村务公开栏，村务公开栏是直接面向老百姓的窗口，所以村委会对于村务的公开要做到规范化、简洁化、明了化，让村民从“看不到、看不懂、不愿看”向“看得见、看得懂、积极看”转变。最后，完善村委会的村务公开工作，还要规范基层干部党员的管理工作，对于乡村治理中干部的管理问题，基层党员干部要做到严守纪律，自觉养成办事公开透明的习惯。乡镇党委必须履行好主体责任，积极整合相关部门资源，健全专门办事机构及人员，联动协作，形成推进村务公开的合力；乡镇纪委必须履行好监督责任，完善责任追究、考评机制，力促村代会、村监会等高效良性运转，各方共同促进村务真正阳光透明。保证村民最快最大限度的接收村务信息，更积极的参与到乡村治理工作中来。

　六、调查总结

本文从村民参与村庄的各项事务治理入手，主要运用访谈法和调查问卷法，以永德县亚练乡作为研究对象，结合民主、治理理论，通过对永德县亚练乡村民进行访谈调查，对永德县亚练乡的村民参与治理状况有了一定的了解，并在此基础上深度分析村民参与治理中存在的问题与原因，借助国内外相关学者的治理经验，针对问题与原因提出具体的解决对策，为永德县亚练村民参与乡村治理提供有力的保障。但由于知识、能力与经验等的限制，本文还存在很多的不足之处，对一些问题的分析和论述还不够全面和深入，尤其是提出的对策还有待进一步细化和具体，这些都是今后需要重点注意和完善的部分，还需对此问题进行深入的研究。