摘 要
农村社区治理中村民参与对于乡村振兴是至关重要的，是基层社会治理的一部分，是推动形成多元主体共建共治格局的途径之一，研究农村社区中村民参与这个课题是非常有意义的。
本文以泰州市俞垛镇为个案，通过问卷调查的形式并结合查阅文献、访谈调查等方法对其进行分析。通过调研发现，目前农村社区治理中村民参与已取得一些积极成效，但仍存在很多问题，如村民参与意愿不强、村民在参与能力方面有所缺乏、村民在参与领域方面有所偏重以及农村社区社会组织发展受到限制，通过分析，提出解决问题的对策，从而促进村民参与农村社区治理。
关键词：农村社区 社区治理 村民参与
一、绪论
（一）研究背景与意义
1.研究背景
对于如何实施好乡村振兴战略，xx、xxx制定并发布了《乡村振兴战略规划( 2018—2023 年) 》，对于实施好乡村振兴战略进行了系列重大部署、系列顶层设计、系列重大行动安排。[1]从中足够可见我国极其重视乡村发展，并为推动乡村发展印发了一系列文件。而农村社区的治理也是乡村振兴极其重要的一部分，要想推进乡村振兴战略，必须做好农村社区治理工作。村民作为农村社区治理主要的主体，应该在参与社区治理中充分发挥作用。要想实现乡村振兴，农村社区治理是一个重要的部分。而农村社区村民的参与度关乎农村社区治理的有效性。只有村民真正参与到农村社区建设当中，在农村社区治理当中发挥自己的聪明才智，以主人翁的意识来参与社区治理，才能推动农村社区科学持续发展，促进完善基层社会治理体系，这也会极大地推动了乡村振兴。
2.研究意义
要实现乡村振兴，就必须解决农村居民参与社区公共事务的缺失。在农村社会中，村民是最主要的参与主体，只有让村民参与到社区治理中，才能使社区得到有效的治理，进而推进基层社会治理的民主化。本文的研究对象是泰州市俞垛镇。首先，对俞垛镇村民的参与状况进行调查，然后对存在的问题进行剖析,最后提出相应的对策。
（二）国内外研究现状综述
1.国外研究现状
第一，农村社区治理的内涵。《社区的问题：“社区意识”影响农村治理》一文中指出，当前的政策很少阐述与社区一词有关的多重含义，因此无法区分在日常环境中体验到的社区和更正式的社区组织，作者通过对英格兰两个农村社区研究之后，提出农村社区治理的多重含义。[2] 第二，社区治理中居民参与的必要性研究。帕特南在使民主运转起来一书中在公民参与小节中提到公民共同体的公民身份首先是参与公共事务来标示的，而且指出政治参与的一个标准检验是参选的积极性。[3]
西方国家在社区治理上的积累经验比我国要早，所以国外学者在这方面的研究也比较多，研究成果体系也较为成熟。但在农村社区研究方面比较系统成熟的体系尚未建立，可借鉴性较小。
2.国内研究现状
第一，农村社区的含义。唐京华将处于传统封闭乡村到现代开放乡村之间半开放的农村社区治理状态称为过渡型治理，在这一背景下，中国农村社会环境发生了明显的改变，农村社会结构、农民的生产生活方式和文化环境等都在逐渐发生改变，封闭与开放的社会环境、熟人到半熟人社会的转变、乡村自治到XX主导的转换。[4] 第二，社区治理的含义。魏娜论述了社区治理的概念，社区治理可以被解释为通过XX、社区、志愿者组织以及私人部门关系之间的调整，以应对社区中不断发生的新变化。[5]第三，居民参与的含义。李德智写到居民参与是社区居民通过一定的途径和形式参与社区事务的决策、管理和监督的过程。[6]
第四，农村社区治理中村民参与问题必要性的研究。陈伟东在“社区行动者逻辑：破解社区治理难题”一文中提到居民是社区生活的主体，社区治理的目的是满足居民对社区美好生活的需要，居民自治是居民享受社区美好生活的有效路径。[7]第五，对农村社区治理路径的研究。学者郑浩、彭川远在《乡村振兴背景下的乡村社区治理》一文中将乡村社区治理放在乡村振兴的大背景之下，提出要实现乡村振兴，必须先推动乡村社区领域实现有效治理。[8]学者黄玲在《空间视角下农村社区包容性治理研究—对皖北 H县空间变迁重组的考察》一文中，运用空间分析的方法，以皖北H县为实例，将包容性治理理念贯穿治理研究过程中，深刻挖掘阻碍农村社区有效治理的原因并找到治理路径。[9]
尽管国内的相关研究起步晚，但该领域已经受到了相当程度的关注，并取得了大量的成果。近年来，我国的居民参与在社区治理中的作用越来越大，从理论和实践的角度来看，都是非常有价值的。目前，我国学者的研究主要是针对城市社区治理中的居民参与问题，而对于农村社区治理中的居民参与问题的研究却很少。当前，对社区治理中的居民参与问题的研究也多是从宏观层面进行的。此外，在新的历史条件下，居民参与的问题和挑战也会随之发生巨大的变化，这就需要在实践中不断地进行探讨。
3.基本概念与理论基础
农村社区的含义：以前有许多村落是自然村，后来随着城市化的加速和社会的融合，邻近的村落逐渐形成了一个村落。这是一种以村庄为单位，在特定的区域和职责范围内，由村民作为主体，以其社会认同感和归属感为基础的社会生活共同体。
居民参与的概念：申可君定义了居民参与是指居民通过各种合理合法的方式直接或间接地影响基层XX在社区建设过程中的公共政策决策过程对社区生活产生影响的行为。[10]
农村社区治理的概念：农村社区治理是一种与传统的管理方式相区别的管理方式，农村社区治理强调的是治理主体的多元化，要扩大农村社区治理渠道，在农村社区治理过程中尤其是要发挥个体的能动性。这种新型的现代化治理模式是为了适应新时期乡村建设和发展的需要，促进农村社区的各项发展。
基层民主理论：该理论认为，基层民主是XXX民主最广泛的实践，发展基层民主，必须长期坚持、全面贯彻人民当家作主的要求，不断丰富民主形式、拓宽民主渠道。[11]
公民参与理论：最先提出公民参与理论的是谢尔·阿斯汀，他认为：“公众参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中无法掌握权力的民众意见在未来能有计划地被列入考虑。”[12]曹安认为：“公民参与社区治理的过程是村民为了维护自身切身利益，以一定的组织和形式，积极参与农村公共事务管理和决策的过程 。”[13]
（三）研究内容与方法
本文旨在探讨我国农村社区治理实践中村民参与存在的困境和应对措施，主要采用问卷调查和文献分析法。其中文献研究法就是通过查阅与村民参与社区治理有关的文献进行研究，其中包括相关政策文件、社区网站、书报、杂志、期刊、硕博论文，对泰州市俞垛镇进行对比分析、查漏补缺，并得出村民参与社区治理的解决对策。调查问卷法是通过调查问卷、网络调查等方式从当地社区村民得到一手详细资料。
二、俞垛镇村民参与社区治理的现状
（一）俞垛镇概述
俞垛镇是姜堰区辖乡，位于江苏省泰州市。俞垛镇牢固树立发展是富民强镇的首要任务，始终坚持环境育人，以文“化”人，三个文明建设取得了很大的发展，先后被评为江苏省文明镇，江苏省先进基层党组织等称号。
（二）俞垛镇社区村民参与社区治理的基本成效
1.雕琢村规民约 赋能基层治理
俞垛镇组织相关部门，深入村居指导开展村规民约修订完善工作，积极回应群众的司法关切。根据百姓需求，优化法治供给；通过不懈努力，不断满足人民群众对法治环境的美好期待。该镇组织司法干警、镇村法律顾问、法律明白人深入各村，结合《民法典》等相关法律法规，逐条审查村规民约修订草案内容，提出修改意见及建议，形成草案初稿，供村民代表会议通过。修改后的草案结构完整，内容全面，与群众生活息息相关，有效规范了村民日常生活中的各类行为，具有较强的实践性和可操作性。同时建议，将社会主义核心价值观以及“关注老年人的精神赡养需求”“依法科学带娃”“禁止家庭暴力”等内容纳入其中。让完善后的村规民约，成为依法治理再出发的动员令。
社区基层公共服务平台建设整合政法部门职能，多元化解社会矛盾。2023年5月全面建成以“矛盾纠纷调处化解工作站”为核心，“网格化服务管理中心.人民来访接待中心、公共法律服务中心、非诉讼服务中心”一体化运行的综合平台，占地面积400多平方米，原综治办、司法所、信访办、派出所等部门15名工作人员全部进驻，设服务窗口9个，专业性调解室4间，功能室4间。
参与网格化管理俞垛镇以基层网格员为依托，开展矛盾纠纷化解工作。2023年该镇充分利用“党建+网格+铁脚板”的优势，努力构建和谐的社会治理新局面。俞垛镇按照“属地、适度、方便服务、规范管理”的原则，将16个乡镇分为57个网格，并在每个网格上建立了“网格+”服务工作室。在党建引领下，各网格建立了一个党支部，由网格员担任网格分支部XX。俞垛镇重点强化基层社区网格化管理工作的评估，制订了一套网格工作人员的行为准则。并且建立健全多元化解矛盾的规章制度，以行业专业调解机构为依托，各乡镇成立相应的调解工作室，诚聘有热心、爱心、声望的人参加。围绕周围的群众，共同努力解决矛盾，构建和谐社会。俞垛镇采取了多种措施，优化和整合网格资源，加强了基层服务。
（三）俞垛镇村民参与社区治理调查情况
调查目的与内容。通过对俞垛镇进行详细的实地调研来全方位深入了解其村民参与社区治理的情况，包括村民的基本情况、参与的现状及渠道等部分，调研后通过对问题的分析提出可行性的建议，从而为俞垛镇村民参与社区治理提供具有一定的参考。其次是调查问卷内容的设计，调查问卷主要包括俞垛镇村民的基本情况和参与情况。基本情况有村民的年龄、经济水平、学历水平、职业等等，参与情况主要是村民对参与社区治理的兴趣、途径等等。共发放215份，其中回收了203份，再去掉不合格问卷7份，所以最后有效问卷是196份，有效问卷占回收问卷数量为96.6%。
三、俞垛镇村民参与社区治理问题及成因
（一）俞垛镇村民参与社区治理的现实困境
1. 村民缺乏参与主动性
村民在社区治理中不仅是最基本的参与主体，也是社区治理的重要部分，但是根据对俞垛镇社区的调查问卷结果分析，只有25%是村民积极主动参与，剩下大多数村民参加是由于偏重自身利益或是被动参加。作为社区治理中的参与主体，但是并没有承担起建设社区的责任，不具有主人翁意识，没有达到预期中社区治理中村民参与的效果。
图1 村民参与社区治理的原因
2.村民参与能力不足
由于村民作为社区治理的重要主体与其他治理主体有着同等的权利和地位，所以要保证社区村民具有一定的参与能力，这样才能有效参与社区治理，也能达到想要的效果。本文从村民的文化程度、年龄等客观条件来分析村民参与社区治理的能力情况。第一，根据对俞垛镇社区村民的调查问卷分析发现，只有10%学历是大专及以上，40%的村民学历比较低，文化水平程度低。即使近些年我国在农村社区的教育事业方面十分重视并且投入了大量资源，但是农村社区与城市相比还是有着较大的差距。村民现有的文化程度仍然无法达到村民有效参与社区治理的要求。由于政治知识的缺失，村民无法充分使用自己的权利，有效参与社区治理。
图2 村民学历水平分布
第二，根据研究结果，39%的村民都是60岁以上，老龄化现象比较明显。这种老龄化现象无疑会削弱俞垛镇村民整体的参与社区公共事务的能力。参加调查的人群以老人居多，其次是45-59岁占31%，30-44岁是20%，18-29岁是10%，这一现象对提高俞垛镇村民的参与能力有一定的影响。从调查的结果可以看出，俞垛镇社区村民的文化水平较低，并且逐渐出现了老龄化现象，这就造成了俞垛镇社区村民在公共事务中缺乏参与的能力，他们的知识储备相对较少并且接受新事物的速度较慢。
图3 调查对象年龄分布
3.村民参与渠道有限
从调查结果可得知，社区治理中村民参与的渠道并不多，需要重视发展多元化参与途径。其中次数最多的是通过社区村民会议的方式，其次是熟人关系，然后是微信群等网络平台，次数最少的是电视广播。其中互联网、微信等社交网站使用频率也挺少的是因为调查对象中年龄大的村民群体较多。
表1 俞垛镇村民参与社区治理的渠道
| 俞垛镇村民参与社区治理的渠道 | ||
| 参与方式 | 次数 | 频率 |
| 社区村民会议 | 120 | 41.2% |
| 互联网、微信等社交网站 | 60 | 20.6% |
| 熟人关系 | 70 | 24.1% |
| 电视、广播 | 41 | 14.1% |
4.村民参与治理的领域不均衡
俞垛镇村民参与社区治理的领域可分为政治、经济、文化、环境等，通过调查研究发现，村民参与社区治理的领域不平衡，村民参与政治事务相关的治理人数是最少的，频率也是最小的，经济事务相关的次之，文化事务和环境事务相关的参与人数较多，频率相对大些。通过分析发现需要积极引导村民偏重参与社区治理的其他方面，尤其是政治事务和经济事务方面的参与，从而使村民参与治理的领域达到平衡。
表2 村民参与社区公共事务的情况
| 村民参与社区公共事务的情况 | ||
| 活动类型 | 人数 | 频率 |
| 政治事务相关 | 110 | 19.7% |
| 经济事务相关 | 120 | 21.5% |
| 文化事务相关 | 151 | 27.1% |
| 环境事务相关 | 176 | 31.6% |
5.农村社区社会组织边缘化
“社区组织是社区治理的重要组织资源，包括社区村民委员会、社区社会组织等内容”，其中社区社会组织专指“以社区村民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区村民的不同需求为目的，由村民自主成立或参加的组织”。[14]
农村社区社会组织作为社区治理中村民参与的一种组织形式是非常重要的，但是在对俞垛镇社区进行调查的过程中，却发现俞垛镇社区的社会组织并没有得到充分重视，而且还缺乏对其的宣传力度。而且调查结果显示，俞垛镇村民对社区社会组织的认同程度较低，当询问到是否有兴趣参与时，多数人表示不想参与，并没有与其建立起有效的互动机制。农村社区社会组织是农村社会治理中的重要力量之一，它为基层群众提供了一个重要的平台。为此，必须深入探讨如何建立健全俞垛镇各种社区社会组织。
图4 村民参与社区社会组织的意愿
（二）俞垛镇村民参与社区治理的成因
1. 村民缺乏社区归属感
通过调查问卷可以分析俞垛镇社区治理中村民主要是由于XX动员、人情事故等消极参与的，只有25%的村民是主动参与社区公共事务的，积极为社区发展做出贡献。从这个调查分析可以看出社区村民缺乏对社区的认同、关心，没有社区建设的责任心和责任感，缺乏社区归属感。
2.缺乏高素质人才
由于农村社区经济发展水平相对于城市具有一定差异，人才流失严重，这导致人才匮乏。虽然XX已经针对这个现象采取了很多措施来吸引农村社区人才，例如出台许多优惠政策、招才引智等，但是仍然无法解决人才流失的问题，很难留住人才。
3.村民参与机制不健全
目前农村社区治理中很多制度和规范对社区治理中村民参与产生了阻碍作用，由于其制度和规范在现有的发展状况和水平中已经过时了。所以为了促使农村社区治理体系法治化和制度，必须在治理观念和手段上做出改变。具体来看，有两个方面需要改变，其一是不健全的法律保障，为了促使村民主动参与和参与行为合法化，必须完善法律制度；其二是不完善的参与机制，针对这个现象，必须创新社区治理方式和手段，推动村民充分参与社区建设。
4.社区治理模式行政化
在社区治理过程中，不同参与主体都有自己的权利和责任，基层XX部门应该在其中只发挥指导和监督作用，但是在调查中却发现基层XX存在职能越位。村民委员会是重要社区自治组织之一，是村民参与的社区自治最主要的平台。在法律上村民委员会是村民自治组织，但仍有配合上级XX部门工作的义务，虽然村干部不属于公务员序列，但他们所获得的报酬是来自国家财政，通常情况下，基层XX也会用XX工作人员的标准来要求他们。[15]由于村委会大多是依据上级XX的授权来工作，所以在权责划分这块，村民委员会并不能与地方XX划分清楚，从而导致了社区自治能力严重弱化。村民委员会由于自身能力、拥有的可支配资源有限从而会治理无力，无法很好地发挥作用。社区自治组织作为村民参与社区治理的方式之一，是极其重要的，应当发挥关键作用，从而助推社区发展，实现乡村振兴。村民自治组织的能力由于社区治理模式行政化而弱化，这不仅会影响村民充分参与社区治理，而且也削弱了基层治理能力。
5.社区社会组织发展缓慢
俞垛镇社区社会组织发展受到各种制约，由于社区组织数量很少，活跃度也很小，无法满足村民社区的需求。社区社会组织由于资源和资金方面不足也缺乏可持续性发展，而且社区社会组织内部人员参与社区治理的能力也不足。俞垛镇社区的社会组织本身存在不少问题，如覆盖面窄且发现水平不高，种种问题限制了社区社会组织的发展，使得农村社区社会组织边缘化，从而无法满足村民多元化的需要。
四、优化俞垛镇社区治理中村民参与的对策建议
（一）提升村民主人翁意识
作为农村社会的主要成员，村民的参与和监督对社区的有效治理和发展起着重要作用，其参与的广泛性和有效性直接影响着社区治理的效果，所以更要加强村民参与的主动性。而且农村社区治理关系到全体村民的切身利益，农村社区建设更是每一位村民义不容辞的责任。
可以通过社区资源加强社区宣传和教育，从而让社区村民充分认识并学会使用自己的权利和义务，慢慢地提高社区村民对社区建设的关注度，激发村民对建设社区的积极性，进一步推动社区的发展。让村民带着责任感和责任心来积极参与社区公共事务，加强对社区自治和村民关系的宣传和教育，使其树立正确的认知，增强其参与社区治理的主观意愿。还可以通过村民座谈讨论、入户走访交流、搭建平台、给予奖励等形式，激发村民参与社区治理的热情。
（二）提升村民参与能力
可从内部和外部两方面解决村民参与社区能力不足的问题，首先从内部对村民开展培训，重视培养农村人才；其次是输送人才到社区，解决人才流失问题。在内部方面定期根据上级政策对村干部、党员、社会组织成员进行专业信息技术培训，以适应XXX和新形势的需要。在农村社区治理中，“新乡贤”群体的引领作用是很好的。由于农村社区的根源仍在乡村，所以“新乡贤”在农村社会治理中扮演着举足轻重的角色。“新乡贤”充当领头人的角色，作为农村社区治理的一个重要参与者，可以通过其带动和示范提升社区村民的参与能力。
人才流失是造成农村发展力量薄弱的重要原因，由于农村相对于城市比较落后，从而使大多数年轻人不愿意回社区发展，所以要通过出台政策、建立人才培养机制等来鼓励青年人回到社区发展。在外部方面要进一步健全激励大学生返乡创业的体制和机制，让他们愿意来，扎得住。同时,要提供晋升或奖励、就业帮扶等措施，吸引优秀人才为振兴农村做出自己的贡献。
（三）完善健全村民参与机制
社区社会组织可以通过共同的利益进行资源整合来实现利益诉求，从而满足村民的利益。想要为社区治理带来活力，可以通过培育发展社区社会组织，促进村民参与。对已有的社会组织，XX可以在资源和资金、人才培养方面给与支持，并且重视其发展规范；还可以根据村民的需求培养新的社会组织，促进其发展。例如近日俞垛镇退役军人服务站组织全镇16个村退役军人志愿服务队以“增进人民群众福祉”为出发点，不断探索构建乡村“微自治”创新型体系，走出一条“民有所呼，我有所应”的现代化基层治理新路径。
农村社区社会组织应当通过合作治理来提高其组织的能力，其组织系统的建立是一个内外协作的过程，它要求农村各个社会团体之间的相互协作和相互支持，从而提高农村社区居民的生活水平和幸福感。通过各种形式鼓励农村社区社会组织参与社区活动从而使其成为推动社区治理的重要主体，也为服务社区村民贡献出自己的力量。同时，各级相关部门也要营造一个有利于社区社会组织积极参与的良好氛围。
（四）优化各参与主体权责
首先要理顺社区治理的主体权责，其次制定责任清单，通过责任清单明确各参与主体的权责，最后针对其推行权利监督制度。在这个过程中，要明确基层党组织在社区治理中是发挥引领作用，影响和带动身边的村民一齐积极参与社区治理。
还要明确XX是“掌舵者”，在其中是起到监督和指导作用，而不能直接干预社区的具体事务。要发挥村民作为社区治理中主要主体的作用。积极扩大村民的参与范围，挖掘村民参与程度。在村民决策、村民监督、村民管理等方面营造良好的环境。制定的责任清单明确规定村民在各个方面的具体权利，让农民真正参与到农村经济、社会、文化、生态等方面去。还可以根据责任清单制定一个小册子，在村里统一发放，让村民强化监督、参与、责任意识，注重行使自身的权利，从小事入手，积极参与到农村社区治理的方方面面。在最后推行权利监督制度，是为了增加社区自治组织办事的透明程度，发挥社区治理效能。
（五）建立健全各种社区社会组织
社区参与渠道作为连接参与主体和客体之间重要的纽带和桥梁作用非常重要，直接影响到农村社区村民的参与意愿，所以更要完善健全村民参与机制。参与渠道的畅通和多元化关乎农村居民能否有效参与社区治理。要充分发挥村民的参与主体作用，就需要完善相关的法规制度。从法律制度方面，建立健全制度化参与机制。例如在对村民委员会进行直接选举时，在选举之前要将互联网手段与传统方式相结合，充分做好动员工作，鼓励广大群众积极参加。选举过程也要公开化、透明化、公正化。在法律上首先要明确村委会的职能权责，确保上级XX不越位，其次要出台法律使村民参与有明确的文件、制度，最后也要确保社区社会组织的地位合法。此外，要确保政务公开、信访等制度得到充分的利用，使之不能成为一种形式主义。
从参与渠道方面，在已经有的参与渠道上发现问题并解决，探索新的表达渠道，将大数据技术与社区治理相结合。随着社会和科技的不断发展，村民参与农村社区治理的方式多元化，一方面要普及新的参与方式，让村民学会并勇于使用新的参与方式，从而扩大村民参与社区治理的渠道；另一方面要监督这种新型的参与方式，使之能在村民参与社区治理中发挥更大的作用。
五、结论
近几年，我国对乡村振兴给予了极大的关注，出台了一系列的政策，为促进社会和谐稳定发挥着重要作用。要想实现乡村振兴，农村社区治理是其中的重要部分。而村民的参与程度直接关乎农村社区治理的有效性，要想有效地提高农村社区的治理水平，就必须加大村民的参与。只有村民真正参与到社区治理，才能切实保障村民自身的利益，才能充分发挥群众的智慧和力量。
本文通过调查问卷、文献分析及实地访谈的方式对泰州市俞垛镇进行了调研，通过对农村居民参与社区治理状况的分析，找出其存在的问题，并对其成因进行分析，提出了一些解决问题的浅见。但是由于我国农村地区较大，本次调查中采取的个例并不具有普遍适用性。而且受自身能力限制，在整体的深度上把握不够，研究存在一定的不足。目前农村居民参与社区治理的实践仍然遇到了很大的阻力，亟待学者寻找原因并且共同探索解决对策，以推动乡村社会健康发展。村民参与社区发展是一个重要且极具有意义的一个课题，要重视村民在社区建设中的作用。
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致 谢
在这里我要对给予我指导和帮助的老师表示我诚至的谢意。老师认真负责的工作态度、严谨的治学精神使我受益匪浅。暨毕业论文答辩之际，我要忠心感谢宿迁学院和管理学院的各位老师大学四年来对我的辛勤培养和悉心教育，是宿迁学院提供了学习机会，是各位老师传授了我专业知识和做人的道理。感谢学院每位老师呕心沥血的教授，给予我们追逐理想的勇气。
山河不足重，重在遇知己。感谢宿迁学院的学长学姐们在学习中提的建议，感谢我的同学和室友在生活上的照顾和学业上的支持。毕业来临之际真的十分舍不得与你们分开，是你们在我这四年里留下了无数的温暖。人海茫茫，得以相遇，何其有幸。祝你们未来平安喜乐，前程似锦。
最后，再一次感谢我的恩师！感谢我的母校！祝各位老师身体健康，工作顺心！愿我校的教育事业蓬勃发展。
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