摘要
随着城市化进程的加快，XX作为一个单一的行政主体，其治理方式已经不能满足现代社会对城市治理的要求，因此，市民也希望自己能够介入到城市的治理之中。城市治理是一个城市的重要组成部分。本文将协同治理理论、新公共管理理论和多中心理论结合起来，运用文献调研、实地调研等研究手段，对昆山市多主体参与城市治理的效果进行了分析，总结出昆山市多元治理理念缺失、部门难以形成合力、参与意识不强等问题。这主要是因为我国的行政机关自身建设还不够完善、参与机制不够完善、保障机制不够完善、多元主体的积极性不够。本文从XX自身建设、建立有效的协调机制、创新新闻媒体的宣传与监督方式等几个方面，针对我国的实际情况，提出了相关的政策和措施。
关键词：多元主体 公民参与 城市治理
一、绪论
在我国社会治理现代化进程中，城市管理日益受到各国XX的关注。城市管理是一个城市发展的重要内容，其管理水平的高低将直接关系到一个城市的兴旺和发展。
（一）研究背景与意义
1.研究背景
昆山市在改革开放进程中，社会治理体系发生了重大变化。过去计划经济下的“单位办社会”的管理模式出现了松动和崩溃。过去属于XX组织的社会管理与社会服务功能日益衰退，公民从个体的依附向社会统一，逐步由“团结人”的性质向“社会人”转变。在这一过程中，城市管理相应地承担起了从“统一”中提取的多元社会管理和服务保障功能，并因其区域性的社会管理而成为人们的基本栖息地。同时，昆山市基础管理体制也逐渐从传统的“街道-区委员会”模式转变为现代城市管理管理模式。近年来，昆山城市化建设加快，昆山市社会分层结构和主要组成部分发生深刻变化，新增外来人口迅速扩大，社会阶层分化更加深入，居民物质文化需求多样化。以责任单位、社会团体、商业组织和城市管理个人为代表的各种主题越来越多地参与城市管理，以满足利益需求，加强昆山市城市治理面临着前所未有的复杂局面。在多元化治理模式下，如何进一步提升XX、市场和社会的关系，适应和转变XX职能，发展和壮大社会组织，实现市政自治职能的回归和完善，是理论界和实务界共同关心的社会问题。“治理”概念是二十世纪九十年代以来被普遍运用于世界各国的管理学领域。XX治理的关键在于强调XX部门、非XX组织、公民个体等在公共行政和社会事务中的密切配合，在多元共处和相互依赖的基础上，共同参与公共事务和公共服务，以实现共同的总体利益。城市管理工作是一项重要的工作，它支持、参与和推动各类新的社会问题，有效地构建和健全XX间的分工、合作和良性的互动关系。这样的管理实践与创新试验，对于促进城市的平等、互助、和谐、有序的管理，都有着十分重要的作用。
2.研究意义
目前，昆山市城市治理创新化取得了一些创新突破，取得了阶段性的成绩。昆山市管理出现问题主要是因为城市经营机构发展不充分、运行机制不健全、多元治理模式不够完善所致。深入研究昆山市城市管理的主体结构和功能机理，有助于加深对昆山市各方面特征的认识，从而更好地理解目前的城市管理工作状况和建设前景。通过构建多元化的城市治理模式，为城市治理的多元化、整体化、系统化、科学化的发展提供了有益的借鉴。研究多元主体参与城市治理的问题及对策，有助于实现多元主体广泛深入的参与，丰富多元主义参与城市治理相关理论，对推动城市管理研究更有意义。
（二）国内外研究综述
1.国外研究综述
作为社会管理的一个基本单位，城市管理的概念最早是由德古社会学家滕尼斯在18世纪中后期提出的。The urban management, municipal councils and their local committees, in addition to the laws, and regulations enacting them, play an important role in defining economic, social and environmental scenarios, and directing them towards achieving sustainable development.[]以中国科学家帕克和博尤斯为代表的芝加哥学派在城市管理社会问题的实证研究中创立了人文主义场地理论，并对城市管理秩序的形成模式和昆山市不同地区城市管理的发展特征进行了调查和理论化。在治理理论研究领域，X科学家格里斯托克相信，施政是指一群依靠XX、但不局限于XX的社会公众组织和行为体。XX仅仅是在与私人和 NGO同等的基础上进行政策制定和处理公众问题。布莱尔和其他人所主张的“第三条路”的拥护者们相信，XX、社会、家庭、非XX组织和个人都应提供更多的公共服务。这一理论在最近几年逐步发展为西方国家治理理论中的一个重要概念，同时也为XX管理和公共服务的多元化治理奠定了坚实的理论基础。
2.国内研究综述
中国早在上世纪30年代就开始了对城市管理的研究。受X芝加哥学派的影响，当时的研究更多地集中在城市管理人文学科的分析和研究上，对城市管理议题的特点和互动没有深入的探讨。自20世纪90年代以来，中国的城市化进程和杜会的转型加快，城市管理建设得到了深刻发展，城市治理问题也引起了政策研究者的普遍关注。
一是对治理体系演变的研究。雷洁琼、费晓光等学者运用市场转型的技能理论和座椅应用系统理论来解释我国城市社会技能系统的技能学术发展。何海冰的《侨城基层社会团体管理体制的变迁：从团结制度、街道居住地制度到城市管理制度》（2003）文章重点对“团结制度”产生的背景作用、制度后果、崩塌原因等问题进行了深入的剖析和探讨，并对其制度困境和城市治理制度的模式选择作了较为详尽的论述。
二是城市管理主体问题。林尚立、刘秀华等人从XX权力分散的视角对城市治理成员组成进行了分析，得出结论：城市治理不能只靠XX一己之力，而是要共同担负起治理的职责，通过构建多个利益相关者的参与机制，实现从“单一管理”到“多元参与”的转变。有些学者提出，居民个人、各类管理机构、XX功能单位均享有同等的权利，应当积极参与城市管理。当前，我国城市管理中存在着职能越位、居委会错位、组织运行成本高、单位和居民对城市管理的参与不够等问题。
三是对城市XX管理方式选择的探讨。王英伟、小娟和陈卫东等以实证研究的方式来考察中国目前城市的行政体制所面临的问题。王乔伟认为，城市管理应该以“XX主导，城市管理为载体，管理主体为主体”的多元化管理模式。潘晓娟认为，城市管理中存在着制度上的漏洞和结构性的矛盾，同时存在着XX、居委会、社会组织缺位等问题。要解决这些问题，必须对XX、居民委员会和非盈利机构的角色进行合理界定。魏东选取了武汉市江汉区的市XX模式作为个案，对此进行了实证分析，提出了建立行政体制与群众自治、行政职能与城市管理相结合、XX力量与社会力量协同联动的城市模式。通过对不同类型的城市治理模式的比较，总结和提炼出相关的经验，从而丰富、完善和发展我国的城市治理理论。
综上所述，国外关于城市治理的理论研究多是从自治的视角来发展社区和提供非盈利的服务，但很少注意到国家的功能建设和XX之间的互动。这主要是由于西方国家的公民社会发展较为成熟，XX的“大XX小社会”管理模式较为完备，整体发展水平较高，其社会治理功能定位于XX的行政决策与环境保护。由于东西方的社会基础和体制背景不同，中国的城市治理与合作机制不能很好地适应。其治理理念的发展，特别是善政理论的探索和实践，与我国城市管理事业的发展趋势相适应，值得我们不断地学习和借鉴。虽然中国的合作研究起步较晚，但是在理论与实践方面都有了长足的进步。中国的公民社会和社团组织与西方国家相比还处在高速发展的初期，这就要求XX的介入和支持。因此，在积极学习国外的研究和实践经验后，中国城市的行政体制改革应更加注重XX职能的转变，以及XX与民间组织、个体之间的关系。因此，本论文将以城市管理的多元化为视角，着重探讨各种主题间的互动与合作保障机制，以期为当代都市管理与发展提供思路、参考及决策参考。
3.基本概念与理论基础
城市管理模式是在城市管理过程中形成的观念体系，对此有着不同的定义和表述:叶南客将城市管理模式定义为“对不同类型城市在各具特色的管理体制、管理机制的组合基础上，实现城市高效有序运行目标的特定方式的形态概括，是城市发展历程的管理经验的总结,有着共性和个性的统一”。林崇建等则认为“城市管理模式是城市XX进行城市管理的行政组织体系及其运行机制”。综合以上观点，城市管理模式可以定义为城市XX在经验基础上形成的关于城市管理的理论图式的思维方式。用到的理论主要有以下三种：
一是治理理论，指在特定范围内行使权威，在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。
二是新公共管理理论，它主张在XX公共部门采用管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，解决公共问题、满足公民需求。
三是多中心理论，认为在XX、市场之外还存在其他多种可能的治理方式，强调管理主体和权力中心的多元化。
（三）研究思路与研究方法
1.研究思路
本文积极借鉴了治理理论、新公共管理理论、多中心理论等研究成果，通过对昆山市市政治理发展过程的回顾、总结、分析和概括，找出了昆山市市政治理存在的问题和制度障碍，探讨了昆山市市政治理的理想模式，并提出了思路。改进城市管理建设和加强创新基层社会治理的建议和措施。本文从治理主体、运行模式和机制改革等方面入手，深入分析了城市多元化治理存在的问题及其偏离善治目标的原因。完善昆山市管理多元化治理模式，提出相应的对策和建议，包括促进多元主体发展、明确主体作用、改善多主体合作关系。
2.主要研究方法
一是文献分析法：通过查阅国内外有关城市管理多元化治理的理论著作、学术论文和研究成果，全面地分析了我国外化区域治理的整体状况，为观点论化提供理论依据。
二是案例分析法：通过对昆山市疫情期间管理模式的研究分析，总结出其中的问题并提出解决策略，以期为解决我国城市管理中存在的一些共性问题提供一些参考。
三是实证分析法：本着”一般到个别，个别到”的原则，通过实地调研和走访座谈，获得了大量的第一手材料，为论文论化提供了有力的论证支持。
二、昆山市多元治理现状
昆山市的经营模式是在昆山经济高速发展、整体架构逐渐健全的基础上发展起来的。2000年6月，昆山市根据市XX的要求，设立了市XX办公室，将行XXX力下放，实行“治理+联合执法”的模式，对昆山市的基础建设和发展环境进行了长期的监督。然而，“治理、联合执法”的管理模式并没有完全脱离分步管理的界限。传统管理体制的缺陷和弊端难以解决，这对昆山市的快速发展提出了挑战。
（一）治理主体及运作模式
昆山新城市管理模式的改革，打破了过去由XX对个体资金的管理，以及对城市管理机构的行政管理。构建了“区域管理”工作平台，构建了以“两委一中心”为核心的城市经营管理新格局。委员会由新城市管理委员会、新市民协调委员会、新城市管理服务中心组成。尤其是昆山市城市管理的模式，是以城市管理新平台为基础，形成了一个由街道管理服务、社会化服务、区域团结组织、基层党员、城市管理工作队、社会义工等多种形式构成的稳定系统。新的市政理事会在制定指导方针、协调和提供政治保证等方面扮演了更为关键的角色。它的作用是：根据上级党组织的指示，对基层党建工作进行指导；探讨并确定有关城市建设与发展的重大问题；强化行政机关的行政工作，保障和推动行政机关的民主建设。新的城市协调委员会相当于原先的地区管理的一个居民委员会，它既是一个社区的自治团体，又是一个咨询与协调机构。其功能是民主决策，民主监督，以及对城市的行政管理。它是城市居民教育、管理、服务的总称。同时，作为新型城市管理服务的载体，也是便捷服务的载体，这是该市各街道的行政机关。此外，还由居民协调委员会进行监督与评价。该机构负责对区域实行下放管理和服务管理，为社区居民提供困难帮助、老人服务及其它服务，并对城市管理、维护工作、计划生育、安置人员、社会组织培养等进行社会管理工作。昆山市在组织注册、管理、政策扶持等方面进行了改革探索，以推动各种类型的城市经营机构的发展。在创业阶段，与市政服务中心的建设相结合，为企业提供办公场所。
（二）治理主体人员构成
昆山市政党委目前通常有5-7个人，其中包括一名秘书（同时担任指导员）、1-2个副XX（一名专职副XX，同时担任主任、服务主任和居民协调委员会主任），主要由所属的重点部门和市级机关的领导担任，任期三年；居民协调委员会成员为5-7人，其中包括一名主任（同时还包括街道选举产生的全职党委副XX）和一名副局长。与此同时，原则上，必须保证一位以前的市政和居民委员会的成员成为“准行政机关”，其中一位（由街道选举产生的专职党委副XX）和一位副局长，目前的工作人员有从区直机关选拔的干部、街道选拔的干部、新组织部门选拔调动的学生、学生村官员、城市管理工作者等。在城市管理工作中，职工应当保留原来的身份和地位。从长期的发展趋势来看，在今后的管理运作中，将以街道干部和新招聘的城管人员为主。
（三）治理主要创新之处
第一，昆山市的城市管理模式根据不同的区域重新定义了街道在不同服务半径下的工作范围。通过优化整合部门，将管理重心向下转移，在不提高管理水平的情况下，显著降低了管理的辐射度，提高了城市管理服务的针对性和有效性，促进了基层道路管理的有效扩展和全面覆盖。
第二，明确了区域与区域的联系。经济管理和地方行政法律的司法管辖，同时，它还能缓解原来“小城镇”的行政负担。这对推动居民委员会回归到其本位的意义是有益的。
第三，新的城市管理模式的确立，在街道、市XX、各职能部门之间搭建了一条沟通桥梁，为基层社会治理提供了一个良好的平台。同时，也为进一步发展和完善城市管理的社会组织和协调提供了有利的环境。
三、昆山市多元治理中存在的主要问题及原因分析
为了找到昆山市多元治理过程中出现的问题及原因，本次针对疫情中昆山市治理情况设计了调查问卷与访谈。本次调查是对昆山市所在居民进行抽样选择。此次问卷调查采用线上和线下相结合的方式，共发放问卷200份，回收190份，其中有效问卷180份，有效率90%。研究中笔者还对八位城市居民和六位城市管理工作者进行了深度访谈。最后将数据分析结果及部分访谈内容运用到论文当中。
从图1中能够看出，参与问卷调查的男性和女性人数差距不太大，从图2中能够看出，参与问卷调查的被调查者的年龄最多在20-35岁之间占据了31.67%，56-70岁的人数最少为11.1%；综上所述，本次参与调查的被调查者性别比较均衡。本次调查除了问卷调查，还对昆山市居委会人员以及当地居民进行访谈，以此来更好的支撑本文的研究。
（一）昆山市多元治理中存在的主要问题
1.昆山市部分执法人员缺少多元治理理念
根据昆山市城市管理的具体管理流程，其管理方式以方便管理、方便管理为目标。尽管近几年来，相关工作人员在管理理念、管理模式、管理内容等方面进行了积极的探索，但在实践中，人治思想依然存在，管理理念相对滞后。一些执法人员仍然依靠传统的行政垄断、强制力，将执法者视为管理者，存在着严重的特权意识，缺乏以人为本、服务为民的观念，没有实现权力为民所用，忽视了其他多元主体的参与。
表1.1城市管理满意度情况统计表
图1.3城市管理管理存在的问题现象
2.昆山市多元主体参与城市管理过程中难以形成合力
由表1.1可以看出当前昆山市管理并不能让大部分人满意，通过访谈调查发现XX部门职责不清、职能交叉、多头管理等问题频发。昆山市市政管理委员会虽然是为了协
调有关城市管理的问题而成立的，但由于其并非固定的行政机关，其下属的城管办隶属于昆山市市政管理局，因此无法将行政职能分开。因此，虽然城管办在建立和创新城市管理相关制度和机制方面做出了不可磨灭的贡献，但是城市管理部门之间的职能还没有理顺，存在着多头管理、无人管理等问题。城市治安协作办公室和城市管理巡回法庭在某种程度上增强了各部门的联系，但是各部门之间的信息交流和沟通还不够顺畅，联系和协调的方式也只是一个形式。通过“自上至下”的层级责任制，部分职能部门任务在“自上至下”的规则和权威压力中完成[]。在疫情成为“新常态”的背景下，容易出现应城市管理自治性弱化、工作人员懈怠等局限[]。同时，城镇化加速发展带来的昆山市规模扩大、社会关系变革等情况，使得昆山城市管理在公共卫生、公共安全等方面变得愈加艰巨[][]。
3.昆山市多元主体参与城市管理积极性不高
由图1.4可以看出疫情期间城市管理方式多样化，但力度不够，还有许多地区不作为；由图1.5可以看出从未参与过城市管理的居民占绝大多数。通过问卷调查了解到，55%的被调研人员从未参与过城市管理；24.44%的居民不知道多元主体协同参与城市管理对城市运行的重要性以及28.33%的被调查者认为不重要，再次反映了治理主体方面参与意识偏低。
图1.4疫情期间城市管理管理情况统计
图1.5居民参与城市管理及昆山市管理情况
尽管对昆山市管理的需要和社会各界的参与有了一定的了解，但目前还没有形成社会各方面参与昆山市管理的途径、流程和制度。在“强XX弱社会”的作用下，大部分人的思想还没有发生变化，还没有形成“城市英雄”的自觉。他们认为，管理这座城市是国家的责任，和他们没有任何关系。长久以来，他们都是听从XX的管理，不自觉地提出自己的意见和建议。“虽然人们对领袖有一种亲切感，也有一种异乎寻常的感觉，但他们始终对自己的政治活动抱着负面的态度。”近年来，昆山各城市管理机构逐步认识到了多元参与的重要意义，但是由于缺乏体制的保证，其他多元主体对此始终抱着一种消极的态度，存在着强烈的依赖感，缺乏主体性。赵秀梅认为，“居委会自身的组织构建与国家行政机构是一样的。其资金来源于上级XX的资源，包括地方XX委员会雇员的工资和开展活动所需的资源。在获得XX批准的情况下，社区居委会对市政事务进行了全面的管理，并获得了地方XX的大力支持。”[]
图1.6城市管理运行的重要程度调查情况
从昆山市目前的XX困境来看，“治理主体无法积极沟通协调，治理职能整合存在明显缺陷，最终阻碍了治理能力的提升。由于整体水平较低，城市管理难以利用XX部门的资源为城市管理服务。巩固国家管理体制非常重要。”[][]。
4.昆山市多元主体参与城市管理形式过于表面
目前昆山市的多主体参与城市管理仍然是以经验参与为主，参与途径不多，参与深度的程度不高，参与的环节不多，还不是真正的参与。由于缺乏制度保障，在参与环节、参与途径、参与评价等方面缺乏权威的条款，使得参与过程比较混乱。城市管理机构所创建的参与平台大多是动态的，而其它的多元主体则是以这种临时的参与平台来进行城市治理，从而阻碍了多元主体的健康发展，使多元主体的参与效率低下、流于形式。例如从图1.3可以看出，疫情期间乱收费现象严重，职能部门办事懈怠没有干劲。管理缺乏民主监督，听取居民意见的程度较低，占69.44%。调查证明，绝大多数居民并未真正参与城市管理。
（二）昆山市多元治理存在主要问题的原因分析
1.对执法人员的教育培训体制尚未完善
由于目前国内尚未制定相关的城市行政执法法规，因此，各地的城管机关存在着体制上的错综复杂、执法依据混乱等问题。虽然XX出台了一系列关于城市管理和发展的政策，但昆山市还需要根据本市的实际情况，制定相应的城市发展规划。城市的有效管理要求多个职能部门分工明确、协同管理。昆山市在长期治理实践中，多部门交叉管理已成常态。由于各部门之间缺乏积极的沟通和沟通，使得城市管理的工作效率低下。在职能划分上，大部分部门都会将难以管理、容易与民众产生矛盾的“剩余权力”划归市政当局，并保留审批、决策权等重大权力，因此，市政当局在管理上陷入了困境。
2.多元主体参与城市管理的协调机制不健全
城市管理是一个综合、复杂、系统的公共问题，关系到一个整体的发展和人民的利益。如果只是简单地划分城市的行政功能，那么很可能会发生一些为了利益而争先恐后的事情，而得罪人的事情却没有人来管。昆山市市政建设需要自然资源、住房、公安等部门的配合，但由于部门间的协调机制还停留在表面化、部门交流、工作衔接不足等原因，城市治理成效仍不尽人意。XX相关职能部门、市场组织、社会组织、社会大众等多方参与，是城市管理的关键。然而，长期以来，我国XX忽视了多元主体的参与，缺乏市场、社会组织和社会大众等多种社会组织的参与。多元主体的参与形式常常是突然的、短暂的、带有政治动员色彩的、具有运动性的。社会各主体的参与具有很大的随意性，缺少对其进行法律制度的保证，也没有制定出具体的多主体参与制度。
3.多元主体参与城市管理的动力不足
社会公众和社会组织的自我意识不强、逻辑偏向是其积极参与的内在原因。由于受传统政治文化的影响，市民的自觉意识不强，自觉地参与到城市治理中来的人越来越少。近年来，一些主体通过信访举报、志愿者、座谈会、听证会等形式介入城市治理，但效果并不明显；其次，一些人为了自己的利益着想，不到万不得已，他们不会去做，只会坐收渔翁之利。在XX就市政事务问题上，公众征求意见。这是一种“资料收集”，只收集来自社会各界的意见和建议，并没有向社会公开。市民并不知道他们的提案是否被采纳，而且市政当局也没有给他们提供任何激励，使得他们的参与热情大大降低。
4.多元主体参与城市管理的监督机制不完善
在我国公民权利意识日益增强的今天，各主体参与城市管理的自觉和积极性日益增强，在这样的大环境下，推动多元主体参与的制度化建设显得尤为重要。通过立法，使多元主体参与城市治理的权力和途径得到清晰的界定，使多元参与成为一种规范。在缺乏制度保证的情况下，各方的参与都会造成各方参与的混乱，从而阻碍城市治理的发展。
昆山市尚未建立多元主体参与方式、参与环节、渠道等方面的制度保证，主要是依靠新闻媒介的公告和个人的公告，难以形成统一的组织架构，因此，多元主体参与的态度比较消极，参与的效果不高。在城市管理中，信息披露是制约社会各方参与的一个主要原因。XX信息公开透明，是实现多方参与的重要保证。XX信息公开可以使XX相关主体更好地了解当前的情况和政策，加深对XX的信任感，从而增强各方的参与能力和积极性。当前昆山市XX在城市管理方面的信息披露还比较滞后，XX与民众的信息不对称是很明显的。
四、完善昆山市多元治理模式的对策
本文针对昆山市多元治理模式实施过程中出现的各类问题，从不同的主体和职能角度提出了相对应的建议以及解决办法，来改善提高昆山市多元治理效率问题。
（一）完善执法人员教育培训体制，提升执法人员多元治理理念
1.提高对执法人员的教育培训，加强城市管理执法队伍建设
首先，要强化执法人员的综合素质。一是要强化执法人员素质教育。要完善城市管理和培训体系，梳理全市年度的规划、目标，拓宽培训途径，合理安排培训内容，强化法律、法规、城市管理等方面的培训，以保证各项工作的顺利完成；二是要强化执法人员素质。利用高校、党校等教育培训资源，对全市范围内的所有部门进行全面的培训，从外部招募专业技术人才，并安排人员到具备一定城市管理水准的城市随行人员，持续提高执法人员的适任和履行职责。三是强化执法队伍的紧急应变能力。要加强与相关部门的联系，完善预防措施，做到事前预防、事中制止、事后查处。其次，加强对执法人员的服务与管理。要立足于热点问题，立足于人民群众的需求，寻找问题的根源，从根本上解决问题。突出突出涉及公共利益、阻碍城市发展、破坏社会稳定的问题，做到利益为民、权力为民、为民服务。四是完善对执法人员的考评和奖励。定期监督和评价执法人员的工作，建立健全的考评体系，建立公平、公正的奖励和惩罚机制。对工作认真、尽职、成绩突出的，给予评优、竞岗优先、年度考评优秀等，对多次考核成绩落后的，给予年度考评不合格、留职察看等处罚，以此激发队伍活力，提高执法人员工作积极性及主动性。
2.树立以人为本的思想，提升执法服务意识
在现代社会，要实现城市管理的现代化，必须要有各种不同的主体，共同努力，才能实现城市管理的现代化，开创一个新的善治模式。城市管理要实现社会化，必须顺应公共发展的新需求，必须转变管理理念，树立“以人为本”的理念，强化“服务”，在治理过程中，尽量运用“服务”的方式解决问题，为更多的市民提供更多的机会。城市管理工作必须加强自身的职业素养，做到文明执法，充分发挥服务的作用，不能强制强制执行，造成矛盾。
（二）健全多元主体参与城市管理的协调机制，形成主体间治理合力
1.促进XX职能转变,强化XX在社会治理中的主导作用
第一，避免出现越位，填补空缺。要实现XX在社会治理中的领导地位，就必须坚持以XX为主体，充分调动社会资源的力量和凝聚力，使之与经济发展的新潮流同步，从强调经济管理到注重社会管理，从“全能XX”到“善XX”，从“全能XX”到仅仅干涉市场的“有限XX”，从“越位”到适当的“缺位”，真正地发挥其社会管理功能的长处。这就需要进一步精简行政职能，向市场、向社会分散，发挥市场和社会功能，以实现社会管理资源的合理分配。在此基础上，应从全局、系统性的视角，加强XX与XX的纵向、纵向协同，以达到整合社会治理资源、提升XX效能的目的。
第二,加强XX在公共事务和社会治理中的作用。法制是国家治理的核心，也是国家治理体系、治理能力的基础。为了有效地发挥社会治理的主体作用，XX应坚持以人民为本、以社会为本、以社会为本、以社会为本的理念，依照社会的民主、法律的目的、原则和精神，以服务社会为宗旨，以社会公益为目的，以实现社会的和谐稳定，提高公共服务水平，促进社会公平正义，促进经济社会的可持续发展。
2.激发社会组织活力,提高社会协同治理能力
第一，向社会下放权力，使其更加活跃。十八届三中全会明确提出要“激发社会团体活力”和“推行XX采购，凡是涉及到XX采购的，都要引进竞争机制，通过合同、委托等方式进行采购。”所以，要积极推动“简化行政”、“放开权力”，让社会组织能够有效地处理这些问题，通过购买来提供社会公共服务，使之达到最大限度地发挥作用，提高管理效率和效益。从多中心治理的角度来看，应加强多元主体的协作和协作[]。多中心治理模式强调了企业间的多元化与多元化，是强化基层管理体制的有效战略[]。完善昆山市行政管理的全过程管理体制，需要转变传统的集权管理方式，发展市场化、社会化的管理技术和管理方式，加强与社会的协调与协作，提升昆山市管理工作的满意度和工作效率。鉴于XX直接控制管理的弊端，本文提出了创新的市政管理机制和方法。如“项目制”动员[]、全要素网格化[]、“三社联动”[]等，它呼吁充分考虑治理，建立一体化、协调和信任机制。同时，要构建市场竞争机制、运行机制和国家监管机制，以促进昆山市公共事业的健康发展。因此，我们应该充分挖掘弹性昆山市的内在潜力，如合作与包容、多样化资源和社会参与[]。
第二，要建立和完善多个社会治理的合作平台。要通过健全社会治理的协调机制来调动其它社会治理主体的积极性，就必须在制度层面上实现人人权利的平等。要实现这一目标，必须建立健全的协调民主机制，健全决策、执行、监督，建立健全的体制平台，以实现社会治理的各方有效协同。
第三，要强化社会组织自身的力量和管理水平。社会组织的社会治理能力是其社会治理的基础，因此，如何提高社会组织的管理水平就显得尤为重要。首先，要加强社会组织的主体意识，健全相关的制度，以保证其权利、责任、义务，从而推动社会大众的精神文化，增强公民的社会责任与主体性，从而推动国家的发展。其次，要强化社会组织的自身建设，从培养和发展人才、优化机构结构、优化服务技能和管理效率、适应社会公众需求的创新发展等方面，逐步提高社会服务的专业化水平和素质，充分发挥社会治理的协同作用。
（三）健全多元主体参与城市管理激励机制，提高主体参与积极性
1.健全精神激励机制，调动多元主体参与城市管理的思想积极性
强化XX激励。XX作为社会的推动力量，必须转变观念，以开放的心态来培养大众的主人翁意识和责任意识。强化宣传思想，发挥新闻媒介的宣传、强化舆论导向等作用，提高公民的社会责任感，引导社会团体和市民积极投身到城市管理中；通过与学校的合作，将城市管理教育活动纳入到市民的文化素质工程中，并将其纳入到城市管理活动中。
2. 健全物质激励机制，提高多元主体参与城市管理的行为积极性
建立物质激励机制，以网上问题研讨、专题征集、网上意见收集、有奖举报等方式，以调动市民对城市管理的积极性。一是开展工作激励，选树先进典型，加大工作宣传力度，努力在社区服务中树立良好的社会风气；二是对社区工作者进行薪酬激励，按照他
们的工作表现和业绩，给予他们一定的经济补助，让他们有一种被保护的感觉。三是实行行政激励，拓宽选拔对象，加强发现、培养和选拔优秀的社区工作人员，在政治上给予他们发展的空间。同时，实行工作考核和民主评议，优胜劣汰、优胜劣汰，对不合格、群众不认可的社区工作者进行适当的调整，形成一套科学的激励和约束机制，切实提高社区工作者的积极性、主动性和创新创优意识。
（四）健全监督参与机制，使多元主体参与城市管理落到实处
1.健全舆论监督机制，拓宽公众监督渠道
一是开办电视问政节目。当地电视台每年举办一次有关市政管理的实况转播，以搭建与市民交流的平台。电视台长期面向市民进行关于城市管理的视频、图片等，正确处理XX与社会团体之间的关系；支持社会组织成长资料，整理、整理、整理、筛选出年度十大具有代表性的议题，并邀请各市政管理部门负责人及多位公众代表担任节目嘉宾，并邀请100位民众参与，通过网路直播，将十个典型问题呈现在电视上，由XX工作人员与市民面对面交流，并回答民众的疑问。中国治理理论代表余克平认为，“社会组织的发展是公民社会发展的体现，治理和善治的关键在于公民社会的发展，归根结底在于社会组织的发展。”[]“有限XX”是XX必须从单一的“提供者”向主动“购买者”、高效“监督者”的转变。
二是开通微博超话。微博互动能力很强，可以快速的发布消息，是人们进行沟通、讨论、表达意见的主要途径。当地的主流媒体，可以利用自己的微博，在一周内，推出一篇有关城市管理的文章，供市民们自由交流，发表自己的看法，一周之后，再将自己的观点和建议，上传到自己的微博和XX，让市民们监督这一话题的后续发展。另外，还可以开设一条微博，将那些不文明的行为公之于众。对公众进行不文明行为的拍照，鼓励市民自觉维护自己的家园；让大家参与到城市管理中来，让更多的人参与到城市管理中来。社会资本通过规范、互惠网络和信任机制的共同作用能够实现社会整合，促进城市管理参与和社会合作，提升城市管理应急管理绩效[]。
2.建立“城市管理开放日”制度，促进多元主体参与
城市管理机关可以邀请人大代表、政协委员、城管执法监督员、各级人民监督员深入城市管理第一线，亲自体验城市管理，并将人大代表、政协委员、人民监督员以及新闻媒体等通过开展执法监督活动紧密联系起来，形成了监督合力，督促城市管理人员正确行使城市公共事务管理的公权力。要充分发挥各类监督主体参与城市管理的积极性，建立健全监督和问责机制，形成内外监督无缝衔接的监督问责体系，使行政监督与立法监督、司法监督、社会监督等相得益彰。不同的监督方式注重不同的着力点，注重立法监督，注重从源头及时修订和完善法制，确保执法监督和问责的法制化；司法监督是指人民法院在司法审判中的适时行使职能，检察机关的公益行政诉讼职能；社会监督主要是通过对社会公众的投诉、举报等方面的作用来实现，形成一种闭环式的监督。
五、结论
多元主体的参与是一种新的管理方式。主要包括五个层次：市政、有关XX部门、新闻传媒、公司、社团、个人等。多元主体参与到城市管理中，是通过合作、对话和协商等多种途径来实现社会公共利益的实现。倡导多元参与，并不是说城市管理部门的权力被削弱，而是XX授予的权力不可改变，至少在实际操作中，由XX授权的其他多元主体可以在法律许可的范围内共同参与。
通过文献分析、案例分析、实地调研等方法，对昆山多元主体的持续创新，可以有效地推动城市管理的高效、优化环境、整合行政资源。但同时也存在着多元治理理念缺失、多元主体合力不足、多元参与流于形式、多元参与意识薄弱等问题。这也是一个具有地方特征的城市管理主体所面对的问题。文章从培训制度、协调机制、激励机制、监督机制等四个方面进行了剖析。为此，要实现社会治理的多元化，必须加强XX自身的建设，健全制度保障。
本文就昆山市多主体参与城市管理工作，从四个方面提出建议：一是完善执法人员教育培训体制，强化执法人员多元治理理念。二是健全多元主体参与城市管理的协调机制，形成主体间治理合力。三是健全多元主体参与城市管理的激励机制，提高主体参与积极性。四是健全监督参与机制，使多元主体参与城市管理落到实处多元主体参与城市治理是一项实践性而非理论性的研究，是一项长期而又繁复的工作，其问题十分复杂，需要在实践中不断地探索和探索。
本文以昆山市多元主体参与城市管理的现状为切入点，期望能为昆山构建多元主体的有效参与机制提供有益的借鉴。
参考文献
[1]Alrawi Areaj Khairy;Qasim Shurooq Saad.Urban Management of City Centers the Road to The Sustainable Development (Sustainable Land Use Management)[J].IOP Conference Series:Earth and Environmental Science,2023,961(1).
[2]吕志奎，侯晓菁.超越政策动员：“合作治理”何以有效回应竞争性制度逻辑–基于X县流域治理的案例研究[J].江苏行政学院学报，2023(3):101.
[3]王磊，王青芸.韧性治理：后疫情时代重大公共卫生事件的常态化治理路径[J].河海大学学报（哲学社会科学版），2020(6):75.
[4]周永根.城市管理管理模式的国际比较[J].求索，2017(9):80.
[5]柳红霞，邓涛.反脆弱发展：城市管理发展的新路径[J].天津行政学院学报，2017(1):19.
[6]赵秀梅.基层治理中的国家-社会关系–对一个参与城市管理公共服务的NGO的考察[J].开放时代，2008(4):87.
[7]王晓芸.城市管理风险管理：提高防御灾害能力的基石[J].求实，2011(S1):197.
[8]薛澜，周玲，朱琴.风险治理：完善与提升国家公共安全管理的基石[J].江苏社会科学，2008(6):7.
[9]刘智勇，刘文杰.公共危机管理多元主体协同研究述评–以近10年来国内期刊论文研究为例[J].社会科学研究，2012(3):59.
[10]张立荣，冷向明.协同治理与我国公共危机管理模式创新–基于协同理论的视角[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2008(2):11.
[11]王清.通过项目进行动员：基层治理的策略与影响[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2020(5):176.
[12]盘世贵.借助网格化管理推进我国管理新常态建设[J].学术论坛，2015(9):120.
[13]颜克高，唐婷.名实分离：昆山市城市管理“三社联动”的执行偏差–基于10个典型城市管理的多案例分析[J].湖南大学学报（社会科学版），2023(2):69.
[14]陈玉梅，李康晨.国外公共管理视角下韧性昆山市研究进展与实践探析[J].中国行政管理，2017(1):137.
[15]俞可平．巧理与著治．岡．北京：社科文献出巧社，2000：31．
[16]李琦.自组织视阈下应急管理的社会参与[J].理论月刊，2016(8):130.
致谢
转眼间，校园生活即将结束。此篇论文完稿之际，要感谢众多师长和亲友，谢谢你们的期望与鼓励。此时此刻，我无法找到合适的言语来表达我内心深处最真挚的谢意。
我要感谢老师以及四年来所有的任课老师给我学习和生活上的帮助。衷心感谢我的导师王迪，感谢尊敬的导师给予我的教诲，一直给生活、学习上每一方面的帮助，给我提供了学习的机会。至今，老师们严谨的治学态度，授课时的谈笑风生，修改我的学术文章时的认真细致，仍然深深刻印在我脑海中，挥之不去，难以忘怀。您传授给我诸多人生的道理不知不觉流淌到我的心灵深处，让我终身受益。
然后感谢同窗的各位同学。你们为我在学习和生活中提供了大量的无私帮助，这份同窗之情将是我最值得留恋的回忆。
最后，我要感谢我的父母，谢谢你们多年来默默的支持、谢谢你们的理解、信任、期盼，这是我一直前行的动力。我想，这篇论文的完成，让我放下了心理的沉重担子，不由得各种感慨。我知道人生道路上我又前进了一段行程。
由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师批评和指正!
1、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“文章版权申述”（推荐），也可以打举报电话：18735597641(电话支持时间：9:00-18:30)。
2、网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
3、本站所有内容均由合作方或网友投稿，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务。
原创文章，作者：1158，如若转载，请注明出处：https://www.447766.cn/chachong/144677.html,
