城市社区公共服务供给现状及对策研究

　摘要

城市社区公共服务的供给与社区居民的幸福感息息相关。同时，社区公共服务供给在促进城市发展、维护城市秩序方面发挥着越来越重要的作用。但目前我国城市社区公共服务供给还存在许多问题，需要尽快解决。这些问题主要表现在城市社区公共服务的供给主体单一、公共服务专业化低、公共服务的供给主体和客体的对话不足、公共服务设施的利用率低等方面。本文通过分析我国社区公共服务供给模式的历史实践，总结不同供给模式的优缺点并结合当前B市D社区公共服务供给的现实状况，运用系统化思维研究优化城市社区公共服务供给的新对策。

　关键词：城市社区公共服务供给系统化

第1章绪论

　　1.1研究的背景与意义

　　1.1.1研究的背景

2021年xxx《XX工作报告》明确了我国社区发展的目标：顺应时代发展的要求，满足后疫情时代我国社区居民的需求，逐步完善城乡社区治理和公共服务体系，向多元化社区服务发展，同时还要加强社区公共服务的配套设建设，落实更多的社区优惠政策，使社区居民的生活更加便利[1]。另一方面社区在公共服务供给中扮演着越来越重要的角色。党的十八大报告指出，要创新XX公共服务供给方式，完善公共服务体系。2017年党的十九大报告更进一步指出要充分发挥社会基层组织的作用，社会治理的重心下移到社区，完善社区治理体系的建设，实现XX引

导、社会主动调节与居民积极参与治理的良性互动。[3]党的十八大和十九大工作报告对公共服务体系建设的要求和目标，为新时期改善社区公共服务供给的方式指明了发展的方向。目前，我国正处于发展转型的重要时期，社区公共服务供给的现状与基本实现社会主义现代化国家的总体要求还有不小差距，在全面建设社会主义现代化国家的开端，以社区为落脚点，探索社区公共服务供给模式的创新，推动社区公共服务供给高质量发展，把公共服务的理念落到实处，势在必行。

　1.1.2研究的意义

　　(一)理论意义

首先，公共服务供给是公共服务的核心问题，城市社区公共服务属于构建服务型XX的一部分，是在中国xxx的引导作用下，党和XX合作治理，建设美丽中国的真切表现。而现今大多数关于社区的研究大多数源于西方国家的相关理论，在实际应用中，由于国家体制和性质的不同，我们需要做出相应的改变。因此，对社区公共服务供给的研究，可以深化我国社区公共服务供给的内涵，在一定程度上完满我国社区公共服务的相关理论；此外对社区公共服务供给的研析，在一定程度上也可以促进我国社会公共服务体系和相关机制的完善。

　(二)现实意义

“十三五”规划目标任务的完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，已进入了高质量发展阶段，但民生保障还存在短板、社会治理还存在弱项。社区作为城市治理的最后一公里，是XX工作和政策的落脚点。随着时代的发展，社区作为居民的生活家园，其对公共物品和公共服务的需求也越来越多样化。“十四五”时期，如何贯彻新发展理念，加快生活性服务业品质化发展，提升社区公共服务供给的便利度和改善服务体验，探讨中国当前社区公共服务供给模式如何在社区建设的浪潮中实现升级和转变具有重要意义。

第2章城市社区公共服务供给相关概念和模式分析

　　2.1城市社区公共服务供给相关概念

　　2.1.1城市社区

城市社区是指聚集在城市某一区域的社会团体和组织。它是指由不同的行为主体按照一定的原则和制度组成的社会实体。一方面，在城市社区邻里关系和社会网络的研究中，有齐默和沃斯的社区损失理论、刘易斯和甘斯的社区继承理论、费舍尔、费尔曼和莱顿的社区解放理论；另一方面，在社区权力的研究中，亨特的社会精英理论和达尔的多元政治理论是中国的代表[6]，几千年来农业社会的发展给中国城市留下了深刻的烙印。民政部在1986年第一次将“社区”的概念引进到城市管理当中，提出了要在城市中开展社区服务，使社区服务研究成果向全社会领域系统发展延伸。2000年我国《关于推进全国城市社区建设的意见》中，要求全国各地结合当地的发展实际，认真贯彻落实该指导意见，[7]国家政策的助力和全国各地的积极配合使得我国城市社区在这一阶段得到了较快的发展。2.1.2城市社区公共服务供给

公共服务是现代社会管理的基本概念。政治学、经济学、管理学、社会学等领域的学者进行着各种各样的解读，但是这些解读对公共服务没有明确的意义。通过相关文献的检索和整理，法国学者莱昂•迪奥首先讨论了这个概念。否则有不能保障的特征。[8]之后，一些学者从经济学观点、公共服务的判定标准等观点论述了公共服务的概念。阿耶·希尔曼从公共产品的观点出发，认为公共服务是具体的产品，也可能是服务。还有可能是对某个产品和服务的选择权。[9]登哈特夫妇从公职人员的角色与职责的角度出发，认为公职人员超越控制与“掌舵”的角色扮演和职能发挥就是公共服务。弗雷德里克森认为凡是有利于维护或推进民主、公平和公共利益的，以及能够培养出公共精神的公权行为都是公共服务的范畴。根据当前的时代背景和公共服务的现实发展状况，可以将公共服务理解为：为了人类的共生共在的行动者，所提供的一切有形或无形的服务的总称。从这一定义可以总结出公共服务的两种特性：公共服务的供给主体是行动者，包括XX、非XX组织等社会治理力量，这些行动者必须立足于人类的共生共存，积极推进国家公共利益的实现；公共服务的外延涉及实体性有形的服务，同时也包括无形的、虚拟的服务。

公共服务的供给是公共服务的核心问题，其目的是增进社会福利，满足不同人群的利益诉求，是指将从公共服务主体输入的资源转化为具体公共服务的性能(输出)的过程。[10]专门研究社区公共服务提供的文献不多,本文总结了上述内容，总结了社区公共服务的概念：社区公共服务供给是指把社区看作是一个完整的系统，XX、社区单位、社会组织、居民等是这个系统里面的行动者充当着社区系统的器官的作用，社区公共服务供给方满足社区成员需求方的个性化、差异化的需求，供给方和需求方在反馈机制的作用下协同成长、发展。2.2我国城市社区的公共服务供给模式

不同的公共服务供给模式，会产生不同的服务效果。一种高效率的公共服务的供给方式可以产生高品质、高效率的公共服务；同样，一种滞后于社会发展需要的公共服务供给方式也会造成服务的劣质和低效。随着我国经济的发展和社会的进步，供给主体较为单一引入给方式，已经无法满足人们对美好生活的需要。根据我国公共服务供给

发展的实际情况，以改革开放为节点，我国城市社区的公共服务供给模式可以分为两个阶段：(1)1949-1978年计划经济时期的城市社区的公共服务供给模式(2)1978年改革开放后城市社区的公共服务供给模式。

　2.2.1计划经济时期—单一型公共服务供给模式

新中国成立之初，战时革命根据地管理体制下的公共服务供给模式在借鉴苏联式公共服务体制的前提下，由公有制向计划经济转变。在这一时期，我国社会的一切资源都掌握在XX手中，形成了XX主导的公共服务供给的垄断模式，也可以称之为国家安排的公共服务供给。在这一时期，XX承担了整个社会的生产、分配、交换和消费过程。它是一个全能政治体制下的无限XX。公共服务供给模式以单位制、户籍制和城乡二元结构为基础。[11]在这种模式下，城市社区公共服务的类型和供给方式直接依赖于XX。城市社区公共服务供给主要是按照国家指令性计划配置社会各种资源、提供公共服务。在这一公共服务供给模式中，XX是公共服务的生产者，同时也扮演者社区公共服务提供者的角色。在这种模式下，社会成员的社会意识消失，各种社会组织的特征和发展也受到影响。

总体上，我国在计划经济时期的XX单一型公共服务供给是在我国各类资源相对匮乏的状态下，实现公共服务均等化和普遍性的过程，但在这一时期XX和企事业单位统揽了社会从上到下的全部的服务性事务，这不仅大大加重了社会治理的难度和负担而且又容易导致资源浪费，影响公共服务供给的效率。而且又因为这种供给方式主要受益群体是城市单位职工，不利于城乡协调发展。在计划经济体制下形成的以城乡二元结构与户籍身份为基础的公共服务供给模式，持续地影响到了中共十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的目标后我国公共服务体系的改革和发展路径。

　2.2.2改革开放后公共服务供给方式—复合型公共服务供给模式

1978年改革开放后，我国开始以阶级斗争为纲领到以经济建设为中心的历史性转变转变。在此之后，1992年第十四届全国代表大会明确建立社会主义市场经济体制的目标。经济的优先发展地位，为政治制度的变革奠定了坚实的物质基础，相应的也带动了上层建筑的变革。随着政治制度和经济制度的变化20世纪80年代开始，我国公共服务体制也逐步发生转变。到20世纪90年代，我国实现了从单一供给主体向多元供给主体的转变。公共服务供给的品质和效率相较于计划经济时期有了明显提高，但由于我国经济发展地区间差异较大，不同城市、不同区域、不同群体存在供给不均和失衡的现象。这一状况若不加以控制将会造成更大的差距和不公平，随之社会矛盾将会愈演愈烈，影响国家的长治久安。

21世纪，我国市场经济体制不断发展，非XX组织也迎来了一个发展的风口期。非XX组织的发展相应的也为复合型公共服务供给模式的出现，奠定了其发展的组织基础。随着我国社会各个方面在经济的带动下不断发展，非XX组织在满足城市社区居民公共服务需求中发挥着愈加重要的作用。但由于我国经济发展速度快，现有的公共服务供给模式的滞后于当下发展的需要，加之我国的社会性质不同于其他西方国家，一切事务的发展都必须坚持中国xxx的领导，这使得我国社会组织具有鲜明的国家培育特色。正是这种独特的社会组织发展形式，有效促进了“XX主导、社会协作、公众参与”的公共服务复合型供给模式[12]的形成。

　2.2.3我国公共服务供给模式评述

总结我国公共服务供给的历史实践可以看出，我国公共服务供给方式的变革是一个不断深化、不断细致的渐进过程，在公共服务供给不断变革的过程中，单一供给主体改革将面临挑战，当下中国需要更大程度地减少XX对市场的干预，使XX、市场、第三方组织以及社区形成一个协调的供给系统，才能让供给过程中不同主体更好地发挥作用，达到优化资源配置、提高公共服务供给的品质和效率的目标。

　第3章城市社区公共服务实证分析—基于B市D社区的调研

改革开放以来，随着社会的进步和经济的发展，我国的城市社区公共服务供给取得了明显的进步。然而，由于我国是社会主义国家，走的是中国特色社会主义道路，国外发达国家现有的公共服务供给模式具有借鉴意义，但在我国社区应用时仍存在一定的局限性。随着社会复杂性和不确定性的增加，我国社区居民的需求越来越多层次、多类型。社区公共服务滞后于社会发展的需要，难以满足不同类型居民的需求。本章通过对B市D社区相关工作人员和居民的访谈和实地调研，在了解D社区范围和服务内容的基础上，分析了D社区公共服务供给存在的主要问题，分析了问题产生的原因，并结合当前发展现状提出了相应的对策。

　3.1 B市D社区公共服务的基本情况

D社区于2014年1月1日成立，位于B市城区西北部，地处城郊结合部，是B市城中村改造的回迁安置社区。面积为14.98平方公里，有常住居民3000多户，7500多人，现有标准厂房近2万平方米，农田4000多亩，鱼塘1000多亩，企业25家。社区党委现有六个支部。社区内有包括餐饮、服装、大型超市、教育机构、医院、菜市场、网吧等在内的商业网点，社区居民的日常生活十分便利。

　3.2 B市D社区公共服务供给的内容

　　3.2.1社区基本公共卫生服务

D社区的基本卫生服务依托于其所属的街道社区卫生服务中心开展工作，其经费来源以XX下拨为主。笔者通过走访调查，社区未设有专门的应急卫生医务室，只是拥有了普通医疗服务门诊医院。除此之外相较于其他一下文化活动，健康知识普及和检查身体的活动进行得比较少。有关社区公共卫生服务，笔者随机对社区内11位社区居民进行了访问并对被访居民的反映情况进行了大概地总结：社区居民希望配备社区应急卫生室，一方面有效预防疾病的发生，如流行病的传染；另一方面满足独居老人一些基本性身体状况检查，如血压测量。随着人口结构的变化，未来社区居民对这一方面的需求将会大大增加。

　3.2.2社区文化教育服务

D社区在社区文化教育方面发展较好，社区有幼托、小学，民办、公营性教育机构多所。同时社区为满足居民的文化生活需要，建有农家图书馆、文化活动中心、体育室、丹剧团、社区舞蹈队等组织，以及不定期开展有关社会公德、家庭美德的文化活动如：评选先进家庭活动、好婆婆好媳妇活动、社区好人评选等。这些活动在一定程度上提升了社区的文化水平营造了和谐美好的社区氛围。但在对社区相关工作人员的访谈中，他们也反映了一些问题，社区中有一些居民不愿意参加社区的文化活动，社区文化活动参与的积极性不高，想要满足居民的文化需求，但却不能很好的满足。

　3.2.3社区公共设施建设服务

通过调查，D社区所有的公共设施服务都由B市XX统筹安排，具体承包给哪个公司，社区工作人员表示他们并不清楚。为明确社区居民对社区公共设施的满意度，笔者通过对社区居民对社区物业服务方面的供给状况进行随机访问，大多数被访者表示他们对社区的物业公司并不了解，仅对社区在物业收费方面的问题较为关心。从上层物业管理到基础社区居民，有关公共设施建设的相关信息越接近基层越不明晰，虽然居民在享受服务，但从访问结果来看，这些服务似乎是被强加，缺少居民的参与。

　3.2.4社区志愿者建设服务以及社区帮扶

D社区现有多个志愿者队伍，如巾帼志愿者、蒲公英志愿者、党员志愿者等多个志愿者队伍。志愿者队伍在居民医疗、教育、就业法律援助等方面提供免费咨询服务，拓宽了社区公共服务供给的渠道在一定程度上减轻了社区工作人员的工作压力，与此同时也促进了社区政策和工作内容的落实。在社区救助和帮扶方面，为社区居民提供详细的就业与创业政策咨询，以及岗前培训等工作。在我国的传统节日端午节、中秋节及春节的等节日是，社区志愿者队伍会通过救助物质发放、帮助老弱病残群体打扫卫生等活动，让社区困难群众感受D社区的温暖。

3.3 B市D社区公共服务供给存在的主要问题及原因分析

　　3.3.1社区公共服务供给主体单一，公共服务专业化水平较低

通过对D社区的调查分析，目前D社区的公共服务模式是由街道办事处主导D社区居委会，D社区相当于由街道办事处延伸而来的办事机构，社区内的公共服务的供给依赖于街道办事处和上级XX部门的安排和规划。上级部门的指令由社区居委会按要求执行，基本上属于一个萝卜一个坑的任务，并没有其他非XX组织参与社区公共服务的供给。

在这种情况下，D社区居委会提供的服务主要是为实现上级任务而行使的行政职能，目前该社区的公共服务供给的功能十分有限。同时上级XX部门的主导作用严重影响了D社区内部形成独立专业社区服务队伍，严重压制了社区发展的活力。对D社区调研结果显示，现阶段D社区公共服务的供给由上级XX部门主导，社区管理人员承担任务的实施，缺乏专业管理人员，相关工作的专业化程度不高。3.3.2社区公共服务供给互动少，社区公共服务设施使用率低

D社区对于不同类型的公共服务供给项目，只有社区内不同的管理部门在各自的工作范围内利用固有的职能来治理自己的管辖范围和服务对象，供给主体之间的沟通协调不够，不能形成上下联动的服务体系，左右联动的服务体系，供给主体不能相互配合，实现利益最大化。此外，社区居民对社区公共服务供给的参与度不足。对社区居民的随机访问的结果显示：社区居民不了解D社区内部公共服务的类型，社区的服务内容完全由社区居委会自主安排，社区居民参与度较低。

由于社区公共服务供给的供给侧与需求侧缺乏互动，供给与需求之间缺乏协调。社区工作人员在对公共设施利用率和空间使用频率的调研中表示，目前D社区提供的文化活动场所和XX部门投入的硬件设施没有得到充分利用，大部分公共服务供给项目并没有达到预期的效果。通过随机采访社区居民，发现部分居民对社区公共服务的具体类型和社区提供的硬件设施不了解。社区居民往往只有在必须办理一些行政手续(如最低生活保障证)时，才会到社区居委会咨询。

3.3.3社区公共服务供给的资金来源单一，缺乏制度保障

目前，D社区公共服务供给主要依靠上级XX部门的财政拨款，可用于社区公共服务供给的资金处于相对紧张的状态。这种社区公共服务供给的财政状况虽然能在一定程度上满足社区公共服务供给的需要，但其有效性不如XX部门的专项投入来得快。这些社区公共服务供给的状况，迫使XX在实际工作中承担许多应由第三部门市场部门和社会组织提供的公共服务项目，削弱了XX应有的规划和引导作用，加大了XX和社会管理部门的财政压力。

另一方面，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是我国社区治理的执行纲领。该法案虽对社区自治、居民参与等方面作了些规定，但其侧重于宏观规划，而对社区实践中的规范以及与其他条例的配套内容和衔接内容几乎没有涉及。由于社区现有的有关社区公共服务供给的法规、条例相对滞后，对社区公共服务的监督管理主要依据XX宏观政策，缺乏具体的分类指导，严重影响了社区公共服务供给的有效性。

　第4章城市社区公共服务供给的对策研究

立足于系统的观念，结合B市D社区现实状况，探讨新时期优化城市社区公共服务供给的对策。4.1构建系统化的多主体公共服务供给模式

通过构建多主体公共服务供给模式，提高社区公共服务供给服务水平。运用系统化思维和现代信息技术搭建XX、市场、第三部门不同供给主体间的协调平台，理顺各个主体之间的关系，明确XX、市场、第三部门各自的服务范围和职能的划分，形成高效率服务反馈机制。在这个系统中，XX组织监督企业和社会团体提供的服务，并提供场所和资金；市场完成公共服务的生产和分配，控制生产成本，实现资源的有效配置，减少资源浪费；第三部门和社区自治组织除合作筹资、分担费用外，主要负责规划指导生产安排、使用分配、服务监督管理等工作。由于三者的性质、利益和服务目的不完全一致，所以不同供给主体在公共服务供给过程中发挥的作用都不尽相同，通过协调、调动不同主体间工作的积极性，密切不同主体间的信息交流，在构建不同供给主体系统平台的过程中，逐步理顺三者间的责权关系，形成高效率社区公共服务供给的网络，以更好地满足不同群体的需求，提高公共服务的满意度。

　　4.2构建系统化社区公共服务供给方和需求方参与式治理机制

通过系统构建社区参与式治理机制，提高公共设施利用率，增强公众参与意识。完善社区民主参与社区发展的相关保障机制，充分激发社区治理主体的创造性、主动性和积极性，动员各类市场主体和社区先进代表积极参与，并逐步改善供给侧和需求侧在发展过程中的认知差异，促进社会各方参与积极建言献策。要双管齐下，实行“线上+线下”的双重模式，广泛运用网上听证会、留言板、微博、微信、电子公告以及社区邮箱等网上形式，充分保障社区各方的知情权、参与权；地方协同立法过程应与公众应形成良性互动，正确处理整体与局部、分散与集聚、共性与个性、集中与民主、现在与未来的不同关系，并在社区的发展中最大限度地保障公众的满意度和幸福感。4.3构建系统化资金筹集渠道，引入盘活社会各方资源

系统化盘活社会各方资源，拓展资金筹集渠道，解决公共服务供给资金问题。XX、国有企业、民办企业以及社区集体性资源都可为社区公共服务供给提供，但目前社区公共服务供给大部分支出都来自XX财政，企业资金渠道以及社区的价值型资源未被开发或开发较少，在推动社区公共服务供给发展的过程中，盘活社会各方资金，是解决社区公共服务供给资金来源的关键步骤。运用系统的概念，规划各方资金的应用渠道，健全资金输入、输出的过程，从而投稿社区公共服务的品质，同时也充分利用了社会各方资金，带动企业和社区的发展。

　4.4构建系统化社区公共服务监管，完善公共服务供给制度保障

构建系统化社区公共服务监督体系，明确社区公共服务不同供给主体的性质、分类好不同的供给的渠道，充分利用非XX组织的力量，形成良好的社会合作秩序，实现社会各方互相监督、主动监督、自觉遵守的监管系统，系统内部各方联动，保障共同利益的实现，促进社区公共服务供给的发展。其次，要对社区公共服务供给领域的准入标准、公共服务供给系统的运行机制和流程流程、资金等方面作详细规定，明确相关运行管理条例。再次，对居民参与社区公共服务供给的程序加以规范，如参与的方式、时间、与条件等。最后建立社区公共服务供给绩效评价体系，对社区公共服务的全面发展具有重要的指导作用，为相互推诿、严格监督、提高服务的质量和水平提供了必要的制度保障。

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致谢

时光荏苒,岁月如梭。四度春华秋实,在此表达本人由衷的感谢。

感谢我的导师毕业论文写作期间,从论文选题到定稿,都是在老师的精心指导下完成。老师对学学业的严格要求、对工作的求实精神、对学生的关心爱护,都让我受益匪浅。

四年之中,家人、朋友们的支持是我前进的最大动力,他们共同见证了我的成长与欢乐,是人生中最宝贵的财富。谢谢。