基于社会治理重心下移的社区治理有效性提升：挑战与对策——以河南省临颍县为例

摘 要

社区治理处于国家治理结构中的基础性地位，也是国家治理体系与能力的基石，其治理水平体现着国家治理体系和治理能力的现代化程度。xx在2017年提出“社会治理重点向基层下移”的新要求，因此近年来XX着力倡导实施“推动治理重心下移”政策。但在政策实施过程中，如何全面提高社区治理的有效性，还有待进一步明确。

本文对相关概念进行了梳理，分析了基于社会治理重心下移的临颍县社区治理有效性全面提升的现状，寻找其社区治理有效性全面提升过程中面临的挑战，并结合当地实际提出解决这些挑战的对策。经过近几年的发展，临颍县一定程度上完善了社区治理格局，增强了社区治理能力。但仍在社区治理主体层面、社区制度规范层面、社区资源配置层面存在挑战，无法有效回应社区治理有效性全面提升迫切要求。实现临颍县社区治理有效性全面提升，应秉承共建共治共享理念，落实党建引领，创新社区治理体制机制；因地制宜制定治理规划，引导社会组织有序参与治理；发挥公约作用，重塑社区归属感；发挥社区治理平台作用，整合社区资源；完善社区网络信息服务平台，强化设施利用等方面实现治理效能全面提升。

关键词：社会治理 重心下移 社区治理 有效治理 临颍县

一、绪论

（一）选题背景与意义

　1. 研究背景

XXX十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展XXX制度，推进国家治理体系和治理能力现代化[]。强化基层治理体系与治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化强国的一项重大任务。2023年1月28日，中共中央政治局会议审议通过了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》[]，要求各地区各部门要从维护国家XXX安全的高度，高度重视基层治理工作。

2023年4月20日，临颍县召开社区规范管理协调会，研究解决工作中存在的困难和问题，并对下步工作进行安排部署。要理顺工作机制，建立完善五级网格管理体系，调整优化县直部门分包制度，赋予街道更多社会管理权限，推动社区管理更精细。要强化工作统筹，科学划定街道、社区管理范围，通盘解决人员、资金、场所等问题，选优配强社区管理力量，确保权责一致、科学高效。要加强XXX领导，压紧压实各级工作责任，推动组织“触角”延伸到最基层，有效激活基层治理“神经末梢”，切实推动社区治理提质增效。近年来临颍县积极响应中央和上级省委省XX的精神和政策，把全面提升社区治理有效性落实到实处，多措并举，取得了可观的成绩，但面对人们对美好生活的要求的日益增长，随着城市化进程的迅速推进以及治理重心下移，临颍县社区治理的进一步改善和优化显得还有很长的路要走。

　2. 研究意义

社区是居民社会生活的基本模块。社区治理在构建社会主义和谐社会中有着无可取代的作用。社区治理有效性的全面提升，直接关系到党和国家政策的贯彻落实，关乎人民群众获得感和幸福感的增强以及城乡基层的和谐稳定，这对建设XXX现代化强国发挥着重要作用。

首先全面提升社区治理有效性，是我国经济、政治体制改革深入发展的必由之路，更是我国现代化管理体制改革不断深入发展的迫切需要。经济、政治体制改革共同作用产生现代化管理体制改革，而现代化管理体制改革的承接主体则是社区管理体制改革。伴随经济、政治体制的改革，社区原有的管理体制被改变，同时由于流动人员增多，一些薄弱之处出现在教育和管理工作上，造成社区治理较为落后，急需建立一种新的社区治理模式。

其次全面提升社区治理有效性，是巩固社会主义民主政治建设的关键方式。当前我国政治体制改革在稳步推动，这需要XX职能转变，对此全面提升社区治理有效性适符合XX体制改革的需求。同样，全面提升社区治理有效性需要居民参与社区治理，显露出民主政治的培育。实践证明，破解社会转型时期多种难题的主要路径，是全面提升社区治理有效性，发挥社区居民自治的作用，引导居民依法民主自治。

再者全面提升社区治理有效性，是适应社区居民不同需求的合理举措。随着基础设施日臻完善，既有公共服务和管理不匹配，尤其是基层社会管理相对薄弱，全面提升社区治理有效性，培育居民素质和文明程度变得尤为迫切。现阶段社区居民不仅仅关注社区的发展，参与社区的活动，同时还提出多样化需求。全面提升社区治理有效性，就是要不断满足居民多样化需求，提升居民生活品质，给居民创造良好的生活环境，展现党为人民服务的根本宗旨。

最后全面提升社区治理有效性，是社会安定的根基。社会基层的基本要素是社区，社会的稳定离不开社区的稳定。目前我国处于社会转型时期，难免会出现利益的冲突，这些冲突能否实现有效解决，直接影响社会的安定。全面提升社区治理有效性，有助于把各项社会治安综合治理的措施贯彻落实到实处，把影响社会稳定的问题和矛盾及时有效的化解在萌芽状态，发挥社区维护社会稳定“第一道防线”的作用，确保社会长治久安。

（二）国内外研究现状

1. 国外研究现状

西方国家治理模式从放任到统治再到协作治理中，XX的角色定位沿着“小XX”、“大XX”再到“强XX”的路径进行转变，XX职能也在相应进行调整。资本主义发展的早期阶段，以亚当斯密为代表的学者提出XX“守夜人”角色，XX职能仅仅限于国家和公民安全以及无利可图、无人承担的公共事务。在此历史阶段中，国际几乎不设置管理经济的部门。19世纪末，随着城市化和工业化的加速，市场自发调节的弊病凸显，国家的治理模式向加强管控转变，管控的领域向经济和社会延展。但XX的扩张随之带来的是机构臃肿、效率低下、资源浪费等弊病。在公共治理缺位的空间土壤上，公民社会逐步自发参与公共治理，并与XX形成良性互动。公民社会对XX职能转变提出了新的愿景。社会性规制改革如火如荼推进，进入“后规制时期”，XX职能向加强社会性规制和提供公共服务转变。国外学者金和斯泰福认为，公民是XX提供管理服务的第一位。XX负责“掌舵”而不是“划桨”，由直接参与经济微观领域管理的职能退出，转为监督市场和社会的宏观职能。XX的职能应当落实在服务上，致力于有效的公共服务。X学者沃尔特·李普曼认为，地方与基层XX的改革应以公共服务的社会化为方向，立足于将权利回归于公民和社会，着力将部分事项以及相配套的权利赋予基层，让企业、公民、非XX组织广泛参与到基层管理与服务中来，实现治理重心与权利下沉基层。

2. 国内研究现状

我国行政职能转变的研究方向主要集中在全能型XX向有限XX转变以及管理型XX向服务型XX转变。曹文明认为，职能转变要适合不同时期的需要。XX职能转变主要体现在履职方式的创新上，即由直接向间接、微观向宏观、封闭向公民广泛参与的开放方式转变。在XX职责转变存在的问题和缺失上，何颖认为主要有理论准备与事先设计不足、囿于机构改革、社会力量薄弱等问题。朱光磊认为职责同构是行政职能转变困难的症结。在转变职能的路径选择上，朱光磊认为，转变XX职能职责关键在于理顺条块关系，打破职责同构，合理配置XX间和机构之间的的职能职责，机构改革和职能转变应该同步进行。吕同舟认为，不必过分拘泥职责同构的批判，由于大城市市辖区以及市辖区街道办存在的职责同构问题源于制度设计和安排，街道办作为派出机构，天然对上级的服从就强一些，应该把改革的重心放在公共产品供给上来。

　3. 治理重心下移原因

随着我国基层XXX体制不断改革，基层XXX逐步变成了“悬浮型”。体制内治理资源大部分被扣押于市区层级，产生国家投入力量增大但基层治理有效性下降的现象。为了有效处理这一难题，近年来国家大力推进“治理重心下移”这一政策。

首先基层XX由于处于国家治理体系终端，其资源和权力日渐薄弱，另外城镇化扩张过程中，社会不可测因素及风险系数的增长，致使行政力量不管如何加强也难以完成有效控制。其次职责同构和属地管理引发基层乏力，所谓职责同构，是指在XX间关系中，不同层级的XX在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致[]，这就造成了同一职能部门的上下级之间职责混乱、相互推诿扯皮，最后把责任下放到职权最小的基层部门去，然后以“属地管理”制度令基层XX担负后果。另外基层治理呈现出碎片化，个人之间的联系弱化且流动性增强，旧有的模式被打破，街道与社区、社区与居民之间产生了结构性治理空洞。最后基层治理处在强力的张力中导致基层治理结构功能失调，出现结构排斥、结构同构以及结构紧张等现象。从某种意义上来讲，结构排斥体现出结构的刚性和僵化，从而使基层社会陷入低效治理的怪圈。

（三）研究内容与方法

1.研究内容

本文以河南省临颍县城关街道办事处、新城街道办事处下属社区为例，通过对基于社会治理重心下移的全面提升的概况、发展挑战及成因的研究，以全面提升临颍县社区治理有效性，进而达到善治的目标，以期对社区治理有效性全面提升提供参考，促进社区管理服务水平不断提升。本文借助于文献法、访谈法，掌握了一定的情况。其中，与街道办事处的工作人员及社区工作人员的访谈，了解了现阶段街道办与社区的工作模式，及参与社区治理的实际情况与面临的问题；通过对社区居委会主任和社区局面的访谈，掌握在临颍县社区治理中多元主体承担的职责以及工作模式及治理效果。

　2. 研究方法

文献法也被称之为是历史文献法，该方法主要就是针对于文献资料进行深入的研究，以文献材料的梳理、分析、解读为切入点，在文献材料的搜集过程中，可借由网络资源、电子图书馆等渠道。资料搜集阶段：首先，本文就是从等一些颇具代表性的理论家著作深入了解，并在探究过程中，对西方社会治理理论的发展历程进行整理分析；其次，从国内权威杂志及报刊、图书资料、学术界相关理论进行深入分析我国治理重心下移背景下社区治理发展趋势；最后，在对中西方社会治理理论、公民社会理论及社区治理理论的探究和分析的基础之上，对我国基于社会治理重心下移的社区治理有效性全面提升进行总结分析。

在实地研究的过程中，经过综合、全面的剖析后最终选择了无结构访谈法，其特点主要表现在以下几点：研究效度较高；适合研究与观察人们的行为与态度；方式较灵活，有着较大的弹性”。在资料搜集阶段，采用无结构访谈的方法，询问城关街道办事处、新城街道办事处的工作人员及社区工作人员对基于社会治理重心下移的社区治理有效性全面提升的观点，并整理他们关于社区治理全面提升的建议与对策。在资料分析阶段，对相关定型资料作系统梳理及编码，并撰写分析性备忘录，用于论文写作。

（四）相关概念

1. 治理重心下移

社会治理重心下移是指坚持XXX领导，做好XX职能转变事务，下移更多人、物、财和精力，推动资源聚合到基层、财政下倾到基层、服务拓展到基层，它包含“三个下移”即居民自治下移、基层党建下移和公共服务下移，意味着把更多资源配置给基层、更多精力关注到基层、更多权利交还公众。

2. 社区治理

社区治理是指治理理论运用到社区领域，其治理对象为公共事务。XX、社区社会组织、居民均在社区治理进展过程中施展着关键作用，在多元主体相辅相成、共同努力的背景下，积极向社区提供公共物品、公共服务。社区治理是当地XX、辖内非XX组织，在正式的法律规范、非正式的社区规范的框架下，采用多种策略与方式，譬如：协调互动、协同行动等，高效的、科学的管理公共事务。

　3. 治理有效性

有效性研究源于对组织行为研究，Steers将有效性界定为对组织目标达成情况的衡量，指拥有特定使命和价值观的组织实现符合正常定位的目标的程度[]。有效性是指活动主体完成活动以及实际达到预期目标的程度，即活动的实际结果与预期目标之间的吻合性[]，社区治理目标的完成水平是治理有效性的关键内涵，以社区资源整合、满足居民合理需求、改善生活水准、处理群体行动问题等方面为主，通过资源可及性及动员、外部行动者角色、组织及领导、伙伴关系、需求及问题评估、文化能力、效力及可持续性、参与、合作能力、执行、联系和管理等众多维度对其进行测量[]。

治理必然存在失灵和有效。Bob Jessop认为治理存在合作与竞争、开放与封闭、原则性与灵活性、责任与效率的困境[]。俞可平认为“善治（有效性）的本质特征就在于它是XX与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的最佳状态”[]。资源供需稳定性和外部协作条件极大程度上影响社区治理有效性，就我国而言，居民自治参与意识、行政介入也影响社区治理的有效性。

二、基于社会治理重心下移的临颍县社区治理有效性全面提升的现状

（一）临颍县社区概况

临颍，隶属于河南省漯河市，下辖2街道，10镇，4乡。城关街道办事处设有老城社区、颍昌社区、迎宾社区、鼓楼社区4社区；新城街道办事处设置有颍川社区、繁昌社区、火车站社区、育才社区、颍松社区、康乐社区、黄龙社区、梅苑社区8社区。

（二）社会治理重心下移背景下的临颍县社区治理有效性全面提升调查概况

本文选取河南省临颍县城关街道办事处、新城街道办事处下属社区实地走访调研，主要有下列原因：首先，这些社区具有代表性、适配性和启发性，并在一定程度上兼顾了“治理重心下移”和“治理有效性提升”与本文研究主题相一致，且这些社区得到了广泛的社会认可。其次，以上社区区位和治理结构具有普遍性，可以为政策的复制和推广提供有效支持，也能在一定程度上提高研究的外部有效性。最后，这些社区数据的可用性也相对较高，除了访谈等原始数据外，新闻报道和内部数据等二手数据详实，有助于深入挖掘治理有效性全面提升过程中存在的挑战，在一定程度提出相适应对策。

表1街道及社区基本情况及有效性影响因素

城关街道办事处、新城街道办事处下属社区处于城乡结合部，下属社区既有农村社区又有城市社区。两街道下属社区各自探索基于社会治理重心下移的临颍县社区治理有效性全面提升新模式，逐步构建起多元主体参与的社区治理协调机制。从已有的理论来看，对社区治理有效性全面提升的研究离不开有效性影响因素，通过对河南省临颍县城关街道办事处、新城街道办事处下属社区实地走访调研，发现其治理有效性影响因素存在于以下三个层面：治理主体、制度规范和资源配置（如表1所示）。包含相关政策、规定、体制机制在内的制度层面会影响社区治理的有效性[]，多元治理主体的参与度、社区资源配置能力也影响社区治理的有效性。故此，本文尝试从以上三个层面分析临颍县社区治理治理有效性全面提升面临的挑战并给予相关对策。

（三）基于社会治理重心下移的临颍县社区治理有效性全面提升的现状

近年来，临颍县社区治理借鉴“枫桥经验”，结合自身实际，推进务实创新，形成了自治、法治、德治推动综合治理“3+1”工作方式，采取“一约四会”“网格化管理平台”“民情夜市”“群众工作站”等做法，一定程度上解决了一些问题，完善了社区治理格局，增强了治理能力。

　1. 基层社会治理新方法——“3+1”工作法

“3+1”工作法让临颍完善了社区治理模式，释放了自治的活力，法治逐渐深入人心，道德风气日见树立，党群、干群关系愈加融洽，社区力量得到加强。

表2“3+1”工作法

　2. “一约四会”制定标准化

XX引导各社区审查、完善、建立健全“一约四会 ”（公规民约、居民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会），并将移风易俗、扫黑除恶等纳入该规章。

　3. 网格化管理平台

部署网格长、网格助理员、网格信息员，利用人熟、地熟、情况熟的优势，实施网格中的各类管理服务，明确工作职责、程序、制度和考核、奖惩，便捷高效地为社区居民解决问题，打造发现和调解纠纷的“第一道防线”。

　4. 激发基层社会治理活力

民情夜市：根据居民 “白天干活，晚上休息”的特点，社区“两委”组织社区干部和五老人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范），于晚上空闲时间走访入户，解决纠纷，宣传政策法规，讨论社区居民生产生活中的迫切问题，做到小事不出社区、大事不出镇（街）、矛盾不扩散。

群众工作站：打通与群众有效沟通工作的最后一公里，把社会治理延伸到群众中去，机关干部下沉社区，吃住在社区，从“坐等群众进门来”到“走入家门”。此外，临颍县还通过“日访五户、月访百户”的活动，来发现问题并实地解决争端和分歧。

三、基于社会治理重心下移的临颍县社区治理有效性全面提升面临的挑战与成因

（一）治理主体层面社区治理有效性全面提升面临的挑战与成因

　1. 社区行政化色彩浓厚

长期以来，社区重大事项的决策都由XX决定并监督实施，社区居民参与较少。基层XX在处理社区事务中处于主导地位，支配着社区居委会的工作。同时，大量的行政事务占据了反映社区需求的空间。XX部门通过街道办事处不断下放自己的行政工作，导致社区干部行政事务过多、工作量超负荷的现象层出不穷。但无论社区管理还是社区治理，本质和归宿是社区服务；高质量的社区服务就是最好的社区管理和社区治理。社区是居民生活的公共领域，需要社区秩序构建为主要目标的社区管理，更需要以居民生活质量提升为归宿的社区服务，更需要以自治、参与为核心的社区治理。

2. 社区治理规划不足

社区建设、空间、治理等规划都是社区规划的一部分，共同点在于均要按照特有规律展现居民的实际需要和社会愿望。社区治理规划是对社区治理活动和社区治理总方案的战略思考。在复杂的社区治理任务中，规划是必不可少的，不然社区治理就会迷失方向，困于琐碎之事。社区设施规划不仅包含道路、通信等基础设施，也包含文化、教育、医疗、卫生、治安等社会公共设施规划。如今，城市社区公共设施基本齐全，已初步达到现代化水平。但脱离实际，缺乏以社区为基础的治理规划方案，不仅增加了分工混乱和不对称的风险，甚至可能增加社区的负担。

　3. 社区社会组织参与不够

社区社会组织是基于特定需求而在社区内举办并在社区开展活动的民间自发组织[]。目前，社区社会组织如今取得了长足的进步，但也面临着挑战：一方面，XX、社会和社区居民对社会组织的功能价值认识不够深入，不但社区或认为“可有可无”或有“分庭抗礼”担心疑虑，居民也对其存在、发展及功能发挥不关心甚至不响应，社区社会组织缺少良好的发展路径，因而在参与社区治理中效益不高；另一方面，社区社会组织先天发育条件不足，自我成长能力弱，缺乏独立性，服务内容比较繁杂，在参与社区治理方面缺乏动力和有效性，自我成长与社会治理互动和融合不完全。

4. 居民社区归属感缺失

社区治理离不开居民对社区的归属感，归属感是居民对社区或特定群体的认同心理，是对社区的情感依恋和对社区身份的认同。近年来，随着社会经济快速发展和社会的不断变革，城乡人口流动速度加快，随着现代生活节奏的加快，减少了居民之间的互动，传统的邻里关系逐渐淡化，邻里关系更加冷漠，熟人社会、熟人社区逐渐演变为陌生人社会和陌生人社区，极大程度上降低了居民对社区的认同归属感。社区归属感的缺失导致居民参与社区治理的意识弱、自觉性不强，产生依赖、崇拜行XXX威的心理，但同时也存有XX不需要参与自治的误解。“自治与XX参与相冲突，XX参与就非真正自治”错误认知会将社区自治和XX主导相对立[]。与西方社区自治不同，我国社区建设始于XX推动，XX主导角色非但不可以也不可能被忽视，XX参与和自治绝非“二元对立”而是“双向建构”[]。

（二）制度规范层面社区治理有效性全面提升面临的挑战与成因

1. 体制创新不够

临颍县现有社会治理体制呈现出较强的自上而下的路径依赖和自我变革惰性，封闭管控色彩浓厚，市场和社会参与不足，且未能完全处理好政党、XX、社会和市场间关系。目前，仍缺少社会治理专门机构，社会治理工作“碎片化”散布在多个部门，职责交叉重叠，系统性不足，以至于很多工作“分不清”“抓不实”“效率低”。就社区治理体制而言，具有明显行政化倾向和自治性不足问题：履行居民议事监督角色的居委会与专司处理政务工作的社区工作站有明显体制性依赖和沦为“类行政化组织”的不良倾向；另一方面，社区网格内自治、小区（院落）自治、楼宇（门洞）自治、社会组织自治等“微自治”体制缺失，社区自治功能弱化。

　2. 机制缺少优化

从整体而言，我国基层XX、镇（街）、居委会的层级运行尚没处理好XX主导和社区自治关系，层级关系异化现象突出。尤其镇（街）和居委会之间，本应当的“指导与被指导”关系在实践中异化为“领导与被领导”关系。基层XX和镇（街）片面解读重心下移，简单充当“二传手”，以至于基层XX传递给镇（街），镇（街）盲目下压给社区。“上面千条线，下面一根针”，社区被“行政化工作覆盖”，面临台账多、评比多、考核多等困扰，应接不暇，不堪重负，缺少自治精力，自治“虚化”[]；另一方面，“权责不匹配，费不随事转”，又让社区陷入“经费少、任务重、实施难”困境，反向加重社区行政依赖，制约社区自治和服务功能发挥，与治理重心下移本意相背离。

　3. 社区治理网格功能发挥不好

网格既是社会治理的重要形式，也是社区治理的基本单元。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台[]。”当前，社区网格在某种程度上存在运行效能不高问题。如，专兼职网格员队伍庞大，运行成本高；网格员职责边界不清，运行效率低；网格信息采集难，精准度低；网格行政色彩浓，自治性和灵活性不足；网格管理服务与社区自治脱节等问题，制约其应有功能发挥。

4. 公规民约难约

社区治理需要调节主体间复杂关系，其中法律制度和公约是最基本依据。所谓公约是指乡规民约和居民自治公约，具有群众性、自发性和民主性特点，体现“天然内生秩序”，是规范居民行为和基层社会治理的重要抓手。随着经济社会发展和社会治理改革的深入，村规民约、道德习俗与法规政策、行政手段、经济调控等一并构成了新的治理手段和有效形式。十八届四中全会就提出：“支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”在社会主义核心价值观引导下，发挥道德公约等“非正式规范体系”功能，促进社区治理有效性全面提升，可谓至关重要。当前，村规民约和居民自治公约存在盲目立规现象，规约内容针对性不强，未聚焦居民真实需求，难以发挥凝聚民心作用；另一方面公约制定缺少必要程序，操作性不强，缺乏执行力，以至于规约“不规”和公约“难约”。

（三）资源配置层面社区治理有效性全面提升面临的挑战与成因

　1. 人力资源匮乏

受编制因素制约，基层社会治理队伍本来就人员短缺，加之薪酬偏低且上升空间小、条件艰苦且工作任务重，吸引不了也留不住人才。以至于当前社区治理队伍中，有相关教育背景的专业人员和专门管理人员比例明显偏低，更新快而不稳定，多数社区治理队伍缺少社区工作、社会管理和社会治理专业素质，以至于面对纷繁复杂的社区治理工作时“心有余而力不足”。

2. 社区筹集资源能力弱

大部分依赖XX财政及社区服务收益。其中，城市社区的管理资金以XX拨款为主；农村社区、村改居社区一般通过居民会议商讨，以集体经济收益和物业服务费为主体。随着我国经济体制的转型与改革，尤其是XX治理的重心向下，社区治理工作将更加艰巨，相关经费可谓杯水车薪、入不敷出。

3. 设施利用不够

社区设施既包括道路、通讯等基础设施，也包括文化教育、医疗卫生、安全保卫等社会事业性设施。社区设施与居民生产生活息息相关，也是治理的物质保障。当前，社区尤其是新建城市社区硬件设施基本完备，已初具现代化水平。但却面临规划选址缺少论证，重复性特征明显，便利性不够，缺乏地区和社区特色；社区自治议事性机构或缺乏或使用率低；设施开放性差，闲置浪费现象严重，未能保值增效。上述状况不但与居民生活水平不断提高而期望得到改善的期待存在差距，也成为社会治理重心下移与社区治理有效性全面提升的瓶颈。

　4. 网络信息技术资源利用率低

随着互联网络科技的快速发展，互联网在资源整合、资源共享、对外交流等方面拥有无可比拟的优势，给我们的生活带来了极大便利。而目前我国社区网络信息技术利用率却较低，网络服务发展滞后，这一方面是因为社区网络信息资源整合能力不足，网络接入率低，不能充分发掘更多惠民便民的信息资源，导致居民无法找到符合自身的信息的尴尬局面。此外，因为社区网络信息技术缺乏统一的标准，导致不能充分利用社区网络服务平台，实现公共资源的合理利用。另一方面是因为社区缺乏网络技术和管理人才，而且社区具备一定网络技术的人员也大都老龄化，科学文化水平有限，网络维护能力不高，不能充分利用互联网的优势进行社区治理，导致社区网络服务发展滞后。

表3基于社会治理重心下移的临颍县社区治理有效全面提升面临的挑战

总的来看，上级行政机关和社区居委两者在理论和实践中移位，且社区治理过程中存有治理规划不充分，社区社会组织参与度不够，社区居民归属感缺失；当前的社区治理中，相关制度仍需规范，体制机制缺乏创新、优化，网格化功能发挥不好，公约民约难约等问题，导致社区治理有效性也随之降低；资源是社区治理创新的必要支撑，当下的社区治理中资源也应当得到重视。

四、解决临颍县社区治理有效性全面提升面临挑战的对策

（一）解决治理主体层面社区治理有效性全面提升面临挑战的对策

　1. 秉承共建共治共享理念

共建共治共享是社会主义和谐社会的基本原则和重要特征，人民群众是改革发展成果的创造者与享有者。社区治理是共建共治共享进程中不可或缺的环节，也是推进共建共治共享实践的重要途径之一。在社区治理中，共建共治共享是指坚持以民为本，依托社区居民，把服务和造福居民作为社区治理工作的出发点和落脚点，维护社区居民的合法权益，依法有序引导居民参与社区治理，让他们在参与中感受到获得感，实现“人人有责、个个尽责、个个享有”的目标。

基层XX在社区治理过程中需恪守共建共治共享理念，注意把握好与社区居委会的关系，并对两者的职能进行准确定位。如在社区治理中基层XX应充分发挥好引导作用，不应过多干涉社区事务等。而社区居委会在社区治理中则主要对社区的公共事务进行管理，及时解决居民问题，同时，作为执行组织，居委会应与当地XX相互协商共同管理社区，在社区内实行自主治理。基层XX，社区居委会只有秉承共建共治共享理念，做好本职工作，并高度重视社区服务内容、服务质量、始终坚持XXX宗旨，将人民群众的利益放在首位，在工作中做到以服务群众为出发点和落脚点，才能营造良好的社区服务环境，才能淡化社区治理的行政管理色彩。

　　2. 因地制宜制定治理规划

重视治理重心下移的现代化治理趋势，落实运用中央和地方XX为社区治理制定的指导方针，反映出广泛的地区愿景。社区必须以党建为引领，以人民的需要和期望为导向，制定一项既务实又有针对性的地方社区治理计划。社区治理方案的制定应邀请社会治理方面相关学者参加，发挥他们的知识水平，展现他们的专业知识；重要的是要引导了解社区生活、了解社会治理规则、乐于参与社区治理事务的人士参与其中。社区治理的发展规划将“转型改革、创新和效率”纳入总体规划：基层社会的管理水平的提升,有利于民众共享管理的成果；落实XXX的社会公共治理的新任务和新要求,根据治理重心下移的治理趋势进行部署,将地区经济社会发展的需求和社区的特色结合在一起；坚持需求导向，规范管理和化解冲突、综合治理和法治治理相结合、引导社区居民有序参与并规范治理行为。

　3. 引导社会组织有序参与治理

激发社会活力，让各类社会组织有序地参与到社区治理中，从而获得比较优势，通过社区力量的融合，来实现共创、共管、共享的治理模式。XX应引导并动员积极的社会因素共同参与到治理中去，达到治理成功的目的。首先，XX应该鼓励社区充分发挥不同类型组织特有的资源，推动治理结构的合法化、制度化，提高不同合作者的积极性和有效性。其次，对社区的社会组织进行积极的协商，促使其为社区提供资金、固定产资、商业活动和商业化管理模式及实践方法；鼓励社会组织和社区自治组织充分参与创造社会资本价值。最后，社区组织应抓住机遇，着眼于治理下移，完善特色，充分发挥自身优势，广泛开展定制化、差异化服务，探索治理的新增长点，扩大公众参与，反映群众的要求，并充分发挥在社区治理方面的作用。

　4. 重塑社区归属感

社区归属感能让居民产生感情，进而将精力集中于关注社区建设治理，有利于形成合力。为此，在涉及到社区公共利益及居民切身利益的重大决策时，应该积极吸纳居民参与协商，以提升其对社区满意度和社区活动的参与度；注重居民之间的互动，建立信任与共识，培养与邻为善，温馨温情，守望相助的新型社区关系，构成“基层社会共同体”；同时，要依托社区的公共设施和社会福利设施，积极开展群众喜闻乐见的社区活动，并优化社区的公共环境，使群众多样化的需求得到最大程度地满足，让群众拥有满意感和幸福感，积极参与社区建设与治理。

影响民生的社区公共问题可以吸引社区公民的参与，为社区自治提供机会，在从原始民意到细化民意的过程中，公共问题的咨询是必要的一步。即便最终可能无法达成协议，但可以为相互包容和理解奠定基础，这一过程本身就很有价值。在现实生活中，社区成员应通过对公共问题的对话协商，逐步消除对XX直接引导的依赖，增强自治管理的责任感和使命感。

（二）解决制度规范层面社区治理有效性全面提升面临挑战的对策

　1. 落实党建引领，创新社区治理体制机制

基层党委和XX要把握住机会，改变机关工作方式，使机关干部下沉到社区。精简机关，强身社区；提倡机关党员干部在工作时间内当“机关人”，下班期间成为“社区人”，自觉把社区生活看作是工作的延续，率先参与社区治理，为社区群众服务，从被动地在办公室等待到积极地走进社区、走进网络。实现党领导人民对国家的有效治理，增强认同和自信，形成强大合力有效应对我国改革发展挑战，彰显社会主义制度的优越性[]。

基层XX应在党委领导下，以机构改革为契机，成立专门机构，负责治理工作统筹指导、协调推进、资源整合、督促落实，搭建基层治理组织架构，理顺社会治理体制机制，保证人、财、物的统一调配使用，增强治理整体性和系统性，夯实基础；另一方面，基层XX和社区应重视基层党建，充分发挥党在社区治理中的核心作用，认真履行社区XX“治理第一责任人”职责，统筹组织并广泛动员驻社区企事业单位、社会组织、物业管理公司的协同协作，以及社工、志愿者、乡贤等积极参与的社区治理体制机制。

　2. 优化网格管理制度，发挥社区治理平台作用

首先，利用好网格平台。加强专职网格员选拔、教育培训、激励考核，提高其参与社区治理能力和素质；动员居民、志愿者、社会组织人员参与网格管理，将居委会人员、协管员、社区工作者、楼门院长等纳入网格，构建专兼结合队伍；优化网格管理组织架构，建立网格自治、网情会商和社会监督机制。其次，建设移动治理平台。结合基层群众多样化、个性化服务需求，设立社会治理流动工作站，开展日常巡查、应急救助、诉求受理、咨询宣传以及服务工作，打造社会治理“流动平台”，实现“群众表达诉求零障碍，服务群众零距离”。最后，发挥社区社会组织功能。基层XX应切实转变理念，加大人力、物力和财力投入，为社区社会组织“造血助长”；加强引导和监管，对社区社会组织赋权授能，实施“存量改革”；加强孵化符合社区治理需求的服务性、公益性、互助性社会组织，推动“增量发展”，鞭策社区社会组织发展并参与社区治理。同期，社区社会组织应抓住治理重心下移契机切实凝练特色，发挥自身优势，广泛开展个性化、多样化服务，在治理中探寻新的生长点，扩大群众参与，反映群众诉求，切实发挥其在社区治理中的应有功能。

3. 规范制定流程，发挥公约作用

XXX的社会治理需要并运用法理型治理和情理型治理手段。法理型治理是指用法律来解决各种矛盾纠纷。即以法治思维和方法去处理各类复杂的社会关系，促进和谐社会建设。情理型治理就是指利用公约对群众心理进行调控，让群众心理发挥作用。故社区应以需求问题为抓手，致力于全面提升治理有效性，遵循“民意、民智融入社会治理”的准则，制定公约，突出“公共事务、公共安全、社区文化、生态环保、公益互助”等内容，加强宣传教育，使群众了解并遵守公约，提高执行力和约束力；同时，要规范公约的制定流程，加强对公约制定流程的监督，并依法组织开展对于公约内容的审定工作，在最大程度上反映公民的意志和意愿，确保公约的规范性、合法性。总之，应充分发挥乡规民约与居民自治公约在居民自我管理、自我教育和自我服务等方面的作用，培养居民的规范化意识，维护基层社会秩序，推动基层和谐稳定，进而降低治理成本，提高治理水平。

（三）解决资源配置层面社区治理有效性全面提升面临挑战的对策

1. 切实整合社区人力资源

社区应有效整合运用辖区内“两委”干部、社区民警、社区法律顾问、社区网格员、社会工作者、志愿者等力量的作用。另一方面在社会主义核心价值观引领下，深入挖掘社区法治建设，德治建设，自治建设典型，充分调动社区新老市民贤能人士的贡献担当与辐射带动作用，展现家园情怀，释放正能量。重点做好基层党政机关干部、社工人员的全方位专业化培训工作，实现社区治理工作观念的现代化，提升基层社区工作的标准化、制度化和全面化水平。改革完善社区治理体制机制、厘清社区治理工作和多元治理主体间的关联、降低治理成本、人员合理配置、扩展社会参与面。

　2.加大财力物力的投入

必要的财力、物力支持，是治理工作的重要保证。为此，除在XX预算中设立社区治理专项资金外，要大力发展社区集体经济，以其发展成果反哺社区治理工作；另一方面，创设社区治理基金项目，吸引驻区机构、新经济组织、新社会组织、社区群众、志愿者等多元主体自发融入，强化项目监管，保障支出的有效性、合法性。物力投入坚决遵循“高标准、专业化、系统化”和“设施再用、提质服务”原则，以重视规划设计为前提推动社区“三去一改”工程，体现社区服务功能，助推居民参与和协作。

3. 强化设施利用

整合社区内的设施，加大宣传力度。一是社区治理主体通过新建、改造、合作等方式确保社区设施有效使用。二是帮助微观、中观和宏观系统之间建立新的联系，优化设施的使用。如社区经常性开展民情恳谈会、公益活动、群众文体活动等，实现利用好社区设施，助推交流和资源流通的效果。三是强化和社会外部环境协作。如巩固和相关XX机构、专业社工机构以及各类媒体的互动交流，宣扬社区品质，积极引入优质的外部设施为社区所用。

4.完善社区网络信息服务平台

XXX总XX强调，要加快社区网络服务普及，为居民提供高效便捷的信息服务，让全国人民在共享网络发展成果上具有更多的获得感。当前，我国社会处于转型时期，社区治理应当适应当前社会治理实践的新要求，愈加完善社区网络服务，全面提高社区治理有效性，令社区治理越发专业和科学。首先，大力整合网络信息资源。通过整合网络信息资源，并以社区网络信息服务平台如微博、邮箱、网站等为媒介，让社区居民找到适合自己的网络信息，并且能快速查阅到社区相关情况。其次，大力培养社区网络技术和管理人才。社区治理中，可对社区网络信息技术人员进行专业培训，通过培训学习使其掌握更多的计算机基础知识，提高专业能力以及科学文化水平。只有这样才能充分利用互联网的优势进行社区治理，推动社区网络服务发展。

表4基于社会治理重心下移的临颍县社区治理有效全面提升面临的挑战及其解决对策一览表

五、结论

社会治理重心下移，社区治理有效性全面提升，是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键载体。社会治理重心下移不单是任务、资源下移，更昭示着社区功能强化和社区治理有效性全面提升。治理重心下移和治理有效性全面提升都意味着要改革现有的治理模式，调整治理者的权利和责任，改变治理过程。这不仅需要顶层设计、机构创新和系统研究，还需要确定实施的切入点。其中，不能忽视的重要方面包括明确的发展和改革思路、创新社区机构和机制、社区资源的参与和参与者之间的协调互动。其中的关键是推进门槛，资源下沉，关注群众，最终目的是提高治理能力，使社区发生新的变化，让社区居民受益，使人民群众切实享受到改革和发展的成果。

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致 谢

四年求学路，一生宿院情。行文至此，落笔为终，意味着我的大学生活，我的学生生涯即将落幕。我与黄河南路399号的故事，始于2018年金秋，终于2023年盛夏，逐梦宿院，终需要分别，转眼四年已逝，初到宿院的一幕仿佛还是昨天。一路走来不优秀，但一直在努力，一直在成长。四年时间，拼搏过也迷茫过，有美好的回忆也有不堪的过往，有过欢笑也有过泪水。今临毕业，叹时光不复，一朝分别，自是感慨万千。

半亩方塘长流水，呕心沥血育新苗。特别感谢我的指导老师，指导和帮助我从选题到开题及多次修改后定稿，本文才得以成型。其次,感谢诸多老师的照顾，令我大学四年学有所获，再次衷心感谢所有老师的谆谆教诲。

蓼蓼者莪，匪莪伊蒿。哀哀父母，生我劬劳。感恩父母二十余载的关怀，做我的避风港，除我后顾之忧,予我暖衣饱食。夺走父母青春的从来不是时间，而是我。我一定带着你们的美好期许乘长空万里，常省己身。祝愿我的家人身体健康。平安喜乐！养育之恩当永生不忘，唯有不断努力，成为你们的骄傲!

同心而共济，始终如一。感谢室友，相识数年，共度校园生活，不曾缺席我的喜怒哀乐，这一路的汗水艰辛彼此见证，一切尽在不言中，今后继续温暖彼此，共同进步。同时也感谢18行管2班的所有同学，与我朝夕相处相互包容，相互扶持，希望我们都能无愧自己的努力。愿我们前程似锦，相逢如故。

宣父犹能畏后生，丈夫未可轻年少。感谢永不言弃的自己，始终坚信学无止境，愿不忘初心成长为理想的我。在这里想分享一段致自己的话：保持热爱，奔赴下一场山海，持之以恒的努力吧！

明德至善、博学致用，感谢宿院四年相伴。唯愿，磊落做人，身怀赤诚。人世间山水迢迢、路遥马急。借此,祝所有相遇：万事如意，天高海阔，山水有来路，早晚复相逢。

基于社会治理重心下移的社区治理有效性提升：挑战与对策——以河南省临颍县为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月3日

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