随着我国建筑业项目管理体制改革的深入和发展,我国已初步形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的建筑工程施工总承包组织管理模式。但由于目前我国施工企业管理的专业化程度较低、水平层次不齐,在工程施工总承包管理实施过程中,总承包企业普遍需要投入大量的人力、物力和资源来管理,因而存在管理效能低下等问题,极大的限制了施工总承包管理模式的进一步发展。在此基础上产生,劳务问题屡屡发生,影响着项目工程的顺利开展。
我国目前劳务使用现状普遍存在一些问题。农民工为建筑业快速发展提供了人力资源的保障,为国家经济建设作出了不可磨灭的贡献。同时在企业大量使用劳务队伍过程中,客观存在着一些亟待解决的问题。主要有:一是部分项目未经深入考察了解随意用工,管理混乱,致使“包工头”违法转嫁施工风险,严重损害企业利益,侵害农民工的合法权益;二是农民工职业技能培训严重不足,从业人员素质较低,一些农民工直接从田间地头来到工地,未经任何专业培训,给工程建设的安全和质量带来严重隐患;三十农民工队伍不稳定,庞大松散,没有归宿感,无序流动,最为显著的特点是“打一枪换一地,哪里有钱哪里干”,给企业管理带来极大困难;四是部分项目还存在拖欠农民工工资问题,成为法律纠纷与影响企业形象的因素;五是某些项目存在以“包”代“管”现象,监管不到位,对分包方失去控制,造成现场失控,安全、质量事故频发,法律纠纷不断;六是恶意竞争,分包方在公司招标时先以低价中标,施工过程中看到无利润可赚时再私自多次转包,大量使用价格低、缺乏从业经验的农民工,最大限度的攫取人工费差价,安全、质量等方面很少或者基本不投入,导致部分工程项目施工如履薄冰。
总承包是我国建筑市场专业化分包立体发展的趋势,面对这些问题,如何做好总承包模式下的劳务管理,推进企业发展,我认为大致有一下几点。一是以项目为轴心,以制度为抓手,加强农民工的一体化管理。以项目为轴心,加强农民工一体化管理的基本出发点,是将分包方纳入公司管理体系,从未真正强化企业对施工生产第一线的控制。其核心内容是“统一、共建、参与”。统一,就是管理制度的统一,公司必须建立一整套完善的项目劳务管理制度和标准化的管理模式,使分包方管理与企业的管理制度、管理规范相统一;共建,就是公司与分包管理层共建项目部和联合工会,分包方管理层可参与项目部管理,同时项目部又可加强对分包方的监督,便于及早发现问题,及早处理。参与,就是分包管理层与项目部一起参与施工策划,参与重要回忆,参与民主管理活动。项目部与分包方不再是单纯的甲乙方关系,在管理过程中必须相互融合。一方面,对农民工的管理应当是严格的、半军事化的,对农民工管理制度必须依据相关法律法规作硬性规定,非常明晰的告知农民工怎么干,不该怎么干。另一方面,对农民工的管理要处处体现人情味。要为农民工营造“环境布置又没,生活设施齐全,现场整洁文明,多媒体宣传快捷”的温馨和睦的家园。
分包商作为工程建设的参与者,属于分散决策的经济实体之一,其在追求利益最大化动机的驱动下,时常有为自身利益而违背市场交易规则的行为。因此公司应加强对分包商的管理,减少因分包商的过失造成的损失。第一,采用奖罚分明的激励措施,强化分包商主动配合施工总承包管理的行为,弱化分包商的不规范行为,教育分包商树立项目的整体性和系统性观念。第二,培养建立分包商与总承包商之间的利益共同体观念,切实履行合同,承担各自的责任与义务,建立同期记录,完善书面凭证。第三,敦促分包商加大对其人员的技术和管理培训,在薪酬体制上进行改革,广纳人才,帮助其建立合理的人力资源管理制度,提高其管理与技术水平,以满足工程施工总承包的要求。第四,在工程分包合同中,确立分包商在不同工程阶段和不同工程内容方面明确的质量、工期控制目标,并监督其在施工过程中严格履行分包合同,严格奖罚。将管理目标按工期进行分解,分段加以考核,使分包工程始终处于受控状态,及时解决存在的问题。第五,建立并实行项目内部管理绩效考核制度,把施工管理人员的利益与分包工程的进度、质量、安全和成本挂钩,共同承担责任和奖惩,能够有利于发挥项目部施工管理人员的主观能动性,有利于与分包商加强合作,实现利益共赢。第六,监督分包商建立健全其质量、进度管理体系和各项管理制度,组建与总承包项目部各职能部门相对应的管理部门,明确分工与责任,实行部门对部门的全员管理。
在此基础上,形成统一完整的管理体制,对各分包商进行监督,同时,发挥总承包公司的技术和管理优势,建立总承包质量管理体系,总承包制定看样定板、样板引路、工序三检等管理方法,分工到部门,责任到个人,对各层进行监督管理。当然在实际应用中,上述方式需根据工程项目的特点、要求和施工总承包单位的实际情况进行相应调整,以便科学合理的选择分包商。
劳务管理直接影响建筑项目的进程和质量,是企业发展、城市发展进程中必须妥善处理的,总承包模式带来好处的同时必定会产生弊端,面对这些弊端我们不能临阵退缩,而应该以企业利益、项目进程为准,趋利避害妥善处理好与人、分包商、各部之间的关系,实现项目进程的和谐推进,营造公司发展的和谐氛围。
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