一、引言
随着我国经济的发展，税收优惠政策是国家利用税收调节经济的具体手段，国家通过税收优惠政策，可以扶持某些地区、产业、企业和产品的发展，促进产业结构的调整和社会经济的协调发展。通过对税收政策的研究，可以不断完善税收政策内容，使之符合经济、产业发展的需要。
喀什地处亚欧大陆的中心，具有“六口（岸）通八国，一路连欧亚”的独特优势。2010年中央新疆工作座谈会确定设立喀什经济开发区,实行特殊优惠政策。2011年xxxx33号文件又进一步明确了将喀什建成我国向西开放的重要窗口和新疆跨越式发展的新的经济增长点的战略定位。在“一带一路”的大背景下，中央近几年批准通过了多项针对喀什开发区的税收优惠政策，对喀什开发区的经济发展，扩大对外开放，促进可持续发展具有重大现实意义。
二、喀什开发区税收优惠政策类别归纳、分类
喀什开发区税收优惠政策主要体现在企业所得税、增值税、营业税、个人所得税等方面的税收优惠政策。
（一）喀什开发区享有的企业所得税税收优惠
1.五年内免征企业所得税
在开发区内新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，五年内免征企业所得税；对南疆三地州新办的小企业，再享受企业所得税地方分享部分五年减半征收的优惠政策；自2011年起对符合自治区农产品精深加工范围的企业，免征5年企业所得税地方分享部分；自2011年起，对自治区境内从事A级旅游景区景点基础设施建设，5年免征企业所得税地方分享部分；2011年至2020年，对新办企业出口额占销售总额的比例超过50%，现有企业出口额占销售总额超过70%的出口生产企业，免征企业所得税地方分享部分，但累计享受不超过5年。
2.企业所得税三免三减半优惠政策
从事《公共基础设施项目目录》内符合相关条件和技术标准及国家投资管理相关规定，于2010年1月1日后经批准的公共基础设施项目，其投资经营的所得实施三免三减半税收优惠政策。
3.企业所得税两免三减半优惠政策
对在新疆困难地区新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税，减半期间免征地方分享部分；对在自治区困难地区新办的属于重点鼓励发展目录范围内的纺织企业，可享受企业所得税“两免三减半”政策。
4.企业所得税地方分享部分两免三减半优惠政策
符合条件的小额贷款公司、融资性担保公司、再担保公司、股权托管中心及中小型创业投资公司、股权投资公司、股权投资管理公司享受企业所得税地方分享部分实行“两免三减半”优惠政策。
5.减免税率
10%减免税率，非居民企业在中国境内未设立机构、场所的，应当就其来源于中国境内的所得缴纳企业所得税，按10％的税率征收企业所得税；15%减免税率，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税；公司制的股权投资类企业，纳入自治区支持中小企业服务体系，依法享受国家西部大开发各项优惠政策，执行15%的所得税率。
（二）喀什开发区享有的增值税税收优惠
起征点按国家幅度范围的上限执行（上限为20000元），针对个体工商户和小微企业；5%－10%的财政扶持，根据纳税人一个纳税年度内在开发区实际缴纳的增值税，按超额累进比率给予财政扶持。具体为：<=50万元，扶持比率为5%；50-100万元，扶持比率为6%；100-300万元，持比率为7%；300-500万元，扶持比率为8%；500-700万元，扶持比率为9%；700万元以上扶持比率为10%。
（三）喀什开发区享有的营业税税收优惠
起征点按国家幅度范围的上限执行。(上限为20000元)：针对个体工商户和小微企业；合伙制股权投资类企业取得的权益性投资收益和权益转让收益，以及合伙人转让股权的，依法不征收营业税；经省级中小企业管理部门和省级地方税务部门审核批准并办理免税手续的中小企业信用担保机构，可享受三年内免征营业税政策；18%－30%的财政扶持，根据纳税人一个纳税年度内在开发区实际缴纳的营业税，按超额累进比率给予财政扶持。
（四）喀什开发区享有的其他税收优惠
1.个人所得税
合伙制的股权投资类企业的合伙人，按照“先分后税”缴纳所得税后，自治区按其对地方财政贡献的50%予以奖励；股权投资类企业高级管理人员选择在开发区缴纳个人所得税的，开发区按其对地方财政贡献的50%予以奖励；在开发区缴纳个人所得税的金融机构高级管理人员，由开发区财政部门按其上一年度实际缴纳的个人所得税，给予普惠政策加成20%财政扶持优惠。
2.房产税
对在开发区内新办的从事A级旅游景区景点基础设施建设企业，给予自设立年度起，五年免征自用房产税；对开发区所有农产品加工企业免征5年房产税；2011年至2020年，对新办企业出口额占销售总额的比例超过50%，现有企业出口额占销售总额超过70%的出口生产企业，免征自用房产税，但累计享受不超过5年。
3.土地增值税
缴纳土地增值税的单位（或个人）可享受。具体为：<=50万元，扶持比率为20%；50-200万元，扶持比率为25%；200-500万元，扶持比率为30%；500万元以上，扶持比率为35%。
4.城镇土地使用税
对在开发区内新办的从事A级旅游景区景点基础设施建设的企业，给予自设立年度起，免征5年自用土地的城镇土地使用税；对符合自治区农产品精深加工范围的企业，免征5年自用土地城镇土地使用税；2011年至2020年，对新办企业出口额占销售总额的比例超过50%，免征自用土地城镇土地使用税，但累计享受不超过5年。
三、喀什开发区税收优惠政策实施绩效
通过查阅《疆新喀什开发区财政总决算报告》得到以下2012年-2016年新疆喀什开发区税收的数据，分析新疆喀什开发区税收总额和各类税收的变动。
（一）喀什开发区税收变动分析
结合表1可以看出2002年-2016年喀什开发区税收优惠政策减免税款整体呈上升趋势，从2012年减免额895万元上升到2016年4158万元，增长3263万元，2012年-2016年减免额的增长量分别为：568万元、484万元、795万元、1516万元。喀什开发区税收优惠政策减免税款年平均增长额为815.75万元，年平均增长率为47.06%。同时喀什开发区税收优惠政策减免税款同比增长率呈现先下降再上升的趋势，2014年较2013年同比增长率下降16.78%，2015年较2014年同比增长率上升7.53%，2016年同比增长率较2015年上升14.34%。其中2014年、2015年同比增长率低于平均增长率，2013年、2016年同比增长率高于平均增长率，2016年同比增长率最高为57.38%，2014年同比增长率最低为35.51%。
结合表2可以看出2012年-2016年喀什开发区税收总额整体呈上升趋势，但是增速并不平稳，2012年-2016年喀什开发区的年均增长量为3894.75万元，年均增长率为40.0025%。喀什开发区税收总额从2012年的5295万元增加到2016年的20854万元，增长15559万元，在2016年达到最大值20854万元。2013年-2015年的同比增长率分别是42.72%、32.33%、22.85%，呈下降趋势，而2015年的同比增长率为22.85%，较前两年增长率有所下降，低于年均增长率40.0025%，为历年同比增长率最低。2014年比2013年增长率下降了10.39%，2015年比2014年增长率下降了9.15%，基本持平。2015年-2016年的增长率是70.11%，增长率较上一年增长47.26%，远高于年平均增长，为2历年同比增长率最高低。
结合税收政策，综上所述，近年来喀什开发区积极贯彻落实喀什开发区税收优惠政策的实施，使减免税款逐年增长，减少了开发区内企业的税收负担，促进新入驻企业的快速发展。虽然减免税款逐年增长，但是喀什开发区税收总额也在上升，说明喀什开发区税收优惠政策为喀什开发区增强了税源，吸引了大批新企业的入驻，从而增加了喀什开发区的税收收入，对日后喀什开发区长久发展起来了至关重要的积极影响。同时，税收优惠政策促进了喀什开发区经济、企业持续健康的发展，对促进和带动喀什地区经济发展和就业也起到了不合磨灭的作用。
（二）喀什开发区企业数量和就业人数变动分析
结合表3、表4可以看出2014年-2016年喀什开发区企业数量呈上升趋势，从2012年开发区内企业总数2247户上升到2016年3642户，增长1395户，2015年、2016年开发区企业的增长量分别为：716户、679户。开发区企业数量年平均增长量为697.5户，年平均增长率为27.41%。开发区企业数量同比增长率在2016年有所下降，2016年较2015年同比增长率下降4.45%。同时喀什开发区就业人数呈现上升趋势，从2014年开发区内各类就业人数47834人上升到2016年67895人，增长20091人，2015年、2016年开发区各类就业人数增长量为：10513人、9578人。开发区就业人数年平均增长量为10045人，年平均增长率为20.42%。开发区就业人数同比增长率在2016年有所下降，2016年较2015年同比增长率下降7.96%。
综上所述，可以看出2014年-2016年喀什开发区税收优惠政策实施效果良好，税收优惠政策吸引了大批新企业入驻，从而创造了大量的就业机会。开发区内就业人数逐年上升，对当地就业问题起到了很大的帮助，对带动喀什地区经济的发展起到了至关重要的作用。
（三）喀什开发区人均生产总值变动分析
从表5可以看出2012年-2016年喀什开发区的人均生产总值呈现上升趋势，从2012年人均生产总值28721元上升到2016年35741元，增长7020元。2013年-2016年喀什开发区人均生产总值的增长量分别为：853元、1998元、2292元、1877元。其中2015年喀什开发区人均生产总值增长最多，2013年人均生产总值增长最少。同时，喀什开发区人均生产总值同比增长率在2013年-2015年呈现上升趋势，2016年有所降低。对比喀什地区人均生产总值，2012年-2016年之间，喀什开发区人均生产总值都远高于喀什地区人均生产总值，每年都是喀什地区人均生产总值的2倍以上。
所以综上所述，喀什开发区税收优惠政策的实施，有效促进了开发区内经济的发展，优化了开发区内产业结构。相比喀什地区人均生产总值，可以明显看出，喀什开发区人均生产总值上升较快。长此以往，喀什开发区对喀什地区经济的带动作用必定会越来越大，对缩小贫富差距，加快城市化建设，加大生产总值都会起到关键的作用。
四、喀什开发区税收优惠政策实施存在的问题
根据喀什喀什现行税收优惠政策，结合喀什开发区企业实际情况，分析喀什开发区税收优惠政策实施存在的问题。
（一）税收优惠政策覆盖范围小
从表6可以分析出：喀什开发区2012年-2016年企业所得税收入占喀什喀什开发区税收总额的比重逐年降低，2016年享受喀什开发区税收优惠政策的企
业所得税收入仅占喀什开发区税收总额的6.64%。喀什开发区营业税收入占比2012年-2015年有小幅上升，2016年也仅占喀什开发区税收总额的8.34%。个人所得税收入占喀什开发区税收总额的比重在2012年-2015年逐年降低，2016年有小幅度增长。其他税种收入占喀什开发区税收总额的比重2012-2016年基本持平。只有增值税占喀什开发区税收总额的比重在2012年-2016年逐年增加，在2016年占比达到58.84%。
结合喀什开发区税收优惠政策，综上所述可以得出，喀什开发区实施税收优惠政策主要为企业所得税，而营业税、个人所得税以及招揽高科技人才方面政策较少，税收优惠政策比较单一。喀什税收优惠政策最多的是企业所得税，2016年喀什开发区内企业所得税收入占喀什开发区税收总额的比重仅有6.64%。说明享受开发区内税收优惠政策的企业只是小部分。而且其他税种的税收优惠措施太少。同时针对2016年5月1日，我国开始全面实行“营改增”的新格局，喀什开发区相应的税收优惠的政策也推行的较少。
（二）税收优惠政策实施不公平
从表7、表8可以分析出；2014年-2016年喀什开发区招商引资入驻的内资企业、私营企业、个体商户、外资企业户数都呈现上升趋势。其中内资企业以及外资企业户数增加较少，分别为17户、5户，而私营企业、个体商户户数增加较多，分别为577户、796户。喀什开发区内个体商户所占的比重最高，外资企业所占比重最低。同时从表7可以分析出：喀什开发区内资企业和私营企业虽然户数多，但是注册资本总额最多的是外资企业，内资企业注册资本总额最少。
结合喀什开发区税收优惠政策，综上所述可以得出：喀什开发区税收优惠政策倾向于特定的行业和企业，它们大多数属于垄断性行业或注册资本雄厚的大型企业。这些行业、企业相比其他具有很大的优势，发展空间大、机遇多、税收优惠幅度也大。但喀什开发区内主要为中小企业，这些企业盈利能力，弱吸引力有限，从而很容易导致两级分化。同时内外资企业所得税收优惠起始时间不一致，内资企业、私营企业以及个体商户享受税收优惠政策是生产经营之日起执行，而外资企业则享受税收惠政策则从盈利之日起执行。由于喀什开发区内企业数量占主体的是私营企业、个体商户，其中很多都是新办企业、商户，这些企业、商户从开办到产生效益往往最少需要2-4年的时间，而喀什开发区税收优惠政策大多数为5年之内享受。导致很多企业、商户名义上享受了税收优惠政策，但真正并没有享受到减免税收、资金扶持。同时，喀什开发区内外资企业数量最少，但他的注册资本总额却是最大，内资企业、私营企业注册资本总额较少，这些情况就导致了税收优惠政策存在很多不公平现象，不能发挥产业导向作用。
（三）税收优惠政策导致产业结构失调
从表9、表10、表11可以看出喀什开发区吸引了大量的外资，却忽视了产业结构的问题。加工类产业和劳动密集型产业占到了主导，而资本密集型产业和高新技术产业仅占少部分。同时，喀什开发区第二产业占到了主体，浦东开发区第三产业占主体。而作为经济开发区，作为经济发展支柱的应该是第三产业，这说明喀什开发区产业结构不均衡，与内地开发区相比，还是有很大差距的。
导致这种情况发生的原因是：开发区内外资企业不分产业、类型、行业、规模，只要是外资企业，就能从盈利之日起享受税收优惠政策。所以这些外资企业倾向于投资产出周期短、高回报率的的行业，以求快速回收投资资本，快速获得利益。同理，内资企业也偏向于这些产出周期短，高回报率的产业，以求在5年享受税收优惠政策的时间内，获得最大利益。这就导致对周期长、见效慢的高新技术产业和资本密集型产业的投资趋之若鹜。大量同类产业的聚集和重复建设不仅造成各类资源的紧张和浪费，也加大了开发区内各企业的竞争，不利于开发区内经济的快速发展。同时大量同类产品的出口，又容易与其他国家的产生贸易壁垒。而高新技术产业和资本密集型产业，才是开发区能持续稳定发展的根本，只有这类产业发展起来，才能真正长久带动一个地区的发展。
（四）税收优惠政策管理不规范
我国开发区税收优惠政策颁布、管理权绝大部分集中于中央，地方XX是没有对税收优惠政策管理权的。但开发区的一些问题必须由地方XX解决，例如：这几年入住喀什开发区的新企业很多，新入驻企业的相关文件审、各项税收优惠的审批以及认定都由地方XX办理，但过多的地方审批势必会造成配置的混乱和XX寻租行为的产生，最终引起开发区资源配置的不合理。另外，喀什开发区国税局于2016年5月1日与全国同步，开始全面实施“营改增”，但是针对新政策的出台，喀什开发区内大多数企业对“营改增”的新税制还不了解，担心会增加自身的税务负担，直接影响到了各类企业对喀什开发区的投资。同时，我国税收优惠政策没有建立没有简历税收支出预算制度，不能对税收优惠补贴、扶持的力度进行有效的预算和控制。开发区内内的人不知道税收优惠的结构和规模，也无法达到颁布税收优惠政策的预期效果。
五、完善喀什开发区税收优惠政策的建议
根据喀什喀什现行税收优惠政策实施绩效，以及实施过程中出现的各种问题。提出完善促进喀什开发区税收优惠政策实施的建议。
（一）扩大税收优惠政策范围
国家对喀什开发区税收优惠政策应该逐渐完善，在保证企业所得税优惠政策实施的同时，多颁布其他税种的优惠政策，将其他税种优惠政策包含的范围扩大。不能只顾及开发区内盈利好，资本雄厚企业的发展，要把开发区内亏损、盈利少等真正需要开发区税收优惠政策扶持、鼓励的中小企业纳入享受税收优惠政策的范围。同时，21世纪最大的竞争力是“人才”，喀什开发区需要优秀的专业技术人才带动整个开发区的发展，讨论颁布更多针对个人所得税方面的税收优惠政策，鼓励开发区内各类企业吸引高新技术人才入驻。只有做到开发区税收优惠政策全覆盖，才能真正促进开发区经济全面协调发展。
（二）加强税收优惠政策管理
首先，加强XX间合作，上下级之间应该合理有效的沟通，通过积极的沟通协调简化各类企业入驻开发区的手续，充分调动喀什开发区的桥梁作用。其次，国家税务机关应该稳定推动“营改增”以及开发区内各项优惠政策的实施，加强宣传力度，消除开发区内各类企业对新政策的担忧。喀什地方XX的各级机关应该严格按照法律规定执行各项任务，从立法、执法、司法、守法四个层面加强市场准入制度，完善市场秩序，将执法过程展现在公众面前，让群众信任我们的XX，将国家给予开发区的优惠政策更好的展现给公众。
（三）实现税收优惠政策公平原则
国家应该延长喀什开发区税收优惠政策的时限，或者应该将外资企业和内资企业享受税收优惠政策的时间、范围统一。喀什开发区应该在吸引外资的同时，积极扶持内资企业以及中小企业的发展，增加适合这些企业、个人税收优惠的税种和形式，有效促进这些企业的稳定发展。只有这些这些企业真正成长起来，才能带动喀什开发区实现真正的自主创新，促进产业结构的协调发展，从而带动开发区乃至整个地区的发展。
（四）多元引进企业，改善产业结构
喀什开发区地理位置优越，处在连接欧亚的“丝绸之路”经济带上，同时位于我国西北边陲，周围拥有众多重要的口岸，是进出口贸易的圣地，交易对象不仅仅针对于国内对象，更多的是周边国家的交易对象。中央及各级XX应该充分了解现行经济发展下各类企业的市场占比，关注各类企业的发展前景，有节制的将各类企业按一定配比引进、推广，在不违背国家发展总方针的前提下，制定有效的策略来推动喀什开发区的发展。开发区引进的企业不能仅仅针对于从事第二产业的企业，要引进从事第三产业的企业入驻。这样不仅仅能带动本地区的经济发展，还能带动其他开发区内企业的创新，同时，中央应研究颁布更多针对高新技术产业的税收优惠政策及补贴，鼓励内地从事高新技术的企业来喀什开发入驻，响应国家“一带一路”的号召，全面促进喀什开发区的发展。
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