摘要：XXXxxxx报告提出，要按照建立XXX行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型XX。要建设服务型XX，就必须要建立一支与之相适应的行政人员队伍，这是一个关系到能否建成服务型XX和建成什么样的服务型XX的问题。所以，对行政道德问题的关注就显得尤为重要。
本文以XXXxxxx报告中提出建立XXX行政体制目标为背景，从理论上界定了服务型XX、行政道德的涵义和特征，对我国社会发展中的行政道德现状从良性方面和局部失范现象进行分析，在此基础上对我国行政道德建设中存在的问题深入探究其产生原因，进而思考我国行政道德建设问题的解决路径。有一定的现实意义。
关键词：服务型XX；行政道德；问题；解决路径
1.绪论
1.1选题的背景和意义
XXXxxxx报告提出，要按照建立XXX行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型XX。要建设服务型XX，就必须要建立一支与之相适应的行政人员队伍，这是一个关系到能否建成服务型XX和建成什么样的服务型XX的问题。所以，对行政道德问题的关注就显得尤为重要。
当前我国行政道德,大致具有以下特点：一、“损公肥私”、“官僚主义”、“拜金主义”等行政道德失范行为反映出的行政道德观念对新社会历史时期的不适应性和“循礼守份”、“体恤百姓”、“兢兢业业”等中华优秀传统文化观念下培养的行政道德对新社会历史时期的基本适应性相统一。二、能较好协调国家、集体、个人三者之间利益关系的集体主义基本原则和应市场经济发展需要而产生的主体性相统一。三、XX管理方式和XX职能趋于科学合理，“责、权、利”三要素趋于统一。四、对党员提出的始终保持先进性要求和对人民大众基本的、广泛性的要求相统一。五、保留中华传统文化和吸收西方行政道德新理念相统一。
总体来说，由于XX的重视和不懈努力，我国的行政道德建设保持良性发展的态势。但是，公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题。
XX公务员作为代表国家和XX从事公共事务管理、提供公共服务的人员，将在我国服务型XX构建中起着重要的作用。他们的职业道德建设对于提高公务员素质和XX工作效率具有重要意义，他们的职业道德状况也将对我国服务型XX的行政目标产生巨大影响。
然而，就目前的研究状况来说，对我国社会发展中行政问题的思考不够全面，重视度也不够。切实加强我国公务员职业道德建设工作应该是当前我国建设服务型XX的一项紧迫任务，同时也是我国新时期人事工作者所面临的重要课题。
本文以XXXxxxx报告中提出建立XXX行政体制目标为背景，从理论上界定了服务型XX、行政道德的涵义和特征，对我国社会发展中的行政道德现状从良性方面和局部失范现象进行分析，在此基础上对我国行政道德建设中存在的问题深入探究其产生原因，进而思考我国行政道德建设问题的解决路径。有一定的现实意义。
1.2研究现状
xxxx、xxxx等领导人都曾在中国革命和建设的过程中结合具体国情，深入思考、总结行政道德建设的问题。xxxx思想、xxxx理论、三个代表重要思想以及科学发展观等一系列科学指导思想中都有对行政道德深入、准确的分析和极具建设性的要求。
我国的理论研究者和实际工作者对行政道德的学术方面的研究是20世纪80年代正式开始兴起的。当时正值改革开放后，社会进入由计划经济向市场经济的转型时期，我国的政治、经济体制出现前所未有的大变革，道德和利益发生了一定的冲突，我国行政人员的道德面临前所未有的大挑战。研究人员们通过自己敏锐的观察和积极的思考，在我国的行政道德问题上进行了积极的思考，留下了宝贵的经验。
进入21世纪以来，社会发展更为迅猛，中国社会又面临着更为复杂的形势。新时期、新形势对XX自身建设又提出了新的要求。更多的学者开始分析社会行政道德现状，发现问题，探究原因，思考对策。
我国在行政建设问题上的研究起步晚，但是发展快，也有一些有价值的成果。如井敏的《构建服务型XX理论与实践》从理论基础、概念、内涵、特征等各方面对服务型XX进行了系统而全面的分析，并针对我国的具体的改革实践提出了“中国行政改革的目标就是要构建一个服务型XX”，进而就中国构建服务型XX的可行性进行了具体分析，为中国构建服务型XX提供了具体思路。
然而，经过对大量文献的阅读、分析、总结，看到目前对我国行政道德问题的研究存在着一些不足。主要表现在：一、相关的学术论文较多，而学术专著相对较少；二、相关理论探索主要集中在服务型XX的理念、特征和主要内容等方面，而较少注重对行政主体公务员道德建设的研究；三、在研究的视角上也是更多地关注行政组织的建设，而较少涉及公务员职业道德建设对服务型XX建设的影响和制约；四、在国内目前对于行政道德的介绍很多，但系统分析服务型XX公务员职业道德的涵义、特征，存在的问题并提出有效解决方案的并不多。
相比较之下，国外，尤其是欧美等发达国家的行政制度更为健全和成熟，对行政道德的研究也更为科学、全面和深入。以英国、X、日本、新加坡等国家的行政道德问题研究为典型，发现其共同特点是都注重对行政管理体制的健全和行政人员自身的道德建设。这对我国的行政道德建设提供了有益路径。
1.3研究方法与研究内容体系
1.3.1研究方法
（一）文献分析法
通过阅读、分析大量关于行政道德的文献材料进行研究，全面掌握了国内外行政道德的发展情况。
（二）信息研究方法
通过对百度搜索引擎上能搜索到的XX报告和行政方面新闻信息的收集、阅读、加工和归纳，分析我国社会发展过程中的行政道德问题，使提出的建议更具可操作性。
（三）比较研究法
通过对各国行政道德问题的分析，比较其各自的特点，从而得出较为科学、全面且符合实际的问题解决路径。
1.3.2研究内容体系
本文先从理论上对服务型XX、行政道德等进行系统的讲述；主要把改革开放以来迅速发展变化的中国社会作为大背景，重点放在XXXxxxx报告中提出的建立XXX行政体制目标；先对我国社会发展中的行政道德现状从良性方面和局部失范现象进行分析；在此基础上对我国行政道德建设中存在的问题深入探究其产生原因；进而进行积极的思考，从大方向上提出个人对解决我国行政道德建设问题的措施。
2.行政道德问题概述
2.1概念界定
行政道德又称公务员道德或公职道德，是指国家公务人员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的、体现行政职业特征的、调节管理主体与客体以及各管理主体之间关系的道德准则和规范。它是在行政管理实践中逐步形成的。
行政道德包含着两层含义：第一，在制度层面，行政道德是指国家行政机关及其行政人员在行使公共权力，管理公共事务以及提供公共服务过程中所必须遵循的行为准则和各种规范；第二，在心理层面，行政道德是指凝聚于行政人员内心的信念、信仰和价值观等。前者强调对行政人员道德行为的外部控制与约束，后者侧重于行政人员道德行为的内部控制，也即是行政人员道德自主性。在现代社会中，只有将两者结合起来，才能够准确地理解行政道德的含义。
当前我国行政道德,大致具有以下特点：一、“损公肥私”、“官僚主义”、“拜金主义”等行政道德失范行为反映出的行政道德观念对新社会历史时期的不适应性和“循礼守份”、“体恤百姓”、“兢兢业业”等中华优秀传统文化观念下培养的行政道德对新社会历史时期的基本适应性相统一。二、能较好协调国家、集体、个人三者之间利益关系的集体主义基本原则和应市场经济发展需要而产生的主体性相统一。三、XX管理方式和XX职能趋于科学合理，“责、权、利”三要素趋于统一。四、对党员提出的始终保持先进性要求和对人民大众基本的、广泛性的要求相统一。五、保留中华传统文化和吸收西方行政道德新理念相统一。
2.2我国社会发展中的行政道德现状
2.2.1良性的发展方面
行政道德建设在我国发展很快，越来越受到党和XX的高度重视。党和XX适应社会政治民主发展潮流，深入推进“服务型XX”的组建工作。如改革落后体制、转变XX职能、加强廉政建设等工作力度逐年加大，得到群众的衷心信任、拥护和支持。
行政人员队伍不仅在专业知识和能力上有很大提高，在道德观念、价值观上也有更新和进步，总体来说发展方向是积极的。对行政队伍的管理初步走上了法制化、规范化和科学化的轨道。
此外，中国优秀的传统道德文化越来越广泛地向世界传播，逐渐成为更具国际影响力的思想观念，越来越多的国家在行政道德工作中注重中国道德文化。同时，我国XX在行政道德建设上又注意吸收西方“公平”“民主”等行政道德新理念。
2.2.2出现的问题
总体来说，由于XX的重视和不懈努力，我国的行政道德建设保持良性发展的态势。但是，公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题。
一、我国XX重视行政道德建设，但是这项工作在实践的具体层面上还缺少明确的规划和路径。没有形成统一的、系统性的工作格局。在立法、司法、行政各方面以及道德规范、建设、评价的体制都不够健全，工作缺乏协调性、操作性、效率性。
二、部分行政人员公仆意识淡化，职业道德感退化，出现不作为、乱作为，甚至胡作非为的现象。人民群众反映到XX机关办事时遇到工作人员态度卑劣、办事拖沓的情况。另外，一些官员利用职务之便以权谋私、xxxx受贿的新闻也屡见报端。
三、受我国具体国情的影响，我国社会发展中的行政道德建设具有过分依赖人性而忽视理性，过于依赖自律而忽视他律等偏差。
2.3对我国社会发展中行政道德建设重要性的阐述
贯彻落实好XXXxxxx精神，推进社会主义核心价值观建设，进一步加强行政管理人员的职业道德建设和作风纪律建设，充分调动行政管理人员廉洁从政、服务社会的工作激情，意义重大。
一、提高行政道德素养和进行廉政建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，有利于构建和谐社会。
二、行政人员职业道德的提升是提高行政执法效能的必要条件，是加强反腐倡廉工作的重要途径。是社会主义法制建设的有益补充。因此，行政道德建设是依法治国的需要。
三、“公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气，是社会的主体性道德，在各行各业的职业道德中居于首要地位。
四、要建设廉洁、勤政、务实、高效的XX，就必须改革管理体制，提升工作人员素质，这是确保国家和社会长治久安的重要基石。
因此，必须充分认识到我国行政道德现状，高度重视并认真落实行政道德建设的工作。
3.对我国行政道德建设问题产生原因的探究
3.1处于特定的时代背景下
我国现阶段正处在从计划经济向市场经济的社会转型期，经济基础发生了变化，作为上层建筑的行政制度也需要相应的调整。然而，各种配套法规、章程、制度不可能一下健全。也就是说，原有的与计划经济相适应的行政道德准则已经被打破，但是与市场经济适应的新的行政道德没有完全建立起来，由此产生了行政行为的失范问题。这也加大了公务员职业道德建设的难度。
3.2行政体制不健全
当前我国既缺少必要、完备的行政道德立法，又缺少协调、权威的监督机制，使行政人员在做出有违道德的决定之前没有意识到法律的约束力，在违反职业道德后又有逃避制裁的可能。另一方面，我国的职业道德教育滞后，主要表现在行政道德规范体系、行政道德建设机制、行政道德评价机制均缺乏可操作性。[井敏.构建服务型XX理论与实践[M].北京大学出版社，2006]
3.3行政人员自身的局限性
近年来我国的行政人员队伍所受教育的程度有很大提高，但专业的知识储备并不一定意味着在道德观、价值观上的更新和进步。思想觉悟的高低、对道德理想追求、接受约束的适应能力都影响着行政人员的道德自觉、自制和自律。一部分人在加入公务员时的动机就不是为了人民服务，没有准备为公众利益献身，而是图着工作安稳，伺机攫取利益。也有一部分人加入公务员队伍之初践行着社会主义荣辱价值观，但是由于自制力差等一些因素，没有守住道德防线。[王华.关于我国公务员职业道德问题的思考[J].扬州大学税务学院学报，2006(3)]
3.4复杂的外部环境因素的影响
中国人心中根深蒂固的官本位意识、宗族观念以及传统社会里节日送礼的习俗是影响现代社会思想政治建设的重要因素。此外我国存在着社会财富分配不均的现实问题，部分工薪收入的行政人员会产生对较高物质生活的向往，甚至心理失去平衡，走上以权谋私的歧途。再加上西方资产阶级个人主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，如果公务员的操守不坚定，很可能置职业道德于不顾，把权利、金钱、个人利益作为追求目标。[陈华平.公务员道德建设的传统视角及其局限[J].江西行政学院学报，2005(4)]
4.对我国行政道德建设问题解决路径的思考
4.1采取适应时代发展的建设举措
建立健全各种相关法律、法规、章程、制度，确定与市场经济相适应的行政道德准则，处理好XX与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥XX作用。新形势、新任务更要求相关部门与时俱进，不断创新。要在实践中加强理论创新、方法创新、机制创新和制度创新，认真总结贯彻行政人员职业道德规范的好经验、好做法，让行政管理事业跟上时代发展的步伐。
4.2健全行政管理体制
4.2.1制定完备、严肃的道德法律法规
在行政道德制度上要做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。一是以立法的形式明确公务员道德规范，条文要细致严密，可操作性强；二是以国家强制力保证行政道德法律的有效实施。
4.2.2建立专职、高效的道德监督机制
一、设立专门的道德监督机关，明确各个监督机构的职责，使其各司其职，分工合作，协调行动，从而提高工作质量和效率。[林峰.我国公务员职业道德建设工作研究[D].吉林大学，2008]
二、发挥纪检、监察、人大的优势，进一步扩大其监督力度，确保监督权的有效行使。
三、提高监督者自身的政治思想和业务素质。
四、为社会监督创造条件，充分发挥人民群众监督、新闻舆论监督的功能。
4.2.3形成廉洁、透明的行政管理体制
要杜绝腐败现象，树立廉洁型XX的形象就要求行政人员以先进的社会主义理论武装自己的头脑，树立“以人为本”“执政为民”“廉洁从政”的理念，切实转变XX职能。在具体措施上继续推进XX机构改革，明确部门职责，整合行政资源，合理设置机构，优化人员结构。又要加强XX信息化建设，积极推行电子政务，构建适应信息化社会发展需要的XX组织形态，进一步加快XX职能转变的步伐。从而使行政人员的民主意识得到增强,行政人员的行为得到制约和监督,XX的管理效能得到提高,形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”
4.2.4执行明确、长效的道德规范体系
一、加大对公务员职业道德的教育力度。首先要端正公务员加入行政队伍的动机，其次在广大公务员中坚持不懈地开展道德教育，帮助其树立和坚持正确的人生观、价值观。
二、明确公务员职业道德的标准。在对公务员考核时，不仅测试业务知识和专业素养，也要从道德修养方面考查。对于行政人员的政绩要重点考察其真实性和是否有违职业道德，而不应单方面侧重政绩的高低。
4.3行政人员加强行政道德自觉性
4.3.1树立正确的价值观
作为人民的公仆，行政人员应以共产主义理想为核心、以集体主义、爱国主义为基本价值取向，以坚持人民利益为导向。摆正个人与人民的关系，提高为人民服务的自觉性；正确认识权力，正确对待权力和使用权力。坚持“情为民所系，利为民所谋，权为民所用"。
4.3.2提高学习的能力
在不断发展变化的时期，行政人员只有不断学习，才能把握新的信息，提升自己思想，更新自己的观念，提升执政能力。建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，要求公务员主动学习，以积极的态度接受更现代、更科学、更民主的内容。此外，公务员应该有敏锐的视角，善于抓住各种学习机会，拓宽自己的学习渠道。当然，公务员还应该能学以致用，把学习到的先进理论或者宝贵经验运用到实际工作中。
4.3.3加强道德的自律
“道德的基础是人类精神的自律”，1行政道德自觉性有利于行政人员产生抵制XX腐败与私欲的良知。加强行政人员的职业道德自律能力，让“为人民服务”的思想深植于心，能使工公务员在执行工作时以服务群众为出发点和归宿，在面临各种利益诱惑时，坚持正确的价值判断标准。使工作不仅高效、有序，而且符合群众利益，有利于整个社会思想政治的发展。
4.4营造积极健康的外部影响环境
公务员职业道德同时也是界定在特定的社会环境中进行的。社会环境对于道德及伦理的价值导向是有相当大的影响作用，当前社会行政道德出现不良现象有一部分原因是受到社会环境的影响，同样，离开了社会环境的优化，公务员职业道德面貌不可能有根本性改善。
一是要大力发展社会主义生产力，为公务员职业道德建设提供良好的经济环境。马克思就曾指出:“人们自觉不自觉地总是…，从他们生产和交换的经济关系中，吸取自己的道德观念。”29“一定社会的精神道德活动总是以一定的物质条件和手段一为基础的，低下的物质文明支撑不起高度的道德文明的大厦。”这说明经济基础决定上层建筑，经济的持续健康发展会为道德的进步奠定下良好的基础。
二是要建设社会主义核心价值体系，在全社会大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。只有把握正确的思想舆论导向，积极宣传XXX正确主张，反映人民心声，通达社情民意，疏导公众情绪，才能营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围，才能使行政工作在和谐的环境下向更好的方向发展。只有充分发挥大众文化的熏陶作用，潜移默化地影响人们思想观念，才能培养社会主义和谐社会的价值认同，对行政人员的价值取向有导向作用。
结论
XXXxxxx报告所描绘的全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的蓝图体现了中华儿女最美好的心愿和最根本的福祉，同时，它也对中华民族和中国人民的道德素质提出了新的要求。要重视服务型XX的建设，重视行政道德建设，发挥道德建设在全社会范围的示范与引领作用。
本文先从理论上对服务型XX、行政道德等进行系统的讲述；主要把改革开放以来迅速发展变化的中国社会作为大背景，先对我国社会发展中的行政道德现状从良性方面和局部失范现象进行分析；在此基础上对我国行政道德建设中存在的问题深入探究其产生原因；进而进行积极的思考，从大方向上提出个人对解决我国行政道德建设问题的措施。
目前我国社会发展中的行政道德问题始终存在，特别是在社会发生深刻变革、市场经济迅速发展、人们思想空前活跃的新形势下，我国的行政道德建设更需要积极探索有益路径，建立公务员职业道德建设的长效机制，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型XX，促进整个社会的持续健康发展。
致谢
在学校四年的学习和生活的过程中，我得到了各位老师和同学的热情帮助，在此对他们表示深深的感谢。
从论文的选题、搜集资料、确定方向、写作、修改以致最终定稿，我的指导老师XXX老师始终孜孜不倦的为我的论文进行批改，提出了许多宝贵的意见，为我做了最全面的论文指导。X老师严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从X老师身上，我不仅学到了很多知识，还学到了认真严谨、精益求精的生活态度，这些可使我受益终生。在此，谨向X老师致以真诚的感谢和崇高的敬意！
同时，我要感谢在一起度过四年大学生活的同学们，在这四年里，因为有你们，我的大学生活更加的丰富多彩了。而且在我的毕业论文设计的过程中，你们给我提供了很多有用的资料与建议。谢谢你们对我真诚的帮助！
最后，我要感谢我的家人，是你们给了我最温暖的亲情。我会用我最真挚的心来回报你们！
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