全面预算管理在烟草企业中的应用

摘要：社会发展，科技进步，推动企业在信息技术背景下得到良好发展机遇，全面预算管理工作不断改进和创新，社会经济不断发展和进步，市场竞争力逐渐提高，企业在发展中为了更好的应对激烈竞争，就要在管理方面不断提高水平，科学运用全面预算管理模式，顺应现代化企业经营趋势，但是全面预算管理模式在应用的过程中仍有一些问题尚未解决，这就需要找出问题的关键点，并采取有效的策略加以解决，希望能为烟草企业全面预算管理的发展提供借鉴意义。

关键词：烟草企业；财务指标分析；问题及解决方法

引言

烟草企业在激烈市场竞争中，为了更好的提高核心竞争力，全面预算管理是企业实现市场战略目标的重要途径之一，因此要科学合理应用全面预算管理模式，这样有利于烟草企业提升竞争力和内部管理水平，烟草企业想要稳定发展，就必须增强烟草企业核心竞争力，至今我国烟草企业已经开始实施全面预算管理措施，已经获得一定效果，但是根据相关调查资料显示，烟草企业在应用全面预算管理过程中，仍有很多问题存在，这些问题将会阻碍烟草企业的发展和进步，很难在市场竞争中增强竞争力。由此，本文研究的主题全面预算管理在烟草企业中的应用研究，并提出相关解决策略，对烟草企业的发展和进步发挥重要促进作用。

1全面预算管理基本理论

1.1全面预算管理的概念

企业在经营和发展的过程中，全面预算管理是内部管理工作中的重要组成部分，是一种有效促进企业管理和发展的重要方法，具有重要的控制力，对烟草企业的员工具有激励作用，全面预算管理集评价、控制等功能于一身的有效经营管理机制，这就需要企业在经营和发展中强化全面预算管理意识，高度重视全面预算管理模式的应用，科学应用全面预算管理模式，有利于提高企业内部管理水平，进而提高企业在行业中的竞争力，促进企业的发展和进步。预算不是一种简单的计算方法，整体性和系统性是预算的重要特点，预算是对整个企业的财务，人力资源的预测和估算，进而确保实现企业发展战略目标，在企业经营过程中需要监控进度，而预算是监控企业战略进度的重要途径，对企业整体经营中进行开支控制，对企业在市场竞争中的现金流量和利润进行有效预测，更好的促进企业的发展和进步。

全面预算管理从字面意思上来看，是企业未来发展中的一段时间进行预算和管理，管理的重要目的就是实现企业预定目标利润，实行全面预算管理模式的初期目的是为了销售预测，这也是全面预算管理的起点，下一步是对企业在经营中的生产和成本的预测，以及各种收益表和资产负债表进行编制，通过这样的编制表可以反映出企业在发展的过程中财务收支状况，这也是稳定企业发展的重要手段。

企业实行全面预算管理模式是现代市场经济发展趋势的重要体现，全面预算管理已经成为企业重要管理方式，在企业发展中发挥着至关重要的作用，同时也是企业内部管理、管控的有效途径之一，这种管理方式最早在上个世纪20年代的X已经应用在汽车企业生产管理中，再后来，逐渐在大型工商企业的作业程序中应用，但是在这个时期的X，全面预算管理的作用只是计划和协调企业的发展和经营，后期才逐渐发挥控制和激励作用，在企业发展中也具有评价的功能，进而在激烈的市场竞争中日益发挥出核心控制力。

1.2 全面预算管理的目的

企业实行全面预算管理最终的目的是为了更好的促进整个企业的业绩整合评级体系，全责明确，这一过程中，能够真实反映出企业经营发展状况以及实际需求，企业在预算和发展中的作业协同以及战略贯彻等需要全面预算管理发挥控制和激励作用，这也是全面预算管理的重要目的。

1.3全面预算管理的原则

全面预算管理机制在发挥作用的过程中要坚持一下几个原则：战略性原则、效益优先原则、全员参与原则、权责对等原则、实事求是原则等。具体分析如下：

战略性原则：企业为了更好的适应市场需求，促进发展，就需要有自己特色的发展战略，全面预算管理工作的实施过程中要体现出企业发展战略，公司的整体预算要按照这个长期战略进行科学合理的编制，顺应企业发展战略的目标。

效益优先原则：企业在发展中要以实现价值最大化为目标，这就需要效益优先原则就要服务于这个目标。

全员参与原则：全面预算管理工作需要企业中全员的共同参与，企业上下一心团结在一起，并进行分级编制，按照这样逐级汇总的程序进行管理。

权责对等原则：每一个企业对各级部门都要给予一定权利，并且每个部门都要担负起预算执行的责任和义务。

实事求是的原则：全面预算管理中各个部门要切合实际，按照企业自身需要进行管理，确保企业稳定发展的同时，促进企业在市场经济发展中的核心竞争力。

1.4 全面预算管理的特点

全面预算管理模式的特点是利用现代化预算手段对企业内部管理进行划分和控制，主要体现在企业经营效益和市场波动上，体现为市场的适应性和主动性以及综合性特征。

2 中国烟草企业概括

2.1 中国烟草企业

烟草企业不同于其他企业，在一定程度上，烟草企业具有特殊性，是被国家垄断的特殊企业，根据我国宪法中相关法律规定，在经营和发展中按照国家制定的方针政策，严格遵守法律，在进出口方面，要采取高度集中统一的管理政策，烟草在中国应用的历史比较悠久，原产于南美洲，在有些相关研究中，中国有着被称为“烟草原产国”的说法，烟草在中国各个地区被广泛栽培。

2.2 中国烟草企业近年发展状况

中国烟草在高度统一集中管理下长期实行专卖专营体制，在XXX方针政策指导和支持下，中国烟草充分发挥这种专卖专营体制的优势，按照XXX方针政策指导，在经营中严格执行科学合理的管理方法，相信科学，认真贯彻落实科学发展观，严厉打击违规经营和买卖，进而促进烟草企业经济效益不断提高。

1982年至2004年共计实现工商税利15000多亿，实现共同发展的重要任务，促进企业内部在市场经济发展中不断改革和调整内部结构，对于市场中存在不规范经营秩序的烟草企业，要给予严厉整顿，加强经济运行机制的调控，促进各项工作在经营发展中的顺利展开和平稳发展。在2004年税利比2003年增长450个亿，其中实现工商税金高达1414亿元，这是历史上最好的税利水平，为了更好的促进烟草企业的发展，控制好“两烟”总量是关键，并且时刻关注市场需求，按照需求生产销售，这样才能及时更新产品，顺应市场发展规律，促进生产和销售之间均衡发展。

因此，将专项整顿和遏制卷烟体外循环为全行业管理工作的重点，在公平竞争的市场环境下，深入开展整顿企业规范经营，从而在激烈竞争中建立良好的市场秩序，也正是在这样的基础之上，我国烟草企业逐渐对全面预算管理的发展加以重视。

3 全面预算管理在烟草企业中应用的现状

3.1 烟草企业预算管理发展显著

经济全球化趋势加强，推动经济发展水平不断提升，在这样的大背景下，各行各业在经营和发展的过程中内部管理都在不断规范化，全面预算管理是实现企业内部管理主观能动性，进而促进企业持续发展的重要途径。烟草企业若想得到更好的发展，就要认真落实全面预算管理，当代烟草企业的高层管理人员对全面预算管理的重要意义有深刻认识，在管理工作中对全面预算管理的落实加以重视，进一步促进企业的全面发展，由此看来我国烟草企业在管理工作重点已经开始逐渐向全面预算管理上，因此企业高层领导人在做决定时，一定要结合全面预算管理工作，高层领导人的决策直接影响基层员工的管理工作的质量和效果，因此，在高层领导人的影响下，企业基层员工不断提高全面预算管理的意识和认知。

3.2烟草企业预算管理亟待发展

各行各业在经营和管理的过程中，财务预算管理不仅是一项重要工作，还是一个不断完善的过程，由财务预算逐渐向全面预算管理，这一过程不仅漫长而且复杂，这不仅是简单转变一种管理模式，而是在转变的过程中要让企业内部员工的意识也转变过来，目前看来，在这一转变中，已经取得了一定的成就，虽然全面预算管理模式已经转变过来，但是仍处于初级阶段，在管理的过程中，仍有存在很多问题，这些问题如果长期存在，将会阻碍企业的发展和进步，这就需要进一步加强全面预算管理，为企业的发展提供更多基础。

3.3烟草行业全面预算管理初现端倪

现如今，我国烟草行业在经营和发展的过程中，在全面预算管理方面出现了端倪，具体问题如下几个方面：

首先，我国烟草企业中的高层管理者的意识逐渐提高。

其次，烟草企业在经营和发展的过程中，不仅规章制度规范化，同时管理制度也开始向规范化发展趋势转变。

再次，在烟草行业发展中的一些浪费现象已经得到了很好的解决，在一定程度上解决了成本问题。

最后，由以上情况得出，烟草企业的财务预算相对行业来说，实现成本良好控制，这一成果促进烟草企业树立良好风尚，进一步促进我国烟草行业的发展和进步。

4 烟草行业在全面预算管理应用中存在的问题

4.1 全面预算管理目标不明确

虽然有些烟草企业在经营和发展的过程中，已经开始应用全面预算管理模式，但是其实对其目的的意识并不是很清楚，甚至认为这种管理手段就是管理目的，进而出现为了预算而预算的现象。根据相关研究资料显示，企业之所以采用全面预算管理，其真正的目的是为了更好的提高企业整体管理水平，而不是简单衡量企业管理水平高低的标准。

4.2 缺乏战略导向性，目标短期化

在烟草企业全面预算管理的实际落实中可以看出，目前还处于管理的初级阶段，预算管理缺乏行业战略导向性，目标短期化，正确应用全面预算管理，将会更好的保障企业战略的顺利实施，并在实施的过程中进行稳定和支持系统，但是目前这种短期目标和缺乏导向性的全面预算管理，对烟草企业的预算就失去了有效性，缺乏灵活的预算，不利于烟草企核心竞争力的提升。所以，在当今激烈市场竞争的大背景下，烟草企业需要对全面预算管理的时效性加以重视，以全面预算管理为战略导向，建立健全全面预算管理体系和制度，进而推动企业预算目标的实现，提高烟草企业核心竞争力。

4.3 全面预算管理理念有待提高

4.3.1 全面预算管理重视不够

在现今烟草企业财务预算管理中，虽然全面预算管理已经开始大范围被应用，但是企业对其重视程度不够，并且对其定位也不够准确，有些企业认为预算是企业的简单日常管理工作上的问题，把预算完全规划成财务部门的工作，那么这就失去全面预算管理的真正意义，失去管理的权威性，企业中的工作人员不能够完全实现参与全面预算管理，这将直接影响全面预算管理在企业中的落实程度。

4.3.2 指令性色彩浓厚

在全面预算管理中掺杂地方税收和利润目标，这一指令性色彩浓厚，将导致全面预算管理的导向性失去方向，企业战略性目标难以实现，那么全面预算管理的真正目的就难以实现。

4.3.3 高度协调不完整

全面预算管理体系也是编制而成，但是在个体目标和行业总体目标的编制上并未达到高度统筹规划的目的，在众多矛盾出现时，就会出现一刀切的现象，这种高度协调不完整的问题有待于进一步解决。

4.3.4 轻视过程控制和考核分析

在大趋势的影响下，企业在经营和发展的过程中，比较侧重于预算，从而忽略过程的控制和考核，这就会出现一些企业在实施全面预算管理时，趋于表面化，并未真正实现企业核心竞争力的提高，而只是为了预算而预算，这样的全面预算管理结果难以实现预期预算管理目标。

4.4 全面预算管理体系与模式有待改进

4.4.1 没有完整的组织体系

全面预算管理在烟草企业中随被广泛应用，但这也只是大势所趋，并没有一整套完整的组织管理体系，这也是目前企业在预算管理中难以实现核心竞争力水平提高的重要因素之一，这就需要进一步改进和完善组织体系，促进企业竞争力水平的进一步提高。

4.4.2 统一的体系不完善

一些企业在当今市场竞争中，已经开始完善全面预算管理体系，但是从全行业角度分析，全面预算管理的指标和定额统一体系并没有达到全面和完善的程度，也正是由于这一现状，全面预算管理工作在各省级公司企业等进行自行开展，最终出现的结果就是全面预算管理指标五花八门，数据口径不同意，这不仅失去全面预算管理的真正价值，而且严重影响企业核心竞争力水平的提升，这就需要进一步统一全面预算管理体系。

4.4.3 经营预算、财务预算和资本预算之间还没有完全做到有机结合

全面预算中管理中包括经营预算、财务预算以及资本预算，这三个方面在落实的过程中要做到统一和有机结合，但是显然在实施的过程中，并没有完全做到有机结合，那么出现这一问题的根本原因就是编制的成本和期间费用预算过多，这就导致业务预算编制能力和精度不足，这将不利于行业的发展和进步，需要进一步完善经营预算、财务预算和资本预算三者之间的完全统一和有机结合。

4.5全面预算管理手段有待创新

4.5.1 缺乏全面预算管理软件

目前，全面预算管理虽然已经应用到烟草企业当中，但是这种管理模式尚未完全适应烟草这种特殊企业特点的管理软件，需要建立健全全面预算管理软件，进而促进烟草企业更快更好的发展和进步。

4.5.2 业务运营、会计核算、资金结算和预算管理相结合的问题尚未完全解决

业务运营、会计核算、资金结算和预算管理相结合的问题尚未完全解决。由于各业务板与软件之间存在各自的阵列，相互隔离，预算管理无法及时警告和控制业务运营以及资金结算等不能得到及时的控制和解决。

5 针对烟草企业全面预算管理存在的问题的建议

5.1 明确管理思想强化战略目标

明确加强企业发展战略目标管理指导思想，强化企业战略目标。全面推行预算制的要求是加强企业战略的实际可操作性，使企业战略目标能有效指导我国企业整体预算，即把企业战略目标管理指标化，并将其目标纳入企业预算目标管理体系中来并加以严格考核，强调财政预算对企业战略的主动调整指导作用，提高我国企业预算战略的实际适应性。

5.2 建立科学、合理的授权管理体系

建立健全科学、合理的商标授权使用管理体系。建立一套科学、合理的企业组织预算体系建设是企业实施全面企业预算监督管理的重要基础和有力保证，企业在授权预算管理工作方面越严禁，对财务部门高度统一就越有利，在这样的财务管理状态下，有利于企业充分发挥全面预算管理的主导作用，在面临突然出现的风险时，能够及时有效的进行预防和处理，保证企业稳定发展。这就需要企业在经营和发展的过程中，建立健全企业全面预算管理体系，财务管理要制度化，权责明确，促进决策层和预算层以及管理执行委员会充分发挥自身职能，担负起促进企业全面稳定发展的责任，完善财务会计管理三位一体模式的建立和有效统一。

5.3 在全企业内树立科学的全面预算管理理念

5.3.1 树立全面预算管理理念

在全国的企业之内树立全面推行预算经营管理模式理念也就是为了获得烟草行业人力资源最佳化的生产经营效率和最高收益率的企业管理模式基本理念，该模式理念其实居于一套科学的企业法人经济管理体制结构，以实现企业整体发展长期战略规划为核心起点，以全面推行预算经营管理为核心牵引力即可全面提高我国烟草化工企业的整体经营力和管理水平。只有对全面开展预算经营管理工作的基本认识不断提高和达到这个深层次的重要水平，才能全面有效整合化工行业经营业务流程的资金流、信息流和专业人才资源，及时的准确识别和有效化解化工企业日常经营预算管理中的风险，顺利措施实现我国烟草化工企业经济整体的健康发展伟大战略。因此，预算编制管理服务作为一种全面的经济管理服务行为，要严格保证其在中国烟草集团公司的最高层和经营层面的组织和管理指挥，全面的企业预算编制管理工作在全国各企业都要得到有力度的推进和有效落实。

5.3.2 重视全面预算管理与企业总体战略协调

重视全面加强预算收入管理与加强企业经济总体发展战略协调。要使省级企业经营发展管理战略分解具有科学指导性和可操作性，建立省级企业经营发展管理战略与省级企业全面发展预算编制管理工作的有效衔接关系，将隶属中国烟草集团总部的企业发展管理战略综合分解工作为各省级烟草公司的企业发展管理战略和省级企业人力资源综合分配管理战略，指导各省级烟草公司上一年度企业经营发展计划的组织制定和全面企业预算编制管理工作的组织开展。

5.3.3 坚持市场驱动的工作思路

全面推进预算制度管理工作要始终坚持按照市场需求驱动的基本工作思路，全面推进预算制度管理工作都一定要紧紧围绕如何才能更好地有效满足XX服务和发展市场需求。因此，预算编制执行过程必须以产品市场需求拉动为主要起点，从产品销售生产需求中通过提取产品生产销售需求，从产品生产消耗需求集中拉动产品物料生产消耗库存需求，从产品消费库存需求中通过提取物料拉动产品采购消费需求和拉动库存消费需求。结合上述企业需求指标推导及企业相关指标定额，完成企业销售收入、生产成本等企业损益预测指标表的预算，同时设计完成企业货币资金、库存、应收表外帐款、现金流指标预算，结合固定资本收入预算，最终设计完成成本预测、计预算损益指标表、预计资产负债表、预测、计预算现金表和流量表等的编制，形成科学完整的企业预算管理体系。

5.3.4 要全面重视预算编制，预算过程控制和分析评价

要十分重视年度预算编制，重视年度预算执行过程风险控制和预算分析结果评价，加强预算过程风险控制，向具体管理人员负责执行年度预算确定责任，严格要求实现全面推进预算制度执行管理结果考核奖惩，保证全面推进预算执行管理工作的有力有序推进和有效开展。

5.4 建立和完善科学的多层次全面预算管理体系

5.4.1 建立完整的组织体系

完善企业公司财务治理组织结构，明确企业总公司、省级企业公司和地市级企业公司在全面加强预算财务管理体系建设中的基本职责、权限、角色和作用职能，同时还要建立和加快完善一个多层次健全预算财务管理体系组织机制体系。总行预算管理委员会公司根据服务行业五年发展规划战略的总体要求，负责组织审批全日制企业年度预算执行计划，协调企业预算的组织编制、调整、执行、分析和监督考核。预算管理办公室主要是日常财务管理和预算决策的统一执行管理机构。各省级以上公司单位应各自成立独立的公司预算行政管理计划委员会，负责统一组织本级公司预算管理计划的组织编制、审批，协调本级预算的组织调整、执行、分析和监督考核。省矿业公司年度预算监督管理执行委员会还专门设有公司预算管理办公室，负责指导组织研究编制、审查和组织批准本级公司预算管理计划，协调本级预算的组织调整、执行、分析和执行评估。以此类推，直到现在企业内各级管理企业都逐渐建立了一套相应的全面财务预算管理组织。通过探索建立和不断完善健全法人经济治理组织结构和全面强化预算制度管理体系，从根本上为全面强化预算制度管理的推进发展改革提供法人组织治理保障。

5.4.2 完善统一体系

尽快研究修订制定完善全面经济预算执行管理制度，以预算制度的具体形式，根据省属国有企业的集体经营管理特点，实行企业分类管理指导，明确企业界定全面经济预算编制的业务范围和全面经济预算制度管理工作流程，并及时提出完善相关政策要求，确保全面经济预算制度管理真正能够做到全面、全员、全过程。

5.4.3 统一预算指标、统一预算定额

总公司主要牵头负责组织省级会计公司将国有企业现行财务会计制度基本分解化成为一套会计业务人员基本能够准确理解的各个业务管理事项，并根据每个业务管理项目分别设定预算限额，从而推动建立和制定完善一套健全的会计行业共同体应遵守的全面进行预算定额管理定量指标和预算定额管理制度，实现全面在企业内全部做到全国统一企业预算管理指标、统一企业预算管理定额，统一的企业预算编制管理方法和统一的企业预算管理流程，便于会计数据的客观可比性、便于全面进行预算定额管理定量指标的具体分解化和落实，便于企业总公司自上而下的具体实施管控。

5.5 新和完善全面预算管理手段

5.5.1 开发全面预算管理软件

根据我国烟草化工企业全面经济预算业务管理工作的实际特点，组织各省级预算公司认真做好全面经济预算业务管理工作信息化软件需求情况调研，并与国内具有相当软件开发工作实力的大型软件服务公司紧密合作，开发设计出一套既比较适合从事烟草化工企业全面经济预算业务管理工作，又比较易于实际操作的全面经济预算业务管理软件，以大大减少全面经济预算业务管理中的工作量，使全面经济预算业务管理工作为广大预算业务人员所广泛接受。

5.5.2 统一使用会计核算处理软件并对内容加以更新改造

基于全国性企业已统一实施内部统一运行会计核算管理软件的实际事实，应根据全面会计预算信息管理的实际需求，对企业统一实施会计核算管理软件的计数据管理标准、核算操作流程、核算管理维度等功能加以优化改造，使其完全与全面会计预算信息管理工作系统及其预算信息管理系统功能相匹配，做到全面会计预算信息管理软件对整个企业内部统一实施会计核算管理软件的实施过程影响预警和风险控制。

5.5.3 鼓励改造相关业务系统、资金结算系统

鼓励各省级预算公司积极探索创造条件更新改造公司相关预算业务管理系统、资金使用结算管理系统，尽可能多的做到全面使用预算业务管理软件对各公司业务管理软件系统和公司资金使用结算管理系统全面的进行实时的信息预警和自动控制。

5.5.4 创立科学完善的业绩评价体系

尽快研究创立一套科学完善的财务业绩绩效评价指标体系，做到将非定量财务指标与非非定性业绩指标，财务指标与非定量财务指标相有机结合的并在基础上不再强调建立关键性的业绩评价指标，同时通过开发和建设完善财政计算机财务业绩绩效评价管理辅助系统功能，减轻财务分析业绩评价的实际工作量，使全面财政预算收入管理工作的有效执行力和责任机制能真正有效落实涉及到每一个财政相关部门责任人。

6 结论

全面管理预算内部管理技术作为一项卓有成效的企业内部管理技术手段，具有高度前瞻性、包容性和高度协调性。“凡事预则立，不预则废”。前瞻性主要指的也就是企业预算管理是一种战略筹划，是指在企业明确制定经营战略方针后，用一种数字化企业预算管理指标和统计表格对一定期间内企业战略目标的具体展望和计划落实；全面参与预算控制管理也就是基于企业全员多过程，全方位及企业全员积极参与的预算管理。就我国烟草行业而言，全面加强预算战略管理控制可以全面有效提升烟草行业整体战略预算管理控制能力。行业发展战略目标通过全面战略预算管理加以准确固化与不断量化，使整个行业战略预算的正确执行与整个行业发展战略目标的正确实现始终成为同一个过程。

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