重庆市利用外资的现状问题及对策分析

摘 要

重庆市属于我国的内陆城市，自成为直辖市以来，它的经济发展速度不断加快，已经发展成了我国长江上游地区的一大经济区，更是我国西南地区有数的国际化大都市之一。近几年重庆市经济不断发展带动了我国西南部地区的发展，同时它拥有中国（重庆）自由贸易试验区、渝新——欧国际铁路等项目。重庆市是我国西南地区重要的经济贸易发展区，因此，其在利用外资方面具有一套比较合理的方法体系。重庆市努力开展外向型经济，高度重视利用外资工作。“积极引用外资有利于重庆市的城市化和城乡一体化发展、实现经济发展社会跨越式发展；有利于提升劳动力的素质，缓解就业压力；有利于引用外资过程中的先进的技术、管理能力和高素质的人才等。因此，重庆市经济开放度的进一步提高，有利于运用外资的经济增长效应，从而带动区域间的经济相互协调可持续发展。本文从重庆市引用外资的现状及存在的问题，如规模不够大、地理分布不均衡等问题进行了全面深入的分析，主要采用定性、定量两种分析方法相结合的分析手段，也就是将数据特点分析与文字分析相互结合。同时将XX是相关政策与重庆市的实际情况相结合，因地制宜地提出了一些对于优化引用外资工作具有积极意义的可行方案。

　关键词：重庆市；利用外资；外商投资

在最近这几年的时间里，重庆市的外资利用水平有了进一步的提高，但若从外资利用的总体情况来看与其他三个直辖市和一些先进的城市相比，仍然存在着较大差距。这差距充分说明还有很大的上升空间，还有潜力可以激发。本文通过对重庆市利用外资现状的仔细分析以及在利用外资中所存在的问题和与其他城市相比的不足的总结研究，有针对性的提出对策和建议。本文研究的目的是在保持原有利用外资的水平基础之上，找到如何促使外商投资环境进一步完善的方法，从而提高外商在重庆市的投资质量，扩大投资规模。最终使得我市人民生活水平进一步提高，我市经济快速发展。

1重庆市利用外资的现状

重庆市自从成为了独立的直辖市，地理位置优越，它地处水力资源丰富的长江中上游地区，其水上交通运输条件十分便利，更在20世纪90年代成为了中西部地区唯一的直辖市。重庆还拥有一个百万级的国际直通港——东港，它是西部一个极大的物流集散地。此外，重庆市还拥有可靠的航空资源，重庆市的江北机场是一个具有对外贸易性质的国际机场。重庆市周边的铁路网也十分发达，拥有如成渝线、襄渝线、川黔线等铁路线路，这使得重庆市能够更加方便快捷地与东部沿海发达地区相联系，极大地增加了二者联系的紧密性。近两年，重庆周边的高铁也快速的建成，使得中西部的交通要道的形式丰富多样，这对于重庆引用外资起到了重大的作用。同时，“渝新欧”铁路建成成为“一带一路”的重要通道。重庆市积极响应政策的同时，为联通这亚欧大陆的通道，重庆市做出了很多重要的措施，建设保税区平台和多个开放口岸，实现了我国与欧洲的对外经济联系，也为重庆市引用外资创造了有利的条件。此外，重庆市还发展了跨境电子商务模式，这些政策对于重庆市引用外资的发展有重大的意义。近几年，外资的大量流入，加快了重庆市的发展。

1.1利用外资的金额不断增大

从重庆市为直辖市以来，重庆市与东部发达地区的联系愈加紧密，对外开放的程度也在逐渐加大，这也导致了重庆市贸易观念的开放性发展，促进了对外贸易的发展。2019年，重庆市的外资利用率逐步增长，而这一年中就有个新增外资企业，其实际外资流量高达24.69亿美元，同比增长幅度达到1.93%。其中4.23亿美元均为外商直接投资（FDI），同比增长高达5.94%。2018年，在世界直接投资出现直线下滑的情况下，重庆市外部投资情况却出现了惊人的逆势增长。在全国实际引用外资仅仅微增0.9%（以人民币为单位）的情况下，重庆市外商投资却一改连年下降的趋势，在这种时候不减反增，其更在2018年一年内引用外资（直接投资）达到了33.5亿美元的惊人数据，同比增长42.8%，位居中西部第一，全国第九名。

自2013年以来，除了个别的年份外，重庆市利用外资金额一直保持稳健的增长趋势。如表1.1所示，实际利用外资额在2013年为1059715万美元，而其在2016年的时候已经达到了1134184万美元。虽然在随后的2017年有所下降，但是仍然是一个比较庞大的数字。截至2018年，重庆市实际利用外资已经连续8年保持在100亿美元以上的较大规模。与此同时，重庆市的外商投资的环境也愈来愈完美，其存量的外部资本项目增加了高达22.11亿美元的资产，在总外商投资比重中占比高达68.01%。在引用外资的规模在重庆市区域内不断扩大的同时，也促进了实际利用外资的结构进一步优化，质量也进一步得到提高。

表1.1重庆市利用外资情况

单位：（万美元）

资料来源：2011-2018年《重庆市统计年鉴》整理得

1.2利用外资来源地比较集中

“一带一路”沿线的国家地区非常看好重庆发展。重庆市利用外资来源地覆盖了全世界多个国家，在2019年的1-7月这段时间里，就有包括荷兰、英国、X、新加坡、德国、日本、韩国等在内的37个国家（地区）的外商来渝投资。在这之中，有12家公司来自东盟的新的投资机构，对比往年东盟来渝投资的企业同比增加了51%，对外资额度的实际利用达到了5.1亿美元，其增长幅度高达210.79%；“丝绸之路经济带”沿线的国家新增来渝投资企业60家，外资额的实际利用高达24.2亿美元，增长率达到了4.41%。

但外资主要来源以亚洲为主体。其中香港投资近几年来一直稳居首位。香港外资占比高达80.1%以上而且增长的速度很快。据官方统计，2019年的1-6月，共计有11.54亿美元是直接来自香港的投资资金，与往年相比增长了17.86%，占比达到了83.73%，其次是新加坡和英属维尔京群岛，这三地总和占比高达92.75%。国际资本是通过中国香港陆续进入重庆直辖市，尤其是香港自由贸易港的平台发挥了重大的的作用。此外，中新（重庆市）战略性互联互通示范项目的开展，使得新加坡外资企业逐渐加强了对重庆市投资。

表1.2重庆市利用外资的来源分布

　　数据来源：重庆市统计年鉴整理得

1.3外商来渝投资越来越多，覆盖面越来越广

重庆市第一家外资企业于1985 年批准成立，直到2017年底，重庆市的外资企业有957户，各大企业的对外贸易业务也是遍及全球，有的企业更是成立时间有30余年之久，其注册资金由以前的数万美元到现在的数十亿美元。这些外资以中外合作、中外合资、外商独资等投资形式为主，其他投资形式为辅，其庞大的资金流不仅进入了汽车、化工、地产等传统行业，也覆盖了新兴的大数据、智能制造、金融服务等行业，重庆38个行政区划分中的34个区都有外资企业的注册地址。

表：1.3重庆市的外商投资行业分布表

　　资料来源：重庆市统计年鉴整理得到

1.4地域投向，主城地区集聚效应比较明显

重庆市在最初提出了以主城为中心，逐渐向外围发展的“一圈两翼”的发展战略，“一圈”是指城市经济区，以 1 小时左右的通勤距离为半径范围，“渝东北翼”是指以万州区为中心的三峡库区城市带，而以黔江为中心的渝东南城镇群则被称作“渝东南翼”。但是，由于受到现实中的多种条件的限制，如交通运输问题、基础设施建设、人均消费水平、投资环境及要素禀赋等，都市经济发达区聚集了大量的外部资本，目前总共有830家外资企业在此落户，其占总投资资本比例高达86.7%。总体上东北翼的三峡库区生态经济区只有59户外资企业，西部经济走廊也只有68家企业，但是在一小时经济圈中却聚集了927家外资企业，其占在渝外资企业总量高达96.9%。从全市来看各个地区利用外资的数量有所增加，金额也逐步增大。从提资额来看其中渝北区、沙坪坝区、南岸区排名前三。

从下表可知，到目前为止重庆市具外资吸引力区县排名中发现，外商投资还是集中在主城区，偏远的县城仍然不涉及。

表1.4 重庆市外商投资分布图

　　数据来源：Wind数据库

2重庆市利用外资的优势

2.1具有良好的区位优势

重庆市是作为西部唯一的直辖市，长江为其经济发展做出了重要贡献，而三峡工程库区的开发与建设又有国家政策的支持，这是它的一个巨大优势。重庆市是我国西部地区最大的内河航运城市，它拥有长江的黄金水道 ,3000吨级的货船在其境内可以常年通航，而完工后的三峡工程更是可以使得万吨级货轮直达重庆内部，而重庆市内的江北国际机场也可以为其提供航空运输服务。并且成渝线、襄渝线、川黔线等铁路的竣工使得重庆市内与市外的货物运输和人员流动更加便利，渝长快速铁路和渝黔铁路的通车更加强了重庆市与沿海地区的经济贸易往来，使得两个地区的关系更加密切。近几年，重庆市周围的高铁也逐步建成，推动重庆市成为了西部地区一个集水、陆、空于一体的综合性交通枢纽，而最近建成的渝新——欧铁路更是成为了联通亚欧两大洲的重要纽带，也是国家“一带一路”建设的重要一环。不管是国内市场还是国际市场重庆市相对于其他西部地区的物流成本较低，交通便捷，这就使得重庆在利用外资方面取得非常有利的地位。

2.2具有丰富的能源、资源优势

重庆市拥有非常丰富的能源和资源。如水力资源 、石油能源 、天然气能源、煤炭资源 、旅游资源等。重庆最丰富的资源就是天然气和旅游资源。这为城市的工业生产和工业的再加工提供了良好的保障。外资投资重庆，很多原材料可以就地取材，既能够保证供应，又能够节约成本。

2.3市场潜力优势

由于东部地区的经济发展水平比较高, 市场运作也比较顺利 ，但是市场容量相对来说存在不足，然而西部地区除了城市市场发育有相当的程度之外，广阔的农村地区还有很大的上升空间 。近几年，随着西部的经济发展逐步加快，全面小康社会的建设，使得人民的生活水平的逐渐提高 ，人们对生活的追求逐渐向更高层次转变，而在这一过程中无论是城市居民还是农村村民的市场需求、市场容量和购买力都会促使市场潜力疯狂增长。

2.4丰富的科教实力和充足的人力资源

重庆市区域内共建有23所普通高校 ，其中高职中专78 所，成人高校 22 所，博士点有 69个，硕士点有253个 ，各普通高校中副教授职称以上的学者所占的比例比全国平均水平高 0 .9 %，而本专科在校学生达到了24万人 。具有非常丰富的人力资源。重庆市的人才涉及的领域较宽，包括科技专业、通讯专业、保险专业、教育专业、交通运输专业 、贸易专业、财务管理专业、林业专业和金融专业等多个方面，重庆市作为西部工商业的领头羊，汇集了各种各样的人才，各类专业的精英数不胜数 ，同时劳动者素质也非常好，更可贵的是劳动力价格便宜。

2.5政策优惠

重庆市XX对于信息技术产业的发展提供了一系列的政策支持，包括专项资金扶持政策、税收优惠政策、高端人才引进政策、融资担保补贴政策、引进企业招商奖励制度等。为响应xx的号召，贯彻落实xxx下发的一系列招商引资政策，重庆市XX还把其制定的各种招商引资优惠政策细化成了具体的实施方案，与此同时还出台了非常具有创新性的地方政策“组合拳”；努力完善自身投资环境，提高城市服务水平，打造一个法制化的投资环境，创造一个便利化的生活环境，着力建设一个公平正义的投资体系，打造一个和谐的发展环境，做出一个高效务实的公务环境，用优良高效的服务解决企业的各种合理性难题，同时要给外商子女的教育、家人就医提供良好的保障和优质的服务。自然资源和劳动力供应充足、成本低的优势，相比来说有完善的金融配套服务优势等。

表2.1外商落户重庆原因一览表

　　数据来源：《2018重庆市外商投资环境测评报告》

上表2.1是重庆利用外资的优势比例。可以看出，重庆市作为直辖市后人民和XX的共同努力，经济发展水平也越来越高，加上国家各种优惠政策的支持，重庆市的对外贸易发展的越来越好。在投资环境方面，外国投资企业对重庆市能源环境、产业配套环境、环境保护、科学技术以及XX服的务水平作出了较高的评价。在生活环境方面，外商对其在渝的居住、治安安全、饮食等环境颇为满意。并且对未来几年的经济发展抱有乐观态度的外企在逐步增加。拥有配套比较完善的城市服务优势，在重庆已经拥有很多外商投资伙伴。综上所述，让更多的外商青睐对重庆的投资。

3重庆市外资利用的主要问题

3.1引用外资的结构不合理，主要集中在制造业和服务业

虽然近几年来外资在重庆的各个行业分布逐渐广泛，但是主要还是集中在制造业和附加值比较低的服务业。制造业模块和国际商务贸易流通模块引用外资成倍增长，二者的资金流动量各自达到了5.88亿美元和11.2亿美元，特别是制造业中的高新技术产业，其从2017年的下跌，到如今的同比增长11倍。2017年一年中，共有238家新的外资企业在重庆落户，同比增长为6.26％；共有101.83亿美元为实际利用外资额。在这之中，总共有52.3亿美元是用于制造业，其外资利用额度超过了全市总外资利用的一半；紧随其后的是现代服务业，其外资利用总数是利用49.7亿美元，在全市外资利用总量中占48.72％。据统计，2018年投资性公司、融资租赁等行业外商直接投资占投资总额比重达到62%以上。而相对投资资金比较少的是高新技术产业，主要投资集中在技术含量和附加值偏低的产业，这不利于我市的产业结构升级。值得一提的是，外资很大一部分还进入了重庆的房地产，这很可能产生金融危机，经济泡沫等风险，这不利于重庆市的经济健康发展。

从表3.1可以看出除了个别年份外，重庆市的各个行业引用外资的金额在不断增大。就近四年来看，重庆市的房地产行业、建筑利用外资比较明显。

表3.1 重庆市主要行业利用外资金额的情况（2015-2018年）

资料来源：国家统计局整理得

3.2外资主要集中主城区，区域分布不均

重庆市各区域间的经济发展水平并不一致，其下辖的各区县之间与外部联系有紧有松，对外开放程度具有较大的差异，因此大量的外资就流向了经济发展比较高且开放程度大的主城区。在2017年1-6月，主城区渝北区、南岸区等几个区在这段时间内实际的外资利用额为33.5亿美元，同比增长达到了7.52％，在全市总的外资实际利用额中占比高达94.6％，这其中又以渝北区、江北区、南岸区三区的占比最多。而巫溪县、巫山县等其他区县由于产业经济基础薄弱、地区偏远而交通不便等原因，吸引外资一直都特别少。甚至有些县城利用外资为零，可见地区之间的差异如此之大，这不利于重庆市的城乡统筹、各区域间经济的可持续发展。

3.3外商投资亚洲多，欧美地区少

中国香港、日本、新加坡等亚洲国家是重庆外部资本投资的主要源泉，其占总的引资额的近80%。从这些地区引进的外资数量无可厚非是非常庞大的，但是其质量并不高，究其原因，是因为这些地区在技术上远不能及欧X家的高科技。而亚洲的国家和地区资金来源绝大部分是资本较少、科技含量偏低，能吸引跨国公司的一些大项目投资比较困难，这对于提高外资的利用率、促进科学技术进步的能力有限。

3.4与其他几个直辖市相比，实际利用外资的总量偏低

由于重庆市、天津市、北京市和上海市同为直辖市，因此具有可比性。重庆市作为西部地区的代表城市，而天津市、上海市、北京市在东部地区也同样具有典型的代表性。因此，以其他三个直辖市作为参照物，对比重庆市利用外资的情况，可以比较出重庆市还存在哪些不足。

表3.2北京市、天津市、上海市、重庆市实际利用外资额（单位：亿美元）

数据来源：根据北京市、重庆市、上海市、天津市统计年鉴整理得

据统计，从基础设施来看，上海表现最为优秀，然后依次是天津、北京，重庆市相比来说最差；从技术存量的层面来看，北京的技术存量是最优秀的，其次是上海市、天津市，最后是重庆市；从市场状况情况来看，排第一的是上海市，其次是北京市和天津市，重庆市的市场状况情况最差；从外资存量来看，也是重庆市表现最差。但是重庆市的劳动力价格低，税收负担也比较低，并且随着重庆市的不断努力，在利用外资这方面取得了很大的进步。

从表3.2可以看出。在2010-2018年，四个直辖市利用外资的情况大体都是逐渐上升的趋势，重庆市引用外资呈现出稳健的增长，2011年后还是增长的比较快。与北京市相比，14年以前的利用外资总额是领先地位，但是14年以后，北京市利用外资的速度大幅度上升，地位远远领先于重庆市。除个别年份外，天津市和上海市利用外资总额大大的超过重庆市。因此，重庆市在利用外资总量上相对来说偏低。

3.5对外贸易正处于下降趋势且依存度偏低

一个地区的进出口总值除以该地区的生产总值，即可得到对外贸易的依存度。数值大小则能够表现出地区的经济增长对国际贸易的依赖程度，这个程度则可以表现出该地区在国际经济中的参与程度和该地区的经济发展程度。

根据表3.3显示，在2014-2017年这几年的时间里，重庆市的外贸依存度明显在逐年走低，除2014年意外，其他年份的外贸依存度明显比全国评均外贸依存度低。从表中可以得出，这四个直辖市里重庆市与其他三市还具有非常巨大的差距，尤其是上海市远远大于重庆市。从表3.3可以看出上海市的外贸依存度大于了100%，其进出口额度远远超过了该市的地区生产总值，但此时的重庆市外贸依存度则明显地越来越低。

表3.3我国直辖市和全国外贸依存度比较（2014-2017年）

资料来源：根据重庆市、北京市、天津市、上海市及全国的统计年鉴的进出口总值和GDP计算得出

4关于重庆市利用外资的对策与建议

4.1投资环境进一步优化，持续加强全市的基础设施建设

自从重庆市成为直辖市后，就开展了大量的基础设施的建设，打通了很多对内对外的重要通道，提高了与国际和国内联通的便利性。但是基础设施的总体水平仍然还有很大的进步空间，与沿海地区以及东部地区的其他三个直辖市相比，差距明显很大，特别是信息基础方面尤为明显。

首先，重庆市应该在内在外交通基础设施方面持续努力，在保持现有交通基础设施的优化速度之外，还应在此基础上侧重两翼地区的道路建设，重视偏远地区的基础设施的建设，努力维持各区县的平衡发展。然后，提高城市的供水、电、气的能力，在保障和提高城市居民日常和工业能源现有的供给下，扩大现有能源的覆盖面积，提升现有能源的输送能力，为城市进一步发展提供充足的准备。最后，重庆市的信息基础设施发展不平衡，总体水平偏低。因此需要重视城乡的信息基础设施建设改造和升级，特别要落实信息技术覆盖农村的广度和深度。这是一个需要耗费大量资金的工程，XX应该在这一大工程上引导信息服务业的企业进行投资，合理布局，合理规划。

4.2增强引用外资多元化，加大欧美发达国家的引资力度

经过一系列的调查研究发现，重庆市在近几年引进外资的金额越来越大，但是成效依然没有沿海地区明显，这是由于沿海地区的引资方式丰富多样，而重庆市主要依靠外商直接投资这种单调的方式，因此使得重庆市引用外资相对落后。因此，应该换种引资模式，在享受政策的同时应重于引资的服务和质量，努力向国际招商模式靠拢。当然应该继续保持原有的引资方式，有机会的时候可以适当改善这种方式。除此之外，XX应该鼓励支持重庆市大型企业在境外上市，要学会利用国外市场，因为上市融资可以吸引大量的境外资金。当然也可以证券投资、跨国并购等其他更加灵活的方式，在利用外资来源地方面，在保持现有的香港、X、新加坡等引资国家和地区外，还应该重视加大对欧美发达国家和地区的引资力度。应该努力取得到技术水平先进的德国、英国、X等发达国际家的大型跨国公司的对渝投资。一定要抓住国内外产业转移的机会，把重点放在超强企业身上，学习更高端的技术对提升整个企业的技术有着重大的意义。重视大中小微项目共同发展，把更旺盛的精力用在大集团、大企业、大项目。

4.3引导外资合理分配，促进区域间经济协调发展

虽然这几年重庆市利用外资的行业不断丰富，但投资行业仍然高度集中在制造业、房地产业，尤其是近几年的房地产业增长非常突出，其他行业所占比重比较小。因此我市应该重视各个行业的均衡发展，比如引导外商投资高新技术产业、技术服务业、金融业等。积极引导外商投资教育、卫生、社会福利业和社会保障公益性行业、科学研究技术服务和地质勘查业等这些外商投资几乎为空白的行业。

为了促进重庆市部分比较落后区县吸引外资，缩小各个区县之间经济发展的差距，重庆市各个地区应充分发挥自身的优势。可通过有针对性的优惠政策的实施去引导外资流向发展比较缓慢的区县。另外，各个区县应根据区域特点和产业结构，引进外资应该合理进。如巫山的小三峡可以通过旅游业来吸引外资，奉节可通过农业来吸引外资。

4.4进一步扩大对外开放领域

开放不仅仅是为了吸引资金，更重要的是能够引进更先进的技术、人力资源、国际市场资源，并能参与到更大范围的产业分工。重庆市属于内陆城市，地理位置相比来说比较闭塞，跟沿海城市相比，开放程度不够，和其他国家和地区的国际贸易往来不是很密切，但是重庆又处于于“一带一路”和拥有长江中下游，这是其他内地城市不具备的优势条件。重庆抓住机会参与到区域、全国的大市场甚至国际大市场中去。应该扩大第三产业去吸引外资的力度，主要是要扩大金融行业、保险行业、信息服务、咨询等市场中介，积极正确引导外资参与国有大型的商贸企业改制是和重组以及有条件地、适度地引进外资参与对保险公司、商业银行的股份制进行改造。

结论

本文对重庆市利用外资现状和问题进行了分析，并且提出了相关的建议与对策，结论如下：

第一：重庆市利用外资存在的问题（1）引用外资的结构不合理，主要集中在制造业和服务业（2）外资主要集中主城区，地区间分布极不平衡（3）外商投资主要来源于亚洲，欧美地区占比小（4）与其他几个直辖市相比，实际利用外资的总量偏低（5）对外贸易的依存度低且呈现下降趋势。

第二：重庆市利用外资对策主要在（1）投资环境进一步优化，持续加强全市的基础设施建设（2）增强引用外资多元化，加大欧美发达国家的引资力度（3）引导外资合理分配，促进区域间经济协调发展（4）进一步扩大对外开放领域。

在引用外资的过程中，运用外资前，应该对所选项目进行分析，最好指出所有利弊因素。在引资后，遇到问题及时和客户沟通，提供优质得服务。因此，引资的前过程和引资的后过程都是非常重要的。

对于已经投资的外商，提供优质的服务和保障外商投资者的合法权益是必须的，要留住老客户，确保增加投资和持续合作的可能性；对于还没有引进的外商但是有可能引进来的外商，我市应该尽全力去争取，积极与外商进行沟通，特别是与我市关联比较大的外资企业，努力争取外商早日投资。

除此之外也要考虑到外商撤资的问题。外国投资者撤资的原因诸多，除了企业的经营管理方面外，还有国家政策、投资环境，各种待遇方面的问题。要思考如何权衡各方面的利益，对外商做到最优质的服务，是企业和XX都应该深思的现实问题。近几年来，重庆市在利用外资方面取得了很大的进步，位于西部的名列前茅。但相对于北京市、天津市、上海市等其他东部地区在利用外资的过程中总体水平偏低。因此，结合重庆市产业特点与客观因素，把利用外资与所有客观因素相结合起来，营造出更加突出的投资环境，把利用外资促进重庆市经济发展发挥到极致，走出一条重庆市特色的利用外资之路。

参考文献

[1]聂平香,张彩云.我国利用外资创新发展的路径探析[J].中国国情国力,2020(02):15-18.

重庆市利用外资的现状问题及对策分析

价格 ¥9.90 发布时间 2023年5月21日

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