乡村公共文化服务供给中农家书屋建设研究——以扬州市方巷镇为例

摘 要

XXXXXX报告提出实施乡村振兴战略，明确指出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。乡村公共文化建设是乡风文明建设的重要内容，也是乡村振兴的重要组成部分，既可以为经济发展提供良好的文化环境，又能与生态建设、乡村治理相辅相成，更好地为人民服务。本文以新公共服务理论、可持续发展理论为研究的理论基础，运用问卷调查和访谈的方式了解了扬州市方巷镇农家书屋建设的具体情况，发现其在建设中存在图书资源难以满足农民需求、农家书屋公共文化服务供给覆盖范围小、管理人员专业水平难以被认可、资源没有得到有效使用、资金投入不足等问题。导致扬州市方巷镇农家书屋出现以上问题的原因在于图书资源供给形式受限、文化供给主体与受众沟通受阻、人员管理不足、移动网络兴起的冲击和XX资金投入有限。推进扬州市方巷镇农家书屋建设可以从五个方面努力：完善图书资源配置、加强文化供给主体与受众沟通、提高管理人员专业水平、利用数字平台促进多方位文化供给和形成多元化资金筹集方式。

关键词：农家书屋 文化供给 公共文化服务

一、绪论

（一）研究背景与意义

1. 研究背景

2005年，为解决农村地区普遍存在的“买书难、借书难、看书难”的问题，国家新闻出版总署提出了农家书屋建设的设想，先后在西部地区进行了试点。2007年国家颁布了《“农家书屋”工程实施意见》，全国各地开始积极铺展、大力建设农家书屋。截至2023年底，全国共有农家书屋近60万家，共向广大农村配送图书12亿册，农民人均图书拥有量从工程实施前0.13册增长到现在的2.17册，进行数字化建设的农家书屋达到16.7万家。

经过多年发展，农家书屋建设取得了一定成效，从传统的单一图书供给平台逐渐发展为多功能公共文化服务供给资源站。2016年各地又遵循发展需要，逐步投入数字化建设。但由于农村各地公共文化供给发展并不均衡，XXX发展背景下，农家书屋既存在旧有管理模式遗留下来的自身缺陷，又面临数字化迅速推进带来的公共文化有效供给的挑战。

2019年2月，中宣部、中央文明办、文化和旅游部等十部委联合印发的《农家书屋深化改革创新 提升服务效能实施方案》，提出农家书屋建设要提质增效，助力乡村振兴。随着农村经济的不断发展，农民的需求已经从物质需求日渐转变为精神文化需求，因此大力建设农家书屋，丰富农家书屋公共文化服务供给内容，促进管理人员文化服务能力高质量，推动数字化农家书屋建设，既能保障农民基本文化权益，满足其文化需求，又可助推乡村振兴。

　2.研究意义

一是现实意义，方巷镇位于江苏省扬州市，其农家书屋随着经济发展和农民需求增加，不断加大文化供给力度，获得了很多成效。对方巷镇农家书屋公共文化服务供给状况的研究，一定程度上能够寻找XX在推进公共文化服务供给的有效实践。本研究结合当地的文化背景，对方巷镇农家书屋为周边贫困村提供的借鉴经验与自身可持续发展尚需改进的地方进行分析，提出农家书屋服务优化的对策，从而进一步推进周边乡村公共文化服务的全面发展，以及当地农家书屋的可持续发展，具有一定的现实意义。

二是理论意义，本文将新公共服务理论理论、可持续发展理论应用于方巷镇农家书屋的优化研究，分析存在的问题和原因，提出相应的对策建议，从而推动农家书屋长远发展，既是理论指导实践的有效运用，也丰富了理论的发展。

（二）国内外研究现状

　　1.国外研究现状

农家书屋在国外被称为乡村图书馆，发达国家对其研究起步较早，XX也在不断加大建设力度，其中英国20世纪70年代便主张大规模覆盖乡村公共图书馆，日本则是对乡村图书馆的建设质量提出了严格要求，多年建设以来，发展已经较为成熟。

（1）乡村图书馆建设作用研究

国外学者认为，乡村图书馆的建设目标是通过这一公共文化服务供给媒介将文化资源输送给边远地区无法享受文化服务的群体，以提供学习机会来改进当地人民生活条件与质量。Kernicky G G认为乡村图书馆是居民在农村社区开展各项的重要纽带，由于地域原因乡村地区居民分布较为松散，其文化资源分布与输送也极其不均衡，乡村图书馆可以作为当地集中开展活动、供给文化资源的综合服务站，是社区建设的重要内容。

（2）乡村图书馆功能发挥研究

国外对乡村图书馆功能的研究集中在利用乡村图书馆为农村、社区居民提供教育便利，改善地区经济发展不平衡带来的教育普及不平衡问题。Jagnayak，S探讨了乡村图书馆提供的教育资源对促进乡村经济发展的作用，他认为乡村图书馆可以通过提供农业生产方面的书籍，提高农民的农业技术水平，随着资源信息普及范围的扩大，改善当地居民的生活习惯，让阅读融入农民生活，以提升乡村地区整体的教育水平，从而起到推动乡村经济发展的作用。

（3）乡村图书馆信息技术运用研究

科技发展促进信息时代来临，国外学者认为各乡村图书馆应利用信息技术实现公共文化服务均等化，使乡村图书馆的文化供给覆盖到更多人。Kerry Benstead和Anne Goulding认为，由于乡村地区地域分布较为宽阔，大多数农民距离公共互联网接入点较远，农家书屋可以将文化资源通过信息技术传输给不同地域的居民，促进公共文化服务供给更广泛覆盖。

　2.国内研究现状

我国对农家书屋的研究起步较晚，由于早期在西部地区试点，研究成果多集中在文化扶贫方面，将其纳入乡村公共文化服务体系建设中思考。2016年甘肃省首先推进数字化建设后，全国各地也在积极投入建设，2016年至今的研究集中在可持续发展与创新服务方面。

（1）文化扶贫中农家书屋建设研究

我国多年来一直在乡村地区开展扶贫工作，加大经济建设力度，经济发展同时精神文化的贫瘠逐渐显现，早期国内学者便从这一点出发，探究文化扶贫助力乡村脱贫攻坚的道路，提出了许多方法。王霞认为，乡村脱贫工作的展开不仅仅要在经济上投入，文化扶贫也极为重要，基层图书馆可以实现贫困地区资源优化配置，提升人民知识文化素养，通过农家书屋这一公共文化服务供给媒介发挥教育功能弥补农村地区教育资源分布不平衡的现状。

（2）全面建设时期农家书屋管理模式研究

农家书屋自2007年在全国逐渐铺展开来，各地一直努力探索发挥其公共文化服务供给功能，但传统的管理模式使很多地区农家书屋成为形象工程，难以维持农家书屋长期运营。国内学者探究了农家书屋在管理中存在的问题，并从创新服务模式的角度分析了相应对策。邵菲，刘舸认为，我国农家书屋目前硬件设备已经齐全，应着力创新服务机制，将农家书屋建设纳入乡村发展规划中，丰富资金来源渠道，促进其可持续发展。

（3）信息时代农家书屋功能发挥研究

数字化的普及冲击了农家书屋的文化资源使用与覆盖，XXX发展背景下，王仕勇认为我国新兴媒介的普及要求农家书屋树立现代传播观念，兼顾社会效益与经济效益，利用现代信息技术实现城市公共文化资源向农村倾斜，利用市场的手段使这一公益性项目发挥长久作用。侯凤芝，黄奇杰从治理现代化的角度阐述了农家书屋可通过治理主体的改进来促进农家书屋的文化供给功能长效发挥，农家书屋应由XX主导，通过与公共图书馆实现通借通还，并将农家书屋的公益性与书店的经营性相结合，探索“百姓点单”的模式，以减少农家书屋图书资源的浪费，同时与乡村振兴战略结合，开辟数字空间，与电商行业合作发展，以此来探索文化供给主体与方式的多样性，促进农家书屋的可持续发展。

　3.国内外研究现状述评

从国内外研究现状可知，国外研究主要在有效发挥其服务功能方面，国内研究从早期城乡二元结构带来的乡村公共文化服务供给发展不平衡，结合西部地区经济建设状况，由文化扶贫的角度探讨农家书屋服务功能的使用，发展至今已将侧重点慢慢转移到互联网时代的可持续发展，研究较为深刻，有很强的借鉴意义。但由于诸多学者的研究有很强的地域性，各地地理环境与文化发展状况也不尽相同，其提出的现状与对策对全国而言并不普遍适用，对指导当地农家书屋仍存在不足，且在具体实践中缺乏针对性。因此本文将采用文献研究法、问卷调查法、访谈法，以扬州市方巷镇为例，深入分析当地农家书屋在乡村公共文化服务供给中建设存在的问题，并提出了优化建议。

（三）基本概念与理论基础

登哈特夫妇提出的新公共服务理论从市场与经济学的角度重塑了XX的行政理念与价值，总结概况为：在乡村公共文化服务供给中，XX的侧重点应从执行政策向决策转变；XX应以追求公共利益为目标，动员村民积极发表意见，为村民民意表达提供良好的沟通环境，双方建立良好的双向互动机制；农家书屋的文化资源供给应突出效率，在人员管理中适当引进竞争机制。可持续发展理论以公平性、持续性性、共同性为原则，提出农家书屋的公共文化服务供给要有远见，既要满足当代人需要，也不会造成资源浪费影响后代人的再利用，尊重各方共同利益。

（四）研究内容与方法

　1.研究内容

本文以可持续发展理论、新公共服务理论为研究理论基础，采用文献法、问卷调查法、实地访谈法等研究方法对扬州市方巷镇村民的图书资源需求、文化设施建设现状和文化服务专业认可度进行调查，对方巷镇农家书屋建设中出现的问题及其原因进行分析，探究XX在文化资源供给、人才培养、书屋功能发挥等方面的具体问题，为其后续发展、追随时代需要提出对策。

　2.研究方法

（1）文献研究法

本文围绕农家书屋和乡村公共文化服务供给相关的主题，通过中国知网、万方数据库等渠道，查阅、收集大量关于农家书屋、乡村公共文化服务供给方面的研究文献，并进行整理、汇总与分析。以及通过江苏省财政厅官网、扬州市邗江区XX网站等官方网站收集数据资料。

（2）问卷调查法

本次调查使用的线上问卷发放，通过微信面向方巷镇的村民进行发放和收回，从而全面了解方巷镇农家书屋的公共文化服务供给情况和农民对当地农家书屋公共文化服务的意见与需求。本次调查中共发放问卷175份，收回166份，收回的问卷中有效问卷为156份，有效率为93.9%。

（3）访谈法

为弥补调查问卷的不足，在方巷镇进行实地走访和调研中选取不同群体的代表进行访谈，预先拟定问题提纲，与被调查者进行口头交谈，从而全面了解方巷镇农家书屋公共文化服务供给现状，掌握不同农民群体的多样化需求，确保本文结论的科学合理。本次调查中与8名村民和4名农家书屋管理人员进行了深入访谈，得到的数据结果分析总结后运用到本论文当中。

二、方巷镇农家书屋建设现状

（一）方巷镇基本情况

扬州市方巷镇位于扬州市邗江区东北区，总人口5.2万人。其东拥邵伯湖，水陆交通便利，湿地面积近2000亩，生态环境优越，盛产鱼虾蟹等特色产品。18个行政村、2个社区已实现农家书屋全覆盖，文化底蕴浓厚，有着国家级非物质文化遗产扬剧起源之一的民俗香火戏，并荣获“江苏诗词之乡”的称号。

（二）方巷镇读者现状

　1. 读者文化水平现状

随着方巷镇的经济发展不断进步，人民的文化水平也有所提升，但大部分农民的子女都选择进城生活，村内留守的大部分是老年人和孩童。因此，农家书屋多数读者的文化层次，主要是初高中和小学，其中初高中占总比例的51.41%，小学占总比例的12.99%，主要是由退休知识分子、接受过素质教育的中年人和留在村内的老人、孩童构成。大学生群体占比27.12%，这一群体中较为关注农家书屋的主要是大学生村官，回乡大学生对农家书屋关注甚少。（见图1）

　　图1 方巷镇读者文化水平现状

　2.读者年龄分布现状

方巷镇农家书屋读者群体的年龄分布中，中年至老年人数较多，且比较固定，其中30-50岁占比23.16%，50岁以上占比42.94%。年轻群体占比较轻，占13.56%。职业方面由于退休人员可自由支配时间多，占比较高，占19.77%，外出务工人员与当地个体商户数据相近，分别占16.38%和16.95%，剩下久居此地的农民占18.64%。（见图2、图3）

　　图2方巷镇读者年龄分布现状

图3 村民职业分布状况

方巷镇读者在农家书屋所提供的文化资源中，需求偏好意向居于前三位的，分别是文化娱乐、教育、医疗健康。随着时代的发展，农民的需求也慢慢产生变化，农业生产方面的资源仍占重要比例，但现今医疗健康已超越它在农民心中的比重。（见图4）

图4 村民文化需求现状

（三）方巷镇农家书屋建设举措

　1. 制订严格的书屋管理制度

文化资源的管理方面，各村农家书屋依照国家新闻出版总署的《“农家书屋”工程实施意见》中提出的建设标准，均制订了《农家书屋借阅制度》、《电子阅览室管理制度》、《图书通借通还暂行办法》，管理制度较为完备。对农家书屋工作人员的管理方面亦有《管理员岗位职责》，明确了工作人员的职责分工，但在人员培训与监督方面并没有建立相应的规范，人员管理制度仍有缺失。

　2. 主动配备各项文化设施

表1 方巷镇农家书屋资源设施配置情况

方巷镇农家书屋建设初期，其硬件设施是由扬州市新闻出版局统一配送的，依方案配备了6张桌椅、3台电脑，图书3000册，后期各行政村农家书屋根据自身需求又逐步改善了配置。图书资源包括政治法律类、社科类、少儿读物类、医药卫生类、农业技术类等，报刊主要包括《扬子晚报》《扬州日报》《新传奇》《作家文摘》等，并配置了音像资料。因农家书屋并无现代化信息管理设备，无法利用现代信息技术对其进行管理，一般都是依靠传统、落后的图书管理方式进行日常的运作。村民借、还图书都登记在《农家书屋借、还图书登记表》上，其方式有些老旧，既不利于农家书屋更新图书时分析农民需求，也不利于当地村民查找图书借还记录。由此可见，农家书屋的硬件配套设施建设仍需加强。

　2.积极开展各类文化活动

表2 方巷镇农家书屋活动开展现状

2020年扬州开始逐步启动全民阅读活动，在市区和乡镇分别普及，并于2023年在乡镇地区深入开展了“党史学习活动”。结合时代需求，为丰富乡村地区居民文化生活，开展了各种特色公益课堂，召集居民参加，如“健康讲座”、“抗疫诗词”活动、法治讲座等。各行政村农家书屋也在争取将公共文化服务供给输送到不同年龄群体，既举办各类亲子活动，也安排工作人员给残疾群体表达慰问并捐赠书籍，不断深入农民生活，结合先进文化思想理念，引领乡村文明新风尚不断前进，推动乡村文明建设。但各项文化活动的举办覆盖范围较窄，参与群体也较为固定，无法吸引更多村民加入，且各村公共文化服务覆盖并不均匀，大部分行政村尚未关注到特殊群体的需要。

（四）方巷镇农家书屋建设成效

　1. 图书供给总量持续增加

方巷镇农家书屋经过多年建设，已实现全覆盖,由最初的图书配置1200册发展至今平均藏书4900余册，报刊平均29余种，且各村农家书屋均配备电脑设备。（见图5）其中方巷镇花城村农家书屋于2020年获“江苏省五星级农家书屋”，藏书已近万册，报刊40余种，引领当地其他农家书屋积极建设，并且为弥补自身资源供给缺陷，与区城市书房建立通借通还系统，推动城乡资源共享。

　　图5方巷镇农家书屋书籍增加情况（平均每家）

　2.有效发挥继续教育功能

农家书屋从建设初期单一地供给图书报刊资源发展至今已不断优化，引进了知识讲座、各类文化竞赛，并持续增加了书籍期刊。部分农家书屋在书籍分类的基础上，还开设了儿童妇女书目推荐专栏，多方面丰富了各类群体的知识需求与精神生活。其提供的各类图书资源帮助了经济和教育条件受限的读者群体，使曾经想读书却没有机会的人重新获得了学习的机会，如沿湖村受疫情影响，当地村民生产生活遇到了一些困难，当地XX根据其地理文化优势，组织开展渔家学堂，给有需要的农民提供生产知识培训与文化知识传承讲座，并借助直播平台进行“渔文化”农产品直播活动，动员村民制作各种渔文化的手工产品，并对其背后的文化内涵进行讲解，丰富村民文化生活的同时推动当地文化传播。

“以前受的教育有限，像这个鱼类养殖经验，都靠路上遇见邻居跟他们交流，然后慢慢积累经验，后来在农家书屋看到渔业养殖类的书籍，发现可以学习的地方很多，让我有了再次学习的机会，并且学到的东西更先进。”

（2023年2月12日于方巷镇陈花村与村民A的访谈）

　3.为不同群体学习与沟通提供平台

方巷镇通过农家书屋进行的生产科技教育活动、党史教育活动和全民阅读活动，丰富了老百姓的生产生活经验，让农民学习到了现代科技思想与技术，如陈花村村委会充分利用农家书屋知识传播与交流沟通功能，联系镇农技师教授当地村民禽畜养殖技术与禽畜饲养环保知识，并针对当地养殖场环境污染问题，对当地企业与受影响的农民在农家书屋进行沟通调解，由此向农民普及环境法相关知识，充分发挥农家书屋的学习沟通功能。

“我们在去年的全民阅读活动中组织了一些人来参加，还开展了法治建设、文化遗产类的讲座，还会给参加的村民解读一些政策，今年的党史学习也动员了很多在乡老兵跟年轻人的跨时代交流，有的时候我们政策发布执行遇到阻碍，农家书屋也是个很好的交流沟通平台，还能带动一部分人了解我们书屋。”

（2023年2月10日与农家书屋工作人员B的访谈）

三、乡村公共文化服务供给中农家书屋建设出现的问题

经过多年建设，方巷镇农家书屋在公共文化服务供给方面取得了一定成效，但仍存在许多问题，阻碍了其文化资源的长效供给与有效利用，具体如下：

（一）农家书屋的图书资源供给难以满足农民需求

农家书屋的“农”意为其公共文化服务供给受众为农民，“屋”为载体，书是主要组成部分，因此图书资源的有效供给对其发展尤为重要。

方巷镇农家书屋的书籍是由扬州市新闻出版局参考国家新闻出版总署公布的《农家书屋重点出版物推荐目录》统一进行配给，近年来也有社会组织和企业进行捐赠，但是更多的还是XX全面负责，这种拟定书目的方式缺乏针对性，书籍种类会受限，与各地村民文化需求产生出入。从农家书屋内部布局可以了解到，各类别书籍分布比例都是差不多的，略显同质化，而村民的喜好是各种各样的，这样单一的供给形式会使村民无法按自己的喜好订阅书籍，久而久之便很少进农家书屋借书，农家书屋也无法持续发挥自己的功能。

方巷镇的读者老年人和中年人居多，老年人对医疗健康、农业生产方面的书籍需求多，中年人则是对教育、时政的阅读偏好强，少部分前来的青少年则对文化娱乐类书籍更有倾向。由于农家书屋现有的图书种类少、更新慢，可以看到很多书籍借阅多次还是很久之前的版本，不受欢迎的书籍也迟迟没有更换，难以满足村民多样化的需求。

对于农家书屋的图书资源供给，一位受访者发表了自己的看法：

“正常一个月是去两三次的，因为书好长时间都是那些，有的看过了就不想再去了，报刊也是有的时候去看到的还是上个星期的，就不想再看了。”

（2023年2月11日于方巷镇先进村与村民C的访谈）

（二）农家书屋公共文化服务供给覆盖范围小

按照国家相关规定，农家书屋是农民自主管理的公益性文化项目，因此这一公共文化服务覆盖到的接受者数量也尤为重要，这决定了农家书屋是否有效地发挥了它公共性的特征。

方巷镇农家书屋文化服务供给在输送给农民的过程中遇到的阻碍主要是乡村部分务工人员长期离乡，对家乡的公共文化服务各方面政策均不了解，在乡人员则觉得农家书屋的图书缺少吸引力，还有更多的则是不知道农家书屋的位置。农民对农家书屋的了解程度，不知道的占37.29%，听说过但了解少的占28.25%。（见图6）2023年扬州市开展全民阅读活动，市区许多红绿灯处利用广播进行宣传，但乡村地区的宣传很少，甚至很多人不知道农家书屋的存在，造成了农家书屋在对外延伸普及时覆盖受到了许多阻碍。鉴于图6中有37.29%的村民不了解农家书屋，因此由图7可知从未去过农家书屋的村民占36.72%，去过农家书屋的有51.97%，大部分每月也只去过1-2次，可见当地农家书屋公共文化服务供给覆盖范围较小。

　　图6 农民对农家书屋的了解状况

　　图7 村民去农家书屋的次数

“因为之前一直在外面打工，过年才回来，村里的布告栏也没怎么看到过农家书屋，我们平时没事也不会往村委会跑，所以没怎么听过它。”

（2023年2月7日于方巷镇曹庄村与村民D的访谈）

（三）村民对农家书屋管理人员的文化服务专业水平认可度不高

农家书屋作为公共文化服务供给的载体，其自身的内部管理也非常重要。目前，乡镇地区的大部分农家书屋建立在党群服务中心，所以各村都选择了由村干部兼任，偶尔也会组织志愿者和当地知识分子帮忙建设，主要工作是对进入书屋的村民进行登记，记录借阅书籍。如图8所示，在对农家书屋管理人专业能力认可度调查中，认为其能力一般和不专业的分别占45.2%和5.65%。由于大部分管理人员没有经过专业培训，只是系统地管理书籍，村民对其服务专业化水平认可度不高。

　　图8 村民对管理人员专业能力认可度

根据扬州市新闻出版局的要求，各乡村农家书屋至少配备三台电脑，但各地对数字资源与信息设备的管理也不够先进。中老年人对数字设备的不熟悉，青少年对数字设备使用缺乏信息分辨能力，因此数字设备的管理和使用对农家书屋的发展影响也很大。调查中发现农家书屋的数字设备使用，大部分是由村民自行选择，无专职人员引导与管控。

“我们农家书屋都有配置电子设备的，基本上都是学生查阅信息用，很少有中老年人使用，因为本身他们对电子设备了解得很少，我们也没有系统地教过他们，确实一定程度上造成了一些浪费。”

（2023年2月10日于方巷镇开阳村与工作人员E的访谈）

（四）农家书屋的各项文化资源没有得到有效使用

文化资源是指人们从事的一切与文化活动有关的生产和生活的总称，包括图书资源、数字资源、基础设施等。农家书屋发展至今，很多行政村也在努力追随科技发展，配备数字资源，但由于自身缺陷与移动网络的兴起，农家书屋的各项资源并没有得到有效使用。

根据2023年2月中国互联网络信息中心公布的《2023年第49次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年12月，全国10.32亿网民中农村网民规模为2.84亿,占网民整体的27.5%，60岁及以上老年网民规模达1.19亿，占网民整体的11.5%[]。村民获取信息方式的转变，也是农家书屋各项文化资源遭到搁置的原因，如图9所示，调查的群体中利用手机电脑、电视广播获取信息的分别有89.27%、49.14%。

　　图9 村民获得信息主要方式

农家书屋开放时间的不稳定也影响了农家书屋各项文化资源的有效使用。各地农家书屋工作日开放时间是随党群服务中心工作人员的上班时间安排，而此时也是村民的工作时间和学生的上学时间，这个时间段的使用难以保证。下班后的开放时间安排不定，且不能及时通知到村民各户，双休节假日的开放时间也要依据工作人员的时间安排来定，这种随机的开放时间安排阻碍了村民对农家书屋文化资源的有效利用，相比之下村民更愿意选择电视、广播、手机、电脑等便捷的信息获取方式。（见表3）

表3 农家书屋开放状况

（五）农家书屋建设资金投入不足

资金是农家书屋长期运营发展的重要支撑，但在邗江区2023年的公共财政支出公开中，文体类的仅占2.78%，其中还包括其他公共文化类的支出，资金不足是农家书屋难以长期运营的主要原因。（见表4）由2019、2020、2023农家书屋资金投入情况可知，2019年投入资金是最多的，这是由于该年江苏省大力建设数字农家书屋，并于2020年4月同步上线“江苏省数字农家书屋”APP，推动农家书屋数字化建设，后两年随着数字农家书屋建设趋于稳定，资金投入逐渐减少。（见表5）

扬州市邗江区农家书屋的区资金补贴是根据《江苏省农村公共文化服务管理办法》所规定的，由区、镇（街道）两级财政各补助2000元/家[]。其中图书的资金投入稳定在平均每家1600元左右，但农家书屋逐年发展下来书籍的更新需求是非常大的，很多旧版本书籍已不满足当前需要，却迟迟没有淘汰，一些基础设施随着长期使用亦需要加强维护或者予以更换。各地农家书屋所获得的资金只能定期增加书籍数量，无法保证质量，基础设施的维护也显得不到位，资金问题仍是农家书屋可持续发展的阻碍。

表4 扬州市邗江区2023年一般公共预算支出[]

表5 扬州市邗江区2019年——2023年农家书屋资金投入情况[][]

四、乡村公共文化服务供给中农家书屋建设存在问题的原因

农家书屋在长期建设中发展受阻，主要原因是其图书资源供给内容与农民需求不匹配、文化供给主体与受众沟通受阻、人员管理不到位、移动网络兴起的冲击以及XX单一的资金投入，具体原因分析如下：

（一）农家书屋的图书资源供给内容与农民需求不匹配

方巷镇大部分行政村的农家书屋在进行图书资源供给时均按照上级部门制订的硬性指标，由扬州市新闻出版局统一安排，发放到各村农家书屋，这种方式在早期一定程度上提高了供给效率，但长期发展以来，图书资源更新缓慢且类别固定，难以满足农民日益多样化的文化需求，农民来访农家书屋的次数也随之减少。

　　1.农家书屋的图书资源供给形式单一

方巷镇农家书屋的图书资源供给是由扬州市新闻出版局统一拟定书目，部分农家书屋也会接受企业和社会团体的捐赠，但是这两种图书资源的供给形式都比较单一，类别有限，且不能及时更新，极大地打击了农民借阅书籍的动力。村民想看的书农家书屋找不到，找到的生产生活知识类书籍也早已落后，这就使村民进入农家书屋的次数逐渐减少，阅读积极性也大受影响。调查的各类群体中，青少年群体对课外阅读书籍需求较大，但这些书目在当地很少开设专栏，一部分混在其他种类里，另一部分则不在书籍供给清单里，相关部门主观的图书资源供给内容与村民的书籍需求差别较大，不能满足农民需求。

　　2.农家书屋未建立健全需求征集渠道

农家书屋作为公共文化服务项目，其本质特征是公共性，即农家书屋的文化资源供给应普及到全体村民，满足各类人群的需求，因此农民的需求征集也十分重要。

方巷镇各村农家书屋并没有设立健全的需求征集渠道，目前存在仅有反馈簿和向管理人员提供意见的方式，这两种方式过于传统且效果甚微。一方面大部分人没有主动提意见的心理，对农家书屋图书资源的态度是有则借阅无则借助其他平台，图书资源需求得不到满足便选择减少进入农家书屋的次数。另一方面农家书屋的政策制定与执行均为上级部门发布文件，管理人员传达并实施，包括图书资源的供给、文化活动的举办亦是各部门根据国家制定的标准进行，农民参与决策表达意见的甚少，这种自上而下的资源供给方式中，缺少农民——管理员——新闻出版部门的信息沟通渠道，图书供给一直处于闭塞状态。

（二）农家书屋的文化供给主体与受众双向沟通受阻

农家书屋的文化资源供给主体是XX，其文化资源供给与政策发布执行均由XX主导，统一输送到乡村，而公共文化服务的受众是村民，供给主体与受众之间的沟通不畅影响了农家书屋公共文化服务供给对外的覆盖范围。

　1.农家书屋宣传不足

大部分农家书屋的选址均在党群活动中心内，在外部宣传栏并没有进行大范围宣传，因此调查群体中有48.59%的村民对农家书屋并不了解，另一部分人只知道它的存在而不知道它具体地址。（见图10）实地调研中发现乡村地区并没有农家书屋醒目的标志，沿途路上也没有标明农家书屋的坐落地址，导致很多人不知道农家书屋的存在。

图10 阻碍农民享受农家书屋公共文化服务原因

网络宣传方面，农家书屋的宣传也很局限，仅在政务平台如邗江发布、扬州广播电视台和专门的农家书屋公众号里进行宣传，这些平台的人流量都相对较少，且宣传内容单调，仅仅是活动举办的公示，无论是公众号还是江苏省农家书屋APP，网页内容均没有标明内部馆藏、地址索引、书屋特色等，宣传方式难以吸引读者兴趣。（见图11）

图11 网络宣传现状

笔者搜索了中国农家书屋的官方网站，其布局与XX网站无异，均是XX相关要闻、通知，布局较为混乱，且信息更新不及时，截至目前版面仍有2019年与2020年的新闻，新闻时效性欠缺，宣传内容既缺乏吸引力，又脱离群众日常生活。（见图12）

图12 中国农家书屋网页页面

2.农民主体参与行动力较弱

　　图13农民对农家书屋建设主体认知

由于村民这一受众主动参与农家书屋建设的行动力较弱，虽然已有37%的农民认识到农家书屋建设应有自己的参与，但其中很少有人会主动给农家书屋提意见或建议，导致农家书屋迟迟找不到自己的不足，一直按传统的方式进行管理。调查结果中，有38%的村民认为农家书屋的建设主体是XX，其中还有近四分之一的村民已认识到自身应为主体，但大多数人仍认为建设农家书屋是XX自己的事。（见图13）并且农家书屋各项政策的草拟与制订都没有专门的村民参与决策渠道，书目拟定、政策发布脱离群众生活，农民对农家书屋的建设现状也缺少认同感，双方之间的沟通不畅影响了农家书屋在乡村地区的全面覆盖。

　3.农村人口外流现象严重

乡村地区外出务工人员居多，尤其青年一代，有的也会带上孩童，所以滞留在农村地区的老人居多。乡村振兴战略的实施吸引了一部分人才如大学生村官入乡发展，但这类人群占少数，乡村地区的人才流失严重导致参与建设乡村公共文化服务供给的人很少，节假日返乡人员也因为没有渠道了解农家书屋，对农家书屋的政策与文化资源供给知晓甚少，二者之间难以沟通。

（三）农家书屋人员管理不到位

农家书屋的管理人员在文化资源有效供给中也承担着重要角色，在农家书屋这一公共文化服务平台中起到连结资源与农民的作用，因此人员管理对农家书屋公共文化服务供给亦有很大影响。

1.农家书屋管理人员队伍建设落后

一是能力素质的培养落后。通过对农家书屋管理人员的走访了解到，方巷镇农家书屋的工作人员大部分是由村干部兼任的，当地的培训方式是每年统一安排讲座，讲解管理方式与管理制度，之后并无相应的学习反馈与考核，对管理人员的能力素质培养并不到位。此外，管理人员还有一部分是兼职管理员，由退休教师、志愿者等组成，其参与农家书屋管理的时间有限，且缺乏相关服务经验，无法满足当前居民的服务要求。二是管理队伍服务理念落后。由于村委会的工作较为忙碌，无暇管理农家书屋，大部分农家书屋在实际运行时都是村民自行寻找图书阅览，管理人员的责任感不够强，工作常常处于被动状态。农家书屋内部人才培养的消极使得整个管理团队在乡村公共文化供给方面服务理念和行动都显得心有余而力不足。

　2. 农家书屋管理人员约束机制不完善

村民对农家书屋公共文化服务供给专业水平认可度不高的另一个原因就是XX对管理人员的约束机制不够完善。一是由于方巷镇农家书屋无论是书籍配置还是人员监督考核都没有严格的考察方式，各项政策由扬州市新闻出版局统一发布，村干部从上而下接受与传达信息，对于工作人员的考核局限于数量指标上，重数量而轻质量，使文化资源供给在各个方面的沟通都很容易出现延迟与误差。二是村民对管理人员的监督，农家书屋并没有完备的流程与平台，村民对其的监督只能通过书屋书籍反馈簿表达意见，且这些意见不纳入管理人员的考评中，双方也缺少深入的了解与沟通，约束机制的缺乏使管理人员无法依照当地村民意见改善自我，文化服务缺少人性化，也使当地居民对其服务专业水平认可度不高。

（四）移动网络的兴起影响农家书屋文化资源的有效使用

2023年4月发布的第十九次全民阅读调查报告显示，手机阅读和网络在线阅读是成年国民数字化阅读的主要方式，中老年群体在数字化阅读人群中的占比逐步增高。不同群体中接触过数字化阅读的，18-59周岁人群占92.8%，60周岁及以上人群占7.2%。未成年人的图书阅读率方面，0至17周岁未成年人图书阅读率、阅读量均高于上年，超七成未成年人接触过数字化阅读[]。

由此可见，移动网络的兴起，各个年龄阶段的阅读群体都更倾向于数字化阅读，利用手机、电脑等设备从移动网络获取知识和信息，影响了农家书屋各项文化资源的有效使用。一是因为农家书屋的借阅程序相比手机阅读略显复杂，二是因为现今人民习惯利用碎片化时间获取信息，这两者冲击了农家书屋的纸质图书、报刊的使用率。

各村农家书屋均没有建立专门的数字平台，江苏省统一的农家书屋APP与公众号普及率也很低，资源有限，平台上大部分是生产技能知识，农民难以进行使用与阅读，更多的乡村居民选择了其他网络平台来获取文化资源。农民缺少统一的文化资源获取方式，数字农家书屋建设十分滞后，亦影响了农家书屋文化资源的有效供给。

（五）农家书屋的资金以XX有限财政投入为主

方巷镇农家书屋的运营资金大部分来自地方XX的财政补贴，另一部分由省XX拨款和企事业单位资助。农家书屋在整个乡村建设中，投入的资金与关注度都较少，导致大部分乡镇XX不愿意加大建设力度，选择维持原样，市XX拨款了就更新一部分资源，其余时间农家书屋图书报刊的更新都十分缓慢，基础设施也没有及时维护更新。

一是农家书屋的建设资金没有完全落实。农家书屋的建设是多方面的，其包括图书资源、基础设施、数字文化资源等，需要的资金量较大，但各地XX对此的资金补贴数额较为固定，往往只能落实到个别急需更新的方面，不能全面落实，因此需要地方XX加大资金投入。

二是各地XX对农家书屋的长期资金支持逐渐减少，不如最开始建设时投入的多，使其后续发展运行受阻。大部分乡村地区的农家书屋运行方式都比较老旧，单一地供给图书与文化资源，很难发挥它的积极性，其中亦有各地区没有制订长期农家书屋建设的资金投入规划，任其自我发展，造成了现今农家书屋不再能长久满足农民文化需求的现状。

五、推进乡村公共文化服务供给中农家书屋建设的对策

为促进农家书屋可持续发展，在XXX发展背景下更好地为农民提供文化资源，可从以下五部分进行改进：

（一）基于需求分析完善图书资源供给配置

新公共服务理论强调服务型XX的目标是为公民服务，XX职能是服务而非掌舵，应以实现公共利益为目标，为农民充分表达民意提供良好的环境，因此农家书屋在进行图书资源供给时应充分听取农民的意见需求，完善供给配置。

　1.建立以需求为目标的图书资源供给模式

农家书屋是为村民所服务的，其中不同村民群体所展现的文化需求也不尽相同，所以单一形式的供给并不能满足他们的需求。

首先，各地农家书屋要关注不同群体的公共文化服务需求内容，乡村留下来的居民主要是老人、中年农民、留守儿童，其中中年人之中女性居多，农家书屋要关注分析他们的不同需求，做到分类型精准供给公共文化服务。

其次，农家书屋要根据不同年龄群体，灵活地提供公共文化服务，也就是文化供给形式多样化。如在提供儿童启蒙读物、家庭教育书籍时，结合亲子教育活动，使公共文化服务不是单一地输送给每个人，而是通过多样化的形式让农家书屋的文化服务与农民生活更好地结合。安徽省滁州市乌衣镇吕赵社区便是精准分析了儿童群体的图书需求，开展“零距离”送书活动，配送了各种特色童话、插图知识科普与注音版古典小说故事，并为辖区居民发放学习绘画工具，鼓励儿童阅读并激发他们的创造力。

最后，农家书屋还应额外照顾特殊群体的文化需求，这类群体在参与表达与决策中均处于弱势地位，其自身文化需求与同龄人也不尽相同，为使农家书屋的文化服务在乡村地区全面覆盖，应对特殊群体做出额外关怀，如上门收集意见、配送书籍、精神慰问等。

2.建立健全需求反馈机制

农家书屋既然是为服务公众而建设的公益性项目，那么应根据农民的意见与需求不断做出调整。但目前的图书资源供给和文化活动供给，都是靠当地XX统一安排，这样的供给方式，一是统一管理会使文化资源脱离农民需要，二是单凭人力无法精准分析各个群体需求，且不能及时调整，因此要建立健全的需求反馈机制。农家书屋可以通过问卷、线下调查和线上反馈的方式，结合大数据进行归纳总结，并在此基础上建立长期的观察平台，通过搭建动态的数据库录入每天的数据，再利用信息平台分析数据库的波动，最后根据反馈整理更新书籍，使文化资源的供给更精准化，助力农家书屋的可持续发展。

（二）加强农家书屋供给主体与受众的双向沟通

农家书屋公共文化服务供给中，供给主体与受众的沟通对农家书屋扩大知晓范围与文化资源供给的覆盖范围有重要意义，可从以下三方面进行加强：

　1.拓宽信息宣传渠道

现今网络媒体发达，但农家书屋的宣传局限于官方统一的公众号和各XX网站，应尝试通过不同网络媒体扩大它的知名范围，最重要的还是在周边扩散。

首先，农村地区村民获取XX信息的方式，一是村民之间口口相传，二是通过广播、电视。因此要让人主动去农家书屋应通过传统媒介先让当地村民知晓农家书屋，了解农家书屋各项公共文化服务设施概况。

其次，各地XX可以通过公开信息栏或乡村广播平台进行宣传，让农民了解其公共文化服务供给的内容与相关政策，吸引他们去体验、参加各项文化活动。

最后，各地农家书屋应充分利用数字平台，如本地村民的集体微信群，定期发布农家书屋书籍期刊更新信息、活动举办宣传、生活知识分享等，以此来吸引村民关注农家书屋。

　2.培养农民参与建设的主体意识

乡村公共文化服务供给中，农民的主人翁意识尤为重要，除了XX这一乡村公共文化服务供给主体，发挥更大作用的还是享受这一服务的农民。

首先，要从村民互动开始，农家书屋一般建立在村委会或党群服务中心，村民无特殊情况很少进入，这就要村干部带头与农民相互沟通宣传，拉近政民关系，使农民更了解农家书屋建设内容。

其次，教育也是培养农民意识的重要途径，农家书屋开展教育活动、知识讲座，不是让农民一听了事，而是在这些活动中潜移默化地让农民认识到农家书屋建设也需要他们的积极参与，并且可以将政策讲解、政务服务答疑等带入农家书屋的教育活动中，让农民体会到集体归属感。

最后，农民参与农家书屋建设的渠道是关键，农家书屋大部分惠民政策制订都缺乏与农民的沟通，农村搭建的政务平台也鲜有农家书屋提议专栏，XX应对沟通渠道加以建设与普及，动员更多村民主动参与。

3.加强与外出务工人员的纽带联系

随着经济的发展，各地也在积极探索农家书屋发展新模式，更好地提供公共文化服务。其中各地农家书屋可以加强与外出务工人员的纽带联系，使其了解当地公共文化服务供给不受空间限制，并吸引其回乡发展。比如江西省寻乌县古坑村推行的“农家书屋+电商服务”发展模式，帮助农民网上销售农产品，由于网销产品的颜值品质都很重要，农技类图书的阅读需求也大大提增，并吸引了大量外出务工人员留乡发展。经济的进步也推动着农家书屋的建设，寻乌县为农家书屋配备了触摸式阅读屏，并与省公共文化服务平台连通，新闻推送、图书借阅等文化服务效率大大提升，同时为留守儿童设立亲情视频区，使他们能与父母远程连线，吸引大量儿童来此读书学习，加强外出人员对当地农家书屋的了解，使其在外地也能通过网络平台享受公共文化服务，推动经济建设与文化服务供给相互扶持、互相发展。

（三）提升农家书屋管理人员的文化服务水平

随着农家书屋各项设施的不断完善，为使这些硬件设施能够得到有效使用，对各地农家书屋管理员队伍建设的要求也在不断提高，提高农家书屋管理人员服务水平，可从以下几点展开：

1.加强农家书屋管理人员的队伍建设

提高农家书屋工作人员的服务水平，应建立系统的招聘与培养流程，并在建设过程中向市区图书馆看齐，不断学习。

首先，从招聘开始，各村应严格规范人员招纳标准。当地XX可以根据自己的需求统一安排，实行合同制，要求管理人员应具备组织策划能力和计算机熟练操作能力，对图书文化和农家书屋有很大兴趣，并要有一定的服务奉献精神。

其次，农家书屋人才培养要紧跟时代需求。各村应与市区图书馆积极沟通，由图书馆统一对农家书屋工作人员进行培训，按照业务的不同类别，从图书整理、文献检索、报刊音像排列等方面进行专门培训，积极培养专业的农家书屋管理员，定期安排农家书屋与市区图书馆的人员交流沟通，使其服务水平不断提高，紧跟当代农民需求，满足乡村地区居民的公共文化服务需求。

最后，农家书屋应充分发挥志愿者的协调作用。XX应动员当地居民组建志愿者队伍，村民之间的互动比管理人员更灵活，可在管理人员与读者之间起调节作用，引导他们轮流管理以此让村民体验农家书屋的管理模式，多方面地提出自己的建议，提升农家书屋专职人员的文化服务供给质量。

　2.建立线上线下全面监督机制

农家书屋应建立起线上线下结合的监督管理机制，以此来督促工作人员在图书管理、文化活动资源供给、数字农家书屋建设等方面不断改进自我，以村民需求和书屋发展需要为工作目标，认真地进行公共文化服务供给。线上主要是通过数字平台，各村农家书屋目前并没有自己的平台，可先通过微信与村民搭起联系，通过平台公示农家书屋的文化资源状况，接受村民监督与反馈。线下则是将农家书屋的管理纳入XX的人员考核中，村民通过党群服务中心、政务平台表达意见，XX进行监督与评定，形成上级监管、群众监督的监督机制，定期总结农家书屋在日常运行与使用中存在的问题，及时发现问题、总结问题、解决问题，促进农家书屋的可持续发展。

（四）利用数字平台使农家书屋成为多功能文化供给场所

数字平台的兴起一定程度上冲击了实体图书馆包括农家书屋的发展，新时期人们更愿意利用手机、电脑等平台进行碎片化阅读，农家书屋想要在公共文化服务供给方面得到更有力的长效发展，就需要顺应时代需求，利用数字平台形成多方位的资源供给。

首先，农家书屋数字平台的建设。新时期城乡电子政务的普及，乡村地区居民表达诉求、政务办理的渠道更加多样化，但农家书屋对数字平台的建设相对落后，没有充分发挥它的功能。通过查阅“江苏省农家书屋APP”相关微信公众号与平台，发现平台内更多的是农业发展知识，以及与学习强国连接的视频资源，其他种类的文化资源很少，检索功能也不方便，对中年人、老人来说，其搜索自己需要的文化资源很不方便，而且该平台宣传普及范围也极小，并未能发挥它的作用。因此应充分发挥数字平台的作用，加大建设力度，引入市区图书馆的文化资源进行共享，丰富数字农家书屋的文化资源供给。

其次，农家书屋可以利用数字平台对受众群体的进行分类。乡村地区群体分布各异，老人、妇女、孩童、残疾人，各有不同需求，也各有不便，客观上无法精确分析各类读者的文化需求，但可以建立动态数据库，各地根据需求数据的波动改进公共文化服务供给内容。农家书屋还应归纳各地区的群体分布，及公共文化服务供给在不同群体中所受的阻碍，不断进行资源调整，做到人性化服务。

最后，农家书屋数字文化资源的充分利用。农家书屋应安排专门人员进行普及与指导，吸引乡村居民在本地数字平台上享受公共文化服务，指导他们在不同板块的信息检索与分类，促进数字文化资源的反复利用，推动农家书屋的可持续发展。

（五）形成多元化的资金筹集方式

由于我国长期的城乡二元结构，XX对乡村地区公共文化服务资金与资源供给力度均低于城市地区。XX应当鼓励引导多元化的资金筹集方式，一是加大财政投入，重视农村地区公共文化服务供给资金需求。二是推动建立农家书屋公共文化服务供给发展基金，通过XX补贴、企业赞助、村民自助创收、个人捐赠等方式，建立专门的发展基金账户，并进行合理规划使用，政务公开，倾听老百姓意见。三是优化捐赠渠道，农家书屋建设非一朝一夕的短期项目，过去的捐赠方式并不能满足长期的发展需要，因此要与企事业单位建立长期合作关系，并当地图书馆建立有效合作，形成以XX财政投入为主、多方资金支持为辅的多元化资金筹集方式，使农家书屋的效用发挥能够最大化，从而达到农家书屋持续发展的目标。

六、结论

近年来各地XX也在加大力度支持公共文化服务供给，对乡村公共文化服务供给中农家书屋的建设问题也在持续关注，现今农家书屋暴露的主要问题是：图书资源难以满足乡村居民多样化需求，文化供给覆盖范围小，管理人员的服务水平认可度低，文化资源利用与农家书屋自身资金投入仍显不足。导致这一现象既有XX现有的管理模式落后、文化供给与主体沟通受阻、移动网络冲击的原因，还有队伍建设、资金投入等问题，其中移动网络的兴起在XXX发展背景下对农家书屋的冲击较为突出。为此提出了基于需求提供图书资源、加大宣传与沟通、文化供给与科技并驱和多方位筹集资金的建议。农家书屋直接面对着各地村民，其公共文化服务供给是否有效直接影响着当地居民基本文化权益的实现，因此各地XX既要密切关注时代发展需要，充分利用当前数字化飞速发展带来的机遇，通过数字平台形成多方位的文化资源供给，还要结合当地实际情况，因地制宜。

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致 谢

首先，最需要感谢的是我的论文指导老师，从论文的研究方向到构思以及不断修改，老师都秉持着严谨的治学态度，对我的论文提出了大量实质性指导意见，在指导过程中给我的论文做了很多详细批注，在这里由衷地感谢的辛勤付出！

其次，要感谢的是我的辅导员老师和各位专业老师，感谢两位老师大学四年对我的照顾，让我渡过美好难忘的大学时光。感谢宿迁学院管理学院的各位专业老师，你们教授的专业课知识让我在大学四年的学习中不断成长，渡过了充实的大学生活。

还要感谢我的家人、朋友和同学，感谢你们一直以来对我的关心和照顾。

最后，真诚感谢毕业论文答辩评阅老师们的辛勤工作！

乡村公共文化服务供给中农家书屋建设研究——以扬州市方巷镇为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月5日

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