一、共同生产理论与共享单车内涵概述
（一）共享单车及其发展状况
共享单车以其低碳环保、方便快捷、使用成本低廉而深受公众喜爱，虽然其在近几年才开始大量涌现，但是历史中也有其踪迹可循，其次，这几年间共享单车企业在多地露头，在市场经济的快速发展背景下进行了激烈的市场竞争，淘汰了大部分企业，行业现状出现了较大的改变。
1、共享单车内涵
共享单车区别于前期由XX提供和主导的有桩公共自行车，它是由企业提供，以营利为目的，将信息技术与传统自行车相结合，根据时长进行收费的带有公共性质的无桩自行车。它虽是由私企提供，但却用于公共服务，发挥着公共价值，为社会所有成员共享的一种公共服务[宁高倩.智慧城市视角下共享单车治理研究[J].南华大学硕士研究生论文,2019(5).]。
2、共享单车发展历程及现状分析
1965年，阿姆斯特丹最早创造了公共自行车项目，构建了共享单车的模型，初次体现了共享服务理念，他将自行车统一涂上白色油漆，放置街道上供人们使用，但最终以破产告终。接下来在1995年第一批系统化公共自行车出现在哥本哈尔，但最终也出现破产。在2007年，巴黎推出了单车自由行这一项目，但是由于车身破坏严重导致损耗成本和回收成本过高，最终也匆匆结束此项目。我国在2008年由XX主导推行了公共自行车这一项目，但是由于有桩设计和数量限制并没能完全发挥使用价值。2015年9月份，ofo小黄车诞生在校园，主要面向师生。在2016年4月，摩拜单车在上海市问世，这是一种以手机App为平台，通过扫二维码进行开锁服务的无桩自行车。随后共享单车引发热潮，众多企业看中商机，纷纷加入，开始大量制造单车并投放于各个城市，企图以数量主导市场，于是各个企业开启了烧钱模式。由于单车数量和种类越来越多，供大于求，导致许多小型企业赚取的收益无法填补车辆制造的成本，加之人们不规范使用导致车辆损耗成本较大，众多企业宣布破产。比如引领共享单车热潮的ofo小黄车，在2019年已经宣布破产，实在是令人惋惜，摩拜单车未能坚守住行业发展的好前景，哈罗单车与永安行合作后成为市场的主宰者。
共享单车与其他公共交通工具相比，具有以下优势：1.打破了使用时空的限制。公交车与公共自行车大部分由XX主导运营，大部分在人流密集处，交通需求量大，发展较繁荣的地区提供服务，而且为了不造成更大的交通压力，在投放数量上有一定的限制。这些情况对居住地理位置相对偏僻的群众，还有居民区距离公交站台相对较远的居民乘坐公共交通工具带来了困扰，但是没有固定停车区域共享单车的轻松的解决了这些问题。其次是没有时间的约束，24h都能运营，只需手机扫码就能开启使用。2.使用成本低廉。乘坐出租车会有起步价，公交车需要消耗等待的时间成本，而共享单车根据时间进行收费，一个小时一元钱，就算需要支付押金也能在骑行完毕后办理押金退款服务。3.绿色低碳，锻炼身体。共享单车与“创新、协调、绿色、开放、共享”中的绿色发展理念相吻合，是一种低碳环保的出行方式，其不仅能维护绿色城市的可持续发展，而且还能锻炼自己身体，获得更大的效益。
（二）共享单车是多方主体参与的公共话题
共享单车的参与主体不仅包括了企业，还包括XX以及公众，是多方共同参与的城市慢性交通服务。
作为一种新型经济形态，“共享经济”践行了“共享发展”的新理念。“共享”强调在全体社会范围内对闲置资源使用权的共同分享，以实现对社会闲置资源的充分利用和对宏观经济的有效管理[郝雅立、温志强.共建共治共享：大数据支持下共享单车智能化治理路径[J].管理评论，2019(1)]。共享单车作为共享经济的代表，是多方主体共同参与的公共话题，体现在以下三个方面：1.用户只需完成App注册，通过扫码支付押金就能使用，实现一辆单车多人使用的流转模式。2.共享单车虽然由企业生产后进行投放，是一种私有资源，但却在公共交通道路上骑行，使用的是公共交通资源，承担的是公共交通服务。3.共享单车在以技术保障为基础的前提下，构筑了陌生人社会中的新型社会关系，即共享关系。
（三）共同生产理论及其在公共服务中的体现
公众的遵从合作与积极参与是共享单车管理中的重要因素。如果公众在单车使用过程中不配合，即使XX加强了行业监管力度，企业履行了产品的管理职责，公众还是会乱停乱放，在骑行过程中不遵守交通规则，甚至对单车进行无端破坏，占为私有；如果公众在共享单车的治理过程中不积极主动的参与，漠视他人恶意损坏车辆，更换二维码进行违法犯罪，或者是安装私有车锁禁止他人使用，那么单凭企业运营维修人员的努力是完全不够的，XX也不可能去替企业进行全方面的维护管理，所以共享单车管理者必须树立面向公众行为的管理意识。
那么如何强化共享单车管理者对公众的管理意识和管理能力呢？在这里，共同生产理论提供了答案。共同生产是指公共服务用户在服务设计、管理、提供和/或评价中志愿性或非志愿性地参与[宁高倩.智慧城市视角下共享单车治理研究[J].南华大学硕士研究生论文,2019(5).]。共同生产理论从以前到现在都非常注重公众在公共服务中遵循自我利益、社会规范和公共利益的参与行为。比如在垃圾分类过程中，公众的配合和参与积极性的程度决定了XX在进行垃圾回收处理过程中公共服务的效益。又比如在餐饮服务业，一家餐厅的进餐氛围的浓厚程度不仅仅取决于提供餐饮的商家，还取决于消费者的进餐状态，就算餐厅的装修再高雅，服务人员的服务态度再到位，没有消费者齐乐融融的进餐氛围，也无法体现出餐饮的服务价值。
在共享单车服务管理中，如果公众能够自觉调整自己在使用单车时的行为，做到整齐摆放，爱惜公共资源，积极举报他人的违法行为，那么就能有效降低共享单车管理者的服务成本，与管理者共同提高公共价值。在共同生产研究中，用户积极调整自己行为模式的情况被视为用户对服务过程的共同生产。
二、现阶段共享单车行业存在的问题及原因
（一）XX对共享单车行业监管不足
由于共享单车是新生事物，而XX在这方面治理的经验有限，同时这一行业发展速度过快，导致XX无法及时的制定出有效的监管制度与之相配合，所以造成共享单车的发展没有得到很好的引导，产生了一系列问题。
1.XX的管理职责分工不明确
由于XX部门内存在着碎片化管理，即各个部门各自为政，做事情只站在自己角度而不顾及其他部门，所以XX虽然提升了对共享单车企业的运营管理，一定程度上改善了单车乱停乱放的现象，缓解了城市交通压力，但是针对共享单车治理的政策制定上，各个部门缺乏有效的沟通和合作，导致各个部门只站在自己的利益角度制定政策或进行政策的制定活动，最终制定出的政策囤于自身部门，对其他部门没有太大的关联性，所以治理效果不佳。其次，XX内部对单车治理的分工不明确，职责界定模糊，比如哪个部门应该主要负责哪方面的管理，管理内容是什么等的问题尚待解决，特别当出现部门交叉的管理问题时，更是相互推脱，导致决策效率低下。
2.XX对产品的定位不准确
很多地方XX在早期将共享单车定义为企业的私人物品，仅仅由市场进行调节即可，不需要进行太多的监管，以至于此行业出现了较多的问题，在一定程度上扰乱了公共交通秩序。但共享单车的性质是通过公众付费而使用，发挥公共价值的公共产品，所以不完全属于企业的私人物品。
3.XX监管机制缺失
共享单车作为一种新型公共交通工具，其发展受到了公众的欢迎，同时也伴随着产生了一些问题，这些问题迫使着XX加大监管力度。但仔细分析，可以发现XX和企业的监管存在不明确的问题。一方面，共享单车作为一种市场投放工具，其会在市场激烈的竞争下促使单车企业提升服务水平，优化升级，推动共享单车发挥更大的社会效益，但同时市场具有盲目性和自发性，其优胜劣汰的调解机制会导致大量企业规模和资金储存相对较少的企业宣布倒闭，回收自己企业下的共享单车，这会损害已经习惯了以共享单车为出行方式的公众的利益。另一方面，维护公众的利益是XX与生俱来的职责，所以XX有责任也有义务参与共享单车行业的管理，但是XX若管的内容过多或者没有把握好管理的度，可能就会过多的主导市场发展，使市场失去活力，这从侧面体现出了XX监管体制的不明确与缺失。其次，由于共享单车发展速度过快，而政策的制定往往相对缓慢，所以XX缺乏有效的管理机制来约束企业的过度投放行为。因此可以得出，XX的监管对象不仅仅包括乱停乱放的市民，也包括部分不合理投放车辆的企业。最后，由于共享单车遍布于城市各个角落，也导致了相关执法人员比如城管很难做到对单车的全方面监控。
4.公共政策制定与执行存在问题
其实对于共享单车的监管问题，XX也制定了一些政策性文件来规范管理，但是对这些政策文件的内容进行分析可以发现，XX的监管方向主要集中于企业责任的界定，交通线路的优化，用户的安全保障等方面，对企业不合理投放车辆的行为和公众不规范用车停车的行为没有出台相应的惩处措施，对规范停车的公众也没有相应的奖励措施。根据共同生产视角来看，用户会为了规避潜在的利益受损而积极调整自己的行为，即使目前的城管执法人员主要以教育劝诫为主，但是依然会促使他们在公共管理服务中对管理者的积极配合。如果外界惩处措施力度不够强，他们的这种共同生产行为就会相对弱很多。同时，用户也会根据自己规范停车以及遵章守纪的行为能给自己带来的收益的多少来增强自己积极配合和共同参与的意愿。其次，地方XX对政策的执行落实情况存在一定的问题，在2017年，XX下发了一份《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，但是在文件下发后，大部分城市的共享单车问题还是没有解决，企业的过量投放和公众的随意停放问题并没有得到有效控制。
（三）共享单车企业对产品的管理存在诸多问题
由于共享单车企业前期看中了单车行业巨大的经济利益，导致在加入这一行业时缺少相应的管理机制的制定，有些盲目性，所以在出现了一系列的问题之后无法有效应对和管理。
1、企业竞争不规范
在共享单车发展初期，由于企业对共享经济存在认识不足，且单车的管理制度尚未完善的诸多问题，同时看到更多企业的加入，导致大家争相竞争，企图通过在市场上大量投放单车，增加自己品牌的单车数量来赚取更多的利益，殊不知各个品牌的单车在基本功能上相差不大，用户对单车的使用不存在区别对待，导致许多城市的共享单车达到了饱和度，再加上用户不规范停放导致城市的美观受到不同程度的破坏，引起了人们的反感。同时，许多企业大量推出优惠服务，如优惠券、打折等形式，导致行业内的价格偏向混乱，引发了不正当竞争，甚至产生了模仿、倒卖等恶性竞争。
2、共享单车资源分配不均衡
共享单车企业主要是为了赚取经济利益，因此大多数企业会将目标投向经济发展较快、经济水平相对较高的城市，因为这样的地区人们对于共享单车的需求量也会大一些，这就导致单车在一线城市的数量比较多，从而引发单车数量超过了公众的使用需求，造成单车资源的浪费，而二三线城市的共享单车数量就相对比较少，反而不能满足公众的需求。同时，共享单车资源分配不均的情况还出现在同一城市的不同区域，在一些人流量比较大的地区，如商业区、地铁站、公交站、学校附近可以看到大量单车，而在一些相对来说不是很繁华的地区，如旧居民区，旧街道单车的数量几乎接近零，这样会严重损害共享单车的公共价值，降低其使用效率。
3、安全防范有待加强
目前共享单车还存在着一些安全隐患需要加以杜绝，主要表现在三个方面：1.单车质量还需加强。由于大部分共享单车企业不是专门从事自行车生产制造工作，所以可能会有技术不过关，设计不完善等方面的问题，而单车面向的是全体社会公众，使用频率较大，而且又是在公共交通道路上与其他交通工具共行，因此当用户骑行不规范或质量出现问题时就会存在比较大的安全隐患。2.用户的信息保护工作还需加强。由于现在普遍实行网络实名制，而单车在使用前需要通过手机进行扫码，App的登陆也是需要授权，所以就涉及到用户相关信息的保护工作，防止不法分子盗取用户信息与隐私。3.企业对单车的监管不可能做到面面俱到，而低龄儿童可能会对这一新鲜事物存在好奇心理转而使用单车，其家长的安全意识可能相对较弱，存在侥幸心理，于是出现大量低龄儿童使用单车的情况，对他们的人身安全造成了极大的威胁。
4、押金退还问题破坏社会信誉
去年，ofo小黄车宣布破产倒闭，出现大量用户排队退押金的情况，许多用户担心自己押金无法退还，这件事情导致众多用户对共享单车支付押金的行为持怀疑态度，态度的转变往往意味着人们的社会心理发生了转变，长此以往不利于共享单车行业的发展。同时，反观企业对押金的用途，多数人并不知道自己的押金被拿去干了什么，由于XX对这方面缺少有力的监管，也未出台相应的政策规范企业的使用行为，可能就会出现企业不合法使用的状况。
5、产业泡沫的破灭遗患无穷
自从2016年掀起了共享单车大潮，众多企业看中了单车行业巨大的经济利益，开始纷纷加入这一市场，缺少前期规划和对自身资金承受能力的预判，导致众多企业在这场烧钱大战中都纷纷败落，出现了企业接连破产的情况，许多城市变成了单车死城，陷入单车无人回收而占领公共空间的困境。
（三）用户参与意识淡薄且用车行为不规范
由于公众的素质水平参差不齐，所以对公众行为的管理与纠正相对困难，同时公众参与共享单车治理的积极性不高，社会责任感缺失，所以公众在使用单车时出现了一系列不规范行为。
1.公众参与意识淡薄
公众参与意识的淡薄主要体现在以下三方面：1.公众对共享单车服务处于被动接受的状态。由于长期以来都是XX主导，人们顺从的管理模式，导致公众观念中“自上而下”的管理定势根深蒂固，很难实现“自下而上”的转变，所以对于共享单车服务人们也是处于被动接纳的状态，几乎不会有参与到共同治理行动中去的想法，更不会主动为单车治理提出自己的意见和看法。2.公众的社会责任感不强。公众普遍社会责任感不强，认为单车治理不是自己的分内事，自己操心是多余的，面对其他人恶意损坏自行车、乱停车、私自占用的行为处于事不关己高高挂起的态度，殊不知这个社会正是由每一个个体的参与和社会行为所维护运行的，每个人都应该承担起城市管理的责任。3.共享单车是基于信息技术等高科技技术的支撑而得以使用，而大部分用户限于自己对高科技技术的理解程度，无法参与到共享单车的积极治理当中来。共同生产理论表明，当用户认为自己没有能力参与到公共服务当中时就会产生消极的参与意愿，进而停止自己的共同生产行为。
2.使用秩序不健康
共享单车的使用秩序不健康，存在一定的混乱现象，体现在四个方面：1.用户随意停放现象严重。有的用户由于时间的紧张所以将单车随意丢弃，有的用户由于自身懒惰性不愿寻找单车规定停放区域而就近停放，有的甚至将其扔在绿化带或侵占盲道等具备其他公共功能的地点，严重侵占了公共空间资源，影响了城市美观。2.骑行不遵守规范。表现在骑行时不在规定路线中骑行、抢占机动车道、不遵守交通规章制度、随意闯红灯等，严重破坏了公共交通的正常运转秩序，而且也给威胁到了自己的人身安全。3.存在规避收费、私自占有的情况。由于ofo小黄车在最开始出现时使用的是机械锁，需要手动输入密码开始使用，然后通过手动拨动机械锁结束骑行，有时很多人结束骑行时会忘记拨乱密码，这就导致很多人利用这一漏洞来挑选可以直接骑行的车辆，损害了别人的利益来规避自己的费用收取。更有甚者将单车原来的锁破坏之后安上自己的私人锁，以方便自己的出行，损害了他人的利益，更是违背了共享单车的共享理念。4.破坏单车的现象时常发生。因为共享单车是公共资源，不是特属于某个人的私有物品，因此大部分用户在使用单车时不爱惜公共资源，造成单车损坏率大大提升，再加上有些企业的单车质量本身就不高，所以导致企业的维修成本和回收成本大大增加。
（四）三方主体协同治理不足
共享单车治理陷入重重困境，一些监管措施不到位是直接问题，最主要最核心的问题是XX、企业和公众没有同心协力，在共享单车治理问题上还没有达到观点一致。
其一是三方缺乏信息沟通交流。由于历史原因，XX多个部门对信息的沟通交流机制并没有引起足够的关注，忽视了大数据时代信息搜集、分析研判、应用的重要性，比如情报主导警务的公安机关目前在情报信息人员的培养方面、基础设施的完善上面、情报信息平台建设的上面还存在诸多不足。再者XX各部门之间本来就存在各自为政的问题，导致XX内部的信息交流都不顺畅，而且共享单车的数据信息大部分都掌握在运营商手中，运营商也没有及时的与XX共享信息，公众的参与积极性也不是很高，这些方方面面的阻碍都导致了三方信息交流不及时而引起的治理效果欠佳的问题。其二是三方主体缺乏信任，缺乏有效的合作。共享单车的治理涉及到公共利益，治理成果是大家共享的，需要全体社会成员共同参与，齐心协力。XX在履行自身职责的同时也应该加大与共享单车企业和公众的合作力度，但是由于三方主体之间相互缺乏必要的信任，有时还会出现责任相互推诿的情况，导致协同合作机制并没有完全建立起来，因此单车治理的效果也大打折扣。
三、共同生产视角下的共享单车治理策略
（一）XX应加强对共享单车行业的监管力度
虽然共享单车是生产商的私有财产，但是其发挥其公共价值的方式是用户在公共交通道路上的骑行行为，这种行为会牵扯到公共交通秩序的正常进行和维护，所以XX对共享单车行业的监管和治理是不可缺少的。
1、明确XX内部各部门的管理职责
在规划一项活动时，我们首先要明确各个组织成员的分工，将活动的内容进行一个详细的划分，这样每个人才能清楚的了解自己需要干什么，在整个活动中自己的职能定位是什么，这样整个活动才能有条不紊的进行。XX各部门对共享单车的治理工作也同样遵循这个原理。只有明确各个部门的职责范围以及需要管理的内容，才可以避免各部门职能不清而互相推诿，或是为了自己部门利益而制定单向政策的情况发生，也可以提高各个部门相互配合的默契度，提高XX部门总体的工作效率。
2、意识到共享经济的重要性，重新定义共享单车
XX相关部门应认识到共享经济的重要性，将共享经济划入XX的科学规划中，使XX能够根据当前单车行业的发展情况进行停放区域的合理划分，完善相关基础设施建设，保障单车市场能稳定持久的发展。其次，XX应该重新定义共享单车的性质。如果共享单车是企业的私人产品，那么由市场来主导其发展，如果共享单车是公共产品，那么由XX进行控制，但是，共享单车是基于私营企业生产制造而服务于社会大众，发挥公共价值的商品，所以它的定位应是界于私人产品和纯公共产品之间的准公共产品，需要由XX和企业共同合作进行管理。如果XX不加以干预，单车企业只停留在获取经济利益的狭隘眼光上，无视单车乱投乱停的混乱局面，那么最终会严重扰乱正常的公共交通秩序，可能还会带来适得其反的后果，因此共享单车行业的发展和混乱局面的治理还是需要XX发力。XX需要制定相关的政策文件来明确自己和企业之间的职责划分以及管理内容，规定企业投放单车的数量，要求其在投放时遵循相关规定，以及咨询专业生产自行车的厂家关于单车制定的统一标准和需要注意的细节问题，并将其制定为政策文件强制性要求企业按照规定进行生产，保证共享单车的质量，将其因质量问题对公众造成的安全威胁程度降到最低，同时还要督促企业定期对单车进行维修保养，延长单车的使用寿命，从而促使共享单车的可持续发展。
3、转变行政监管理念，推动社会协同治理
在共享单车治理过程中，应该像小孩学习骑自行车一样，让主导单车行业发展的市场起决定性作用，而XX应该像小孩的家长一样，在旁进行实时辅助，制定相关的监管政策以降低因为市场失灵而出现的治理风险。同时应该转变监管理念，XX不仅仅是监管者，也应该是治理者。很多时候街道上出现乱停乱放的现象是因为停车区域空间不足或根本没有设置专门停放位置，导致单车占用了其他公共空间，影响了城市市容和社会秩序。所以XX应积极收集相关信息，转变监管理念，完善相关基础设施的建设。其次，XX可以向非XX组织的第三方力量寻求帮助，比如各个地方的自行车协会组织，赋予其一定的监管职能来弥补自身监管力量的不足，推动社会的协同治理，提高单车治理效率。
4、提高XX决策效率与质量，强化公众规范停车的能力
各地XX应该在上级下发的政策性文件的指导下，根据自己城市的特性有针对性的制定地方性法规，有针对性的解决自己城市的问题，比如各个城市的公共交通规模不一样，所以承载单车的能力也不一样。同时各地XX部门还要将这些政策落实下去，防止形式主义的产生。再者政策制定内容还应该补充完善以下内容：1.惩罚与奖励措施，特别是惩罚措施的制定非常有必要。针对部分共享单车企业的不合理投放行为，可以在一定时间内限制其投放数量，压缩其投放空间，不过这需要XX提升监管力度，也不是一件容易的事情；针对部分用户恶意损坏车辆，甚至寻找单车设计漏洞来规避收费、破坏单车原锁而安装私锁的行为纳入治安管理处罚法，以更严格的惩处方式来规范用户的违法行为；通过互联网平台曝光企业和用户的失信行为；督促企业实行积分扣除制度，避免企业为了防止用户使用流量的减少而采取的谨慎扣除积分行为。同时可以制定部分奖励措施来辅助惩处措施的实施，可以对用户的积极举报行为采取适当的奖励，比如随机发放1-2元的小红包等。2.提高企业准入门槛。企业加入共享单车行业主要是看中了商机，加上市场具有盲目性，所以很快淘汰了一些小企业，不仅扰乱了市场发展的稳定性，也侵害了部分公众的利益（如押金退还问题）。所以XX必须提高企业准入门槛，对加入的企业的资金支持情况、单车质量和设计标准、信息化技术水平以及单车管理能力进行全方位的考核，只有具备了这些条件的企业才可加入共享单车行业。3.押金问题。XX需要规范企业使用押金的用途，防止企业将用户的押金使用在不合法领域。
XX要提高公众的规范停车能力。根据共同生产理论，公众的共同生产行为不仅取决于他们的参与意愿，还取决于他们的参与能力。有时公众并非不愿意规范自己的停车行为，而是自己当时并不具备规范停车的能力。那什么是公众规范停车的能力呢？比如有些城市的单车投放数量已经远远超过城市的饱和度，那么就会出现单车停放缺口即停放空间的不足，有时候停放空间的不足也是由于共享单车潮汐式积聚导致的，多出现在办公楼、商场、学校等重点区域，或者是那个地方根本就没有设置停放区等情况。同时寻找停放区域还会耗费一定的时间成本，这些原因都会降低公众的规范停车能力，降低他们的共同生产意愿，从而阻止他们的共同生产行为。所以XX需要完善单车停放区域的划分的政策，从而强化公众的规范停车能力。比如控制和减少单车的服务规模，将单车数量降到城市可承载能力之下；根据城市的公共交通空间适当的增设单车停放区；在重点区域增强应对潮汐式停车的能力，设置中转蓄车空间等。
5、构建社会统一的信用体系进一步规范用户与企业
在这个信息化时代，信用体系的建设深入互联网，使看不见的信用成为人格刻画的第二张脸。在生活中可以看到这样的例子，有人信用积分达到一定的高度可以免押金借阅书籍、租赁机动车、在一些公共服务中优先享受服务等，而有些人的信用积分非常低，以至于在社会中处处碰壁，严重影响了自己的生活，从而反思自己的行为，规范自己的行为，提高自己的素质水平。因此，将用户与企业的行为与社会信用体系相融合对共享单车的治理有着举足轻重的作用。其实在之前已经存在这样的融合，永安行单车与芝麻信用融合后，永安行单车的使用达到8500万人次，但是违约率不超过50次，这从侧面体现出共享单车与第三方信用平台合作后对公众产生的约束效果。目前，共享单车与信用体系的融合还处于“个人信用+共享单车”的局面，尚未上升到“社会信用体系+共享单车行业”的层面，对于其他没有与第三方信用平台合作的企业起不到规范作用，所以公众可以挑选这些企业的单车使用，就不会因为自己的不规范使用行为而影响了自己的生活。因此，XX必须积极推动所有的共享单车企业与社会信用体系的融合，构建全国统一的大数据信用平台，将共享单车信用与公众生活中各方面的信用融合统一，将整个社会公民的信用标准统一。同时还要将共享单车企业纳入信用体系，以遏制企业野蛮投放单车的行为。对于信用值非常低的企业和用户，取消他们的运营资格和使用资格。
（二）共享单车企业应提升自身产品的管理能力
共享单车企业是共享单车的制造商，所以更应该对单车的服务承担起应尽的责任，让共享单车在填补公共交通系统的部分缺失的同时更充分的发挥其对公众产生服务效益。
1、转变发展理念
企业首先要转变发展理念，不能仅仅看中共享单车行业所潜藏的巨大商业利润，而要重视共享单车服务为城市的绿色发展和为公众带来的服务效益，将眼光放得长远一些，为共享单车能够持久的发挥其公共服务功能而积极参与共享单车的治理，配合XX的相关工作。
2、优化和升级配套系统，提高单车质量
企业要严格遵守XX规定的共享单车生产和设计的统一标准，保证单车的质量和骑行安全，定期对单车进行回收维修工作，并根据用户的反馈信息，加大技术的研发创新，优化车辆的设计，升级共享单车的配套系统，如智能锁、GPS定位系统等。同时加大对单车制造的资金投入，不能仅仅注重单车宣传的资金投入。
3、因地制宜加强对共享单车的投放管理
为了解决共享单车在不同城市和城市中不同地区的资源分配不均衡问题，企业必须有针对性的进行单车投放。在投放之前要进行市场调研，并在XX的帮助下，了解每个城市和地区的容车能力、需求程度、经济发展状况等，根据调研的结果进行单车投放的合理规划，同时还要与各地XX进行沟通协商，做好单车投放区域的划定工作。最后还需要注意城市的地形，有些城市的地形比较平坦，对共享单车的需求量相对较大，而有些城市的地形相对较陡，不利于单车的骑行使用，所以需求量相对较少。
4、及时收集群众的反馈信息，加强自我管理
企业要积极的收集群众的的反馈信息并做出回应。可以从两方面开展相应的工作：一是建立群众反馈机制，从群众的咨询和投诉工作中捕捉相关信息，用于提升单车的服务能力，并将处理情况及时通知用户。二是扩展群众反馈渠道。如果没有建立相应的反馈渠道，那么企业与用户之间就失去了沟通的桥梁，比如官方微博、微信公众号、App增设相应功能、反馈热线等，鼓励群众通过这些平台提出意见和建议。同时企业要加强自我管理，及时根据用户的反馈信息进行单车服务的优化，并对工作人员的沟通能力和捕捉、分析关键信息的能力进行培训、锻炼，增加企业与用户之间的互动和紧密性；及时根据XX的相关政策调整自己的运营模式，积极配合XX的治理行动；加强自我能力建设，不断的对共享单车的功能进行升级、对企业的工作模式进行优化，加强自我约束管理，对自己企业的资金和用户的押金做到专款专用。
（三）强化公众的社会参与意识
用户在在共享单车治理中发挥的作用更大，他们不应只是使用者，更应该是管理者与监督者。
1、培养公众的共享理念
理念是行动的先导，只有培养公众的共享理念，强化公众对共享经济的认识，帮助他们了解共享单车的公共价值，普及相关的共享单车法律知识，才能让他们在潜移默化中逐渐规范自己的行为模式，并且亲身体会到规范停车、爱惜公共资源、维护城市市容给自己的生活带来的好处。可以通过开展讲座、海报宣传或抖音小视频软件的形式进行公众理念的培养。根据共同生产理论，公众共同生产行为受内部和外部的共同影响，外部影响因素是因为一些强制性规定迫使你去参与公共活动，而内部影响因素是指自己对社会活动的认知和心理能够决定自己的参与动机，所以内部影响因素比外部影响因素更为重要。公众只有具备了共享的意识，才能主动的支配自己的行为。
2、公众应提升自我素质，文明使用单车
公众应努力提高自己的文明水平，加强自律，提高道德认同感，在使用或停放单车时，无论周围是否有其他行人经过，无论自己时间有多么紧迫也要规范自己的行为，避免产生“反正没人看见”、“时间紧迫下一次我一定规范停车”这样的想法。共享单车服务于公众，每个人都能从中享受到公共效益，因此每个人都应该做到以下几点：1.规范自己的停车行为，能够合理规划自己的时间，以最快的速度找到指定停车点，避免因为自己的懒惰和私人原因而乱停乱放，造成他人使用的不方便。2.骑行过程中遵守交通秩序，遇到红灯要停车等候，在规定的道路范围内行驶，避免占用机动车道，妨碍正常交通秩序。3.爱惜公共资源，尊重他人的努力成果，不要倒放单车或对单车进行恶意损坏，不可根据自己的心情随意破坏二维码，造成公共资源的浪费，更不可将单车变为自己的私人财产，违背了其共享的理念。4.在骑行过程中注意自身安全，特别是低于12岁的儿童要在自己家长的陪同看护下使用单车，避免独自使用。
3、公众应积极参与到单车治理行动中来
社会是一个大家庭，需要我们共同维护其运转，共享单车是大家庭中公共物品，需要我们共同爱护，延长其使用寿命，使其能够更为长久的为我们每一个人提供服务。参与共享单车的治理不仅仅出于我们的意愿，更是因为我们每个人都有义务，有责任参与其中，治理行动需要我们这个庞大的群体发挥作用，改变“自上而下”的旧观念，建立“自下而上”的新观念。公众应该做到以下两点：一是通过反馈渠道，积极的向共享单车企业的工作人员表达自己的看法，提出好的建议，看到其他人恶意损毁或私自占用的情况进行投诉，看到报废或已不能使用的车辆及时反馈。二是在XX制定相关政策的过程中，积极发表自己的观点，对于不合理或有问题的规定及时提出意见，对于相关企业的不合法行为损害到自己的利益了也可以向XX部门进行投诉，积极维权。
（四）完善协同化治理机制
众人拾柴火焰高，完善协同化治理机制，加强XX、企业与公众之间的对话交流与合作，对共享单车的治理效起着决定性的作用。
1、完善平等协商机制
地位的平等才能让合作更顺利的进行，才能让每一方吐露自己的心声，倘若XX、企业和公众的地位不平等，那么企业和公众就不会完全的表达出自己的真实看法，对XX做出的部分不合理决定也不会积极的提出反对意见。共享单车的治理工作事关全体社会成员的利益，所有具备不同身份的人都应该参与进来，不能因为XX一贯的主导地位而有所顾虑。只有三方主体地位处于平等的状态下才能更好的发挥出各方主体的作用。首先，XX要积极调动企业和公众的积极性，使他们全身心的参与到治理活动中，让每一方主体从自己的利益角度出发提出治理意见，随后将所有的建议加以整合，形成几套备选方案，各方代表有秩序的进行发言，发表自己的看法，提出方案的不足，最终在所有成员的共同努力下制定出一份能够顾及所有主体利益的治理方案。其次，在治理过程中，各方主体也要进行积极的沟通协调，彼此间交换意见，因为治理过程是动态的，计划赶不上变化，所以无论哪一方在治理过程中发现存在的潜在问题都要及时的提出来，由大家共同探讨，提出最优解，对不利于协调合作的行为也要加以纠正。
2、完善信息共享机制
完善信息共享机制的目的是为了在提高XX信息公开透明度的同时也能扩大企业对信息公开的范围。首先，XX应该逐渐重视信息交流对相关政策文件制定的作用，也应该看到公众对于XX相关工作信息公开的诉求，在重要信息得以保护的前提下提高信息公开透明度。其次，共享单车企业也应该积极的与XX和公众分享自己手中的数据信息，因为企业是共享单车的运营主体，所以掌握了绝大部分单车和用户的信息，这些信息对于XX完善相应的治理政策会有所帮助，公众也可以更好的了解共享单车。最后，公众应该积极主动的参与到治理行动中来，通过各种反馈渠道和平台向企业和XX反馈自己生活中观察到的情况，为XX制定政策献言出策。
3、完善监督机制
监督机制的建设主要体现在三方面：一是XX制定的法律、政策等来监督共享单车行业的有序发展，发现过去市场监督体系的不足和缺点，并加以完善，在此基础上再根据现在单车发展的现状来有针对性的进行行业监管，解决存在的问题，促使行业的可持续发展。二是XX、企业和公众之间的互相监督，三方主体在共享单车治理的过程中应该是相互制约的，防止其他主体为了自己一方的利益而做出不利于协同合作的举动。三是接受来自外部的监督。XX可以与各地区的自行车协会合作，让他们帮助自己一同监管企业和用户的不规范行为，弥补自己监管力量的不足。相关媒体也可以对XX和企业进行监督，防止XX滥用权力或者相关监管职能的缺位，防止企业对共享单车管理职责的缺位。
结语
共享单车作为一种新生事物，其发展历程是比较坎坷的，许多企业在这场烧钱大战中经历了大起大落，但仍然有众多企业不断加入，充实了共享单车的市场。共享单车自投放使用以来，方便了人们的出行生活，践行了绿色低碳的发展理念，为城市慢性公共交通系统的补充发挥了重要中的作用，创造了巨大的公共价值。但是由于XX监管机制没有及时跟进，而共享单车作为一种准公共产品，XX在这方面的管理经验不够，导致这一行业的发展秩序比较混乱，同时社会公众的素质参差不齐，导致共享单车停放秩序也比较混乱，严重影响了公共交通。本文通过分析现阶段共享单车存在的问题及其原因，分别从XX、企业、公众和三方主体的视角提出了四个对策：一是XX应加强对共享单车行业的监管力度。通过对各部门相关职责的划分、共享单车的重新定义、监管机制的建立以及信用体系的建设来规范此行业的可持续发展。二是共享单车企业应提升自身产品的管理能力。通关转变发展理念，优化单车的服务功能、有针对性的进行单车投放来加强共享单车的治理工作。三是强化公众的共同生产参与意识。通过培养公众的共享理念、提升公众的素质水平和参与积极性来提升公众的共同生产意识，积极主动的调整自身的行为模式。四是完善协同化治理机制。发挥三方主体共同的力量应对共享单车治理难题。
本文还从共同生产理论的角度阐述了公众积极调整自己的行为模式，规范自己的停车行为，爱惜公共资源是其在在共享单车服务过程中共同生产行为的体现，公众的共同生产行为不仅受到外部因素的影响，更重要的是内部因素的调节，即自己是否有参与共同生产的意愿。
任何新生事物的发展过程都不是一帆风顺的，我们绝不能因为它带来诸多问题而拒绝它甚至是抵触它，也不能因为XX的监管不到位而责怪XX，而是需要给这一行业足够的成长时间，给XX探寻治理经验足够的耐心。
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