阿富汗塔利班两次执政时期的政策比较研究

　摘要

塔利班崛起于阿富汗圣战结束后的军阀混战时期，在1996年攻占喀布尔后建立了阿富汗塔利班XXX。在执政期间，塔利班对内无视民众的需求而坚守着原教旨主义的教法统治，对外漠视遭受到的外交孤立与恐怖主义组织保持密切关系，最终引致X为首的联军发动军事打击，XXX被推翻。2023年8月塔利班再次掌握阿富汗XXX，成为唯一能够驾驭阿富汗全局的政治军事力量。由于塔利班在第一次执政时期实行了严苛的教法统治，它的再次上台引发了国际社会的广泛忧虑。鉴于对塔利班XXX两次执政时期的政策对比认识的不足，本文通过对塔利班两次执政时期的政策的比较，分析阿富汗塔利班XXX两次执政中的异同，达到对于塔利班再次执政的初步认识。

　关键词：阿富汗；塔利班；塔利班XXX；阿富汗伊斯兰酋长国；阿富汗塔利班临时XX

塔利班诞生于阿富汗的宗教学校和难民营之中，作为阿富汗国内以伊斯兰教为组织思想的军事武装派别之一。塔利班在前期凭借伊斯兰教法统治曾一度给阿富汗带来秩序与和平，得到了民众支持与拥护并逐步建立了XXX。在后期由于教法统治的极端化、不合理的内外政策以及外部势力的干预而使XXX受到颠覆。在经历了崛起、发展与衰亡之后，塔利班仍然是阿富汗民间强大的组织。时隔20年，在数任XX的无能统治下，阿富汗人民的诉求仍未能得到满足，塔利班被人民再次选择。在此背景下，阿富汗塔利班将带着阿富汗人民何去何从，阿富汗塔利班的再次统治究竟是重蹈覆辙还是改弦易辙。

　一、阿富汗塔利班第一次执政时期的内外政策

　　（一）阿富汗塔利班的崛起

塔利班崛起于1992至1996的拉巴尼XX时期，苏联撤军以后，阿富汗国内仍四分五裂、各派别争斗不休，时任XX没有实现统一的能力。1994年，在奥马尔的领导下正式成立阿富汗塔利班，由宗教学生与难民结合，杂糅以伊斯兰教思想和占阿富汗较大比例的普什图族文化的塔利班在阿富汗南部省坎大哈就此诞生；高举“铲除军阀、恢复和平、重建家园”和“把阿富汗建设成为一个统一和繁荣的伊斯兰国家”两面大旗，符合深受战争之苦的阿富汗人民的要求和愿望，得到了民众的广泛支持与信任。同时，阿富汗塔利班在外部势力的支持下，组织人员数量和声誉的快速增长，塔利班迅速蔓延到阿富汗的大部分地区。1994年11月，塔利班占领了坎大哈市，又于1996年9月夺取了首都喀布尔。

1996年9月攻占前拉巴尼XX首都喀布尔后，就此建立了塔利班XXX，以组织的二把手穆罕默德·拉巴尼为首组建了六人的临时XX，并从政治、经济和外交等方面巩固建立的阿富汗塔利班XXX统治。次年10月改国名为“阿富汗伊斯兰酋长国”，在阿富汗实行伊斯兰统治。1998年7月，塔利班北进大举进攻北方联盟，于8月8日夺取了北方重镇马扎里沙里夫。塔利班在阿富汗北部战场上的优势得以进一步扩大。至此，塔利班基本控制了阿富汗几乎所有的重要城市，在全国范围内取得了具有绝对优势的主宰。

（二）第一次执政时期的国内政策

　　1.国内政治举措

塔利班XXX统治采取独裁，忽略传统的乡村议事会以及长老议事会等在阿富汗社会中起到的重要作用。塔利班也曾以宗教领袖、军事和喀布尔为名义设立了三大委员会，但不曾具有实质性的权利，阿富汗的最高决策权仍然掌握在塔利班总部的坎大哈委员会中。坎大哈委员会是由奥马尔建立塔利班时的十名核心成员组成，拥有着对于塔利班乃至于阿富汗的最高决策权，并对上述委员会具有直接管辖权。尽管在后来的统治中也有塔利班组织以外的利益代表出席坎大哈和委员会的会议，但核心的决策领导层仍然是最初的十名成员。塔利班在阿富汗国内推行原教旨主义的教法—伊斯兰沙里亚法。一方面，确立组织领导人奥马尔在宗教和XXX中的领袖地位；另一方面，确立沙利亚法在国家治理中的绝对权威。为了实行他们的伊斯兰宗教观念，塔利班XXX仿效沙特阿拉伯，成立一个专门的道德管理机构——教规督察部，直译为“道德促进与恶行防范部”，工作人员称为“宗教警察”，专门用来“推行善美，禁止邪恶”，监视民众是否严格遵守宗教戒律。对于违反戒律的人员施以鞭刑、石刑、砍手、削足等。第三，塔利班为恐怖主义组织提供支持。塔利班曾向塔吉克斯坦“伊斯兰复兴党”和乌兹别克斯坦“伊斯兰运动”提供援助，在边境为其建立军事训练基地，并企图通过支持极端武装势力发动恐怖袭击推翻其他国家的现有XX，建立了一个“志同道合”的“塔利班式”XXX。塔利班还向中亚以外的其他激进分子伸出援手，支持俄罗斯车臣和中国新疆维吾尔自治区的民族分裂分子，干涉他国内政。此外，塔利班为国际恐怖分子本·拉登提供庇护，准许其在阿富汗建立基地和训练恐怖分子，为本·拉登在世界范围内发动恐怖袭击提供了可能。奥马尔甚至把本·拉登称为“抗苏英雄”和“尊贵客人”，表示“不论付出多大代价，都不会交出他”。

2.经济措施

塔利班大力推行毒品兴国政策，取得了高额的黑色利润，但是国家经济并未得到真正的发展，居民生活也未能得到改善。

连年的战争给阿富汗经济带来了灾难性的后果，城市受到破坏，经济体制崩坏。1994年塔利班兴起时，毒品交易在阿富汗已非常普遍且根深蒂固，尽管如此，塔利班对这一经济形式的第一反应是反对和禁止，理由是毒品非伊斯兰（un-Islamic）。由于伊斯兰教义的相关规定，塔利班在控制阿富汗南部坎大哈等城市后，颁布了禁毒法令，规定毒品的生产和消费皆属于非法行为，并将缴获的鸦片销毁，以高额税收来限制毒品走私。1995年塔利班为保障赫尔曼德控制权和攻占喀布尔的军事行动，与阿富汗毒枭做出妥协，宣布废除禁止罂粟种植的法令，而只规定鸦片消费和使用属于非法。1996年塔利班攻占喀布尔以后，进一步完善了禁毒法令，包括禁止毒品生产、交易、使用等，并对参与毒品活动的非法分子进行严厉惩处。

塔利班成功占领喀布尔以后，为了保障拥有充足的资金以应对与“北方联盟”的战争需求，且种植罂粟已成为阿富汗农民谋求生存的重要手段，塔利班对毒品的态度发生了彻底的转变。塔利班转而支持和参与毒品交易，通过鼓励和强制手段增加罂粟种植面积，控制毒品的生产工厂，直接或间接参与毒品交易，开创了XX直接参与毒品交易的先例。塔利班还通过向种植罂粟的阿富汗农民收取“什一税”以及对毒品加工厂和毒贩征税来扩大毒品收入。凭借参与毒品的种植与贩运等活动，塔利班每年从鸦片生产和贸易中所获得的经济利润达2000万—7500万美元。毒品经济带来的巨额收益已经成为了塔利班XXX的财政支柱之一。

b529fe760bccc1bb788027ef02735079 　　阿富汗毒品经济和国内生产总价值比较（单位：亿美元)

2000年，塔利班的领导人奥马尔为换取国际社会的承认和国际经济援助发布了一则全国禁毒令。这一法令使阿富汗国内的毒品经济大为改善，阿富汗国内的罂粟种植面积和鸦片的产量均锐减。塔利班的禁毒举措得到了联合国毒品与犯罪问题办公室的赞扬，称其为“迄今为止禁毒史上取得的最显著的成功”。

　3.女性政策

早在20世纪70年代喀布尔曾是极具现代化的大都市，在医疗行业里妇女占到了人数的一半，而在司法体系，也拥有许多女性从业者。但是，阿富汗在塔利班当政时期，以极端严格的伊斯兰教法进行统治，社会上女性工作者骤减，妇女被限制在家庭生活之中。

从1997年春天开始，塔利班向反塔利班联盟发起攻势，每占一地，就立即推行极端严格的伊斯兰教法。塔利班的性别政策主要有四个方面的内容：将女性能够从事的行业限制在医疗领域；限制了女性接受教育的权利；对阿富汗人民按照性别不同颁布了严格的仪容规定；在没有男性亲属陪同的情况下，妇女的外出自由被严格限制，与异性接触更是被严格禁止的。塔利班为了保证政策能够得到严格的贯彻，在城市的街头设立了专门的宗教警察来监督街头上的民众。对于宗教警察而言，那些触犯政策禁令的民众，尤其是女性，往往会遭受到更为严厉的惩处。

另外，塔利班还将对女性权利进行限制的必要性与圣战是否能胜利联系在一起。塔利班施用的教法中，有这样一条具体的描述：“我们声明，妇女没有必要，没有权利在公共场所和学校中外出。我们要求领导人禁止穆斯林妇女进入学校。如果不采取这一行动，圣战的成功将变成失败，我们将面临严峻的问题。”

　4.宗教政策

塔利班的宗教政策是反对多神论和偶像崇拜的，在塔利班管辖区域内，除伊斯兰教以外，传播其他任何宗教是都是一种违法行为，甚至于对于伊斯兰也有关于教派的规定。塔利班领导人奥马尔曾公开表示，对信奉其他宗教的教徒进行指责，特别表明的是基督教徒和犹太教徒,指责他们正在试图使穆斯林改变宗教信仰,并极力地“妖魔化”塔利班所实行的伊斯兰形式。根据他讲话要求，任何穆斯林如改信其他宗教，将会受到死刑惩罚。

2001年3月，塔利班完全炸毁了境内两尊世界上最高的佛像，引发世界一片哗然。奥马尔认为所有的伊斯兰教徒应当是反对“偶像崇拜”，他说:“这些佛像是对阿富汗人所信奉的宗教的侮辱。真主是唯一的，那些佛像受到敬奉是错误的,他们必须被毁灭。”甚至于，塔利班还命令在阿富汗的外国人和非伊斯兰教信仰者也需要遵守关于饮食、衣着等教律的相关规定。

　（三）第一次执政时期的对外政策

　　1.对国际制度与国际规范的态度与政策

塔利班在尚未执政以前将世界以宗教信仰为依据教条性的进行划分，无视自己所遭遇的外交孤立。占领首都喀布尔之后，塔利班在稳定国内政局的同时，也呼吁在阿富汗的国际组织继续在喀布尔的相关工作，努力争取国际社会中友好国家的外交承认。并为此组建了自己的“阿富汗常驻联合国代表团”任命驻联合国大使，从“常驻代表”到“新闻发言人”各个级别的工作人员一应俱全，大使持有塔利班XXX签发的外交护照。

联合国于1997年9月做出决定，鉴于阿富汗问题的极具复杂性，推迟了关于阿富汗在联合国代表权问题的讨论和表决，而拉巴尼XX却在事实上控制着阿富汗的大部分驻外使馆，并继续保留着阿富汗驻联合国的席位，这在事实上否决了塔利班的联合国代表权。塔利班也因此对联合国大为不满。

另外，联合国以塔利班与恐怖组织的特殊关系为由对阿富汗采取的单方面的经济制裁措施，进一步的加深了阿富汗塔利班对联合国的不满情绪。

伊斯兰会议组织（2011年6月，更名为伊斯兰合作组织）一直是拒绝承认和接纳塔利班XXX，其56个成员国，仅巴基斯坦(1995年)、沙特（1996年)、阿联酋（1996年底)对塔利班表示正式的外交承认。巴基斯坦则是唯一同塔利班建立正式的外交关系并设立使馆的国家。

　2.对主要大国政策

阿富汗塔利班与X之间的关系经历一个转折。前期，X出于大中东战略的需要，为了实现遏制俄罗斯、伊朗以及中东油气地缘战略竞争的目的，采取间接通过巴基斯坦或直接的方式对塔利班提供支持。后期，由于阿富汗恐怖主义组织的问题两国关系逐步恶化。1998年，塔利班拒绝引渡被X指控为恐怖组织头目的本·拉登，遂遭到X的导弹打击。塔利班与X关系日趋紧张，开始实行对美敌视的政策，而X也开始反对塔利班XXX。

直至911事件爆发前，X曾以X和阿富汗塔利班关系正常化为条件与塔利班进行协商寻找解决“拉登问题”的可能，甚至考虑承认塔利班建立的阿富汗XXX，并对其进行经济上的援助。“9·11”事件发生后,塔利班仍拒绝交出本·拉登而与X关系交恶，进而开战。

塔利班攻占喀布尔后，俄罗斯做出了异乎寻常的反应，总统叶利钦建议召开专门会议商讨阿富汗局势；俄XX声明，莫斯科的立场将根据巴基斯坦和X的举动而定，安全会议秘书则提出，俄罗斯应当“从精神上和物质上帮助反对塔利班的人们”。塔利班是世界上唯一承认“车臣共和国”的XXX，这在很大程度上加深了俄罗斯敌视情绪，俄罗斯军方甚至计划以军事打击解决在阿富汗境内的车臣分裂主义分子的训练基地。2000年9月，俄罗斯为寻求解决“车臣问题”的机会，改变了长期以来对塔利班的敌对和排斥政策，尝试与塔利班进行外交接触和谈判。

中国XX也曾就新疆“民族分裂问题”与塔利班进行接触和会谈，希望塔利班停止支持民族分离主义分子的活动。

3.对周边国家政策

中亚国家则因为和富汗塔利班的“地缘问题”，实施与俄罗斯不同的外交政策，以务实的态度对待塔利班。土库曼斯坦在阿富汗问题上坚持“中立政策”，对塔利班和拉巴尼XX采取不偏不倚的态度。在土库曼斯坦的撮合下，1999年3月在阿什哈巴德还举行了一次阿富汗各派代表的谈判。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫则表示，为了能够维护中亚和平，必须考虑到塔利班运动的立场，并宣布“准备承认阿富汗任何XX，包括塔利班XX”。巴基斯坦和塔利班有着极其特殊的关系，尽管在2001年塔利班被联合国宣布将施以新的制裁时，仍计划与塔利班发展双边关系。在互访中，双方外长重申愿在新的条件下“保持巴阿兄弟般的联系”。英国和西方大多数国家指责塔利班的极端政策和人权记录，仍然只承认被赶下台的拉巴尼XX。

（三）第一次执政时期政策的后果

阿富汗塔利班组织脱胎于宗教学校的学生军，奉行伊斯兰原教旨主义的思想政策，决心所谓创造世界上最纯洁的伊斯兰国家，他们禁止非伊斯兰教娱乐，如电视，音乐和电影，并且暴力地将阿富汗推向了一种野蛮的性别隔离状态，妇女和女孩被剥夺了最基本的人权。

伴随着组织内温和派势力的逐渐衰落，逐步执行更为残酷的宗教极端主义政策，对内排除异己极端专制、实行性别隔离政策、践踏妇女儿童的正当权益，违背了历史和国家的发展规律。对外漠视阿富汗塔利班外交孤立，与国际社会严重脱节。与基地组织关系密切，包容、纵容基地组织的恐怖行径，为恐怖组织提供庇护，甚至直接或间接性的参与基地组织的恐怖行为。在经济上，而大力的推广罂粟种植，推行毒品兴国的政策，谋取走私、毒品等黑色贸易。战后重建工作进展极为缓慢，民众的实际生活没有得到实质的发展。长期的极端政策导致民众的不满情绪积聚，大量的恐怖主义行为和对本·拉登的包庇等因素，也引致X的军事打击，军事上快速的落败致使最终自食其果。

　二、阿富汗塔利班第二次执政时期的内外政策

　　（一）阿富汗塔利班的再次崛起

阿富汗塔利班能够迅速地再次进驻喀布尔并掌控阿富汗的大部分区域，从被推翻XXX到重新执掌XXX是在多个因素下影响的结果。大致地来讲，经历了以下几个发展阶段：

2001年阿富汗塔利班被推翻以后，X未能及时的将其歼灭，使得塔利班得以喘息。在随后的时间里，即使X希望将塔利班歼灭，但由于阿富汗复杂的地形而未能实现；塔利班也在这个过程中完成了重组和壮大。

近年来，X改变过去的中东战略，开始从阿富汗、伊拉克、叙利亚等中东国家撤军，这在一定程度上给塔利班带来了机遇。2020年2月29日，X与塔利班双方在卡塔尔首都多哈达成《和平协议》。据此，美军将全部撤出阿富汗，塔利班则保证不攻击或不支持其他任何组织攻击美军及其西方盟友目标，并与阿富汗加尼XX和谈。2023年5月1日，拜登XX开始最后阶段撤军，塔利班则迅速由和谈转为武装夺权。8月15日，塔利班时隔20年再次进入阿富汗首都喀布尔，并宣布“结束战争”，总统加尼和高级官员逃往国外，承认了塔利班在军事上取得了胜利。随后，塔利班宣布沿用第一次执政时期的国名，并公布“国旗”样式。至此，时隔20年后阿富汗塔利班实现再次崛起。

（二）第二次执政时期的国内政策

　　1.国内政治举措

第一，XXX建设。塔利班对前XX和安全部队成员实行大赦，宣称建立包容性的XX，允许妇女接受教育和工作，保护私人财产，禁止复仇等。2023年8月，塔利班攻占喀布尔后宣布沿用前次执政时期的国名。9月7日，塔利班公布了临时XX组成，向外界公布了“阿富汗伊斯兰酋长国”的XX建构，并宣布塔利班最高领导人阿洪扎达以“埃米尔”的身份领导国家，同时公布部分XX官员名单。

第二，有关律法方面，2023年9月28日，阿富汗塔利班代理司法部长宣布，将临时使用前国王穆罕默德·查希尔·沙时期的宪法，不过将修改其中与伊斯兰教法和伊斯兰原则相违背的条款，未来还将制订一部新宪法。根据阿洪扎达和临时XX发表的公开声明，在阿富汗未来的国家治理事务中伊斯兰教法将占据非常重要的法律地位，将信守所有不与伊斯兰教法相冲突的国际法、国际条约和国际承诺，也将依据伊斯兰教法对所有的国家事务和民众生活进行管理。

第三，2023年2月，阿富汗塔利班军事委员会发布的指令，禁止塔利班招募任何外国公民入伍，或者为他们提供庇护，违者将被逐出队伍。8月24日，阿富汗塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德强调，不允许包括“基地”组织在内的任何恐怖组织利用阿富汗领土从事恐怖活动，也不允许利用阿富汗领土从事不利于任何周边国家的活动。未来阿富汗的反恐工作将由国防部长、内政部长和情报部门负责人共同负责，通过他们的共同工作将确保没有任何人可以利用阿富汗的国土发起针对他国的行动。2023年9月9日，塔利班发言人表示：很多“东伊运”成员已在警告下离开阿富汗，剩余人也不能留在阿富汗任何地方。塔利班将不允许“东伊运”等组织在阿富汗有任何训练场、资金筹集机构和士兵招募场所。

　2.经济措施

塔利班表示，经济工作是阿富汗新XX的首要议程之一。新XX将努力为阿富汗民众提供工作机会、提升生活水平，专注于阿富汗的建设，同时保持国家和平稳定，致力于让阿富汗人之间能和平共处。

在经济领域发布法令，宣布全面禁止种植罂粟，禁止阿富汗国内的毒品贸易，违反者将“根据伊斯兰教法”受到惩罚。此外，禁止消费、运输、交易、进出口酒类以及所有种类的麻醉品。

在货币领域，塔利班宣布全面禁止在阿富汗使用外币。阿富汗塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德2日发布声明称，将全面禁止在阿富汗使用外币。该声明同时强调，任何违反这一规定的人都将面临法律诉讼。阿富汗市场上目前普遍使用美元，边境地区则使用巴基斯坦等邻国的货币进行贸易。

3.女性政策

具体到妇女权益上，在一定程度上放宽对于女性权力的限制，承诺保障女性权力、给予妇女伊斯兰交易范围内的所有权利，但仍然对女性的出行进行了规定和限制；女性教育权利的获得则经历着往复和不确定，以目前所公布的信息，仍禁止六年纪以上女性的受教育权；在一些公共场合领域仍然是男女隔离的政策。但在一定程度上，减少了对女性的惩戒规定，对于女性游行、示威给予一定的权利。

阿富汗塔利班最高领导人阿洪扎达于2023年12月3日曾颁布一项保护妇女权益特别法令，并要求阿XX相关部门采取措施确保法令实施。这项特别法令规定：成年女性有婚姻自由，不得强制女性结婚；不得将女性视为私人财物，不得将女性用作解决争端和消除敌意的物品；寡妇有权决定是否再婚，不得强制寡妇再婚，寡妇应按照份额继承丈夫、子女、父亲等家人的财产。

2023年5月7日，塔利班颁布了强制性的罩袍令，对女性的仪容进行进一步的管控规定，并将罩袍的穿戴标准与否和工作挂钩，不合格的女性或其家庭成员将被解雇。

4.宗教政策

塔利班的目标是建立一个政教合一的伊斯兰国家，奉行的是伊斯兰教法，伊斯兰教的宗教制度文化必定贯穿其中。再次执政以来塔利班的政策实施体现了一定程度的务实特点，在宗教方面施以较为温和的政策，不再是对宗教戒律的刻板要求，暂时也没有对于其他不同教派的规定。塔利班对阿富汗境内的宗教一级也采取了一些不同以往的策略。例如，以通过对国内佛教文化遗迹的保护来争取其他国家的经济支持。也有部分关于伊斯兰宗教的相关规定，如：塔利班建议大巴司机在工作时间暂时停工并祈祷。

　（三）第二次执政时期的对外政策

从XX成立起初，塔利班一改前次执政的策略，采取积极的外交政策，以尽可能的获取国际的认可。

　1.对国际制度和规范的态度与政策

根据联合国2023年3月17日安全理事会第8997次会议通过的第2626(2023)号决议，会议决定联合国驻阿富汗援助团和秘书长特别代表将继续与阿富汗所有相关政治行为体和利益攸关方，包括必要时与有关当局密切协商执行任务，以符合阿富汗主权、领导权和自主权的方式支持阿富汗人民。

关于罂粟的禁令，获得上合组织上海合作组织反恐机构执行委员会主任鲁斯兰·米尔扎耶夫表态，称其禁止阿富汗种植罂粟的声明引发谨慎乐观情绪。

海湾阿拉伯国家合作委员会成员国代表14日与阿富汗临时XX代表在卡塔尔首都多哈举行会晤，强调不干涉阿富汗内政，尊重阿富汗主权、独立和领土完整。

　2.对主要大国政策

塔利班信守与X关于《多哈和平协议》的相关规定和承诺，配合X及其西方盟友撤军工作，没有借机袭击X及其盟国或支持其他组织的袭击。特别是从8月15—30日，X以及盟友的撤军工作进入最后阶段陷入及其混乱的局面，塔利班仍信守承诺，为X撤军提供协助和外围军事保护。塔利班仍然信守承诺，为X撤军提供援助和外围军事保护。

塔利班以积极的态度与中国开展对话合作，与中国开展经济合作获得中国的人道主义援助，通过为阿富汗国内的佛像政策以争取获得中国的投资工作。9月8日，阿富汗塔利班发言人苏海尔·沙欣向中国表示，很多“东伊运”成员已经离开阿富汗，塔利班已经对其剩余人员进行了“坚决警告”，即不允许其继续留在阿富汗境内。塔利班也不允许“东伊运”等组织在阿富汗保留任何训练场、资金筹集机构和士兵场所。

塔利班与俄罗斯展开积极的对话沟通，呼吁俄罗斯对临时XXX的认可和俄罗斯的人道主义援助。塔利班积极的对俄政策也收获了理想的效果，首位来自于阿富汗塔利班XX外派的外交人员得以在俄罗斯就职。

　3.对周边国家政策

塔利班与周边国家开展会晤，对于周边国家关切的恐怖主义问题做出承诺：不允许包括“基地”组织在内的任何恐怖组织利用阿富汗领土从事恐怖活动，也不允许利用阿富汗领土从事不利于任何周边国家的活动。2023年2月14日海湾阿拉伯国家合作委员会成员国代表与阿富汗临时XX代表在卡塔尔首都多哈举行会晤，强调不干涉阿富汗内政，尊重阿富汗主权、独立和领土完整。

　（四）第二次执政以来的政策效果

阿富汗积弊已久的国内外问题并非一朝一夕足以解决，阿富汗塔利班再次执政以后在某些方面采取一改过往的政策，并未取得十分有效的效果，阿富汗仍面临内严峻的经济和人道主义局势，包括粮食不安全状况等问题。缺乏经济收入、良好的经济作物仍驱使着民众仍保持对于罂粟的种植，经济领域的禁毒政策实际效果收效甚微，如何保障民众的经济收入仍是待以解决的问题，但也可看出塔利班罂粟禁止令得到了国际社会的一定程度的认可。在对外关系上，有赖于积极的对外政策，国际社会对于塔利班XXX的态度有所缓和，但除了俄罗斯承认塔利班外交官员驻俄罗斯临时代办的身份以外，并为取得其他实质性的进展。

　　三、阿富汗塔利班两次执政政策之异同

　　（一）两次执政中政策的一致性

　　1.塔利班仍固守的建政、治国理念

1997年塔利班宣布将“阿富汗伊斯兰共和国”改名为“阿富汗伊斯兰酋长国”，组织最高领导人奥马尔以“埃米尔”的身份领导国家。塔利班在执政时期始终以组织内部的核心成员作为国家的领导核心，拒绝其他宗教、部落的领导人员进入决策层。塔利班致力于创造一个世界上最纯洁的伊斯兰国家，以原教旨主义的沙里亚法为国家的律法标准，多阿富汗人民施以严苛的教法统治。

塔利班第二次上台以后，延用了上次建政时的国名“阿富汗伊斯兰酋长国”，阿洪扎达也将以“埃米尔”的身份领导国家，公布的临时XX的高层官员也依旧是塔利班组织的领导层。同时，塔利班公布的国旗也基本沿用了第一次执政时期国徽的设计理念，即塔利班统治下的阿富汗是一个将工人（齿轮）、农民（麦穗）、军人弯刀）、传教士（讲坛）紧紧围绕着古兰经（真主）的伊斯兰教权国家。根据阿洪扎达和临时XX发表的公开声明，伊斯兰教法将在阿富汗未来的国家治理事务中占据非常重要的法律地位，将信守所有不与伊斯兰教法相冲突的国际法、国际条约和国际承诺，也将依据伊斯兰教法对所有的国家事务和民众生活进行管理。

　2.XX组成架构的保守

1996年塔利班攻占喀布尔以后，奥马尔设立以二把手穆罕默德·拉巴尼为首六人临时委员会接管XXX。塔利班建立XXX后始终以坎大哈委员会作为最高权利机关对其他机构进行管辖，而委员会成员皆是塔利班成立初的核心成员。后期其他宗教、部族的利益代表曾出席会议，但核心领导决策层仍为最初的成员。更重要的是，委员会成员多以普什图族人为主。

2023年9月7日，阿富汗塔利班宣布组建新XX，并向外界公布了“阿富汗伊斯兰酋长国”的XX建构，同时公布部分XX官员名单。从这份名单看，临时XX的绝大多数成员由出身于普什图族的塔利班原领导层人员和中层指挥员组成，塔利班组织以外的政治势力和普什图族之外的少数民族在临时XX中是缺乏利益代表的，同时仍然没有女性代表担任临时XX人员，这引起了国际社会的普遍担忧。在9月21日，阿富汗塔利班发言人穆贾希德再次公布的一批临时XX组成人员，其中包括了部分少数民族人士，但仅占少数。

政治权力由缺乏专业知识的教职人员垄断，一定程度上表明塔利班坚持教法施政的政治保守性并无明显变化，XX体制的包容性、开明化仍有所不足。其XX组成人员多数以普什图族人为代表，尽管普什图族占有阿富汗民族较大的比例，仍不足以代表整个阿富汗人民，也难以兼顾多民族的利益。它意味着阿富汗社会的其他群体如技术官僚、部落首领、城市精英等的边缘化，XXX包容性不足，给执政绩效、政治稳定和国家建构带来负面影响。

3.女性权利

塔利班对统治区域实施极为严苛的伊斯兰教法，禁止非伊斯兰教娱乐，如电视，音乐和电影，将阿富汗推向了一种的性别隔离状态，妇女和女孩被剥夺了最基本的人权。他们禁止妇女在医疗领域以外工作，停止正式的女性教育，对女性的自由外出进行限制，甚至对于女性的仪容进行管控。为了更好的贯彻他们的政策，塔利班在喀布尔设置了宗教警察来监督民众。宗教警察对于触犯禁令的民众拥有着直接行刑的权利，尤其是女性，往往会遭受到不留情面的鞭打。

第二次执政以来，尽管阿富汗塔利班发言人曾多次表示，女性将享有所有权利，不管是在工作还是其它方面，因为女性是构成社会的重要部分；但仍然强调，阿富汗的女性权利将在伊斯兰教义规定的范围内。

在关于女性的工作权利尤其是XX职位方面，2023年9月9日塔利班运动发言人扎比乌拉·穆贾希德称：“这个XX是临时的。在遵守伊斯兰教法前提下我们将有为女性提供的职位。这是开始，但我们将为女性找到一席之地。她们可以成为XX的一部分。这将是我们的第二阶段。”同时，对于女性争取权利的游行示威运动给予了一定权利，同时减少了有关于女性的惩戒。但是，在塔利班目前公布的临时XX成员中，仍未见女性成员。

对于女性的受教育权利，塔利班表示，塔利班不反对女孩接受中等教育，但要为女孩子创造安全的环境并保障交通安全。阿富汗塔利班临时XX教育部早前表示，阿中部和北部一些省份的学校将在2023年3月23日开学。但随后，该部宣布决定推迟六年级以上的女生复课时间，直到下一步再发布命令。4月24日阿富汗阿里亚那新闻社引述该国教育部声明报道称，塔利班决定将阿富汗大学就读的男女大学生分开上课，且该时间表目前只在喀布尔大学和喀布尔理工大学实施，并将于5月生效。其他部分的女性受教育权仍还遥遥无期。

关于女性的家庭地位，2023年12月3日阿富汗塔利班运动领导人海巴图拉·阿洪扎达发布命令，根据命令，阿富汗妇女不是财产，不能强行将她们嫁出。阿洪扎达下令采取“严厉措施”，保障妇女权利。根据命令规定，结婚需要女方的同意，任何人都不能“以胁迫方式或施加压力”强迫她们出嫁。塔利班发言人穆贾希德在社交网站上发布的命令中说，“女人不是财产，而是自由的人。”现在各主管部门、最高法院和地方当局应向居民告知妇女的权利。

另外，2023年5月7日塔利班对阿富汗女性的仪容以强制性的找罩袍令进行了更严格的规定，并与女性本人以及家庭成员的工作挂钩，未能严格执行罩袍令的将被惩处和解雇。

在塔利班第二次统治下的阿富汗女性权利仍然是受到限制的，女性出行和工作的自由以及女性接受教育仍然未能实现；短期来看，塔利班对于女性权利承诺的真正实现还有一段距离。

　（四）两次执政所执行的政策的差异性

阿富汗塔利班夺取全国XXX后，立即向国内外释放了一系列新的政策信号，体现出与20年前迥然不同的冷静与克制，显示出一定的温和性、开放性和宽容性。综合阿富汗塔利班领导人和发言人的讲话，主要包括以下几方面内容。

　1.从坚定的“理想主义”到实用主义

塔利班在第一次执政中，以建造所谓的“最为纯洁的伊斯兰国家”为口号，奉行背离时代发展潮流的极端原教旨主义教法统治，无视人权。塔利班以意识形态的差异作为标准，漠视客观国际环境，将国际社会以伊斯兰教宗教信仰为标准进行教条性的划分。同时，塔利班执政期间无视国际社会关于恐怖主义的呼吁和照会，对极端恐怖主义分子和民族分裂主义组织待以温和政策，为恐怖主义组织提供支持和援助。塔利班通过极端举措来表达对国际社会对塔利班XXX的不承认以及联合国的单方面的制裁的不满。

再次上台以来，尽管阿富汗塔利班仍以建立一个伊斯兰国家为其目标，但在具体的政治举措上有所缓和。塔利班通过声明向阿富汗民众保证，未来将遵守伊斯兰的教法准则；塔利班将信守所有的符合伊斯兰教法的国际法、国际条约等；也将依据伊斯兰教法对所有的国家事务和民众生活进行管理。呼吁国际社会的人道主义援助，以人道主义为参考而不应以政治为考量。

自上台以来，一改前次执政的政策，积极的采取国内外政策与积极的宣传工作，力求一改过往的印象，呼吁国际社会的认可、支持。不同以往的是，阿富汗塔利班再次上台之后所推行的政策可以明显的看出。虽然建立一个伊斯兰教XXX合一的国家仍是其目标，但是也意识到建立一个稳固的执政XXX是更为迫切的。

　2.从保守僵硬到相对开放包容的国内政策

塔利班第一次执政时期，以建立所谓的最纯洁的伊斯兰国为目标，对内推行原教旨主义的伊斯兰教法规。在整个执政期间，塔利班始终以组织内部的高层人员为核心组建国家最高权利机关，其他的部落、宗教人员的难以进入权利高层，XX组建缺乏包容性和代表性。同时，塔利班为了保证国家所谓的纯洁，禁止在阿富汗境内信仰、宣传其他宗教，甚至于伊斯兰教的其他派别也被禁止。塔利班还对除普什图族以外的其他民族实施法西斯式的种族灭绝政策，阿富汗民族关系出现历史性的倒退。

在多哈和平协议前夕，塔利班领导层成员、重要武装分支哈卡尼网络领导人西拉杰丁·哈卡尼在《纽约时报》发表署名文章称，美军撤出阿富汗后，塔利班将停止暴力、建立包容性XX、在伊斯兰制度下保障妇女受教育和工作权利、成为国际社会负责任成员。

2023年8月17日后，阿富汗塔利班开始与国内其他派别广泛接触和谈判。此外，阿富汗塔利班还宣布，对阿富汗前XX全体工作人员和安全部队成员实行大赦，承诺不会对任何人进行报复；特赦前总统加尼、前副总统萨利赫等人。同时，在后续公布的临时XX的组成人员中增加了部分少数民族人士。

具体到妇女权益和少数族裔权益上，阿富汗塔利班的一些代表都公开表示，将会鼓励女性接受教育，同时保留阿富汗少数族裔的权利，促进社会的公平和发展。8月19日，阿富汗塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德表示，阿富汗的人民应当有为阿富汗事务做主的权利，而XX在制定国家政策时将会考虑到国家和人民的共同利益。

3.从封闭被动到积极主动的对外政策

第一次执政时期，塔利班支持中亚地区的伊斯兰极端势力在其他国家的极端活动，帮助他们建立军事训练基地和通过极端活动的后勤支援，企图让极端势力推翻本国的世俗XX，建立与之相同的“塔利班式”的XXX.塔利班是世界上唯一一个承认分离主义的“车臣共和国”的XXX。在“拉登问题”上拒绝与X合作，又为中国新疆的分离主义分子提供支持。面对联合国等国际组织和其他国家的制裁，以极端行为发泄不满。在种种关于恐怖主义、人道主义等问题上的不合理政策，致使塔利班在国际社会上孤立。

美军撤离阿富汗前夕，塔利班领导人巴拉达尔率团访问伊朗、俄罗斯和中国，表达融入国际社会的意愿。塔利班此次执政后，表示愿与包括X在内的世界各国发展友好关系，并频繁与大国和周边国家接触。塔利班高层已与中国、X等14个国家的代表在多哈举行会谈，并派出高级代表团访问土耳其、伊朗和俄罗斯等国家。它还为美西方国家军队和侨民的安全撤离提供保障，未实行反美、反西方政策。

自第二次执政以来，塔利班以较为积极的态度同周边国家开展对话合作，对于国际社会担忧的部分问题也做出了自己的承诺：阿富汗临时XX的工作将以伊斯兰教义为原则，对内为实现阿富汗的“持久和平、繁荣与发展”而努力，对外保护国家利益，与邻国共同维护边界稳定。阿富汗愿意在相互尊重的基础上与世界各国发展和谐稳定的外交关系。也绝不允许有任何人或组织利用阿富汗领土做危及他国安全的事情。阿富汗XX将努力保护所有外交使团、人道主义组织和外国投资者的安全。

　4.对待恐怖主义组织的不同态度

第一次执政时期，塔利班待以恐怖组织以温和、亲近的政策，支持周边地区的宗教极端组织和民族分离主义分子。塔利班为中亚地区其他国家内部的伊斯兰极端势力提供支持，为他们提供基地和极端活动的后勤援助。同时，也插手俄罗斯以及中国的民族分离主义问题。塔利班为国际恐怖嫌疑犯本·拉登提供庇护，奥马尔甚至把本·拉登称为“抗苏英雄”和“尊贵客人”，表示“不论付出多大代价，都不会交出他”。

为获得国际承认，塔利班遵守与X签署的和平协议，与极端组织保持距离，并开始打击“伊斯兰国”呼罗珊分支等圣战萨拉菲派组织，关闭了16个省的萨拉菲派组织复兴逊奈协会等具有激进倾向的组织、清真寺和宗教学校。

阿富汗塔利班临时XX组成后，进一步表现出反恐诚意。9月8日，阿富汗塔利班发言人苏海尔·沙欣表示，如果其他国家对安全问题有任何关切，可以通过外交渠道或双多边机制向阿富汗提出。沙欣还向中国表示，很多“东伊运”成员已经离开阿富汗，阿富汗塔利班已经对其剩余人员进行了“坚决警告”，即不允许其继续留在阿富汗境内。阿富汗塔利班也不允许“东伊运”等组织在阿富汗保留任何训练场、资金筹集机构和士兵。

阿富汗塔利班确实呈现出了一些较为明显的变化，这些变化也许将会帮助阿富汗更好地实现社会公平，清除国内恐怖组织，建立阿富汗的和平与稳定。

　　（二）阿富汗塔利班的政治政策的可能发展趋势

阿富汗塔利班再次上台至今也逐步推行了许多政策，这些政策也在一定程度上体现了阿富汗塔利班的一些变化。但是，我们仍然无法判定阿富汗塔利班XX未来的发展趋向，一个国家的政策是受到多方面因素的综合影响。伴随着客观国际国内环境的影响以及阿富汗塔利班暂行政策的所带来的不同反应，阿富汗塔利班未来也可能会存在不同的发展趋向。

一种可能是阿富汗塔利班重新回到前次的执政状态，推行原教旨主义的国家政策。2001年3月，塔利班不顾外界反对、执意炸毁佛像，就是对饱受制裁和孤立的不满而借用极端行动向国际社会发泄的一种行为。客观环境的恶劣变化、对外活动的不理想效果以及XXX意志难以推行，都将有可能促使塔利班走向以往的统治道路。

另外，任何XXX的合法性、权威性的最终获得以及XXX的巩固都在很大程度上有赖于政策推行的效益。如若，阿富汗塔利班政策持续推行取得极为良好的成果，塔利班XXX逐步取得稳定。塔利班的组织成员更加意识到实用主义政策对于XXX巩固的利好，阿富汗将会出现另一种可能，即阿富汗有可能逐步走上稳定发展的道路，阿富汗人民长期以来的诉求得到回应。

　结论

阿富汗塔利班能够再度掌权是其长期坚持政治目标、长期坚持政治军事斗争的结果。通过塔利班再次上台以来的众多政策，我们可以看出塔利班相较于前次执政所做出的改变，但也有许多仍然坚持的方面。20年来，塔利班也不再是固守当初的模式，而是结合现实需要，对自身政策进行调整。时至今日，我们看到塔利班做出的部分改变，但尚且不能判断塔利班XXX统治下的阿富汗人民将迎来什么样的生活。塔利班执政下的阿富汗今后能够走向何方，不仅取决于阿富汗国内外形势的发展，也更取决于塔利班的抉择。

　参考文献

[1]马行汉.外交官谈阿富汗[M].北京：世界知识出版社，2002.

[2]王楚天.阿富汗和平发展的政策选择及中国建设性角色[J].当代世界,2023(12):5.

[3]黑尔佳·策普-拉鲁什.阿富汗问题的根源及出路[J].当代世界,2023(11):4.

[4]李伟.阿塔重新掌权后阿富汗的反恐困境与前景[J]. 当代世界, 2023(10):5.

　致谢

毕业论文的落笔也代表着本科四年生涯画上了一个还算是圆满的句号。再回首，这四年的生活也是颇为丰富。特别幸运的是，能够在黑龙江大学遇到如此多可敬的老师、友善的同学。真诚地感谢这四年里所遇到的老师和同学。

特别感谢老师在整个论文写作阶段给予我的指导,于老师的建议是我论文得以顺利完成的关键。

最后，祝愿所有的老师、同学，未来一切顺利!