新媒体环境中的气象舆情治理策略研究

　　摘要

众所周知，以互联网为基础的新媒体已经变成我国民众日常生活与工作中所最为常用的信息传播渠道，网络已经成为民众普遍参与的活跃舆论场所。但是，网络舆情也存在风险，需要相关部门加强治理。涉及气象问题的舆情也不例外。
随着我国经济的高速发展，气候环境也存在着逐渐恶化的的情况，天气异常状况时有发生，如冰雹、雾霾等气象灾害事件愈加严重，由此也引发了市民对于气象异常的原因的不断关注与猜疑，甚至于出现了一些令人骇然的谣言，并借由互联网的力量而不断流传。典型例子包括“雾霾将会令人严重中毒”、“2016年中国第一场雪在湖南”等各种网络谣言，对人民的日常生活与社会稳定造成了一定程度的影响。在新媒体环境中，每一个参与者都如同媒体记者般可以传播各种信息并将其设置为议题，引发讨论，从而使部分谣言以极快的速度进行扩散，造成了恶劣的影响。
因此，如何有效预防并以一种科学合理的方式应对在新媒体环境下所爆发的气象舆情事件，控制舆论情况并进行有效引导，从而令因此所产生的影响降低至可接受程度，无疑是当前有关XX部门尤其是气象部门所急需解决处理的任务。有鉴于此，笔者试图通过对我国XX在新媒体环境下对于气象舆情的引导与管理工作的分析，结合已有的研究成果，分析“雾霾”舆情与“互联网上下的雪”舆情两个典型案例，以发现气象舆情管理工作中所存在的种种问题。本文发现，三种问题值得重视，一是气象舆情管理理念滞后，二是相关法律法规缺失，三是气象谣言监管处置不当。在此基础上，笔者认为，如果要实现管理与引导工作的突破，需要结合理论与实际，借鉴国外先进经验，在四个方面：一是制订相关法律法规，二是转变管理理念，三是加强媒体建设，四是加强网民素养，令网民的素质得以不断提高而不至于盲目跟风。以此着手，构建一个良好的网络舆论环境，并最终避免因气象网络舆情出现问题而对社会稳定以及人民日常生活造成不良影响。
关键词：新媒体环境、气象舆情、治理策略

　　1.绪论

　　1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景
随着科学技术的不断发展，世界已经进一步朝向全球化、网络信息化与民主化趋势发展，由此也令公共舆论尤其是网络舆论对国家的政治经济乃至于社会的稳定发展造成了极大的影响。根据我国2016年6月所发布的《中国互联网络发展状况统计报告》可知，我国的网民数量已经达到了惊人的7.1亿，其中手机网络用户更是达到了空前规模的5亿，全国的互联网普及率已经高达49%，相较于2015年提升了3%。不仅如此，在报告中，其还进一步抢到随着中国网民数量的不断增多，再加以互联网技术的不断发展，社会生活的各个方面，包括信息传播、生产形态、商业交易、娱乐等都发生了极大变化。移动和社交深度融合，特别是微博、微信等社交网络的普及应用，塑造了新型关系，任何人之间的关系从来没有像今天这样紧密。随着互联网经济的高歌猛进，移动互联网的社会动员组织能力极大增强，信息传播速度加快，对于加强和创新社会管理提出了更高的要求。中国已全面进入移动互联网时代，移动互联网推动中国社会深刻变革。这也就意味着中国新媒体时代的全面到来。
此外，随着我国改革开放的不断深入，经济社会的发展已经开始进入了一个艰难的转折期，由此也令社会矛盾、不同阶级的利益需求和各种谣言蜚语互相交织，对社会的稳定发展造成了极大的影响。具体至气象舆情方面，随着近年来各种气象灾害的发生频率不断增多，危害也进一步增强，由此便引发了公众借由互联网以进行互相探讨，并进而形成涉及范围较广的气象舆情现象；更值得注意的是，随着舆论的不断发酵，XX非常容易变成这种气象舆情的批评与调侃、乃至于是被舆论所重伤，再加以我国XX在面对气象舆情时，仍没有建立起思想上重视、法律上规定、行动上及时的应对措施，令党和XX的形象受到了极大损害，并进而影响到了整个社会的安定团结。易言之，如果建立起在新媒体环境下，合理应对气象舆情事件的机制，无疑是当今XX所需要慎重考虑的严重问题。
1.1.2研究意义
在当今这个新媒体时代，气象灾害事件的发生与变化发展的影响已经变得越来越大，并会在事件爆发之后进而快速演变成为气象舆情事件。而由于气象舆情所具备的特殊性与复杂性，目前有关这一方面的研究成果并不多见，学者也并没有就气象舆情的形成原理以及其演变发展过程形成统一认识，更遑论为XX提供行之有效的理论依据，以制度科学的管理引导机制。换言之，通过对新媒体环境下气象舆情事件的发展与演变过程进行针对性研究，对于理论与现实两方面都能够产生重要价值，具体而言：
首先，由于气象舆情受公众的关注程度、是否有XX部门的积极引导、公众是否对这一事件有正确认知等各种因素的影响，故很难对这一事件的发展演变规律做一个系统梳理与总结。有鉴于此，通过对近几年的受关注对较高的气象舆情事件的发展及演变情况进行分析探讨，并总结其在新媒体环境下所具备的演变规律特点，无疑对于引导XX制度科学有效的管理引导机制具有重要的积极作用。
其次，虽然气象舆情的发生与演变看似毫无规律，但从根本上上讲，其是由网民群体、主流媒体、希冀借助网络舆论以实现某种目的的群体以及负责管理引导网络舆论的相关XX部门等不同主体相互影响而形成的结果。众所周知，在互联网世界中，网民群体可以分为网络群众、网络管理者、网络领袖等不同层次，而他们也在气象舆情之后，通过微信、微博等网络媒体以发挥自身作用，引导网络舆论的发展。也正因此，本文试图通过对这一部分网民的行为状况的分析，以为XX进一步认清气象舆情的演变发展过程提供借鉴作用。
最后，通过对新媒体环境下气象舆情的演变做系统的研究分析，一方面不仅可以为XX相关部门充分认识到网络舆论的发展与演变、引导网络舆论发展的主体与行为动机提供理论基础；另一方面则能够为XX制定科学合理的引导机制以应付气象舆情现象、引导网络舆论走向正确的方向提供科学的先导性服务，而这也是为社会的稳定发展打下了一剂定心剂。

　　1.2国内外研究综述

1.2.1国内研究综述
国内学者们分别从社会学、管理学、传播学、政治学等多学科视角对网络舆论进行研究，经过对资料的收集和整理，可以将网络舆论的研究成果总结出三个主要方面，分别是对网络舆论本体的研究，对网络舆论社会影响的研究以及对网络舆论管理的研究。
（1）网络舆论本体的研究
首先，关于网络舆论特征的研究。郭志蓉在《我国网络舆论研究的发展与现状》一文中，从网络舆论的主体和客体两个角度归纳总结网络舆论的特征，文中提到网络舆论的主体具有年轻、较高的文化素养以及较高收入等特征;四种常见的网络舆论的客体分别为社会事件、社会问题、社会冲突、社会活动。杨玉在《近几年学术期刊关于网络舆论问题研究综述一一以<河北大学学报>为例)}一文中将网络舆论的特征归纳为，内容的多样化、言论的匿名性以及网络舆论理性与理性并存。南开大学徐晓日研究了网络舆论的应急处理问题，她主张“应根据网络舆论的特点进行处理。”其次，关于网络舆论传播机制的研究。姜胜洪认为“网络舆论的形成具有的模式为:网民发布的敏感信息或传播媒介报道的事件一网民通过网络即时通信工具发表对事件和信息的看法一在反复讨论过程中，多元化的意见极化为体现着某种价值观念和带有一定的利益诉求的网络舆论。”郭艺在《突发性事件的网络舆论传播与控制》一文中将网络舆论的波动周期归纳为“舆论爆发期、舆论高涨期和舆论消退期”并将网络舆论媒介路线概括为“网络媒体(跟帖、微博)一一引起网络讨论一一都市类传统媒体跟进一一网络讨论扩大，舆情汹涌一一权威传统媒体介入定性定调一一XX部门表态一一影响或改变社会现实。”
（2）网络舆论社会影响的研究
在学界中，学者大都对网络舆论持积极看法，认为其对于我国的社会发展具有重要的推动作用，但是与此同时，学者们也表示我国XX与民众应该进一步重视由网络舆论所带来的消极影响。有学者认为“网络舆论有利于公民社会建设，有利于促进透明度的提高和社会良性发展，有利用推动社会主义核心价值体系的形成。……网络舆论有时导致信息误导和舆论失范、社会信任危机、网络话语权失衡”;有研究认为:“网络舆论有利于党和XX了民意，有利于社会安定和谐，有利于促进XX决策，有利于社会良胜发展。……网络舆论可能导致信息误传、文化渗透、社会价值观偏颇”。
（3）网络舆论管理的研究
关于网络舆论管理的研究，文献非常之多，是学者们研究的焦点。有研究认为，网络舆论要从宏观政策到微观操作两个层面双管齐下进行调控，加强网络立法，重视网络把关人作用是其中最为关键的环节。有研究认为，要做到有效地引导网络舆论必须从XX与公众共识的形成入手，提高XX话语技巧，同时加强相关法律与制度的建设。也有研究认为应该将控制与引导相结合，从以下几个方面加强对网络舆论的规范和引导:一是以XX监管为主导，并注重制度建设和相关法律法规建设，从而提高网络舆论引导的效率;二是加强与传统媒体的合作，并通过“意见领袖”的方式达到网络舆论引导的最佳效果;三是大力开展网络素质教育，不断增强网民及网络服务商的道德意识和责任意识，以强化网络舆论引导的内在动力。
（4）针对气象舆情的治理的研究分析
在对于新媒体下气象舆情的理论基础与传播方式、传播特点的研究过程中，学者们主要是将力量集中于研究气象舆情的具体定义，以及其随着新媒体环境的变化而产生了怎样的转变，还有传播模式等几个模式。在2010年，由赖华望所主编的《气象舆情研究概论》是我国国内气象舆情研究而进行分析编著的第一本著作，从而为以后研究分析气象舆情的研究者们的研究工作提供了重要的参考作用。而且在这一本书中，赖华望提出随着科学技术的不断发展，我国已经开始进入了新媒体经济时代，随之而来的是一当发生了严重的气象灾害，众多的网民便会进而针对这类气象灾害而在网上自发进行探讨，并最终形成了气象舆情。而且其还提出由于这种气象舆情会借助互联网的力量而广泛传播，故此也很容以让气象部门面临着极为巨大的挑战与压力。如此一来，作者也提出，只有通过认清楚新媒体环境的定义与内涵，并进而理解在此环境下的气象舆情的传播特点，我们才能够进一步推动气象舆情治理的顺利开展。
此外，在一些文章之中，我们也能够看出专家学者对于在新媒体环境中，由气象灾害所引起的气象舆情特点的分析研究，并在此基础上提出了治理气象舆情的具体途径与对策。举例而言，王世雷等人（2016）便在其文章《新媒体环境下气象突发事件舆情应急机制研究》便提出在新媒体环境下，信息的传播具有着便捷性与极强的互动性两个特点，因而一旦发生了某种气象突发时间，那么便有可能会在极断的时间中为极大范围的人们所得知，并进而形成气象舆情，是的气象部门需要面临着极大的压力与挑战。在此情况下，王世雷等人提出气象部门要对新媒体环境下的信息传播特点做到熟知与适应，从而建立起行之有效的雨晴应急机制，并从科普宣传、气象服务和舆情应对等方面以解决现有的引导缺位和管理失控这一问题，从而使得气象舆情能够在最短的时间内得到最为合理有效的解决。
任芳等人（2016）在《陕西气象微博舆情自动分析系统的研究及应用》一文中提出，随着互联网的不断发展，气象灾害也借由微博这一新的交流传播工具而得到了快速的传播，并迅速发酵进而演变成为影响范围较大的气象舆情事件。不仅如此，任芳还提出作为气象服务的社交媒体平台，气象微博具有数据量较大、传播速度与更新频率较快等特点，从而使得其在推动气象灾害事件实现快速传播的同时，也能够帮助气象部门以寻找到合适的机会而及时处理此类事件。有鉴于此，作者提出一旦出现了气象舆情，则气象部门应当要通过微博以对这一舆情的发展情况进行跟踪，并借助监控而采集到相关的数据资料，并借此以对网民的观点、看法和态度进行分析与了解，从而为及时制定相关的对策建议而提供极为重要的资料参考。
与此同时，在杨群娜（2010）的文章《广州亚运期间突发事件的气象新闻应急处理》中也针对亚运会期间的气象舆情事件而进行了简要的探讨与分析。具体而言，文章是围绕亚运会期间的突发性气象事件的处置为出发点，而详细分析了气象舆情的几个特点，并进而提出针对这段时间内所出现的突发事件，我国XX与各大媒体应该加强对于气象舆情的监督与预测，并且在事件的发生前后以将引导和应急处置的主动权牢牢掌握在自己手中，从而不至于在事件发生之后，丧失了舆论的主动权，从而能够为亚运期间的气象服务营造起较为良好的分为，并以此为助力而推动广东的气象事业的快速发展。
1.2.2国外研究综述
对于国外学者而言，他们针对网络舆论的研究主要集中于网络舆论自身与引导管理网络舆论两方面。具体而言：
首先，国外学者从社会学、传播学、心理学等多个角度研究气象舆情所导致的网民线下行为以及对现实社会造成的影响。比如:霍因海姆是西方国家中针对新媒体环境下的气象舆情现象及结果。他认为网络社会中的交流与沟通会对现实社会中的民主政治会产生重要影响，网络社会中民众的交流与沟通不仅挑战着权力集团对传播媒介的垄断地位，而且能够有效推动广泛的民众政治参与。在此基础上，作者也认为由于气象灾害是与人们的生命财产息息相关的，故此在新媒体环境时代，气象灾害会借助互联网的力量而进行快速传播，并进而形成影响力巨大的气象舆情。面对这种情况，霍因海姆提出XX应该通过出台相应的法律法规、加强对舆论的引导权等方式以避免气象舆情的出现对社会造成极大的损失的情况产生。
其次，关于气象舆情管理的研究。从学界层面来看，学者杨亚伟在《我国气象突发事件网络舆情引导机制》一文中提到，国外学者对于气象舆情引导研究经历了通过媒介与受众合力引导舆论的“二极模式”到XX、媒体、公众合力引导舆论的“三极模式”。学者燕道成在《国外气象舆情管理及启示》一文中指出，国外对气象舆情采取的是多元化管理，XX、传统媒介、行业自律三位一体的管理模式，没有XX会完全放弃对网络舆论进行管理。

　　1.3研究方法

（1）文献调查法：为了保证本文的研究具有可行性与前沿性，笔者首先通过网络数据库以对国内外的相关研究资料进行收集整理，并在此基础上，实地考察国内较为知名的几大图书馆以收集没有收录至网上的纸质文献资料，随后对其进行学习总结，模仿借鉴其中的合理观点，充分保障了本文的研究是立足于充足的文献资料支持与科学的理论指导之上的。
（2）案例分析法：本文通过梳理相关文献结合案例分析，以当下关注度最高的“雾霾”及“互联网上下的雪”的舆论情况为分析案例，分析XX部门在处理这些事件中所发挥的作用于存在缺点，以期在一定程度上能够给予XX部门对于处理气象舆情事件以些许启发，在实践上具有现实意义。
（3）采访调查法：为了保证论文写作的专业性与逻辑性，笔者在写作的过程中专门采访了在研究气象舆情领域有着较深入研究的专家学者，并根据这些专家学家的建议以对文章进行不断修改完善。

　　2.新媒体与气象舆情

　　2.1新媒体的定义及特点

所谓新媒体，是相对于传统的以报刊、电视机及广播等媒体而言的新的媒体传播模式，具体而言，其包括了借由互联网技术、手机媒体及数字电视等新兴技术为支撑，令人们得以实现即时交流、共享资源等功能的媒体类型，故广受民众的热爱与追捧，并被公认为是继传统的媒体报刊、广播以及电视之后的“第四媒体”，对社会稳定与发展造成了极大的影响。此外，随着科学技术尤其是数字技术的快速发展，新媒体的形态也较之前发生了极大变化并拥有了更加强大的应用功能，从而使其在当今社会中占据了极为重要的地位。
不仅如此，由于任何团体亦或是个人通过以互联网为首的新媒体，都能够轻易从网络中以获取各种各样的海量信息，甚至可以成为诸如“天涯论坛”等网络信息平台的信息来源提供者。再者，XX为了管理引导舆论虽建立了专业的消息发布网站如人民网、XX官方网站、新华网乃至于各种主流媒体的网络版本等，但是在新媒体环境下，民众也热衷于通过微博、微信、论坛等互联网工具以进行品头论足，对事件发表自己的看法，并借助互联网信息传播的高速性、扩散的超级性以形成公众舆论，并对社会发展造成一定影响。然而，虽然舆论在一定程度上是代表着民众的意见，但也容易被某些不明事理或者不怀好意的个人以及群体进行操作，令公共舆论蒙上了消极的意义，而我国又恰巧处于社会转型期，某些根深蒂固的社会问题无视得到迅速解决，由此也会引发相关利益成员的讨论，以微博、微信客户端兴起的新媒体，让每一次网络舆论都成为一场狂欢的盛宴。一言以蔽之，如果XX以及相关机构没有采取合理有效的措施，那么将会令这种公众舆论进而演变成一场难以想象的舆情浪潮。

　　2.2气象灾害问题的定义

提到气象灾害一词，人们可能最先会想到的便是狂风暴雨、山洪涝灾等灾害事件，在看似对灾害有着充分了解的情况下，我们却依旧没有办法为灾害下一个明确的定义，更遑论为防范灾害以制定普遍使用的防范机制。而为了令本文论述具有一定理论性，笔者借用了联合国国家减灾战略机构所明确的“灾害”定义，其言：“灾害”是指由于群落或社会技能的严重孙守引起了广泛的人员、物质、经济和环境损失，其此类损失超出了受影响群落或社会使用自有资源所能应付的能力范围。
而细分之下，灾害可以分为对人类的生存环境以及生命财产等造成严重威胁的人为灾害与自然灾害两种情况。而具体指气象灾害，笔者以为其是指因气象因素等发生异常亦或是因人类自身的生产活动等所造成的，而会直接危害到人类的生命安全以及社会发展的各种气象事件。此外，由于气象灾害具有强带的破坏力，并会对社会的建筑设施、民众生命安全以及社会活动造成比较严重的损害，故在带来较为严重的经济损失的同时，也会对民众的心理造成难以弥补的伤害，由此而形成的社会影响实在难以用经济价值进行估量，也正因此，人们愈发对气象灾害变得更加敏感，可谓是达到了望而生畏的境界了。

　　2.3气象舆情的概念

所谓气象舆情，是指在气象灾害事件发生之后，网民在互联网上以对气象灾害事件进行的意见表达、情绪发泄与态度的情况综合。而随着我国社会以及互联网技术的不断发展，气象灾害与网络舆论之间的关系变得愈加密切，并呈现出气象灾害——网络舆论、气象灾害——网络舆论——衍生事件两种互动模式。具体而言
首先，气象灾害——网络舆论，即指在气象灾害发生之后，人们在互联网上进行讨论而引发的舆论状况。如上文所述，由于气象灾害关乎到民众的生命安全以及社会的稳定和谐，故极其容易成为民众的关注焦点，而在灾害发生之后，民众更是会通过互联网等方式以了解灾害事件的相关信息，比如灾害发生的具体原因、发生的整个过程以及XX针对此所采取了怎样的应对措施、又取得了什么样的效果等。在此基础上，公众会依据自身对所了解的信息的理解，在微博、微信朋友圈、QQ空间乃至于贴吧上表达看法，并与其它在互联网平台上活跃的网民进行沟通交流，从而形成了气象舆情现象，并进而对其它不明事理的公众对气象灾害的认知与判断，乃至于对XX的处置方案都会造成一定程度的影响。
其次，气象灾害——网络舆论——衍生事件，即指由气象灾害而引发公众的热烈讨论并进而形成网络舆论，且随着网络舆论的程度的不断加强会进一步扩大影响范围，推动气象灾害事件的进一步发展。举例而言，在2016年12月，雾霾笼罩了整个华北地区，当时担任北京市环境保护检测中心大气室工程师的王欣对这一情形说道：“扩大到整个区域范围来看，北京以南的河北中部及中南部地区，污染程度都处在较高水平。”[http://news.21cn.com/caiji/roll1/a/2016/1203/15/31754648.shtml]而面对这种情况，民众纷纷在网络上发表自身看法，如“请治理雾霾，还我蓝天白云”、“雾霾令人易患癌症”等言论甚嚣而上并迅速占据各互联网媒体的头版头条，公众舆论影响范围之大，不言而喻。在这种情况下，河北省大气办发出大气污染防治2号调度令，决定对近期污染严重的城市实施重点调度，涉及石家庄、保定、沧州、衡水、定州、辛集6城市。石家庄市有近千家企业被关停或限产，全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁行业全部停产；原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产。[http://finance.sina.com.cn/roll/2016-11-25/doc-ifxyawxa2708143.shtml]更严重的是，随着根本挥发性有机物生产工厂的全面提供，诸如C9原料生产芳烃溶剂油、气雾剂以及农药等的价格都大幅度攀升，由此更引发了新的一轮舆论风暴，对社会的稳定发展造成了严重影响。

　　2.4气象舆情的特点

如上所述，我们已经对新媒体环境的定义、气象灾害问题及气象舆情进行了一定程度的探讨分析，并进而提出在新媒体环境下，一旦发生了气象灾害问题，民众便会利用互联网以发表自身意见，由此所形成一定程度的网络舆论风暴，甚至还会引发一系列后续事件而对社会的安定和谐、XX的威严造成影响，后果之严重，不言而喻。有鉴于此，我们有必要对气象舆情的特点进行分析概括，以为后续探讨和提出针对性处理建议提供参考。具体而言，笔者以为气象舆情有以下几个特点：
2.4.1气象灾害事件的突发性与传播快速性
对于自然气象灾害与认为气象灾害而言，突发性与难以预测性是这类灾害事件的最显著特征。而在新媒体环境下，一旦发生了气象灾害，在有关XX部门与媒体机构还没有做好处理准备的情况下，民众便借助互联网以进行广泛讨论，并进而形成影响广泛的网络舆论。如此一来，建立行之有效的气象舆情预警监测机制便显得势在必行了。再者，在这个人人拥有手机的自媒体时代，网民可以在气象灾害事件发生的瞬间便通过手机以将其进行摄影并上传至互联网，并借由互联网的时效性与交互性特点以快速形成一个具有一定规模的网络舆论场所。换言之，在传统媒体还没有针对气象灾害的规模进行详细报道之前，网络舆论便已经在网民的互相交流中初步形成了。
众所周知，在传播心理学上有一种著名的“首因效应”理论，其指的是各种信息的传播是按照先入为主的观念对人们造成影响的，即先形成的信息往往会引导人们对所发生的时间产生一定的判断与看法，而随着另外一种信息出现，民众接收到两种完全不同的信息时，先接受的信息往往会更容易获得民众的信任。也就是说，为了令民众看到气候灾害的真相与影响，传统媒体与XX部门应在气候灾害发生后的第一时间发布真实准确的信息，以避免因民众自发形成的网络舆论对更多的人造成误导，由此而对社会与国家造成影响。举例而言，在2016年6月11日，湖北省武汉市城区的能见度突然降低，并能从空气中闻到刺鼻的燃烧气味，整个天空都被层层的“雾气”所笼罩着。受着突如其来一场天气的影响，市民开始借助手机、互联网、微信等方式以与亲朋好友、网友等互相讨论这一场气象变化的具体原因。也正是在这场讨论中，第一则对这一场雾霾的发生原因的猜测微博便悄然出现在了微博之上，而至11时，有关于“武汉大雾”的网络消息已经达到了令人吃惊的数千条，其中尤以“武钢锅炉爆炸”与“武汉发生火灾”的新闻最为引人注目，相应的新闻与贴子也不断产生。也正因此，许多市民担忧自身的人身安全便纷纷致电武汉气象部门与工商部门，询问“大雾”原因，一时间XX部门陷入“停机”状态，可以说，在这一场“武汉大雾”中，网络舆论占据了绝对的主导权，令官方的辟谣言论没有起到丝毫作用，更无法因此而及时控制情况，稳定社会秩序。
2.4.2舆论信息的多样性与爆发性
相比于传统媒体而言，互联网信息的传播具有着爆发性的速度，由此而易导致相关信息越积越多，并形成了人们难以想象的巨大信息流。而且，由于气象问题关乎个人的生命安全与财产安全，人们会随着气象事件的不断发展而给予更多的关注，各种纷繁复杂的信息和随着形势变化而产生的议题也就自然而然地随之而来了。然而面对突如起来的巨大信息，由于网民们自身的原因，再加上各种客观因素的影响，则很容易令其难以辨析事件的来龙去脉并进而口口相传，最终诞生了令人惊悚的网络谣言。举例而言，2016年7月，湖北武汉发生了百年难得一见的特大降雨，尤其是黄冈和武汉两个地区，在近7天的时间内便累计了将近520毫米和580毫米的降水量，而据气象部门所披露的资料显示，这两个地区的年均降水量约在1374毫米好1316毫米左右，换言之，这仅仅一周的时间的降水量已经占据了两地年均降水量的38%和44%，雨量之大，不言而喻。而且随着雨势的不断加大，湖北多处地区出来了房屋倒塌、农作物受损、民众受伤失踪等情况，从而使得灾情范围进一步加大。
而面对这突如其来的灾情，民众们可谓是人心惶惶，再加上没有办法对网上的信息的真假性进行辨别，因此也在有意与无意之间造成了许多谣言的产生。举例而言，在防洪抗灾的过程中，网上曝光了一张多名负责进行抗洪救灾的解放军在吃馒头的照片。就因为这张照片，许多网友便纷纷质疑说当地XX没有投入资金以进行防灾工作，乃至于让负责救灾的解放军只能够用馒头充饥，并进而关于出现了湖北XXxxxx腐败严重、无法拿出救灾款的一系列谣言。但经过记者的深入调查，发现这张拍摄于2016年7月4日的照片，是因为这些解放军临时接到命令要赶往黄梅县以堵塞太白湖大堤的管涌，再加以当时的灾情十分严峻，部队根本没有时间去领取由后勤部队为其提供的盒饭，而手中的饭盒还是由当地的村民从镇上买来再交给解放军的。也正是在解放军的不懈努力下，管涌在五个小时之后便被成功堵上，从而避免出现更大的问题。
除此之外，网络上还流传着武汉因暴雨而导致水质浑浊、武汉官员摆拍救洪等一系列谣言，谣言数量从6月10号的1000余条直线攀升至6月13号的200000条。而由于XX没有及时针对这些谣言而及时采取措施，而是在谣言进行一定程度的传播之后才发布相关消息以进行辟谣，从而使得谣言对于社会的稳定造成了一定的影响，也在某种程度上使得XX的公信力与权威性遭到了质疑。
武汉暴雨期间的网络谣言增长速率
2.4.3受众的广泛性与非理性
如上文所提及的，根据我国第38次《中国互联网网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，我国网民规模达7.10亿，上半年新增网民2132万人，增长率为3.1%。我国互联网普及率达到51.7%，与2015年底相比提高1.3个百分点，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平8.1个百分点。[http://tc.people.com.cn/n1/2016/0803/c183008-28606650.html]不仅如此，我国的互联网手机用户已经达到了空前的5亿，相比于台式电脑的4.5亿用户而言遥遥领先，从而使得手机已经成为了我国民众用于上网的首要工具，中国网民互联网的接入方式正发生了全新的变化。然而在喜悦背后，我们应当看到随着智能手机的不断普及，民众虽然可以更加方便地收集与传播信息，但是受部分中国网民自身素养较低的影响，令网民通过互联网以进行非理性表达的情况进一步加剧。此外，由于越来越多的低学历、低收入的人群开始通过手机、电脑等方式以接入网络，以及受网络监管机制不健全的影响，使得他们可以肆意地将自身对现实的不满意传播发泄到互联网上，而这种所包含的真实信息量，可想而知。
此外，由于大部分民众难以借助传统媒体的力量以表达自身想法，而通过网络社会则能够实现自由表达、利益诉求等目的，故使得网络舆论越来越受到民众的热爱与追捧。再者，由于网友受自身素质所局限，其所作出的行为往往会缺乏自主性与理性，极易受到他们心中的意见领袖的影响，并赞同其观点，与其形成统一战线。也正因此，在气象灾害发生之后，这种不经过理性思考的观点反而容易成为主流，并通过微信朋友圈、微博、贴吧等方式以传播自身的想法与观点，并进而形成略具规模的非理性网络舆论。
2.4.4气象舆情的易变性
之所以说气象舆情具有易变性的特点，主要原因在于气象灾害的发生并非是一蹴而就的，而往往是需要经历一段时间之后才会形成对社会有所威胁的灾害事件。正如上文我们说到的2016年武汉大雨时间，在降雨之处，无论是武汉媒体亦或是武汉民众，都并没有预计到大雨会在随后的一段时间内造成如此大的破坏。正如2016年6月2号，钱江晚报在《武汉遭遇2016年最强暴雨，城区现大面积内涝》的报道中如此描述当时的武汉降雨情况，“内涝导致武汉市出现数十处地段积水。据武汉市水务部门通报，受排水设施不完善、施工工地等因素影响，主要街道雄楚大街沿线、东湖高新光谷大道三环线周边等20余处地段出现渍水，其中影响交通较大的有5处。洪山白沙洲大道黄家湖大学城附近、桃园路，汉阳四新南路广电兰亭小区，武昌武泰闸堤街沿线，硚口汉中路普爱医院、多福路中心商城等20处地段出现短时渍水，对交通造成一定影响。目前，武汉市XX部门正在积极组织抢排，相关损失也在统计当中。气象部门预计，未来武汉仍有中到大雨，小时降雨量或达到30至40毫米。武汉水务、交管、应急部门严阵以待。”[http://news.enorth.com.cn/system/2016/06/02/031000092.shtml]
从这篇报道中，我们不难看出在暴雨开始的初期，人们虽然会对其发展态势产生担忧，但多是保持乐观状态并依旧相信XX的工作能力，相信XX能在最短的时间内处理好相关情况，由此在这段时间的网络舆论也多是以提醒武汉民众出行注意安全、武汉迎来史上最大降雨量等新闻为主，网上也并没有产生有危害性的谣言。然而直到27日，武汉大雨已经形成了足以危机市民安全的暴雨洪涝灾害，而相应地人们也意识到了问题的严重性，湖北省省长连忙召开省XX常务会，并与各地的XX官员、专家学者一同研究部署防汛抗洪工作，将防汛抗灾设为当前工作的重中之重。而且在27日下午，副省长任振鹤还强调要认真分析当前的防汛形势，要进一步合理安排强降雨的防范工作，并预备于28日时启动防汛IV级应急响应。与此同时，在这段时间内，网络舆论也开始由乐观转变为恐慌与悲观，并持续性出现了武汉暴雨导致自来水受到严重污染、“暴雨灾害无法控制，XX不作为”等一系列舆论乃至于是网络谣言，从而进一步使得气象灾害的破坏性在某种程度上扩大了。一言以蔽之，正因为气象舆情具有延时性与易变性的特点，故如果XX没有实现做好防范措施，则很容易造成当气象灾害破坏性扩大之后，网络不良舆论迅速形成并进而大范围地传播开来，使得许多不熟悉情况的群众心里产生极大的恐惧感，也令社会秩序遭受到了严重的破坏。
议题 前期的网络舆论 后期网络舆论
武汉暴雨 1.这是一场难得一见的暴雨 1.为何暴雨如此严重，XX依旧没有提前做好应对呢？
2.暴雨导致各处出现积水，大家出现要注意安全 2.时至今日，由暴雨引起的灾害越来越严重，XX是否不作为？
3.可以组队去观看暴雨形势 3.暴雨导致各地人口失踪等
总而言之，笔者以为由于新媒体具有传播速度快、受众范围广等特点，再加以气象灾害的性质，使得由两者相结合而产生的气象舆情具有受众范围较广、突发性与快速传播性、信息舆论的多样性等特点。而如果XX没有针对气象舆情以进行及时有效的应对处理，则很容易导致气象舆情演变成为各种谣言，并进而对社会的稳定造成严重影响，也令XX需要花费更大的精力以处理应对，才能平息网络舆论与谣言所带来的影响。

　　3.新媒体时期气象舆情治理现状及应对

　　3.1新媒体时代气象舆情应对现状分析

随着科学技术的不断发展，新媒体时代也在不知不觉中悄然到来，并在各个方面对社会和人们的生活造成了一定的影响与变化。而为了稳定民心，持续推动社会的发展，XX也针对近年来不断兴起的网络舆论尤其是负面的网络舆论进行应对处理，以求能够在最快时间内解决舆论问题，避免因网络舆论而产生更大的问题，并进而对社会造成影响与破坏。具体至对应对气象舆情方面，XX除了利用传统媒体以进行应对处理之外，还积极运用了当今流行的微博、微信等网络传播工作以对网络舆论进行积极引导，并及时安抚人心以避免出现民心动摇等问题。
举例而言，北京XX在应对2012年突出其来的暴雨灾害之时，便最大程度地利用了微博的力量以向人民介绍这次灾害的具体情况与XX所采取的救灾措施，以避免出现各种谣言而对民众和社会造成影响与破坏。具体而言，在2012年7月22日，《人民日报》的官方微博便发出了“北京暴雨，整夜无眠。人民日报官方微博与大家共同守望。为每一位尚未平安到家的人祈福，向每一位仍然奋战在救援一线的人致敬!北京，加油!”[汪姗姗，《主流媒体官方微博对突发性时间网络舆论的应对策略》，天津师范大学硕士论文，2014年。]的口号，想大家表示了XX重视此次暴雨事件，并会尽最大努力以拯救民众财产，避免出现更大的损失的决心。而在随后的五天时间里，人民日报的官方微博便就暴雨事件发表了将近60条微博，其中包括了降雨的情况以及人民解放军在前线救灾的情况分析，令民众得以及时快速地了解到灾情的发展状况以及XX的救援行动状况，从而在一定程度上避免了因暴雨而产生的网络舆论对民众造成了误解，并进而引发一系列问题的情况产生。
再者，如上文所述，2012年，湖北地区出现了难得一见的雾霾天气，能见度之低可以说是创历史新低记录，并由此而导致网络上接连出现了“武钢锅炉爆炸”、“青山区化工厂氯气泄露”等一系列舆论，其中有些舆论更可被称为危言耸听的谣言，并对不了解实情的群众造成了严重误导，由此也出现了民众纷纷外出避难、致电气象部门进行询问等一系列问题。面对这种情况，湖北省XX及时采取措施，除了通过《中国青年报》等主流媒体以向民众解释此次雾霾天气的形成原因与具体情况之外，还通过微博与QQ群以了解网民的动向和关注重点，并在此基础上以监督网路舆论尤其是网络谣言的情况，从而得以及时要求环保与气象部门等进行配合，核实相关情况以迅速向民众进行澄清，从而得以令民众的情绪与生产生活秩序逐渐恢复稳定，并最终顺利地平息了这一网络舆论事件，避免了更大问题的出现。

　　3.2“雾霾”网络舆论案件分析

从上面的介绍中，我们已经初步了解了面对新媒体环境的逐渐发展，XX部门也与时俱进地尝试利用新的方式以引导治理气象舆情，避免因气象舆情的出现而对民众的生产生活秩序造成严重的破坏。那么在今年来治理气象舆情的过程，XX部门是否又取得了新的突破，亦或是仍然存在着需要解决的问题呢，这无疑是值得我们进行深入探讨的。
举例来说，在2015年11月，陕西省全省均遭遇了雾霾天气，雾霾程度之大，可以说了近几年来最严重的一次。之所以认为这次是最严重的一次雾霾，除了雾霾所造成的能见度长时期维持在50米以内之外，还因此而接连造成了各种事故的不断发生。比如在雾霾开始的11月30日，西安地区的告诉公路便接连发生了20余起交通事故，并至少造成了6人受伤，高速公路也因此而造成了长时间的堵塞，一时之间民众针对雾霾的讨论接连不绝并进而形成了网络舆论与网络谣言。比如，在12月1日，在一段来自某汽车网站的视频中，一位戴着防毒面具的人，把空气质量检测仪伸到了一辆小汽车的尾气排放管口，PM2.5读数从接近500降到了48，故戴着面具的人便以此而得出汽车尾气比雾霾天的空气要干净10倍的结论。但事实上由于汽车尾气中含有氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）等气体物质，而这些物质并无法通过专门用于测量PM2.5的空气质量测试仪而显示出来，故这段视频无疑是一段彻头彻尾的网络谣言。再者，由于长时间的雾霾天气的影响，陕西省各地XX接连发布了大雾橙色预警信号，警告市民要及时做好防范，减少出行以避免出现危险。而就在预警信号发布的当天，一则网上关于“雾霾中留有硫酸铵，雾霾程度已经达到红色预警程度，但陕西省XX隐瞒不报”的消息得到迅速流传，并对民众造成了极大的冲击，甚至于有的民众在受到蛊惑之后便致电XX部门以痛彻XX部门的不作为，不将平民百姓的生命视为最重要的事务。但是根据《北京市空气重污染应急预案》的规定，红色预警为预测连续4天及以上出现重度污染，其中2天达到严重污染；或单日空气质量指数（AQI）达到500，故硫酸铵并不能够作为XX发布雾霾红色预警的标准。[http://news.cnwest.com/content/2017-01/01/content_14365346.htm]易言之，这些网络舆论完全是空穴来风或者是有人有意杜撰，并借由互联网的力量而进行广泛传播，从而对不明真相的民众造成了极大的误导。
值得注意的是，在这场因雾霾天气而引发的网络舆论中，陕西XX虽也试图通过报纸、微博、微信等主流媒体以进行辟谣，并对相关事实进行介绍分析，从而避免民众因受到网络谣言的蛊惑而出现不安情绪等情况的发生。与此同时，陕西省XX还为了应对突如其来的重污染天气，纷纷采取停止涉土施工作业、10蒸吨以下燃煤工业锅炉停止运行机关事业单位停驶30%公务车等相关行动。然而，这些行动虽然在一定程度上缓解了网络舆论的进一步传播，但是在具体运营的过程中，却依旧存在着种种的问题。举例来说，在利用微博以进行辟谣、介绍相关内容的过程中，XX部门并没有专门组织专业人员以进行操作管理，反而是让其他岗位的工作人员以进行兼职处理，从而使得本来就工作繁忙的工作人员完全没有办法与精力去应对网民的留言与提问，也没有办法以对预报有误等情况进行解释与引导，更遑论以大量的精力对网民的焦躁情绪进行及时安抚了。再者，在利用微信的过程中，虽然陕西省XX专门开辟了治理雾霾的微信公众号，并发布了一些话题以供网民进行留言讨论，但笔者在抽查其中的一篇名为《空气质量测试仪能够检测汽车尾气的PM2.5数值吗？》的文章时，却发现其中虽然有着接近300条网民留言，但相对的回复却仅仅只有5条，如此悬殊的比例则充分说明了XX部门在设置留言讨论的过程中依旧只是停留在形式上，而没有付诸于实践。如此一来，利用新的传播媒体以对气象舆情进行引导处理的作用也就变得大打折扣了。

　　3.3“互联网上下的雪”舆论案例分析

相比于2015年陕西省XX在应对雾霾气象舆情的过程中所存在的种种问题，湖南省XX在2016年1月处理因“互联网上下的雪”的网络舆论的过程中的做法则可谓是积极引导网络舆论的正面案例。所谓“互联网上下的雪”，具体是指1月20日，湖南省气象台根据气象变化情况而预计在未来的三天中，湖南将有可能会迎来在2016年第一场大范围的雨雪天气，不仅如此，在整个降雪的过程中，气温降幅将有可能达到8°C以上。而在预告发出之后，有些自媒体则为了吸引关注而肆意修改预报的结论，并在朋友圈、微博等以“2016年湖南将会迎来史上最强的大暴雪”、“2016年1月23日，湖南省气温将会急剧降低至-9°C”的题目进行广泛宣传与传播。换言之，在新媒体时代，很多新媒体会对主流媒体所播报的信息进行曲解和肆意发挥，更有甚至还会以制造噱头和以偏概全的方式而进行宣传，从而希冀能够借此而吸引民众注意，形成网络舆论。而在此之后，虽然湖南各地确实在1月21日下起了雪，但是由于各地的下雪时间与下雪量级均有所差别，并远远没有达到此前微信朋友圈与微博等新媒体所宣传的情况，从而令许多民众纷纷在微信、微博和论坛上对气象部门的能力进行了责问与调侃，与之相关的内容在短短的一天之内便达到了惊人了9000余条，从而在形成了一定范围的网络舆论的同时也对湖南省的气象部门的声誉造成了极为严重的影响。
而面对网络舆论的出现，湖南省气象部门迅速采取对应措施，正面回应了网络上所出现了“气象部门的预报是否值得相信”、“气象预报与现实之间存在严重偏差”、“气象部门的不作为是否是在浪费纳税人钱财”等相关舆论信息。具体而言，第一气象部门充分发挥了自身的专业优势，针对湖南省各地的降雪时间及降雪量进行了及时的检测统计，并通过微博、网站等网络信息平台以第一时间向民众进行介绍，并在介绍的过程中向民众进行了相关的知识性普及教育，从而重新确定了起了气象部门的权威性与科学性。第二，组织专业人员以科学设置相应话题，积极将民众的关注焦点从“讨论雪”、“讨论预报是否准备”等引导至“全民看雪”这一话题之上，并在通过细心筹划后，以图片新闻播报的方式在22日向湖南省各地的民众进行了最新的情况报道，真正做到以事实说话、以实施说明气象预报的正确性，并进而借此将舆论的主动权牢牢掌握到了气象部门手上。第三，气象部门除了通过自身努力对民众进行积极引导之外，还与不同的论坛、主流媒体等新媒体媒体进行合作，针对网络上所盛传的湖南省某一地区并没有出现降雪天气，气温依旧维持在20°C以上的虚假舆论进行抨击，并借由将各种现场报道以各种渠道展示给普通民众，从而能够在最大程度上向民众宣传最真实的情况，避免民众受虚假网络舆论的蛊惑而做出不理性的行为。第四，为了令舆论引导的作用更有效，气象部门还专门邀请了各位权威专家以在随后的日子里进行节目演讲，并配合当时的降雪情况和各个XX部门针对降雪所做的各种处理工作进行宣传点评，从而能够借此以在民众的心中树立起气象部门以积极应对降雪气候，积极主动为民众服务的良好形象。换言之，通过这种种行动，气象部门最终对各种网络舆论与网络谣言进行了强力回击，并成功地将舆论引导的主动权重新掌握在自己手中，以避免这些网络舆论对不明真相的网民与民众进行了影响，也避免了出现诸如民众对XX的不信任等一系列问题的产生。

　　3.4新媒体环境中XX治理气象舆情的优缺点分析

通过上述分析，我们不难发现随着新媒体的不断发展，越来越多的民众参与到了信息的制造与传播之中，而且，由于受网民自身素质及网络监督机制的不健全等因素的影响，许多主流媒体所传播的信息在经过新媒体的加工传播之后，往往容易形成影响巨大的网络舆论，而如果XX对此没有进行积极引导控制的话，许多网络舆论便会进而形成网络谣言并对民众情绪与社会发展造成严重的影响。但是令人遗憾的是，在引导治理网络舆论尤其是气象舆情的过程中，XX部分虽取得了一定的成就，但是也依旧存在着许多的问题，从而导致了治理效果远远达不到预期，从而也造成了气象舆情尤其是气象网络谣言屡禁不止，且从某种程度而言对XX部门的公信力造成了严重的威胁。正因如此，在上文的研究基础上，对于新媒体环境中XX治理气象舆情的优缺点进行总结分析无疑是非常重要的，具体而言：
3.4.1XX治理气象舆情的优点
（1）初步完善网络舆论治理机制：在上文的介绍分析中，我们已经知道气象灾害具有爆发性和难以预料性的特点，再加以气象舆情具有的延时性与快速传播性的特点，从而导致了一旦形成了气象舆情，则气象部门则难以及时制定相应措施以应对处理，换言之，为了应对气象舆情并进行积极引导，XX应当设置专门的部门以进行处理解决，并调动其它相关部门以进行协调配合，使得气象舆情能够在最快时间内得到平息。正因如此，从2014年起，中央XX下达命令让各地区开始组织成立网络安全与信息化工作室，并负责统筹卸掉各地区的互联网信息办公室、通信管理局等负责管理处理互联网事务的相关部门，并进而开始知道各部门针对网络舆论而制定处理应对的措施，从而在基本上将各地区管理应对互联网网络舆论的应急机制。而针对气象舆情方面，各地方XX还纷纷将治理气象舆情视为治理网络舆论的重要组成部分，并任命气象部门的主观为互联网信息办公室的成员之一，从而实现了气象部门与互联网信息办公室之间相关合作，做到两者能够在气象舆情出现之时，及时商量对策，并借助各种手段以向公众进行说明，避免了网络舆论的进一步扩大化。
（2）多媒体结合以进行引导宣传：在治理气象舆情的过程中，XX部门结合XXX的变化发展，不仅仅通过主流媒体以向民众介绍真实情况，并进而结合了微博、微信、QQ等方式以将最新的信息向民众进行展示，让民众能够通过各种途径以及时了解到气象变化的最新情况。不仅如此，由于将传统媒体与网络媒体两者进行结合，从而能够让两者产生复制扩散下映和多方力量的融合联动作用，从而能够让XX部门及时掌控网络舆论的现状及发展趋势，并在舆论风暴达到最高峰之时便制定出较为合理的应对措施，以进行付诸实现，从而将舆论所造成的破坏程度降到最低。
（3）借助新媒体以加强对民众的知识普及与交流：众所周知，气象舆情之所以能够形成，除了信息不等称之外，更为重要的是气象灾害关乎民众生命安全，故民众对其的关注程度往往会高于其他的舆论信息。正因如此，对于民众进行相关知识的普及并与其进行适当的交流沟通，无疑是控制引导网络舆论的重要措施，也正是在这一思想的引导下，相关部门也通过微博、微信等新媒体以普及相关知识，对于某些危言耸听的网络谣言进行及时辟谣。比如上文所提及的关于汽车尾气的PM2.5数值检测的问题，相关XX部门便在网站与微信平台上公布了相关信息，并教育民众如何才是检测空气中所包含的PM2.5数值的方法，使得民众能够通过了解知识而达到令这些谣言不攻自破的目的。再者，通过与民众的交流沟通如微信平台的留言功能，XX既能够将工作的最新动态展现给民众，又能够及时安抚民众的焦躁情绪，从而令网络舆论的处理与平息变得更加顺利。
3.4.2XX治理气象舆情所存在的不足
（1）气象舆情监管缺乏立法保障
众所周知，随着互联网技术的发展和新媒体环境的形成，诸多网民能够能够借助网络论坛、微博、微信朋友圈等众多网络平台以对社会发生的事情进行点评，并相互之间进行交流沟通以提出意见。换言之，在新媒体环境时代，网民们所能够享受到的舆论监督权之大，可谓是史无前例。但是，由于民众素质参差不齐，从而导致了在网络舆论监督的过程时常会出现监督过度、监督不当与蓄力利用网络舆论以达到个人目的的情况，而面对这种情况，则需要我国XX进行从法律法规上以进行治理，保障各有关部门在进行舆论监督的过程中得以做到“有法可依”的状态。但是，从我国现有关于网络舆论监督的法律法规的情况来看，虽然有将近20余条法律法规是对网络舆论的定义与处罚进行了规定，但是却并没有专门的法律法规以规定如何处罚气象舆情问题，而且大部分规章制度的设置时代极为久远，并没有根据时代的变化以进行相应革新，从而使得这些法律法规并没有办法为有关部门进行气象舆情问题提供相应的立法保障。
举例来说，随着雾霾天气的不断加剧，治理雾霾与清洁空气已经逐渐成为了全国人民的共同愿望。而且在雾霾天气越来越严重的当今，许多网民纷纷在网上进行呼吁应该要为雾霾的治理和清洁空气制定相关的法律法规，以保证XX能够在接下来的日子里以根据法规的规定而采取相关的治理行动。从这一点上看，正是由于网络舆论的存在，才推动我国相关立法行动的加速开展。但是反过来思考，治理雾霾要立法，那么针对气象舆情也应该制定相关规定，而且这样做的目的是保护网络安全和他人的合法权益部受到侵犯，同时也要保障言论自由不受侵犯。毋庸赘言，针对气象舆情的立法水平反映了一个社会保障民主和公民权益的水平。法制进步是社会文明、民主、公民权益保障的进步，而尊重人民群众的舆论自由，保障人民群众的监督权力，就是呵护社会进步，就是维护人民群众的根本利益。[http://blog.sina.com.cn/s/blog_4a6d8af90101h3vl.html]
（2）地方XX的气象舆情治理观念较为陈旧
在气候变化越来越频繁的今天，再加以互联网技术的不断发展，由此而形成的气象舆情的影响力也不断增强，并对XX的公信力与权威性造成了一定的冲击。而在上文的论述中，我们已经知道中央XX为了应对影响力不断壮大的网络舆论，从2014年起便组织成立了中央网络安全和信息化领导小组，并提及做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。[新华网.xxxx:把我国从网络大国建设成为网络强国]然而与中央的审时度势相比，我国许多地区的地方XX并没有对新媒体环境下的舆论形势尤其是网络舆论形势进行正确与深入的了解，许多领导干部还没有及时更改舆论治理观念，更遑论形成先进的网络舆论治理意识，着手设置和健全针对气象舆情的工作机构。
再者，长期以来，我国在治理网络舆论的过程中多是采取行政管理的方式，虽有试图尝试与民众进行及时沟通交流以实现共同治理的方案，但总体而言效果并没有达到预期。更严重的是，在采用行政管理的方式以治理气象舆情的过程中，许多领导干部并没有对气象舆情的内容进行仔细甄别，甚至还出现了将各种针对气象灾害而发表的网络舆论均视为是为了扰乱社会稳定而制造的网络谣言，并直接通过行政命令以要求有关部门以将相关信息进行删除、直接逮捕信息发布者的事件。如此一来，这种粗暴的治理方法不仅没有办法以令针对气象灾害而形成的网络舆论得以平息，反而会令许多民众觉得这是XX为了掩盖气象灾害的严重性而所做的欲盖弥彰之行，并最终适得其反而导致了更严重的舆情反弹，从而令事态变得更加严重，也对民众和社会造成了更加难以想象的后果。
（3）缺乏专业的气象舆情人才
相较于其它的网络舆论而言，气象舆情无疑是显得较为特殊。之所以如此，是因为如果要及时引导气象舆情走向正确方向，而不至于被某些人利用而对社会造成破坏，则负责这一项工作的人则必须要懂得相应的气象知识，而且还能够根据气象舆情在爆发初期与发展期的特点和具体情况进行仔细研究分析，从而给予XX部门以科学的、合理的处置建议，并协助有关部门以及时采取行动进行舆论引导，令这场气象舆情危机能够得到妥善处理，并在最大程度上避免这种网络舆论危机对XX的形象与公信力的破坏与削弱。然而，由于许多地方的XX部门还没有形成先进的治理气象舆情的观念，从而也没有向社会进行招聘这一方面的专业人才，从而导致了在XX部门与气象部门之中出现了既缺少了解网络舆论治理知识的专业性人才，也缺乏了解互联网传播规律和相应的气象知识的人才，更遑论拥有这两方面能力都非常出色的复合型人才了。而且，随着网络舆论场所的不断发展变化，如何应对气象舆情并没有相应的模式可以套用，而这无疑是需要具备一定的气象舆情治理经验，又能够与时俱进及时利用“网络语言”与网民进行沟通交流的人才才能够做到。但是，正如无法“一口吃成个大胖子”般，培养专业的气象舆情治理人才团队并不是一朝一夕就能够完成的，而是需要XX投入长期的、大量的人力物力才有可能实现，而这无疑也是大部分地方XX不愿意投入精力以进行人才培养的主要原因所在。
（4）缺乏技术创新与先进设备
不言而喻，气象舆情的形成与发展是以互联网技术的不断发展为基础的，故此XX部门在处理气象舆情的过程中则需要对于在互联网平台如微博、微信、论坛等信息传播平台中所散布的舆论信息进行收集与统计分析，并针对分析的结果而及时制定相应的对策以进行处理。但是由于互联网的信息传播量极为巨大，一旦发生了气象灾害，网民们可能会在不同的网站亦或是互联网平台上进行陶柳交流，再加以互联网传播更新速度极为迅速，从而使得XX部门没有办法依靠人工监管收集信息，并再借此以提交相关部门进行审核决策。换言之，XX部门为了能够做到及时应对突如其来的气象舆情，则需要不断更新用于进行网络舆论监督与治理的技术设备，从而实现能够在气象舆情形成初期便进行自动化与智能化的信息收集，并尽早进行研讨分析而制定对策，将网络舆论带来的破坏后果将至最低。但是，由于各地方XX受限于财政问题与体制问题的困扰，既没有办法组建起强大的技术力量以为网络舆论治理提供支持，也因为受到气象舆情的特殊性而无法将其实行外包服务，故网络舆论的治理迟迟难以实现突破。与此同时，针对气象舆情的治理系统与互联网系统的发展速度之间并不同步，而且加上气象舆情所具有的延时性特点，XX部门往往会等到气象舆情形成一定的规模之后才会认为应对对其进行控制与引导，并根据这种情况而制定相关的治理信息，但是当政策制定之后，网络舆论却也有可能会随之发生改变，故政策的制定难以起到预定的效果。一言以蔽之，如果想要针对气象舆情以进行合理有效的治理，则无疑需要进行技术创新，更新现有的设备以实现对于网络信息的实时监控与统计分析，尽力做到在舆论刚刚产生的时候便能够充分了解情况并进而制定相关对策。如此一来，由于舆论的产生时间不长，所扩散的范围也并没有那么广，故如果XX能够在舆论爆发初期便及时制定对策以进行处理，那么毫无疑问舆论所带来的破坏性则会降低到较低层次。
（5）治理过程中缺少与民众之间的沟通与交流
正如著名的心理学家马斯洛所言，需要与期望值之间往往存在着一定的距离，期望值越高，距离越大，越容易产生积极的心态，也容易产生焦虑，甚至更严重的后果;要保持积极稳定的心态，就必须调适需要与期望值之间的距离。[杨群娜，《广州亚运期间突发事件的气象新闻应急处置》，广东气象，2010年第4期。]举例而言，在湖南省2016年1月20日的报道中，人们出于与XX的信任以及微信朋友圈等自媒体的大肆宣传，从而对于即将到来的降雪降温有着极大的期待。而当这种期待与人们之间的想象存在着一定的距离，即预报的准备率没有达到100%准确之时，人们便会进而产生不满并利用网络的力量以对XX部门提出批评问责，再加以互联网的快速传播的特点，从而使得这种批评问责最终会汇聚成流一股网络舆论，从而对于XX的公信力与权威性造成严重损害，而XX在此时即使是进行解释也只会显得是欲盖弥彰，效果极为有限。换言之，如果没有办法与民众及时进行沟通交流，并对民众的疑问与意见进行详细解答，则无疑会令民众对于XX造成不信任感，也无法做到配合XX以积极解决网络舆论问题。

　　4.新媒体时代我国XX治理气象舆情治理的对策

在分析探讨新媒体时代下我国XX加强气象舆情治理的对策时，笔者以为应当尝试借鉴国外的先进经验以使得这一问题能够得到更加合理有效的解决。从笔者所搜集到的资料上看，英国是西方资本主义发达国家中较大提出要对气象舆情进行严厉控制的国家，也是西方资本主义国家中将利用肆意传播气象舆情并进而对社会稳定发展造成影响纳入犯罪行为的国家。举例而言，21世纪初，曾有一名男生在互联网上匿名发布了一则气象言论，其内容主要是宣传在上个世纪笼罩伦敦的雾霾天气即将要再此归来，而伦敦XX却不愿意再此花费精力以进行治理。此言论一处，举国哗然，一时间各种小道消息纷至沓来并最终借由互联网的力量以形成了巨大的网络舆论，对整个英国的社会秩序都造成了极为严重的影响。在此之后，英国相关部门马上联系了言论发表的网站的工作人员，并接到了整顿停业的通知，而随后英国也开始考虑采用“网络内容分级制度”的技术过滤手段以协助XX及时观察到这些内容，并鼓励民众与之一同进行监督管理，同心同力以避免再次出现这种对于社会发展具有严重消极影响的气象舆情的产生。在此情况下，笔者还以为应该从制定相关的法律法规、更新管理观念等途径以提升气象舆情治理的效果，具体如下：

　　4．1制定相关法律法规以构建法治环境

在针对相关法律法规以为XX部门治理气象舆情而构建法治环境时，笔者以为可以充分借鉴2013年最高法院和监察员针对网络诽谤信息而出台的新司法解释。具体而言，解释规定“同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到五千次以上，或者被转发次数达到五百次以上的，应当认定为诽谤行为‘情节严重’，从而为诽谤罪设定了非常严格的量化的入罪标准。”有鉴于此，笔者以为，针对气象舆情的治理，首先应该明确气象舆情的定义，并与气象网络谣言进行仔细区分，让XX部门了解到何为气象舆情，从而能够在日后的工作中进一步加强监督与管理工作；其次，应当将肆意夸大气象预报、试图通过制造气象舆情噱头而获取盈利等一系列行为都视为立法的主要内容，并具体规定对将这些内容进行广泛传播的人与集体的处罚标准，从而使得相关XX部门在处理气象舆情能够做到“有法可依”，避免因处罚不当而导致舆论再度升级并造成更加严重的后果出现。最后，笔者以为，应当从法律上进一步强化负责气象舆情治理的部门的功能与权力。这是因为如果要成功实现对气象舆情的治理与引导，则需要充分发挥主观部门的监督与其所作出的科学战略，换言之，如果要令治理气象舆情得以有效化，则无疑需要赋予主管部门以总揽全局的权力，并进而允许主管部门借助设置议题、构建民主利益的表达机制以引导民众作出最为正确的价值判断，并最终促使网络舆论望着正确的、对社会有益的发现继续发展。
总而言之，通过针对气象舆情而出台新的法律法规，不仅仅能对民众在网上进行气象问题讨论的行为起到了规范约束作用，让网络言行讨论更加充满着正能量；更能够借助法律法规的力量而赋予相关主管部门以正式的管理权力，让主管部门得以放开手脚以针对气象舆情问题而采取相关对策，并最终将网络舆论引导至对社会发展有益的方向发展。一言以蔽之，“国有国法，家有家规”，而气象舆情治理自然也需要网络舆论治理条例才能够更加顺利地实现。

　　4.2更新管理理念，建立气象舆情应急机制

制定科学有效的气象舆情应急机制，毫无疑问是需要建立在不断提升完善的互联网科学思维与合理应对气象舆情的理念的基础之上的。而通过现状分析，我们可以清楚知道中国现在依旧存在着社会发展较为迅速，但与互联网相关的法律法规和约束机制的发展较不完善的矛盾之中。正应如此，笔者以为在制定相应的气象舆情法律法规的基础上，XX部门尤其是地方XX部门必要要及时更新管理理念，以先进的科学理念和发展的眼光以针对对待日益严重的气象舆情问题。而且由于部分领导干部对于气象舆情还存在着严重的偏见，没有充分认识到网络舆论所存在的积极作用与消极作用，而是采取“一篮子政策”以完全否定气象舆情的意义，令气象舆情的治理迟迟难以实现突破。因此，笔者以为XX领导干部尤其是地方XX的领导干部应当充分认识到在现代社会中，针对气象舆情问题以进行及时的处理引导的重要性，并通过认真研究分析我国网民的思维方式。用网民能够接受的方式以积极融入网络舆论之中，并充分利用现有的资源以与网民之间以进行沟通交流，从而能够令XX在处理应对气象舆情的过程中也能够借此以收集到广泛的意见，为以后改进自身的工作，维护社会的发展与稳定奠定重要的基础、
再者，由于气象舆情的治理是与气象部门息息相关的，故笔者以为可以建立起由气象部门人员所组成的气象舆情管理部门，并专门负责在平时以监督网络中关于气象问题的舆论探讨情况，并可以在气象舆情突如爆发的时候转而成为专门负责处理气象舆情的指挥中心。如此一来，由于指挥中心的人员是由气象知识的人员所组成，便可以实现将处理这一问题从非流程化推向流程化的转变，并在最大程度上缩小相关部门对气象舆情的反应时间，并可以及时根据舆论的发展状况而制定相应的解决计划，安排相关人员以稳妥沉着地进行处理以对，并将网络舆论所带来的影响彻底消除，从而能够以最大程度地保障了网络舆论的正确发展，将引导网络舆论的主动权牢牢掌握到了自己手中。

　　4.3加强网络媒体的建设，提升媒体引导的力量

在治理引导气象舆情的过程，XX部门应当与网络媒体进行倾力合作，且这合作并不仅仅是停留在借助微博、微信等网络平台以发布相关消息的层面上，而是要通过措施以协助网络媒体加强自我建设，从而使得媒体能够成为XX引导网络舆论的一大重要辅助力量。具体而言：
第一，XX要协助网络媒体以端正自身的价值观，督促媒体在看待气象问题的时候尽量站在平民视角，从而使得媒体在报告相关气象内容时能够让民众感受到亲切感，并进而更容易认可和接受主流媒体所播报的相关内容。换言之，舆论引导与平民化视角之间并没有存在非此即彼的关系，而是可以互相融合以实现以一种高品质的、平民化的舆论引导方式。
第二，XX部门要教育网络媒体在舆论引导的过程中要努力坚持以事实做引导的原则。在新媒体环境中，由于存在着匿名发帖、匿名评论等问题，从而使得XX在利用网络媒体以进行网络舆论引导的过程中往往会面临着进退两难的局面，从而使得舆论引导的效果可谓是极为有限。正因如此，为了避免瞎报道、瞎批评的情况出现，XX部门要要求网络媒体在协助XX开展网络舆论工作时要遵循事实引导的原则，而不应为了及早平息网络舆情从而胡乱报道。也只有坚持事实糗事的报道，才能够让民众看到整个气象问题的来龙去脉，并让一些网络舆论尤其是网络谣言变得不攻自破，从而在实现成功引导舆论的同时又能够起到净化新媒体传播环境的重要意义。
第三，针对XX部门气象舆情治理过程中缺乏与民众进行沟通交流的问题，笔者以为XX部门应该加强对网络媒体针对网民以开展评论式引导的重视。具体而言，由于网络新闻具有较为明显的互动性特征，因此一旦产生气象舆情问题，XX便可以与网络媒体合作以使用网络问题、在线交流的方式以与民众进行及时有效的沟通交流，并对民众所提出的问题进行详细回答，从而能够尽早安抚民众因气象问题而焦躁不安的心。再者，由于与传统媒体相比，利用网络媒体以进行互动性引导还能够保证XX将来利用网络媒体以进行后续报道和评论的真实性，也能为以后进一步的舆论引导工作的开展提供一定的ca参考意见。

　　4.4加强教育以提升网民素养

在第二章中，我们已经知道中国大部分网民的文化知识水平普遍不高，因而一旦出现会危及个人生命安全的气象灾害，他们便会丧失应有的理性判断能力并盲目更随网上的言语以进行评论抨击，并最终汇流成为一股对社会稳定有着严重威胁的网络舆论力量。正因如此，在治理气象舆情的过程中，XX部门处理要加强自身的治理机制与治理方法的建设之外，还需要通过其它手段以增强我国网民的基本素养。具体而言，XX部门可以通过专门开设气象知识教育网站，并通过有奖学习的方式以吸引网民们登陆网站以了解相关的气候知识，并将XX针对气象灾害问题的处理方式和效果以文章和图片的方式推送给网民们观看，从而让网民们在了解到气象灾害的来龙去脉的同时，还能够明白到XX为了保证人民安全而所做的种种努力，在一定程度上以减少了各种盲目从众并最终形成网络舆论的情况发生。
再者，由于社会针对气象问题以进行炒作讨论，除了因为气象问题是影响自身的生命安全之外，也因为很多民众并不熟悉气象部门的性质与职能，也不清楚现有的天气预报技术水平和各种气象灾害术语。因此，笔者以为为了科学地治理气象舆情问题，XX除了开设门户网站以进行知识宣传之外，还应该利用报纸和新媒体应事先气象科技进展的多角度、多层次宣传，并针对各种有关精细化预报的技术水平向民众进行客观地介绍分析，从而让公众能够较为全面地认为到气象部门的技术水平，令气象事业能够赢得社会民众的普遍理解，也能够为以后气象舆情的治理而营造较为良好的舆论氛围，而不至于导致当爆发气象舆情时，XX部门与社会民众之间完全是处于对立的紧张局势。
最后，XX还可以通过针对性地向社区、单位等进行关于气象舆情知识的宣传与组织学习，并结合新媒体的联动宣传，组织动员公众以学习相关的网络案例，从能够大幅度提升公众的网络认识能力与分辨善恶真假的能力，尽力做到在面对气象灾害时，不盲从网络的风言风语，而是能够以一种理性的态度将自己的真实想法与要求在网上表达出来，从而做到在提升自身社会责任感的同时还能够不断减轻XX管理网络舆论的压力，使得网络舆论能够在XX与民众自身的努力下朝着理性化方向持续前进。

　　4.5加强队伍人才培训，建设专业人才团队

正如xxxxXX所提及的，当今时代是人才的时代，社会主义事业要不断向前发展，最重要的一件事情就是培养各方面人才以成为推动社会主义事业的重要助力。而具体至气象舆情治理这一方面，我们也需要采取各种措施以加强管理人才的工作能力与知识素养，并进而形成一支专门负责处理应对气象舆情的人才团队。具体而言，XX部门可以通过采取举办各种气象系统培训班和举行报告会、讲座、媒体应对情景现场模拟等多种方法，帮助气象部门尤其是基层气象部门干部职工了解突发事件应对、舆情应对的知识。了解新媒体基础知识、运作模式、重要的传播理论、新媒体传播特点和规律、国内外有影响的媒体的基木情况和倾向等，让气象部门职工学会“善待媒体、善用媒体、善管媒体。[王世雷等，《新媒体环境下气象突发事件舆情应急机制研究——以“互联网上下的雪”为例》，新闻研究导刊，2016年7月。]
在此基础上，相关部门可以建立起人才资源整合制度，将经过培训的高素质工作人员与其它部门如宣传部门的管理人才、气象信息技术人才等进行组合，使其成为一支能够监督、预警并及时处理气象舆情的专业性人才团队，并进而搭建起气象部门与普通民众之间的沟通交流平台，由专业气象人才负责为民众解答疑问，令民众在面对气象灾害时不至于手足无措，而是能够通过这一平台而得到专业性的指导以及最新的气象灾害处理消息，从而在一定程度上降低了民众参与网络舆论探讨并进而造成影响社会稳定的事情发生。
最后，笔者以为在应对气象舆情的过程中，除了要培养专业人才已形成人才团队之外，培养领导干部增强危机意识无疑也是在未来势在必行的。具体而言，地方领导干部通过增强危机意识，深入认识到随着互联网技术的发展而自身执政手段与执政情绪的变化情况，并严格要求自己的言行，对于在气象灾害发生之后在网络上形成的网络舆论抨击，要有用于接受和正视的勇气，允许正确的讨论声音在网络上自由传播，而已严谨的自由的性格而对其中错误的网络舆论尤其是危言耸听的网络谣言进行控制引导，并及时与公众进行沟通交流以缓解网络舆论，避免因突如其来的气象灾害而被互联网的力量以无限放大。换言之，正是要对领导和人才同时进行严格要求，才能够为治理气象舆情以奠定重要的组织基础。

　　5.总结与不足

随着互联网技术的日异月新，新的媒体传播形式也在不断产生并逐渐成为了当今时代最为主流的信息传播渠道，与此同时，由于互联网信息技术为民众提供了更方便的、更能够畅所欲言的交流平台，从而使得各种消息都能够借助互联网这个平台而快速地传播开来，并进而形成具有一定规模的网络舆论，对民众的日常生活与社会的稳定发展都造成了不同程度的影响。有鉴于此，本文以网络舆论中的气象舆情为例，分析了我国XX在新媒体环境下治理气象舆情所取得的成就与缺陷，并根据现状所存在的缺点以结合我国的国情和国外的先进经验而提出了第一，制定针对气象舆情的法制法规以营造良好的法治环境；第二，XX应改革管理理念，并进而建立起气象舆情应急机制；第三，加强网络媒体的建设，提升媒体引导的力量；第四，通过加强教育与宣传的方式提升网民的个人素质，避免盲目跟风的情况出现；第五，加强队伍人才培训，建设专业应对气象舆情的人才团队；第六，借鉴国外的先进经验以建立起针对各互联网传播平台的法律法规，净化互联网传播环境等六项对策，从而希冀能够对气象舆情起到事前监督，事后及时采取相应措施以应急处理的目的。
而随着写作的结束，笔者也深深感受到了本文的不足之处，主要体现在：第一，资料的收集较为有限，主要收集了雾霾、暴雪、大雪等气象舆情情况，而对于泥石流等相关情况则没有提及；第二，由于时间有限，笔者与相关专家的交流次数并不多，能够从中所获得信息建议也极为稀少；第三，由于笔者才力有限，没有办法将现有的资料以尽力阐述出来，使得本文的科学性与丰富性也被大大降低了。凡此种种，只能够期待在未来的日子里，能够通过不断收集相关资料及听取各位老师建议以进行改善了。

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