新时期我国环境经济政策发展趋势研究

　　摘要

“十三五”时期，扫除限制经济结构转型升级的制度障碍就变成国内经济制度变革的主要部分，促进财税制度变革、强化资源环境产权体制创新与价格形成机制变革就变成加快经济发展形式改革的关键点。本文站在宏观环境发展角度上分析经济政策现实情况，从目前环境经济政策的概念着手，叙述当前修订环境经济政策的重要性、此类政策系统的关键内容以及经济政策的未来趋势，指出此后需要尽早创建完善的基础性政策、重点制定约束类政策、也需要制定激励类政策与以环保要求绿化调整一批经济政策的发展系统，最终对国内环境经济政策进行全面分析。
关键词：环境经济政策；污染；发展

　　1绪论

　　1.1研究背景

“十三五”阶段是国内全面建成小康社会的重要阶段，面对目前环境保护相对严峻的局势，在依法治国的综合理念下，积极寻找“十三五”阶段环境经济政策创新发展理念，激发其以小博大的重要功能。
二十世纪，我国经济发展需要应对下述众多挑战：
（1）人口三大高峰的负担，也就是人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量三个高峰陆续来到。
（2）能源与自然资源的超负荷使用。2016年国内石油、天然气占据能源消费总数的13.9%、10.1%，水电、风电、太阳能和其余能源发电占据9.5%，煤炭占据比值大概是66.5%，能源结构需要持优化，降低煤炭所占比值。
（3）促进生态环境“倒U型曲线”的全面转型。我国生态环境质量依旧没有脱离局部改善而整体变差的困境。
（4）国内城镇化发展在全新起点。对外开放之后，国内城镇化开始经历起点低、效率高的发展时期。2015年国内城镇化率是56.1%，和全球平均水平相比高1.2%，2016年国内城镇化率超过57.35%。但是在城镇化水平不断提高的时候，质量不高的问题频繁出现。城镇空间分布与规模结构不科学，和资源环境承载水平不搭配。城镇化发展需要尽早从速度型发展成质量型。

　　1.2研究意义

环境是大众生存与发展的重要基础，也是我们需要关注的经济资源，在经济学角度上是重要的“共有资源”。环境问题是经济活动包括生产与消费时期出现的，属于经济问题，因此需要按照经济规律进行处理，全面高效使用市场。
环境经济政策的关键性得到国内各界人士的重视，尤其是绿色金融、生态补偿、环境税费等方针开始得到较好的发展，然而国内环境经济政策系统并不健全，环境质量导向的政策系统并未创建完全。所以，需要自主促进环保投融资、生态环境补偿等相关政策的创新使用，为提高环境质量、发展自然生态文明奠定良好的机制基础。

　　2我国环境经济政策发展现状及存在问题

　　2.1现状

1.明确环境经济政策发展方向
XXX十八届三中全会清楚表明经济制度变革是当前改革的关键部分，重点是解决XX与市场之间的关系，促使市场在资源分配中激发重要作用。彰显XX功能，市场可以影响资源配置是市场经济的重要规律，完善社会主义市场经济制度就需要遵守上述规律，重点处理市场系统不成熟、XX过度干涉与监管不足等问题。
促进经济制度改革的主要道路是市场化、法治化与民主化，最终目标是创建完善的社会主义市场经济制度。在资源环境保护过程中我国出现明显的市场失灵问题，资源价格不高，公司排污费用不高，变成污染问题无法从本质上处理的现实因素。国内要素市场上特别是资源性产品的大部分价格，由XX全权定价或指导定价，改革是利用科学定价、市场竞价，把外界资源环境成本内部化，全面呈现出市场供需、稀缺性。产权制度是当前经济发展的主要基础，国内在发展中也会遭遇众多问题，在一定程度上和产权相关。根据《宪法》和相关法律要求，国内土地、矿山、森林、湖泊、海滩等全部实施公有制，是全民或集体所有，属于公共产权。然而怎样让市场主体，包含公司与个人来公平且高效使用上述公共资源，是目前我们需要处理的重要问题，进而导致机会不均、分配不合理和资源浪费、环境破坏等问题。
“十三五”时期，打破阻碍经济结构调节与经济转型的制度障碍就变成国内经济制度变革的主要方向，促进财税制度变革、强化资源环境产权制创新与价格形成制度改革就变成促进经济发展模式转变的关键点，环境经济政策创新需要将上述情况当做入手点，全面从经济学的外部性和外部性对资源配置的影响和外部性内部化方式等，深入探究使用经济方式，处理国内长久存在的“资源低价、环境廉价”的不正常问题。让绿色环保公司得到更高的经济效益，让“两高一资”公司或产业付出金钱代价。

　　2.着力处理“资源低价、环境廉价”问题是创新着手点

XXX十八届三中全会审议通过的《xxx关于全面深化改革若干重大问题的决定》清楚指出创建生态文明需要创建高效的生态文明制度系统，通过制度保护自然环境。要完善自然资源资产产权与用途管制制度，确定生态保护红线，实施资源有偿使用与生态补偿体制，变革自然环境保护管理制度。长久以来，国内环保主要实施以行政命令为重点的政策系统，因此需要承担政策执法费用高、财政负担沉重、实施效果不高与政策成果无法长久保持等问题。因此，根据目前国内环境管理的全新局势与特征。促进环境经济政策发展，具备积极影响。
目前影响国内环境管理的主要阻碍是环境执法费用高，违法费用不高，造成排污公司宁肯违法排污、上交罚款，也不想开展污染管理。最终因素是在很长一段时间，国内环境费用并未外部化，“资源低价，环境廉价”。所以，环境经济政策创新也需要寻找环境成本内部化的方式，处理原本市场经济和经济制度的不足和问题，促进在生产、分配、消费、交换整个时期实施对环境资源有偿使用，促使宏观经济性内在化，彰显“环境有价”。

　　3.创建环境经济政策创新系统

XX在环境经济政策创新中需要持续激发引导功能，XX需要自主修订全新的环境经济方针，创建体现市场供求关系、资源稀缺情况与环境损害费用的资源性产品的价格产生制度，完善污染付费体制，在政策执行中，XX是重要的裁判员，不是参加者，对于现实表明市场可以高效配置资源的行业，XX需要减少干涉，避免使用行政方式对市场价格与发展秩序造成影响，避免不公问题的出现。所以环境经济方针需要XX的大力扶持。此外也需要对市场进行相应的约束与监督。去除XX主导以外，也要持续提高大众参加积极性。需要修订完善、高效的环境经济政策系统，促使大众参见进来。国内XX信息公开条例之前顺利制定且公开，在国内XX决策与政策法规修订的合理性、民主性上是较大的发展，在制定与公开此类政策的时候，也需要持续贯彻实施政策，按时修订配套的、具备可执行性的详细措施，在一定程度上提升环境经济政策的大众参加度，保证减少环境经济政策实施阻力。在环境经济政策创新环节，XX、市场与公众三方面彼此影响，需要全面协调和高效合作，产生三位一体的发展动力。

　　2.2问题

国内环境经济政策即便类型众多，然而可以在国内执行且发挥现实作用的非常少：
（1）环境税收政策部分。国内目前税制中税收对环保的作用一般依赖分散在部分税种内的零星要求来确保，其中本质意义上的环保税种缺失，主要体现在征收覆盖面不足、收取要求较少，刚性缺乏、执法随意性过大和收费费用要求与管理不合理等。政策规范性较弱，科学性不足，主要体现在：资源税收取定额不高，无法对使用者进行限制；征税群体过少，只限制在矿产品与盐，而其他部分非矿产资源比如森林、水资源等没有添加进来，有时候也会阻碍资源税调节作用的完成。部分高污染、高损耗的产品没有被添加到消费税征收范围中；少数代税目、税率结构无法展现出“高污染、高税收”的特征，此外调节能力不高。增值税优惠较多，减免形式众多，导致税制更加复杂，不只提高税务组织的征税代价，也会导致征管问题，甚至导致税收流失问题。所得税优惠方式简单，不能针对性的处理问题，免税范畴过窄。现在国内只对公司利用废水、废气、废渣等为重要原料开展生产的所得使用免税政策，此外提出在《资源综合利用目录》内达到相应比值，使在《目录》之外的综合使用其余废弃物和节省自然资源的公司无法得到奖励；对环保的加速折旧与投资减免只限制在技术改造上，对公司扩张经营规模所购买环保设施的固定资产的支出没有奖励。缺少针对污染、损害环境的行为或产品的单独税种，也就是环保税不足。当前税制在指导经济结构改善升级等部分无法全面加快经济发展模式的转变，在宏观角度上无法对生态环境进行高效调节。总而言之，和其他国家比较健全的环境税收制度进行比较，国内目前的环境保护税收措施较少，要求相对含糊，税制绿色化水平不高，对环保的调节力度不足。
（2）环境资源有偿使用政策部分。国内目前此部分制度还是在二十世纪八十年代早期创建的，不只收费范围较窄，此外收费要求不高；收费明显低于资源自身的价值，不能利用供求关系呈现其稀少性，导致资源使用效率不高，浪费问题频繁出现，大部分国有资源目前位于随便、无偿使用时期。此外，目前使用的排污收费要求不高，只能对超标排放的公司进行收取，无法激励公司全面减少污染物排放。
（3）金融政策部分。中国人民银行在1995年修订《关于贯彻信贷政策与加强环境保护有关工作有关问题的通知》（银发[1995]4号），提出当前金融组织对“违背环保要求的项目不能贷款”，但是因为缺少有关配套举措，此次政策的执行效果不高。环保资本与金融资产明显缺乏，导致环保公司融资水平不高，此外环保产业间接融资体制出现一定的问题和缺点，导致此类公司无法得到充足的贷款，担保苦难，资金缺少。融资问题就变成限制国内环保行业未来发展的现实阻碍。

　　3环境经济政策的特点及分类

　　3.1特点

第一，环境经济政策主要和成本——收益比较相关联：首先，其体现在XX对环境管理的政策方式要作成本——收益比较。要挑选在环境效益相同时期的政策方式成本的最小化，或者挑选在政策手段成本固定的时候，环境效益最高。其次，其表现在采用相关经济主体可以依照XX明确的经济方式进行权衡对比，选择可以提高自身获益的方案。换句话说，环境经济政策促使相关经济主体有更多的选择。
第二，环境经济政策的使用便于环境改善。经济方式的主要功能就是其影响经济主体的决策与活动。上述影响主要体现在，帮助大众所做的更科学的决定。促进环境优化和改善。换句话说，环境经济政策并非普通的经济方式或财政方式，普通的经济方式或财政方式只重视提高经济利益，并未全面思考环境成果，其中环境经济政策主要目标是通过经济方式优化自然环境。
第三，环境经济政策不一定和收费计划相关联。很多财政方式（比如管制收费）并非经济方式。反之很多非财政方式，比如排污权交易方式就是经济方式。环境政策内的排污权交易方式主要目标是通过最少的费用达到环境质量标准。所以，其是环境经济政策。
第四，环境经济政策对经济主体具有一定的刺激性而缺少强制性。经济方式对此类主体的影响，可以直接转变上述主体的行为。环境经济政策原本就和直接管制方式相对照，可以让当事人以自身认为最具效益的方式对相应的刺激作出反应。换句话说，经济主体为了自身的经济效益，最少要在两个方案中进行挑选。直接管制方式一般包含部分财政或金融数据内容。在很多时候，管制会和收费相伴而生，以上收费主要目标不是改变行为而是进行惩处，所以，其不是经济方式。

　　3.2分类

3.2.1OECD的分类
OECD在《环境经济手段应用指南》中之前把环境经济政策划分成三类：环境收费或税收，许可证制度，押金-退款制度。在上述书籍中直接把环境经济政策明确成下面五个部分：收费，补贴，押金-退款制度，市场创建，执行鼓励金。上述划分在我国被普遍认可和使用。
3.2.2世界银行哈密尔顿等的分类
世界银行哈密尔顿等把贯彻可持续发展计划的政策方式制作成矩阵，参考表3.1内容。上述划分主要彰显出市场机制的关键性。

　　3.2.3国内某些学者的分类
我国专家大部分认可以上两类，然而也存在其他理论。很多时候把环境经济方式划分成下面的部分：财政资助、税收扶持和低息贷款、排污收费、污染赔偿和罚金、效益。很多时候把其划分成三部分：财政援助、低息贷款、税收。上述不同的分类表现出下的特征：第一环境经济手段内涵界定更加宽泛，比如将属于管制方式的罚款当做经济方式，将属于普通财政与金融政策的方式当做环境经济方式；第二并未包含现已被普遍认可的排污权交易制度等全新方式。庇古方式与科斯方式：在长久的经济理论发展历程中一直存在经济自由主义与XX干预主义的纠纷和辩论，市场经济与XX干预哪个更好，是市场机制度还是XX干预更多，一直是经济学分析的重要课题，市场失灵显然会让人联想到XX干预，然而XX失灵也会让人联想到市场制度。造成环境问题的主要原因是市场与XX失灵问题，处理环境问题需要处理上述失灵问题，不能使用XX失灵取代市场失灵，也不能将市场失灵当做XX失灵的借口。经济发展历史中将外部性问题的内部化研究当做启发，将知名福利经济学之父庇古当做典型的专家学者利用XX干预方式促使外部性内部化，新制度经济学的主要人物科斯则倡导使用市场制度来处理外部性问题。

　　4新时期环境经济政策发展趋势

　　4.1加快建立一批基础性环境经济政策

依照环境经济学主要理论知识，利用划分环境产权、健全资源环境定价制度，确定环境经济政策，促进市场系统的健全，让市场全面体现环境价值。
1.确定界定资源环境产权定义，将排污许可证当做载体创建污染物排放配额管理体制
(1)明确界定资源环境产权。资源环境产权表示行为主体对某资源环境拥有的所有、使用、占有、处分和效益等多种权利的汇总。所以，此类产权表现出整体性、公共性、宽泛性等特点。通常状况下，XX是大众代理人，承担管理、使用与划分资源环境的权利，进而在一定程度上确保自然生态环境的科学循环与合理划分。资源环境产权不只涵盖投入经济项目的矿产、森林、草原等众多资源，此外也包含水、空气、湿地等众多要素。通常来说，对于水资源、空气资源、污染物排放权、碳配额等众多资源产权无法直接划分界定。对于上述问题，不能只重视此类资源的所有权问题，也需要从占有权、使用权等方面去划分。
环境产权根本上就是对环境资源使用权，和自然资源权不同。环境产权(排污权)不是表示公司具有污染环境的权利，主要是因环境资源产权主体分配给公司的有限制的污染排放权。换句话说，环境产权是环境资源使用权，也就是大众对环境容量具备的相应权利。
(2)创建法定化的排污许可证体制，确定公司排污权利。我国可根据环境容量与区域环境承载力，创建以法定排污许可证为凭证的污染物排放配额体制，将污染排放配额占有权、使用权当做重要规范内容探究创建此类产权制度。需要利用法律规范排污许可证制度，确定没有得到排污许可证的排污者，不能排放。此证持有者，需要根据许可证确定的污染物类型、控制指标与要求的形式进行排放。
2.依照国家经济制度变革综合标准，持续健全资源性产品价格形成制度
根据我国深化经济制度变革综合标准，创建科学的可以高效反映市场供求关系、资源稀缺情况与环境损害费用的资源性产品价格形成制度，加快结构调节、资源节约与生态环保。不断促进水价变革，实施大用户电力直接供电以及竞价上网实验，健全输配电价形成制度，变革销售电价分类结构。自主实施民众用电、用水阶梯价格体制。持续健全成品油价格形成制度，根据天然气和可替代能源比价关系。进一步提升资源税负，健全计征模式，把关键资源产品的从量定额征收变成从价定率，加快资源科学开发使用。

　　4.2着力提升一批激励类环境经济政策

2018年我国税务总局全新信息表示：年初收取的环境保护税第一个征期在4月1日顺利开始，一直到4月18日纳税申报期完结，国内总共有24.46万户纳税人结束环保税纳税申报工作，去除部分法定不需要申报的，大致完成应申报尽申报，总共申报税额66.6亿元，去除申报减免税费22亿元之后，真实应征税额44.6亿元。首季环保税减免税优惠大概覆盖3.5万户纳税者，减免税额占据当前应纳税额的比值是1/3，和去年同时期排污费减征额相比有明显的增加。
环保税减免税力度高的主要因素主要是：第一环保税新增多税收减免方针，提高优惠力度，原本排污费对大气与水污染物排放浓度低于我国与地区标准50%的按照50%征费，环保税法在留存上述优惠的时候，还新增加优惠，对排放浓度低于标准30%，减按照75%征税。第二，在各个地区提高治污减排力度之后，大部分公司都可以得到优惠，大部分地区公司在实施超低排放改造之后，排放浓度要求开始低于国家与地区标准，就能得到一定的优惠。另外，环保税把城乡污水与日常生活垃圾处理场所达标排放免税政策也添加到减免税核算中，上述新增大概8亿元免税额。从环保税当前的有关信息以及重要公司的案例进行分析，环保税‘多排多征、少排少征、不排不征’的科学激励机制开始展现出自身的效果，激励节能减排、促进绿色以及高质量发展的变革效果开始产生。
环保税的积极效应可被划分成“一降两增三促进”。“一降”表示减少污染物排放量，根据纳税人相关申报信息可知，国内关键应税大气与水污染物的排放量和去年相比都表现出降低的趋势，尤其是二氧化硫、氮氧化物等重要大气污染物和化学需氧量、氨氮等重要水污染物的排放量降低明显。“两增”一般表示税收扶持力度较高、环保管理的投资不断增加。“三促进”就表示加快污染物统一处理、加快清洁发展、加快循环整体使用。在北京，第一个季度大概有60多户公司逐渐由向环境直排污水变成向污水处理场所排放。我们将河北公司当做案例，2017年此公司投资一千万元改造废气处理设施，当前一季度排放二氧化硫、氮氧化物与烟尘浓度都低于国家与地区标准30%左右，得到相应的税收优惠，上交的环保税大概是28万元，和治理改造之前相比少上交大概五十万元的费用，每年可节约二百万元，五年就能得到环保投资治理费用，对提高公司治污减排的自主性具有相应的促进影响。
激励清洁生产、促进统一处理、激励循环利用是环保税的主要导向。环境保护税是单独的绿色税种，其收取的现实目标并不是提高财政收入，而是激发公司环保的积极性，促进高污染、高损耗的公司进行转型，让绿色发展的公司得到更大的优惠。
河北某公司2017年投资一千万元购买废气处理设施，第一季度公司排放的三个重要污染物因子：二氧化硫、氮氧化物与烟尘排放量和之前同时期相比主要降低44.6%、26.4%和26.8%。由于排放量明显减少，排放浓度低于我国与地区标准30%左右，企业就可以得到税收优惠。本年一季度上交环保税大概28万元，和治理之前相比，少上交少大概五十万元税款，每年可以节约大概二百万万元税费，五年就可以得到环保投资治理费用。
根据环保税首季有关信息与重要公司案例可知，环保税激励节能减排、倡导绿色发展，加快高质量发展的改革效果逐渐产生。例如，国内重要应税大气与水污染物的排放量和去年同时期相比都出现明显的降低，尤其是二氧化硫、氮氧化物等重要大气污染物和化学需氧量、氨氮等重要水污染物的排放量显著减少。此外，环保管理的投入力度开始增多。某地级市的研究信息指出，今年公司环保治理投资增加大概六十多亿元，和去年同时期相比增加16%左右。

　　4.3重点推动生态文明建设

2017年12月8日，xxx政治局举办会议，清楚指出“我国会打响且确定打赢防范风险、精准脱贫与污染防治三大攻坚战，促进我国经济进入高质量发展时期”。污染防治就是重要污染物排放总量显著减少，生态环境质量大致提高。上述措施清楚表明我国发展生态文明的自信、决心，最终我们也会得到良好的成效，预估2018年环保监察力度、深度和强度持续加深，产业需求显著增多。
排污费存在执法刚性较低、地区XX与组织干涉等情况，导致综合效率不高。此时我们将氮氧化物/化学需氧量/氨氮/烟尘等重要污染物指标当做案例，对于排放总数与工业排放量进行计算，此处排污费理论应征收总数维持在400-1000亿元之间，但是真实入库的排污费总额只有大概180亿元，综合征收率在15%-40%之间。“清费立税”后征收组织由环保局变化成税务局，《环保税法》的制定持续提高环保税的执法刚性，预估会全面提高征收效率。
根据环保部计划，火电、造纸产业公司的发证工作提前开启，2017年上半年结束申请活动;2017年底会结束电镀、炼焦、平板玻璃、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药等十个产业公司排污许可证的下发。其中依照《通知》，清楚指出在2020年完成覆盖全部固定污染源的排污许可证核发任务。

2016年谷内环境污染管理投资是9219.80亿元，相比涨幅是4.7%。我国财政资金支持，为环保投资准备稳定的发展动力。当前，伴随大气、水、土壤污染防治计划的进行，环保产业综合规模持续扩张，变成促进经济发展的关键支柱。

　　4.4以环保要求绿化和调整一批经济政策

1.完善财政转移支付制度，把环境因素添加到财政转移支付系统
环境保护转移支付对于均衡国内地区经济发展、财政能力产生的人均环境财政支出差异与环保水平，具有积极的调节效果。所以，需要尽早把环境因素添加到财政转移支付系统内，依赖中央创新财政转移支付制度，提高支付力度，合理均衡地区之间环保水平的差距。指出在财政转移支付中提高生态环境影响因子权重，提高对生态脆弱地区与保护效果较好区域的扶持力度，对工作不努力导致生态环境质量降低的区域需要减少或暂停转移支付。根据公平公共服务理念，加强对中西部区域的财政转移支付，对关键的生态地区(比如自然保护区)或生态要素(国家生态保护林)进行国家购买等。也需要强化地区之间环保有关横向转移支付制度的创建。自主开展地区之间单向扶持、对口帮助、双向促进等活动，且调节各个地区、各个级别之间财政关系，解决好跨流域、跨区域、跨产业之间的环境问题，才可以创建基于环保的横向转移支付制度。
2.加强XX财政的环境保护支出责任，执行环保支出绩效审计和审查
需要全面把资源环境指标添加到各级XX与组织的考核中。不同级别的XX需要把环保添加到本级财政支出的重要内容中，且逐年增多，加强对流域地区污染防治、环保实验示范和环保检查能力创建的资金投放。创建XX环保投入绩效审计体制和评估方式，把环保支出绩效审计结果添加到XX与干部考核系统内，对环保投入不高、环保资金过度占用、挪用等会追究一定的行政或刑事责任，对领导人员需要使用离任环保绩效审计与责任终身追究制度。

　　5把握趋势、完善新时期我国环境经济政策的建议

　　5.1制定项目实施计划，全面做到切实可行

环境经济政策分析和执行是目前涉及众多组织的活动，需要不同组织之间加强合作。所以，第一在组织方式上需要创建由国家环保总局、财政部、国家发改委、国家税务总局等众多相关组织参与的重要平台，也是环境经济政策分析和试点顺利进行的关键基础。工作组织需要坚持“统分结合”的理念。在我国环境经济政策项目结构下创建众多课题组，此外创建联席会议制度。课题组开展详细课题分析，指出政策测试方案。根据现实需求确定组织联合政策调研，共同进行有关测试活动。

　　5.2开展国际合作与交流，推广中国环境新水平

在环境经济政策分析和实践部分，OECD、欧盟等市场经济成熟国家目前实践能力较高，且积攒较多的发展经验，我们需要和上述国家进行合作，此外加强化和世界银行、联合国环境署、亚洲开发银行等相关机构的合作，全面使用完善的世界合作渠道，在更大的范围内促进环境经济政策分析，寻找更多的资金。主要从下面几个部分加强合作：第一学习市场经济成熟国家在环境经济政策分析与实践部分的相关经验和方式，比如OECD国家的环境税收方针、X排污权交易方针等；第二在诸多领域加强合作，比如环境责任保险、上市企业环境绩效评估等；第三是政策实施能力部分的合作，比如交易平台创建、网络系统创建、监测系统创建等。利用世界合作和互动，将我国环境经济政策分析和试点推向全新时期，让环境经济政策在创建和谐社会中发挥更大的效果。

　　5.3促进环保绿色化进程，引导建立绿色资本市场

最近一段时间的目标是可实施的政策试点方案，而不只是分析成果。因此，近期要着重完成下述工作：加快环境友好型社会发展的所得税改革建议方案；加快环境友好型社会发展的资源税改革建议预案；消费税改革建议预案；环境保护税收优惠与税式支出政策建议方案；第一批与第二批高污染高风险化工产品出口目录；有关强化银行信贷环境监管，加快和谐社会发展的通知；开启流域生态补偿实验；开启太湖流域化学需氧量排放有偿分配与排污权交易测试；开启电力行业二氧化硫排污权交易测试。

　　5.4改善生态环境，开展区域生态补偿

生态补偿是国内广大民众非常重视的经济政策。生态补偿制度的创建需要充分关注中央与地区职责的划分，要全面分析制定国家生态补偿政策框架系统；根据我国主体功能划分，指出自然保护区与重要生态功能保护区的生态补偿政策预案；指出基于水源地保护的流域生态补偿制度政策预案，创建流域生态补偿制度的政策需求和法规保障系统；分析制定矿产资源开发生态补偿示范政策预案，挑选重要资源开发地区开展测试；挑选跨省跨市典型流域进行生态补偿政策试点测试。在试点结果上，指出生态补偿政策的国家预案。

　　结语

现在和未来的一段时间内，我国将处于工业化、城市化、市场化、国际化交织发展，经济持续进步的重要阶段，此外也会遇到经济持续发展和资源损耗、生态保护逐渐的矛盾与风险。实施环境经济政策，不只可以促进我国环保事业的发展，此外还能贯彻实施科学发展观，为环保事业发展奠定良好的基础。创建与健全环境经济政策系统就变成我国现代化发展的主要标志。

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