市政工程施工中的环境问题与保护措施

摘要

本文将市政工程施工划分为三个阶段，分别探讨不同阶段伴随的环境污染问题，然后从总体上概括市政工程施工具体会对环境带来哪些方面的污染。在此基础上从机制建设、主体责任、具体措施三个方面提出市政工程建设过程中环境污染治理的对策建议，以期为减少市政工程施工的环境污染提供对策建议。

　关键词：市政工程施工；环境污染；保护措施

引言

在“城乡一体化”的大趋势下，农村人口不断向城市汇集，在为城市带来充盈的劳动力的同时也显著提升了现代化城市的建设进度。为了给广大城市人口提供良好的生存环境、优化城市面貌、吸引更多人口的流入，就必须加大市政工程建设的力度并提高其频度。虽然市政工程建设的意义重大，但其带来的负面影响也不可小觑。一些城市的市政工程建设进度快，但施工技术不够先进环保，加之监管部门没有尽到过程管控的责任，使得市政工程建设施工往往全程伴随着环境污染，并且由于市政工程建设的规模大、用料多，因此产生的污染问题也较为复杂和严重，不仅包括肉眼可见的大量废弃施工材料，也包括极易被忽视的噪音污染、扬尘污染、水污染等。由市政工程施工造成的环境污染不仅为周边居民的日常生活带去不便，而且长远上也会威胁到城市居民的身体健康。为此，有必要严肃看待市政工程施工过程中的环境污染问题，分析污染源所在并提出针对性的化解方案，使市政工程最大限度地发挥其积极作用并规避其消极影响。

　1市政工程施工概述

与普通的工程施工相比，市政工程施工有其固有的特点，具体表现在以下几个方面：其一，市政工程施工的规模较大，牵涉面较广，因此工作量大，为了保障市政工程施工的稳步推进，必须有足够的资源供应，这也意味着市政工程施工产生的废弃物料数量较为庞大；其二，市政工程是在城市范围内进行的工程建设项目，其中很大一部分将与市民的衣食住行产生交集。为了避免施工对市民的正常生活造成长期影响，就必须尽可能缩短工期。为此，在市政工程施工的实际开展过程中，有许多新旧项目是同时进行的，即在拆除旧基础设施的同时进行新基础设施的建设。这种施工方案虽然有助于控制工期，但弊端就在于施工现场会比较混乱，伴随的环境污染因素也较为复杂；其三，对于一些施工难度大、动工幅度大的市政工程，比如管道铺设等，通常要占用较大的施工空间，因此极有可能造成市民正常活动空间变小。总之，市政工程施工虽然在短期内会造成一些不便，但其最终目标是为市民带来长远的舒适与便利，重要性不言而喻。为了在实现市政工程建设目标的同时尽量缩短工期并减少环境污染，就必须加强对市政工程建设全过程的环保监督与管理，同时采取每一项污染类型制定针对性的治理方案。

　2市政工程施工对环境的影响

市政工程施工的不同阶段所产生的环境污染问题也有所不同，整体来看，市政工程施工可以划分为以项目规划和论证为主的工程前期，以开展施工作业为主的工程施工期，以项目运营为主的项目运营期。这三个阶段伴随的环境问题具体如下：

　2.1工程前期对环境的影响

在市政工程施工的前期，主要工作任务有可行性分析、项目规划、方案评估、勘探设计等。这些工作的目的是对市政工程进行宏观规划并控制工程成本，而环境保护问题较少得到专门的研究考量，即使有，也只是作为次要的工作内容略作讨论。虽然在进行市政工程可行性分析的过程中会对环境影响进行分析评价，然后提出控制环境污染的方法，但事实上此类分析以及预先制定的应对方案都是定性的，即市政工程施工具体会对周边的各类动植物资源和生态环境造成怎样的影响，几乎没有量化的指标来评定。正因如此，在市政工程施工的实际过程中，无论高层管理人员还是基层工作人员都只能从大体上避免严重环境污染的发生，而无法从细节上减免施工污染，这也是为什么大多数市政工程的环保项目都存在“先天不足”的原因。在事先缺乏周密规划的情况下，市政工程前期对环境造成的影响主要是隐患性的，比如对高价值的土地（如森林、野生动物保护地、农地等）进行不合理占用、浪费和污染水资源、破坏植被、破坏风景区、离居民聚居区过近等。这些规划方面的不周全有可能造成施工地噪音过大、土质和水体污染、空气污染等后果。

　2.2工程施工期的影响

工程施工期的工作任务主要有施工放样、施工现场清理、征地、拆迁安置、修建驻地等。任何市政工程项目在施工期间的挖土填土、改移河道等重要活动都有可能造成施工地的植被破坏、地表变形、沟谷消失等，使当地的土质变坏、地表侵蚀速度加快，进而使水土流失问题更加严重，甚至迫使流水的形态改变，最终造成水环境和土环境的恶化。除此之外，在装卸和运输建筑工程原物料、拌和材料、调运土方等活动中也伴随着不同程度的粉尘污染，降低当地的空气质量。还有一个容易被忽视的问题是市政工程建设现场需要调用大量的工程车，这些大型车辆的功率大、尾气排量也大，同样是造成空气污染的“元凶”之一。再者就是高密度的市政工程施工车辆在城市路面上穿梭不已，不仅容易造成交通拥堵，洒落的建筑材料也会污染城市路面环境。如果这些车辆在夜间也要进行工程作业，即使不鸣笛也会发出较大的噪音，使周边居民无法在安适的环境中休息。

　2.3项目运营期的影响

进入营运期后，市政工程项目将开始发挥其经济与社会两方面的效益，与此同时也开始显现对环境的后期负面影响。特别是当市政工程项目渐趋稳定，周边交通逐渐增多，噪音、粉尘、大气等污染也随之而来，届时在市政工程周边的居民、工作单位、学校等都不可避免地受到影响。

3市政工程施工过程中产生的主要环境问题

市政工程施工过程中产生的环境污染类型较多，但最主要的有以下几种：

　3.1扬尘污染

任何工程施工都伴随着扬尘的问题，扬尘主要是车辆运行卷起尘土、施工作业扬起沙尘等原因造成各种粉尘弥散到空气中。扬尘问题在非城市的施工现场尚凸显不出其恶劣性，但在城市内则显得尤为令人惧怕和反感。对于市政工程施工来说，扬尘问题主要来自道路扬尘、风蚀扬尘、施工工艺扬尘。具体而言，道路扬尘是车辆来往行驶将地面上的尘土卷到空气中，这种原因造成的扬尘最为普遍；施工工艺扬尘是施工工作造成的扬尘，比如装卸土方和材料、清理施工现场、筛选沙土、拌和建筑材料等；风蚀扬尘则是裸露堆放在施工现场、没有采取保护措施的容易扬尘的建筑材料受风力影响而扬起到尘土里。风蚀扬尘的影响范围比较有限，通常只会对周边地区造成扬尘问题。

　3.2噪声污染

施工必然伴随噪声，但只要噪声的持续时间以及分贝不超过一定的限度，就不会构成噪声污染。然而市政工程施工在城市中进行，城市地区对分贝的规定较为严格，这也就意味着市政工程施工极易达到噪声污染的程度。施工噪声的来源较为固定，通常只是施工现场会发出噪声，但来往运输建筑材料的工程车也是不可忽视的噪声来源之一，尤其是夜间，即使工程车不鸣笛，也会由于其自身分量重、功力大而发出较大的行驶声，对周边居民的睡眠造成影响。近年来，随着市政工程建设的频度不断加大，市民投诉噪声污染的现象也越来越普遍。被投诉的通常是为了缩短工期而在夜间加班加点赶工的市政工程，只要工程承包方能够在规定时间点停工，市民对噪声污染的容忍度就不会过低。

　3.3水污染

如上文所述，市政工程施工往往需要动用较多的人力，这些施工人员无论在白天还是晚上都要产生生活污水，并且人越多，生活污水的处理难度越大，造成的水污染也越严重。此外就是冲洗施工路面的污水、降雨造成的地表径流与施工浆料流入水体中，这些污水都会从不同程度上污染城市水质，使水中污染物的成分增多。如果市政工程是跨河流型的，更容易造成水污染，而且此类水污染对城市生活的影响更加严重。

　3.4施工固体废弃物污染

市政工程施工的系统性较强，涉及的项目众多，加上市政工程施工往往伴随着拆除与重建，因此不可避免地在施工推进过程中产生大量的固体废弃物。这些废弃物体积庞大，不易回收，必须由专业的车辆收集起来进行专业处理。并且由于固体废弃物时刻都会产生，不可能时刻进行收集和处理，而是堆放到一定程度后再作处理。这样一来，堆放着的施工废弃物不仅有碍观瞻，而且还会造成进一步的环境污染，比如一旦刮风，施工废弃物中的灰尘就被卷起吹散到空气中，造成大气污染。除此之外，施工作业人员在现场产生的生活垃圾也是施工固体废弃物的重要来源，比如塑料垃圾、白色垃圾等，如果不进行及时和科学的处理，不仅破坏市容市貌，还会对城市土壤造成深远的不良影响。

　3.5大气污染

当前市政工程施工最快、最直观引发的污染就是大气污染。众所周知，我国的许多一、二线城市长期处于空气质量较差的处境中，雾霾天气十分普遍。究其原因，高频率的市政工程施工有脱不开的关系。市政工程施工需要动用大量有气味、挥发性强的建筑材料，最常见的就是各种涂料，这些涂料释放出来的有害气体不仅使空气不再清新怡人，甚至可能对空气造成严重污染，使周边居民的身体健康受损。除了有毒气体之外，高层市政工程项目在建设过程中产生的粉尘和气体还会聚集在大气中，对一个地区的空气质量带来长期影响。

　4市政工程施工过程中环境保护的对策建议

　　4.1健全市政工程施工环境保护的保障机制

　　4.1.1完善市政工程项目环境保护机制

如上文所述，环境保护方面的设计和考虑在当前的市政工程项目规划中只居于次要的地位，而且即使进行了设计，也大多是宏观上的、定性的要求，缺乏细致的、定量的规划。正因为没有建立起与市政工程施工相配套的环境保护制度，使得市政工程项目施工过程中的环境污染问题得不到有效的监管与及时合理的处理，在一定程度上降低了市政工程项目的社会效益。为此，本文认为各地XX部门应当结合本地市政工程建设的阶段性要求，制定与市政工程建设相配套的施工环保制度，用精细化手段监管市政工程的施工工作。监理机构要根据市政工程项目的规模，委派专门的环保监理团队对施工项目的环境保护工作进行全程监管与评价，从源头和过程上避免市政工程施工对城市生态环境造成破坏。除此之外，XX部门也要专门针对市政工程施工中存在的主要环保问题，制定环保监管制度，将施工环保纳入到安全生产范畴中进行严格管理。为了确保制度不会流于形式，XX有关部门也有必要不定期对市政工程的环保工作进行抽检，以此提高施工队伍对环保问题的重视。

　4.1.2研发新型市政施工工艺技术

随着生态理念的普及，以往容易引发生态环境污染的施工工艺逐渐被更加绿色、环保、生态友好的材料和工艺所取代。市政工程项目也如此，对新材料、新技术、新工艺的引入和运用在很大程度上减少了市政工程建设伴随的负面影响。比如对降噪机械设备的运用极大地减少了施工带来的噪声污染，而且也有助于适当延长夜间施工的时间，从而缩短市政工程建设的周期。对此，市政工程施工队伍应当根据最新的技术成果，将前沿的施工流程、施工理念、施工方案引入到市政工程项目施工过程中，提升施工的效率并控制环境污染的程度。

　4.2强化市政工程施工过程中各主体的职责

市政工程施工过程中的环境污染问题虽然是不可避免的，但却是可以通过加强监督与管理将污染控制在较低程度的，不过前提是市政工程项目的各方主体都尽到自己在环保方面的职责。管理学中的“全过程控制”理念对于项目施工来说同样适用，这一理念有助于建设单位在不同的工程阶段采取针对性的环保措施，更重要的是，有助于明确各方主体的环境管理职责。

　4.2.1XX部门的环保职责

在市政工程项目施工过程中，XX部门的职责在于通过行政或经济手段减少施工活动造成的环境损害，比如发现施工方违反施工规定随意排放污水的问题，予以警告无效后进行罚款，通过经济处罚的方式提高施工方对环保问题的重视。XX部门对市政工程施工方的敦促是其他相关主体所无法取代的，因为XX所代表的公权力是其他主体所没有的，因此在开展市政工程施工之前，应当首先明确XX的监管职责，使市政工程建设可以在XX的全面监管下环保地开展下去。

　4.2.2业主环保职责

在市政工程项目建设过程中，业主是至关重要的参与者，也是工程项目的组织者，对工程项目的整体方向和具体细节有最终的决策权和控制权，而且业主也对项目管理的成败负有全面责任。在招投标过程中，要对施工单位的投标书中有关环境保护的措施进行严格评审。在施工过程中，要加强施工现场管理，加大环境保护的力度。严格要求施工单位文明施工，及时协调解决施工现场出现的各种环境问题。

　　4.2.3监理的环境管理

由于市政项目的一次性特点，施工现场的施工管理和环境管理应该是一个综合过程，所以有关部门应加快健全制度，扩大监理权限，使监理对施工现场的环境问题也能进行全面而系统的管理。

　4.2.4承包商的环境管理

是指承包商依靠自身的力量，在其组织机构中辅以环境管理职能，将环境管理纳入其日常管理工作中，防止环境污染和生态破坏。市政工程项目承包商在施工过程中应严格遵守国家和地方有关环境保护的法律法规，增强环境保护意识，做好施工期的环境保护工作。在制定施工组织计划时，应对可能出现的扬尘、噪声、水污染、固体废弃物污染等环境问题制定相应的预防和治理措施。

4.3市政工程施工过程中的环境保护具体措施

　　4.3.1扬尘防治措施

运输道路要经常洒水养护，运输水泥、土方等粉质材料的车辆必须加盖篷布，从而降低道路扬尘；施工所用粉末材料在现场应加盖蓬布，作业时尽量轻拿、轻放、轻装、轻卸，并且尽可能采用现代化设备，从而降低施工工艺扬尘；对开挖形成的裸露地面和现场堆放的土方用绿网进行覆盖，从而降低施工现场的风蚀扬尘。

　4.3.2噪声防治措施

尽量采用低噪声施工机械设备和先进的施工技术，特别对市政工程项目，应及早淘汰落后机械设备，增加使用轻型震动设备；合理安排施工时间，尽量将施工作业时间安排在白天，如需夜间施工，必须提前办理夜间施工许可证，相关部门批准后方可进行施工；运用吸声、消声、隔声等降噪技术，加强机械保养，降低施工机械噪声。

　4.3.3水污染防治措施

妥善处理泥浆水、搅拌站废水等施工废水，未经处理不得排入城市污水管网或河流中去；施工现场生活污水和粪便等必须进行集中处理，否则不可直接排入水体；对现场存放油料的库房地面必须进行防渗处理。使用时也要采取措施，防止油料因滴漏而污染水体。

4.3.4固体废弃物污染防治措施

施工过程中废弃物污染的防治处理也是施工部门应该高度重视的工作之一。例如：市政施工过程中产生废弃物进行处理的过程中，施工人员应对施工过程中产生的废弃物进行认真仔细的检查，确认废弃物的产生源头，以便更好的对废弃物污染从源头处进行控制和防治。同时，应对施工过程中产生的废弃物进行二次检查，对于能多次利用的废弃物材料进行合理的挑选和安排，为后续施工可以继续使用这些材料提供便利，贯彻落实我国可持续发展政策。另外，对于不能再次利用的废弃物要妥善的处理，针对废弃物类型进行不同的处理，以免对之后的施工造成阻碍。对建筑垃圾进行分类处理，对其中的有用物质进行回收循环利用，如砂、石类可作混凝土骨料，碎砖头可作回填料等；对没有回收价值的固体废弃物，不得随意丢弃，必须集中收集，及时清运。

　4.3.5大气污染防治措施

对施工过程中产生的污染气体进行及时处理，是对施工过程中产生的大气污染最有效的防治措施。施工方应根据施工现场实际情况进行相应的处理和防治工作，例如：施工人员应在施工设备运行过程中对周围地面进行适量的洒水处理，避免设备运行过程中产生的灰尘进入空气中，对大气产生污染；同时，对于施工过程中产生的污染气体应根据施工现场的实际情况设置通风管道，对污染气体进行处理之后再排放；对于施工过程中运输使用的大量车辆，合理安排运输时间，最大程度的减少施工过程中产生的大气污染。

结论

目前，市政工程施工阶段的环境管理制度尚不健全，再加上市政工程自身所固有的施工特点，使得市政工程项目在建设过程中还存在很多环境问题有待解决。市政工程项目全过程环境管理是将环境管理中的全过程控制原则应用于项目管理的一种理论，将此理论用以指导项目建设相关各方的环境管理行为具有非常重要的现实意义。在此理论的指导下，再采取各种先进有效的环境治理措施，市政工程项目建设对环境的影响将会得到更加有效的控制。

致谢

历经数月的努力，我顺利完成了毕业论文，同时标志着求学生涯步入尾声。但是对我的生活而言，这仅仅是一个节点，本文的顺利完成离不开导师的耐心教导和帮助，自定题到最后完稿，每个环节均离不开导师的鼓励和指导，对此我要感谢导师的指导，向导师表达我最真诚的谢意！

同时，我要谢谢曾给予我鼓励和支持的朋友和同学们，谢谢你们一路的陪伴！还要谢谢我的家人，谢谢家人为我提供了学习的机会和平台，是家人长期的关心和坚持，使我能够圆满完成学业！

最后，谢谢各位曾给予我关心和鼓励的人！我希望和所有人顺利毕业的成就感和喜悦之情，期望将来可以与大家共同努力，获得更为精彩的人生！

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