我国农村义务教育学生营养餐管理问题探讨

　摘要

营养餐虽然取得了一定的效果，但也存在着领导、组织不力、实施监管缺位等问题。加强对营养餐的管理，不仅要加强法律、制度的顶层设计，而且要提高实施和监管的效力；还要注重营养和安全，加强营养学科的建设，加强学生的食育，使学生吃饱饭、吃好饭、会吃饭。

　关键词：农村；学生；营养餐；问题；对策

　引言

在实施了农村义务教育阶段的营养方案后，营养餐在农村得到了有效的实施，并在一定程度上起到了保障学生营养和身体健康的作用。但是在实施营养餐项目的过程中，也会遇到一些问题，所以我们要对营养餐进行深入的研究，找出问题的根源，才能提高营养餐的效果，为农村地区的孩子们的健康水平提供支持，提高学校的教育水平。第1章相关概念界定

1.1营养餐的界定

《辞海》对“营养”的理解可分为两类：一类是：保持生命所需的营养素。第二个概念是有机体为了保持生命而吸收营养。这篇文章中所提到的“营养”一词，并非是前者，而是后者。所谓的营养，就是蛋白质、糖、脂肪、卡路里等。而这篇文章所介绍的营养，并不只是普通营养素，还有铁、锌、维生素等对人体健康生长非常重要的营养素。比如妈妈可以促进骨骼的发育，如果没有韩质，会导致发育迟缓、骨质疏松等。[1]

　1.2实施营养餐的必要性

推行农村义务教育学生营养餐，对推进教育事业发展、保障学生身心健康、促进农村教育发展、缩小城乡教育差距、促进义务教育均衡发展具有十分重要的意义。实行营养餐的理由有两个：

　1.2.1改善农村义务教育阶段的膳食需求

从总体上看，我国农村的发展状况主要表现在：人口密度较低、人均收入较低。乡村地区的居民分布较分散，与城镇相比，人口密度较小。结果是，乡村学校分布比较分散，学生离家比较远。因为缺乏交通工具，所以许多同学要翻过几座山，步行五六公里，所以对于他们来说，午饭时间根本就不够用。而且，从改革开放到现在，我们的发展重心已经转移到了沿海和城镇。城乡发展差距不断扩大。所以，在乡下的许多学生，吃饭都是一个问题。因为财政上的压力，许多同学都不吃早饭，只吃中国菜和晚饭。而且，他们吃的都是一些干菜、黄豆之类的东西，时间一长，肯定会对他们的身体发育产生不良的影响。[2]所以，实行农村义务教育学生营养膳食，既能改善其膳食结构，又能促进农村经济的发展。

　1.2.2均衡发展对义务教育的需求

义务教育既能促进社会发展，又能促进社会发展，又能促进社会公平，改变社会分层，构建和谐社会。如果说可持续发展需要实现上一代的发展不会阻碍下一代的发展，那么，义务教育将会使上一代的贫穷不再成为下一代的阻碍。然而，乡村极端贫穷的后果只有一个：贫穷的怪圈和阶层的僵化。所以，实行义务教存期营养餐，既可以促进义务教育阶段的学生的身心健康，又可以结束目前的“积贫积弱”局面，促进义务教育均衡发展。[3]

第2章我国农村义务教育营养餐存在的主要问题

　　2.1教师和学生的营养卫生观念缺乏

在调查中，老师们被问到有关营养的定义和简短的营养素(如钙，各种维生素，蛋白质等)对人体的影响，老师们都很清楚。老师们被问及该怎么吃才算是营养餐时，只有一位老师回答得很勉强，其他老师或面面相觑，或回答与问题无关，只是在强调健康。[4]从这些问题中可以看出，教师对营养的认识还有待加强。而且，食堂里也没有专门的餐具柜，所有的学生都会将自己的饭碗放在桌子上，然后端到食堂里，用凉水冲一遍，然后端到餐桌上，等着老师给他们端上来。在他们的观察中，大部分的学弟学妹都会拧开水龙头，简单的清洗一下就行了，也有一些同学在挤了洗涤剂之后，并没有仔细清洗盘子里的洗涤剂，而是用筷子在碗里来回擦拭。被问及为什么要用筷子来洗盘子，这位同学说，这是因为水很冷。洗完了碗，几个孩子的双手都被冷水给冻红了，呼哧呼哧地喘着粗气。

　2.2食物浪费现象严重

通过对农村义务教育阶段营养餐的调研，发现存在着大量的浪费。大部分老师都认为，营养餐只会给周围的贫穷学生带来很好的效果，而对大部分的学生却没有太大的帮助，反而会对少数的同学产生负面影响。这些学生都是比较有钱的，他们不会在意营养餐，更不会知道营养餐对他们的身体有多大的益处。每天的营养餐，他都会拒绝吃鸡蛋，喝一口牛奶就会给同学们塞满，面包也会被撕碎，老师们的垃圾桶里，也会有很多营养餐被浪费掉。[5]通过对学生用餐的观察，我们发现，学生对油腻的肉类、葱、蒜、姜、洋葱等有刺鼻味道的食物非常的厌恶，有不少人甚至会将这些食物随意的洒在桌上。大部分学生的用餐时间都是在一分钟后，大部分学生都会将剩下的食物倒入浴缸中。

　2.3领导组织管理工作不到位

在我国的农村义务教育中，学生的营养餐问题是一个不容忽视的问题。目前，我国的营养餐虽然取得了一定的成效，但也存在着一些问题。要切实推动这一政策的实施，就需要从多个角度，确保食品的健康和营养，使学生能够健康快乐的学习、生活。现在很多地方都成立了营养餐办公室，负责对学生的营养餐进行全面的管理，一些学校也会安排一些管理人员负责营养餐的工作，但是因为农村地区的特殊情况，并没有专门的工作人员来负责，而且营养餐的种类、食堂的环境、食物的质量、营养餐的专项基金的使用情况，造成了营养餐的供应不足，这与国家营养餐计划的初衷背道而驰，同时不利于学生的学习生活，制约了营养餐计划在农村地区的整体发展。[6]

2.4缺乏有效的监督管理

营养餐项目是一个很好的政策，它可以帮助那些在农村上学的孩子们解决饥饿和营养不足的问题。有些学校通过在牛奶的包装上标明名字，以有效地管理营养餐，从而有效地监控基金的使用和食品的品质。根据调查，有的学校并没有统一的标准，只有一份完整的午餐，而有些学校只供应课间餐，提供的营养餐也很简单，只有鸡蛋、牛奶、面包等简单的食物，并没有明确的规定，很可能会引起学生们的食物中毒。一些学校，因为没有足够的经费来管理营养餐，所以才会擅自动用。

第3章我国营养餐存在的主要问题的原因分析

营养餐出现上述问题的原因很多。这其中既有自然、历史的原因，也有管制方面的原因，也有体制上的问题，也有实际的困难。

3.1农村基础条件差，相关配套投入不足

一方面，由于当地的自然条件较差，生产力发展水平不平衡，不能为当地的营养餐供应充足，交通不便，信息闭塞，这就增加了营养餐的费用，不可能把3块钱的补贴全部给学生，导致营养餐的实施效果大打折扣；另一方面，当地XX也没有安排专项资金来保障营养餐的有效实施。据统计，光是中西部地区义务教育阶段的食堂建设所需要的经费就超过790亿元，食堂设备、卫生条件、食品储存条件都没有得到很好的改善，更不要说请专业的营养师来关注学生的营养状况、制定科学的食谱，为学生提供营养支持。

　3.2营养餐覆盖面不足

首先，收益分配的方式比较单一。目前，我国仍在试验阶段，只针对农村贫困地区的农村学生，而农村学生、进城务工人员、城市低保家庭的孩子却没有得到任何好处。尽管2012年9月营养餐已经在全国范围内全面推行，但其实施的范围仍然很小。另外，营养膳食补贴水平偏低。尽管国家每年拨款160亿元，用于营养餐的补助，但一天3-4块钱的补贴，根本不足以提供一顿丰盛的午餐，就连课间餐的牛奶，也只能用酸奶来替代。

　3.3缺乏必要的法律保障

营养餐问题的出现，主要是因为我国的营养餐制度起步较晚，缺乏完善的法律法规来保证它的有效执行。自1958年，日本颁布《学校健康法》，为学校卫生保健工作的组织架构奠定了坚实的基础。1946年、1990年，X先后颁布了《国家学生午餐法》和《学校午餐白皮书》，明确了相关XX部门的职责，并对其进行了监管。由于我国的立法缺失，造成了营养餐的责任主体分工不明确，财政、卫生、质检、工商管理等部门之间缺乏有效的协同工作，造成了太多的压力，而这些压力都集中在了学校和学校的领导和老师们的头上。[7]同时，由于缺乏对营养餐实施过程中的法律监管，以及对违规行为的处罚和问责等问题，导致了权力寻租、食品安全事故频发、资金挪用屡禁不止。

第4章我国农村义务教育学生营养餐的对策建议

　　4.1顶层设计与高效实施“有的放矢”

　　4.1.1加快推进学校营养餐立法进程，做到有法可依

十八届四中全会提出了全面推进法治建设的总体要求。“立法先行”是一国现代化的象征，对各个试点地区开展营养餐项目所取得的成绩和存在的问题进行深入的剖析，并据此制定符合国情和国情的相关法律和政策。XX应当以立法的方式，明确各级XX的职责，建立教育、财政、质检、工商、司法等部门的利益联动机制，为营养餐的招标、采购、运输、加工、资金使用与管理等环节提供必要的法律程序保障。并要求各基层单位根据当地的具体情况，加强营养餐政策的执行效果。[8]

　4.1.2加大财政转移支付力度，加快学校基础设施建设

目前，我国广大农村地区的学校基础建设水平普遍偏低，尤其是在中小学校，食堂供应的条件相对较差。安全、卫生、设施齐全的学校食堂是学校食堂的重要组成部分，中央和地方XX要加强对学校食堂的建设，加大经费，加强社会的力量，建设高标准、安全、卫生的学校食堂，变加餐、课间餐为真正的营养午餐。在这一点上，我们可以参考中国关心下一代工作委员会与安利慈善基金会联合发起的“春苗营养厨房”计划，为西部地区的寄宿制学校配备厨房设施，并在XX补助的基础上，帮助他们解决住宿和营养问题。截至2021年9月份，这个项目已经在全国范围内建成了2000个“春苗营养厨房”。此外，卡夫希望厨房、九阳希望厨房等位于青海省西宁市乐都县。4.1.3营养餐”推广工作要与新型城镇化进程相协调

教育公平是实现社会公平与公正的重要标志，各地XX在落实营养餐方案时，要充分考虑城乡居民子女的营养改善需要，统筹规划“农民工子女营养改善计划”。同时，要加快在农村推广营养餐，逐步扩大营养改善项目的覆盖面，使更多的学生受益。另外，营养餐补贴的标准要与我国的经济发展、城市化水平相匹配，要结合学生的营养需要、价格等因素，逐步增加补贴标准，减轻地方财政负担，以更好地解决学生的营养需要。[9]4.2食品安全与营养保障“齐头并进”

　4.2.1兜住安全保障底线，让营养餐工作在阳光下运行

营养食品安全问题是近年来社会普遍关注的热点问题，构建健康食品安全防线是目前我国开展健康食品安全工作的重要条件。首先，XX采购、招标前要对供餐单位的资质进行科学评价。不仅要由质检、卫生等部门组织专家进行营养餐的安全评价，还要推行听取民众意见、接受社会监督的听证会；其次，质检部门要定期对营养餐卫生、质量等做出等级评估，并建立与群众的长效沟通机制。同时，建立微博、微信等平台，及时更新当地“学生营养餐”的工作情况，发放“学生满意度调查表”，组织“家长督导队”，开展形式多样的监督管理机制。比如，X1946年颁布的《国家学校午餐法》，对食品供应进行了严密的监督和审核，并对违反规定的食品经营实施了严厉的惩罚，从而确保了学校的营养餐的健康运行。[10]

　4.2.2因地制宜建立特色合作机制，从源头保证食物的品质

由于各地情况不同，尤其是在偏远山区，营养餐难以分发。地方XX可以根据当地的具体情况，制订切合实际需求的具体实施方案。可以尝试与农民合作，设立“营养餐原料供应基地”，以确保营养餐的品质。这样既可以节约成本，又可以实现对企业的责任和监督。湖北省在实施“菜篮子”计划的同时，各地的学校都将校园周围的闲置土地用于种植蔬菜、家禽、生鲜鱼类等，从而实现了蔬菜、肉类等食品的自给自足。

　4.2.3注重学生口味，合理搭配，订制专属“营养套餐”

因为不同地区的饮食习俗和习俗不同，所以营养餐的品种不能只限于单一的牛奶、鸡蛋。要根据当地的情况，实行荤素搭配，确保学生营养平衡。同时，要充分考虑到中小学生对新鲜事物的浓厚兴趣，在“品相”上，既要注重口味，又要注重营养餐的品质。开发出多样化的套餐，改变以往一成不变的传统模式，让孩子们享受到校园里的“营养套餐”。[11]

　4.3营养学学科建设与学生食育工作“携手同行”

　　4.3.1重视营养学学科建设与人才培养

营养学的发展要结合当今社会发展的实际需求，尤其是广大农村儿童营养发展的现状，强调学术和实践的结合。加强我国营养学学科建设，加强学科建设，建立基地，实现科技成果转化。努力建设一支有丰富专业技能、愿意扎根基层、为农村义务教育服务的专门人才。

　4.3.2义务教育阶段增设营养学课程，着重培养学生的健康意识

可以在义务教育阶段开设营养学选修课，对学生进行系统科学的营养训练。这样既能促进营养餐工作的顺利进行，又能使学生在儿童时期养成良好的饮食习惯，重视食物的卫生和安全。根据目前的教学条件，可以组织部分教师进行营养学方面的培训，并对其进行专业化的辅导。这样，他们就可以“学成归来”，定期举办营养课，让学生认识到营养学的基本原理，形成健康的生活观念，形成良好的生活习惯。[12]另外，我们还可以对所有的父母进行营养教育。家长可以关注电视、网络上的“健康饮食”节目，也可以组织一些专家到乡村集中进行专题讲座，解答他们的疑惑，并向家长发放科普手册，确保家长接受系统性、科学性的健康教育，为开展学生的食育工作创造良好的家庭环境，形成学校、家庭、社会的教育合力。

　第5章结论

综上所述，我国实施“营养餐”政策已取得了一些成效，农村义务教育阶段学生的营养状况有了明显改善，而且营养餐的实施范围也在逐步扩大，许多学生都能享受到这一点。但也不能忽略这些问题，要针对这些问题进行合理的处理，深入贯彻相关的法律、法规，确保营养餐项目的实施，加强对营养餐的监管，确保专项资金的落实，确保各项基金的透明化，从而保障学生的权益不受侵害，为我国教育事业保驾护航。

参考文献

[1]中小学营养餐管理常见问题及对策[J].邢素玲.食品安全导刊.2020(15).

[2]农村义务教育学生营养改善计划的研究分析[J].杨国华,杨麟婷,俞群俊.辽宁医学院学报(社会科学版).2015(02).

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[4]贵州省农村义务教育学生营养改善计划政策实施的现状研究[J].王金玉,熊小四.黔南民族师范学院学报.2015(02).

[5]农村义务教育学生营养改善计划政策执行的影响因素与对策建议[J].邵忠祥,范涌峰,宋乃庆,凌琳.西南大学学报(社会科学版).2016(06).

[6]“农村义务教育学生营养改善计划”学校食堂建设情况及影响因素分析[J].徐培培,李荔,潘慧,杨媞媞,甘倩,曹薇,胡小琪,张倩.中国食物与营养.2017(04).

[7]推进“精准资助”:义务教育学生资助管理绩效评估研究——基于第三方教育评估机构的数据分析[J].曲绍卫,纪效珲,王澜.教育与经济.2017(01).

[8]学生营养改善计划不同供餐模式学校2012和2013年食物供应比较[J].张倩,张帆,潘慧,甘倩,李荔,胡小琪,马冠生.中国学校卫生.2016(11).

[9]四项举措,破解乡村学校营养餐管理难题[J].杨琴.食品安全导刊.2020(03).

[10]宁夏农村营养改善计划实施地区中小学生营养KAP现状[J].范彦娜,蔡慧珍,赵伟明,赵燚,高清菡,陶秀娟,杨建军.中国学校卫生.2016(04).

[11]农村义务教育学生营养改善计划政策执行的影响因素与对策建议[J].邵忠祥,范涌峰,宋乃庆,凌琳.西南大学学报(社会科学版).2016(06).

[12]教育与精准扶贫精准脱贫[J].王嘉毅,封清云,张金.教育研究.2016(07).

致谢

光阴如风，转眼间就到了毕业季，校园里人来人往，留下我匆匆的足迹与记忆。我将以满怀的感激之情，为在我学习之路上给予我无私帮助、提点建议、鼓励的同学们服务。首先要感谢我的导师，他博览群书，思路开阔，给了我学习和研究的方向，也教会了我谨慎思考，严谨辨析。他倾注了大量的心血，从论文的选题到撰写、修改，他不仅在学术上指导着我，在为人处世方面也让我受益匪浅。感谢同学和室友，他们对论文的格式修改给了我很大的帮助，也感谢他们给了我很多建议。我再一次向努力培养我的恩师和帮助我的同学们表示深深的敬意和由衷的感谢。

多谢各位老师在百忙之中审阅我的论文，多谢您的宝贵意见和耐心指导。我水平有限，文章中难免出现错误，敬请批评指正。