我国农村社会保障体系问题研究

摘要

由于我国城乡二元经济结构的原因，在城镇社会保障制度得到大力发展的同时，却在一定程度上忽略了农村社会保障制度的建立，尤其是农民工、失地农民的社会保障存在着较多的问题。中国长期实行城乡有别的二元社会保障体制，社会保障制度建设侧重于城市和市民，农村和农民被隔绝在社会保障体系之外。作为公民，农民有权亨有与城市居民相同的社会保障待遇和分享经济社会发展的成果。社会保障被称为社会的“稳定器”和“减振阀”，建立和完善农村社会保障制度是维护农村社会稳定，乃至整个社会稳定的需要。因此加强中国农村地区的社会保障制度建设尤其重要，是还农村公民国民待遇，实现社会公平的必然要求。

　关键词：农民；社会保障；农村

1绪论

通过40多年的改革开放，城乡差距逐渐拉大。在以全面方式建设富裕社会的过程中，逐步缩小城乡差距已成为中国社会经济发展的主要话题，克服这一主题的困难和焦点将集中。关于“三农”问题引起了有关XX部门的极大关注，其中最重要的是农村社会保障问题。中国在发展当中出现的问题主要表现在农村的低收入阶层所占比例较大，由于农村的低收入水平导致了农村居民的社会保障较低。特别是很多的农村老人没有缴纳社会保险金，因此他们的养老保障水平较低，对于乡村的发展有一定的影响。同时，建设新的社会主义农村，应对农村老年人化问题，调整城乡经济协调发展，建设全面富足的社会，也是必要的。建立完善的农村社会保障体系。毫无疑问，天津市农村社会保障研究对于发展农业经济，保持农村社会稳定，建设社会主义新农村，理论和实践的意义是很大的。

2相关概念

　　2.1社会保障

社会保障体系是国家保障的重要环节，社会保障是以国家或XX为主体，根据我国的现实情况制定法律法规，对我国的情况进行综合调研，在综合研判的基础之上制定合理的方案，探讨方案的可行性，经过合理的论证以后，不改法律，建立合理的分配方案。对国民的收入进行再分配再分配的时候，本着人文原则，对于一些丧失劳动能力以及各种原因导致家庭贫困却无劳动能力的人员给予一定的物质帮助。也帮助能够保障被帮助人的基本生活，满足了公民基本的要求。

2.2社会保障体系

社会保障体系是指社会发展过程当中保证社会成员的基本生活和福利而提供的物质帮助的各种措施的总称，在一起的社会保障体系构建当中，要建立起合理的社会经济制度对社会保障体系进行优化。通过国民收入分配和再分配建立与完善的社会保障体系来帮助需要帮助的老弱病残失业人员等。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。

2.3农村社会保障体系

农村社会保障体系是指社会为保障农村社会成员的基本生活和福利而提供物质帮助的各项措施的统称。农村社会保障是全社会养老服务体系的重要组成部分，也是养老服务的重点和短板所在。加快完善农村社会保障，对于促进农村经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，全面构建和谐社会，具有极为重要的意义。

　3我国新型农村社会养老保障体系现状

表1人口调查结果显示，中国60岁以上(包括60岁以上)人口从2011年的7.3%增加到13.26%。数十年来，60岁以上人口比率为5.96%，呈现逐年增加的趋势。与一些其他国家相比，中国的老年人化特性不仅表现为早期老年人化和快速老年人化，而且体现了范围，特别是城乡地区的差异。人口的大部分分布在农村，人口老年人化速度比城市开发速度快。农村地区供养老人问题成为XX工作的焦点。农村的老年人养老金大部分用家庭养老金得到保障。受我国传统观念的影响，我国的养老体系还是以家庭养老为主，在家庭养老生活当中，主要是为老年人提供生活基础，满足老年人的生活需要在养老过程当中以家庭为主导，对老年人进行照料提高老年人的生活质量，对老人进行赡养。但是由于我国广大的农村居民，在外地务工的人员较多大多的老年人都在老乡村，形成了农村老年人老龄化空巢等社会现象，往往家庭养老的功能不能够有效的发挥作用，农村老年人的养老保障已成为一个较为突出的问题。

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资料来源：作者根据相关年代1953年-2011年《国家统计年鉴〉整理得岀

　4我国新型农村社会养老保障体系问题

　　4.1管理制度有待进一步完善

农村社会保障养老金的应用过程当中存在比较多的问题由于在预算方面的管理相对薄弱，对于农村社会养老保障金的归属管理不明确，管理效率较低，缺少有效的管理机制，在管理过程当中缺少有效的资金筹措渠道，对于农村社会养老保障金的管理和应用水平还相对较低。同时对于农村社会养老保障金的资金运营管理还需要进一步完善，对于养老保证金的使用还缺少有效的监管，如何有效的对资金进行监管？确保资金的运营合理合规。还缺少统一的监管机构，对于农村社会养老保障金进行统一的归口管理，对于资金的运营缺少有效的机制，在管理过程当中，对于资金的应用缺少有效的监管。利用有效的建立起监督管理体系进行统一的管理，以最大限度的确保农村社会保障养老金有效应用。最后，社会监督在农村社会保障中起着越来越重要的作用。新闻媒体在很大程度上代表了农民的利益。高效、快速、透明、开放的监管程序不断将农民吸引到社会关注中。

4.2农村社会保障体系的立法建设还不完善

农村社会保障的立法机制和程序也相对落后。没有将农村社会保障立法化的统一立法部。如何有效加强农村社会保障体系的构建，目前还是关注的重点问题之一，对于农村社会保障体系的立法建设还相对不完善，缺乏统一的机构。在法律制度上存在缺失的问题程序上相对比较复杂，给保障也带来了较多的问题。中国现有农村社会保障法律及规章的立法水平相对较低，往往不以“法”的形式公布施行。社会保障法应该成为中国法制的基本法和独立的法律部门。由全国人大和全国人大常委会制定并依法公布。中国社会保障的内容大都以xxx、相关部门和委员会正式提出的“意见”和“决定”的形式公布。他们的有效性明显低于“法律”的有效性。因此，其履行必然会缺乏国家的强制性和权威。

　4.3农村社会保障体系的建立与地区实情脱节

农村地区一般生产率低，农村贫困阶层不多。农村地区对实现以个人支付为基础的社会保障基金有很大的阻力。大多数农民因为自己的资金不能及时筹集而选择放弃。近几年，国家增加了对农村社会保障基金的投资，但仍然不能满足农民对社会保障物质生活水平不断增加的要求。社会保障基金的年增加速度比物价上涨速度慢，基础养老金购买力急剧下降。

　4.4农村社会保障服务水平有待进一步提升

农村社会保障水平低，不能满足农村老人基本日常生活要求。农民老年人保险的水平过低，在农村能够完全依靠年金的老人只是极少数。大多数的老人仍然依靠家庭，土地或其他劳动来维持生计。医疗保险和农村新医疗协同组合主要负责农民医疗保险。严重疾病的轻微疾病的请求。在疾病治疗费方面，是农民优惠政策。补偿范围虽然不能覆盖所有的医疗费和住院费，但对经常碰到田野的农民来说伤病和外来患者服务等费用在新的农村协同医疗系统中无法偿还。要从整体上改善农村社会保障水平。

　5完善我国新型农村社会养老保障体系的相关对策

　　5.1完善管理制度

　　5.1.1加强农村社会保障体系立法建设

随着我国对农村问题的关注程度，不断提升我国对土地相关的法律制度，对当前的农村土地的流转等，都制定了相应的法律法规进行了约束，以确保农村用地的统一性。租赁、变更和转让相关的使用权和管理权限应该从以下方面转移:第一，要同时说明农村土地使用权的性质和所有权。第二，是建立和改善农村公共土地转让政策法律和规定。第三是确保土地循环收入分配。

　　5.1.2善农村社会保障制度

尽管国家已经建立了城乡居民养老保险制度，作为未来农村养老保障的主要保障，但农村社会保障体系中仍有很多领域需要改进。“十四五”期间是我国巩固脱贫成果的重要阶段，在此过程当中要对于已经取得的成果加以巩固，防止已经脱贫的农民再次复贫，要建立起有效的安全保障，让居民能够有效的改善生活，获得生活的能力通过建立起基础的生活保障制度，保障弱势群体和低收入群体能够实现基本保障。不有效的发挥社会保障的功能，改善贫困者的生活能力，帮助他们取得能够获取收入的途径。二是充分发挥特别社会思潮的功能，改善社会思潮的法律制度。相对贫困是消除贫困的焦点。有必要构建以解决相对贫困家庭的经济负担为重点的对特殊群体及低收入群体的特别支持系统和法律系统。以开发医疗支持，雇佣支持和紧急支持为重点，加强对事故受害人和重症残疾患者的支持。引入实行特别社会部制的详细规定，形成重点和科学发展突出的综合支援制度。

　5.2加强农村社会保障体系的立法建设

通过立法完善农村社会保障制度，是促进农村社会保障制度发展的必要手段。要妥善解决农村养老金、农村医疗、农村社会保险等涉及农村居民重要利益的主要问题，有效解决农村社会保障制度的狭窄范围，支持水平低。是否改善农村社会保障水平，扩大农村社会保障范围，要通过法律的形式反映出来。在改善农村居民社会保障基本权法律的同时，进一步制定和改善限制各种农村具体社会保障工作和各级责任机关行动的法律。不仅要把社会保障基金的征收和使用，社会保障机关的权利设定和范围立法化，还要简化农村居民支付和领取社会保障基金的程序，简化农村居民领取社会保障基金的程序。支付保险费，偿还保安资金。只有解决了这些问题，农村居民才能欣然申请保险，城市移民劳动者才能顺利申请保险和退税。

现行制度的许多问题是制度不一致造成的，深化养老金制度改革要以统一的制度为优先。第一，省XX在国家统一监督下，调整城市企业职工，机关及机关职工，城乡居民老年人保险制度，促进三个法定民族的真正统一。老年人保险制度。第二，中央XX建立法定养老金，企业养老金，企业养老金的统一政策，废除地方自治权。国家实行综合工资计算标准、支付标准、支付比率、待遇计算方法、期间支付标准及标准、个人账户收益率及年基金投资政策。三是建立保障三大基本养老保险制度的联系和发展，诚实维护所有被保险人员正当权益的科学算式。第四，建立捐款保险信息系统的垂直管理和处理系统，为保障上级和下级之间的顺利连接，建立综合捐款保险信息标准系统。改善农村的医疗和健康状况，可以减少疾病引起的贫困回到贫困。从预防和治疗开始。首先，提高对农村居民健康问题的关注度。基层卫生服务部门为村民定期举办免费健康诊疗并记录存档，建立电子档案，方便了解村民的身体情况，及时发现问题以开展有针对性的预防、筛查和治疗工作，减少严重疾病的发生。

　5.3建立符合地区实情的农村社会保障体系

中国拥有广大的领土。各地发展程度不同，各地实际条件也不同。农村社会保障制度的建立和改善，要根据地区农村的实际情况，以符合地区文化习惯为目标，不断推进农村社会保障制度的建设和改善。中国东海岸地区经济发达，基础设施比较完善。在推进工作的时候，要更多地关注农村社会保障制度的改善。在工作中，要注意城乡地区统筹规划，缩小城乡社会保障水平差距。中国中西部地区经济相对薄弱，基础设施建设也相对不足。在推进相关工作时，要在农村社会保障系统建设上投入更多的时间和能源，改善农村社会保障项目，首先在地区情况下最需要的项目上加快应用NCMS和NCMS。然后谈论优点和缺点。地方农村社会保障项目完成后，进行适当改善，最终实现农村社会保障系统的城乡整合。

　　5.4提升农村社会保障服务水平

　　5.4.1建立健全农村社会保障责任机构

在量的方面，确认每个农村社会保障事业是否都有主管机关，农村居民在安全问题上有障碍时应该找哪个部门。在各机关的调整中，要避免相互推卸责任的现象，节约农村居民在确保保险和担保资金的过程中花费的时间。请努力达到一个阶段，不要在反复的程序中浪费被保险人的时间。要想有效解决效率问题，需要增加电子翻译等最新设备。

　5.4.2提高相关机构服务人员的业务水平

在人员规模方面，在请求服务人员帮助时，被保险物应避免因人员不足而排太长时间的队。在人事服务水平方面，请尽最大努力提高服务人员的相关专业知识，改善服务人员的服务态度，减少保险对象不必要的时间浪费。

结论

随着城乡整合的持续进行，在这一阶段，要结合城乡统筹的现实背景，加快农村地区农村社会保障系统建设，进一步改善有关法律规定，有效保护农民合法权益，营造友好环境。促进城乡融合发展的条件。对完善农村社会保障制度的意义和现存问题进行分析，提出相应的对策，对全面加快建设富足社会的进程，提高生活水平具有重大意义。农村居民的环境。在社会经济发展过程中，要更加注意农村社会保障制度，加强对县管理存在问题的研究，为解决实际工作中存在的问题准备科学管理手段。通过扩大适用范围，改善管理和资本投资，改善系统的体现效果，促进国家核心发展。

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