浅析工程造价管理体系的发展

　中文摘要

在我国，建设项目成本管理是建设项目成本管理的重要组成部分，是建设项目成本管理的重要组成部分。项目成本管理是指项目成本的科学界定和有效控制。正确地确定项目成本，指的是在项目的每一个环节中，对投资估算、初步设计概算成本、扩大初步设计概算成本、施工图预算成本、承包合同价、结算价、竣工决算价进行科学地确定。项目成本的高效管理，指的是通过对施工方案、设计方案的优化，在施工过程的每一个环节，采取相应的手段和手段，将项目成本的出现率，降低到一个合理的水平，并降低到批准的成本上限之内。在施工工程项目的经营过程中，怎样对工程造价进行高效的管理，并在保证工程的品质的基础上，使工程造价得到合理的控制，从而使工程成本得到合理的控制，这是各级工程造价部门和投资者较为关心的一个问题。因此，对我国城镇公共服务项目进行研究，对城镇公共服务项目的实施具有十分重要的意义。在对市政项目进行施工与经营的时候，往往会对项目的成本产生很大的影响，从而对项目成本产生很大的影响。因此，要想要强化对城市基础设施项目成本的管理和控制，就需要将各个方面的因素都进行充分的考量和整合，并对其进行全方位的管理和学习，基于这些方面展开一系列的科学性、系统性的分析，把握住对项目成本产生的各个方面的影响，以此来持续改进项目成本，并对项目成本的各个方面进行有效的调控，提升项目成本的控制能力，最终建立起一套完备的项目成本管理制度。本文将对与城市基本建设项目的有关问题展开深入的研究与探讨，并对项目成本管理系统今后的发展趋势进行了探讨，希望能够促进我们项目成本管理系统的进步。

　关键词：城市基础设施工程；造价控制；计价模式；问题；对策

1绪论

　　1.1研究背景

目前，在中国，基建工程中，基建工程的投资出现了一些不可控的问题。施工项目耗费了许多工料，投资大，工期长，综合性强，涉及到施工单位的经济效益，对整个国家的经济发展具有重要意义。当前，国内建筑施工中普遍出现了科技与经济脱节的现象。目前，国内大部分的工程师都将项目成本作为财务和预算人员的工作，并将其视为与自己毫不相干的工作。在工程实践中，施工单位常常把重点放在对工程的质量和工期的管理上，而忽视了对市政工程的投资。由于施工单位对项目成本的重视程度较低，而管理项目成本的工作单位又缺乏对项目成本的了解，使得项目成本很难得到正确的计算，也很难得到有效的控制。工程建设监理的投资控制，就是在整个项目实施阶段，进行的一系列的管理，力争在确保项目的品质和进度的基础上，确保了项目的投资目标的完成。在建设的各个环节中，投资目标都会根据具体的情况进行逐步的调整，而对其进行的成本的控制也会被贯彻到项目的各个环节中去，但一定要强调其重要性。因此，对建筑成本进行有效的管理，其核心是建筑成本的管理，而建筑成本的管理则是建筑成本的管理。在建筑工程的生命周期中，包含了以下内容：工程成本和工程交付使用后的经常开销成本，还有本项目在服务期限结束后的报废拆卸成本等[1]。根据国外的研究，设计费通常不到项目生命周期成本的1%，但就是这不到1%的成本，却能对项目成本产生超过75%的影响。因此，在项目实施过程中，设计的优劣直接关系到项目整体的收益。一直以来，我们都很少关注于对城市基础设施项目的前期工程的成本的管理，而是将成本的管理重点集中在施工环节，即审查施工图预算，结算建安费用，计算细帐，虽然有一定的作用，但也只是“亡羊补牢”而已，并不能起到太大的作用。要实现项目成本的有效管控，必须将管控的重心转移到项目的前期环节。目前，特别是要把设计作为一个重要的环节，这样才能起到事半功倍的作用。本文的目的是，利用对工程造价管理理论方法与实际工作进行的探讨，对城市基础设施建设项目在全过程中成本控制中所出现的问题进行了剖析，特别是对在施工前阶段成本控制中所出现的问题，更是我们需要对这些问题进行深入的探讨，进而探讨出相关的改革方案，为对城市基础设施建设项目的成本管理控制，提出一定的参考意见。

　1.2研究的现状

对我国的市政工程建设中存在的一些问题进行了探讨，并提出了相应的对策。

　1.2.1国外工程造价管理

当前，国际上对项目成本管理有三个不同的模式：X项目成本管理模式，英联盟项目成本管理模式和日本项目成本管理模式。无论是哪一类的价格控制系统，都有一个非常完善的中间机构，即：项目成本控制公司，它是一个独立、客观、公正的社会服务机构，它在价格控制系统中起到了举足轻重的作用。

X作为一个以市场为导向的国度，其建设项目的运营和成本模型都是以市场为导向的，它的建设过程和成本模型都反映了市场的规则。按照项目的出资来源，将城镇基础设施建设项目分为两类，一类是XX工程，另一类是个人工程。在此过程中，XX仅对其所掌管的XX工程展开了一次有效的监管，而对于个人工程的成本则是不能进行任何干预，其重点是对其工程质量、社会环境、使用效果、安全进度等方面进行严格的控制。项目成本控制系统具有以下特征：

1)对整个流程进行统一的、动态的管理

从对早期的预报开始，对项目的造价进行了科学的计算，对项目的初步设计造价进行控制，对项目的总的承包合同价进行了计算，一直到实施阶段的工期、质量、造价控制，以及变更成本的升降决策等，对项目进行了全程的造价综合管理。

2)所有权人的独当一面

在X，大部分的项目都是民间进行的，开发商是投资商，开发商是开发商，开发商要负责项目的投资和运营，开发商则要自己负责项目的一些项目，而在这个时候，国家就扮演了开发商的作用。无论是何种情况下，都要对工程造价独立承担责任，而国家并不介入民间投资，即使是在国家投资的项目中，也仅仅是作为业主，对其工程实行成本控制，对其确定的价格不得随意超越。

3)对施工成本的“软件”和“硬件”分开进行了

“硬件”是与项目设计工作有较大关系的项目施工成本，包括：人工、材料、施工机械、设备和勘察设计等。这个成本在设计者的控制范围之内，并且要他们承担责任。“软件”是指业主可以控制的费用，它应该是属于他自己的计划，具体内容有：土地的租赁和征用费用，融资费用，利息费用，生产经营准备费等等。这些成本具有很大的弹性，运筹的质量会对最后的造价产生很大的影响，属于业主的经营问题，从侧面保障了设计部门对估计的可靠性和稳定性。将“软、硬件”分开进行，可以明确各自的职责，同时也可以为软件开发人员的评估工作奠定依据，从而提高了设计员对软件开发项目的评估工作的精确度。

4)为社会提供的职能所取代

在建设项目中，国家对建设项目并不具有监督管理功能，其监督管理功能仅为对建设项目的监督功能。X的公共服务功能非常完善，发挥了一种无形的行政功能，这种行政功能优于XX的行政功能。

　1.2.2我国工程造价管理现状

目前，在中国，造价管理主体具有“条块分割，政出多门”的特征。这种“政出多门、条块分割”的方式，尽管对主题管理工作的适应性强，对项目的区域性和特殊性具有很大的好处。但是，它也存在着一些缺陷，具体表现为：宏观行政工作的重复，彼此之间缺少了必须的联系系统和高效的协同合作，并且还会出现一些问题。这就导致了项目成本的管理工作出现了错位和冲突，从而导致项目成本的管理出现了一系列的问题。造价管理较差一直以来，我们都将建设项目造价的主要工作集中于建设项目的执行环节，只注重承包造价、施工过程中的修改造价和竣工造价，却忽略了对投资决策的立项阶段和设计阶段的造价的控制。在很长一段时间里，我们的项目成本都是根据全国或者区域的标准以及所规定的有关比率来制定的，“量、价、费”都是一种比较稳定的、静止的方式，这就制约了这个领域的发展，很难跟越来越国际化的市场经济发展相匹配。

我国在建设项目建设和建设项目建设中存在着许多问题，如：建设项目建设项目投资和建设项目投资的中间环节、中间环节和中间环节等；由于存在着一些问题，如：第三方组织对所提供的咨询业务不负责、补偿机制不健全、规避机制不健全等，这些都对工程建设项目的形象以及项目的管理质量造成了很大的负面影响。

通过改变国家的职能，降低对国有商业银行的行政干涉，促进国有商业银行的运作方式的转变；以“量价”为原则，制定基本的限额，以“规划”的定价作为“指导性定价”。

　2工程造价控制

　　2.1城市基础设施建设项目决策阶段的控制

项目决策的正确性是成本的合理性的先决条件：一个好的项目决定就是要作出一个好的决定，在这个决定的基础上，选择一个最好的投资计划，实现对资源的合理分配。只有在这种情况下，我们才能对项目成本进行准确的估算和估算，在执行最佳的投资计划时，对项目成本进行有效的管理，不然，对项目成本的合理判断和管理就没有任何的价值，所以，为了实现项目成本的合理，必须提前确保项目的正确的选择，以免出现错误的决定。为保证项目成本的准确性，一个重要的原因就是项目成本的确定。首先要尽量多地搜集已建成的同类工程的成本数据，然后对数据进行分析整理，并对已建成的同类工程的工程特征、工艺特征、技术水平等进行详细的说明。第二，比较分析了正在建设的工程与已经建设的工程。分析了工程的结构特点、工程地质条件、工程技术的选择和技术等级、工程装备的选择等。第三，在上述研究的基础上，对项目成本进行了定价。例如：在在建工程与在建工程的生产能力相差不大，工程建设的结构形式类似，生产工艺类似的情况下，可以考虑使用生产能力指标进行测算。第四，在确定了算法之后，应该着重于对算法中选取的一些参量进行较为详细的测量。项目成本在决策过程中的管理模式与常规模式的区别在于没有明确的、统一的评价准则。在建设项目的决策过程中，对建设项目进行成本管理，其目标不是要对建设项目进行成本管理，而是要对建设项目进行成本管理。也就是项目成本的管理对象是一个动态性的管理对象，其目的是使项目收益最大化。

　　2.2城市基础设施建设项目招投标阶段的控制

《中华人民共和国招标投标法》规定了招投标的两种形式，即公开投标与邀约投标。应当说，只有采用公开招投标的方法，才能够真正实现项目的公开、公平和公平，从而能够更好地进行项目成本的控制。但是，如果投标过程中其他一些具体的问题没有解决好，也会导致项目成本的控制不住。比如，利用公开招标的幌子，在招标评审时，并没有将各个投标单位的报价高低做为评审的重要参考，反而过度地追求投标单位技术标书的编制水平，在价格上搞了一个“费率招标”，实际上是对项目进行了按实结算。在当今的市场经济条件下，当营建方与营建方都在争取最大的利益时，营建方能否一厢情愿地将工程成本控制在自己手中？通常，只有在特定情况下，才能进行公开的招标。由于其自身的特点，需要经过省级及以上地方人民XX的审批；然而，很多一般的国家投资工程，如果没有相应的上级主管机关的审批（或者只凭一张特殊的批文），就采取了邀约式的招标方式，不仅违背了《招标法》的要求，而且由于受邀“投标”单位的肆意妄为，使得工程成本难以控制。对于工程建设而言，《招标法》承认了工程建设的价格是以市场为导向的，工程建设的价格由业主自行决定，而不再需要XX的介入。所以，在工程招投标中，应更强调“先报价，后成交”的原则；不然的话，这样的情况很难出现，因为施工单位不能完全掌控成本的情况，而导致施工单位和施工单位因为各自的原因而闹上法庭的情况。承包商是项目执行阶段的成本管理的主要参与者，承包商的实力、业绩及信誉状况将会对城市基础设施建设项目的造价产生直接的影响[5]。当前，在中国招投标的评审过程中，投标报价所占据的比例很大，而体现承包商实力、业绩及信誉的比例却很少，经常会有实力不足的承包商以低价中标，这给工程建设造成的后果也常常是在建设过程中，对成本的进行不明确。

　2.3项目的成本控制与管理

对建设工程进行了财务会计工作。所谓的建设项目经济会计，就是要对建设过程中产生的实化劳动（人工、机械、材料）及激活劳动消耗量展开分析和研究，找出其中的问题，寻找出相应的对策，发掘出企业的内在潜能，提升企业的建设项目的经营管理能力，以最小的劳动损耗和资本的使用来获得最好的经济效益。会计的主要组成部分是：

“两算”的比较.“两算”对照是工程造价的一种重要手段，也是工程造价的一种重要手段，也是工程造价的一种重要手段。在一个特定的工程项目中，利用不同的人工、材料、机械台班消耗的不同来进行比较，可以及时地发现问题，找到原因，防止多算、漏算，增加了预算的精确性。这样，就可以让项目经理清楚地了解到工程的收入和支出状况，这样就可以更好地进行工作，并制订出多种可以减少费用的方法，以期达到更好的效果。

工程造价的计算和分析.一个建设项目的工程费用包括了两部分，分别是：直接费和间接费，其中在直接费中又包含了人工、机械、材料及其他的直接费（也就是水、电、气等及材料二次搬运费和冬季、雨季施工费）。费用的计算和分析总结就是计算工人、机器、材料和管理费，根据“两算”比较，制订一个大致的经济指标，对项目执行期间的工人、机器、材料消耗情况进行检查，记录，对比，分析，按施工计划每月和每季，按照施工计划的消耗情况，与施工图的计划和计划的消耗进行比较，从而达到节省费用，降低或消除各种消耗，从而达到利润的目的。分析造成费用增加的因素，并据此制定相应的方法和对策以减少费用。发掘公司内在的潜能，为公司节约更多的费用。例如：根据特定的工程项目的特征，制订出与之对应的项目部的组织框架，并将员工的数量、薪酬的标准、薪酬的总量以及工时的使用情况进行界定；对单位工程各种材料消耗限额的实施进行了会计比较，根据财务相关制度对固定资产折旧、机械设备利用率及良好率进行了计算，从而对本工程项目的费用指标进行了确定。

制定建筑费用预算。以项目部与施工企业之间所签署的内部承包协议为依据，项目部经济核算的成果，施工组织设计、机械设备及使用情况，工程所需要的物质消耗及劳动效率情况，过去的相似工程的实际实施情况以及相关的经济指标、完成情况的分析数据等，项目经理组织相关技术人员，在对本工程的特点、重点、难点进行了深入的了解之后，再对其进行科学的、切实可行的、能够有效地减少工程费用的具体的方法进行研究，并对采用了这种方法后会产生的经济影响进行预估，以此来确定能够减少费用的目标，并对其进行持续的测量和调节，最后，编制出了本工程项目的费用规划，并将其详细地分解到了分部分项工程上，以此来实现经济的责任，使权力、利益具体化。在具体的施工实践中，要持续对比现实的费用与规划的费用，对工程项目的费用计划的执行和完成状况进行评估，看其与期望的结果有没有差异，并对其进行及时的调整。

工程造价的控制和管理.在做好项目经济会计工作和制订出费用规划的前提下，通过科学的管理，实现对工程费用的有效控制。运用费用分析的方式，找到了计划费用和真实费用之间的差异，并对其造成差异的因素和变化发展趋势进行了研究，从而可以通过制定相关的行动来降低或排除这些不良的偏离。导致偏差的因素具体包括了以下几种：人工成本偏差、材料成本偏差、机械成本偏差、施工管理偏差。所以，要尽可能地降低目标偏差，偏差越少，对管理的影响就越好，方能确保项目的投资管理目的得以顺利完成，也唯有如此，在各个建设项目中，我们才能对人员、物力、财力进行更为科学地利用，进而获得更好的投资效益和社会效益。

3工程造价管理

　　3.1我国工程造价管理的XX模式

我们的项目成本控制系统是在中华人民共和国成立之初，从苏联引入一系列的项目成本控制系统中引入的。在此基础上，提出了一种基于项目成本的成本控制方法。适合于计划经济的传统的概预算限额管理体制，实质上是由国家通过行政命令对项目成本进行直接管理[7]。其重点在于定额是一种XX的合法行为，着重指出了在工程定额含量、取费及税率方面，存在着明显的指令性，这就导致了工程施工产品的定价与其价值之间存在着很大的距离，从而阻碍了市场的竞争，也限制了生产商和运营商的积极性和创造力。项目成本控制制度的根本目的是要构建以项目定额为导向的项目成本控制体系，对现有项目成本控制方法进行变革，实现“量价”的“价”化，并在项目成本控制的基础上，逐渐构建出以项目成本控制为导向，依靠项目成本控制和项目成本控制相结合，实现项目成本控制。应该将原本的宏观管理模式，从XX的管理功能，转移到以宏观调控为主要内容，从而达到国家对消消耗量标准的宏观管理目的，并将其形成一个统一的工程项目划分，以及工程量计算规则。

　3.2我国工程造价的价格计算模式

在过去的数十年里，我们一直使用的是一种注重供需与配送体系的“定量分析”法，这种方法在全国的经济发展过程中有着无可取代的地位，经过不断地摸索与改进，已经形成了一套完整的方法。采用此法确定项目成本，通过制定项目成本定额，确定项目成本构成，制定项目成本的定价与收费标准。工程设计部门在编制工程价格时，主动性、创造性不高，责任心不强，仅关注套限额指标，不关注市场变化，很明显，这样的评估方法不能真实地反应出项目成本的变动情况。随着社会经济的快速发展，建筑施工企业的资金来源也发生了变化。伴随着项目业主负责制度和招标制度的确立，以及对工程建设的监督系统和合同管理系统的强化，对工程建设产品的价格提出了更高的需求，从而使其与价值规律和供需关系相匹配。因此，为了满足中国建筑施工市场的需求，我们所沿用的计划体制下的建筑施工企业的定额制度也要进行相应的变革。项目成本定价方式变革的思想，就是以“量价分开”、“项目实质费用与建设措施费用分开”为基本原则，变革项目成本定价指标。属于人工、材料、机械等消耗量的标准，是由国家来制订一个全国统一的基本限额及工程量计算计划，从而达到了国家对限额消耗量的总体调控目的。对于人工、材料价格、机械台班成本等，要区分出各种情况，采取的是将调节和放开两种方法，从而让国家对限额的管理的模式发生变化。

3.3我国工程造价的社会咨询服务

自2011开始，随着国家建筑市场对建筑市场的需求越来越大，建筑市场的需求也越来越旺盛。在中国，建设项目成本顾问行业是在由计划经济转向市场经济的转轨过程中形成的。在我国建设和发展的早期和后期，我国的建设和规划部门，包括建设部门和计委下属的建设公司，财政和审计部门下属的基础设施审计，财政系统下属的中介和审计部门的内部审计，其中有些是由XX职能转变过程中组建的，有些是由企业和企业自己组建的，还有一些是为了应对体制的变革而组建的，其中，“独立法人”的项目仅有20%，其中大部分都是隶属于原来（或上级）的，有些项目完全是“官办”的[8]。近年来，建设部通过对项目成本咨询业的清理和重组，使其更加具有独立性，推动项目成本咨询业迅速、规范的发展。与此同时，伴随着国家财政、经济、政治体制等方面的改革，项目成本顾问行业所面对的困境和考验也日益增多

　4案例分析

　　4.1工程概况

辽长吉哈佳500 kV输配电网络跨越了黑、吉、辽三省，是我国东北地区的另一条500 kV骨干网络，也是我国北方地区有史以来规模最大的一条500 kV干线网络，共8条传输线，全长1080 km；新建变电站4个，扩建5个变电站5个，设置3个主要变电站。此外，在辽、长和吉吉哈段还铺设了OPGW的有轨电车组合接地电缆716 km。本项目经XX批准，已批准的总投资28.1361亿元，已完工24.895亿元，比原计划节约3.24亿元，节约了11.52%的资金，使项目成本大幅下降。

　4.2工程的具体管理控制措施

　　4.2.1项目决策阶段

在辽宁吉哈佳500 kV输电项目的科研决策程序中，突出了“尊重科学，谨慎决策，集思想广泛，民主集中”的特征。论文主要从系统构成、电力消纳等角度对其进行了详细的分析与论述；随着情况的发展，该工程的规划、、方案也在进行着相应的优化、调整，为该工程的实施打下了良好的基础。在实际工作中，已充分证实了该方案的全面、科学。

　4.2.2项目施工阶段

实施的主要举措由于该工程点多，线长，面广，参与建设和经营单位众多，地域差别较大，因此，在此基础上，根据工程建设的具体情况，制订了《建设管理大纲》，并在各个层次上分别签署了施工经营协定和合同，使各部门之间的工作关系更加清楚，责任更加明晰在每年的投资计划下，吉林、黑龙江两个省的领导小组紧密配合，按照既定的项目进度，尽一切可能地保证项目的顺利实施，同时，在施工过程中，将安全、质量、工期、成本四项主要的工作内容统一起来，做到一切都有人负责，一切都有章可循，一切都有证据，一切都有人监管，一切有组织，一切都会得到监管，所有的工作都会得到有效的监管，从而形成一套科学有效的项目管理体系。

(1)实施“五制”的综合经营。

项目公司负责制：以辽宁昌吉吉哈佳500 kV输电工程为项目公司，以其为实施主体，委托其履行业主的责任，对整个工程进行全面的施工和经营；在建立的过程中，这种经营方式一直沿用至今。总指挥长是公司负责基本建设的副首相兼任的，工作人员也是公司的直接任命，因此，在整个过程中，都是在项目公司的掌控之中，没有地方的好处，为实现即定的工程目标打下了坚实的基础。

项目资金制度：在以东北电力为主的情况下，吉林公司与黑龙江公司将按照销售电量的一定比率，用一分一分的电建资金投入，分三年支付1.35亿元，一亿六千五百万元，三亿元。经过公司财政的积极协调和争取，公司获得了国家电力公司的批准，成功地筹集到了项目所需要的资金。

招标制度：该项目实施良好，除了勘察设计由于时间比较早，国家尚未强制招标以外，其余各项目都已在一定的范围内实行了招标制度。设备（材料）采用了最全面的国内外招标方式，辽长吉哈电厂的主体设备采用亚洲开发银行的贷款进行了国际招标，除主体设备之外的其他设备（材料）也采用了国内招标方式，根据所需设备（材料）的种类，由总指挥部统一招标，并由北方两个省份的指挥部与辽宁三家电力公司签订了各自的协议，或者由各自的施工企业进行招标。本次工程的施工管理由北京中建达工程管理顾问公司以招标方式确定。在此基础上，与“三中”电业集团签署了工程总承包的总承包协议。为了防止出现“同体监理”现象，三省各大工程公司在各自的区域内分别实行了“回避制”，分别是：吉林至辽宁，辽宁至黑龙江，黑龙江至吉林。在建设投标方面，将变电项目的投标工作交给了各个指挥部，而在“体现竞争，突破省界线，加强基础设施改革”的基础上，采用了全国范围的邀请投标方式。经过两轮竞标，辽宁，吉林，黑龙江，山东，北京，云南，河南，甘肃8家电力企业成功竞标。尤其是，五大输电公司在东北地区第一次竞标成功。

监理制：首次在本项目中进行较大范围的监督，一改以往由施工或运营企业派出一名代理负责施工现场的情况，避免了以往工作人员职责不明、工作人员控制不住、控制不住或徇私、作弊等现象，提出了“对品质监督负责，对品质负责”的全新观念，并在一旁监督下，成功地履行了项目的各项监督义务，保证了项目的整体品质。

合同化管理：在此项工作中，我局领导对此项工作进行了认真的管理，共签署各类合同2400余件。在招标过程中，根据招标文件中所规定的商业、技术条款，和各种特殊条款，对甲方和B都起到了制约作用，尤其是对B起到了制约作用。所以，在该项目的合同履行上并没有发生严重的违约情况。尽管在项目中，在供应方面也会遇到各种问题，但只要有协议，供应方面的纠纷，我们都会占据上风。所以我们在履行合约的过程中，并没有因为合约纠纷而遭受到任何的损害，从而也获得了巨大的利益。

(2)在项目建设中采用“执行概算”的方式进行项目建设的资金投入。该项目的主要特点是通过对预算的分步审批，并通过“执行概算”对项目进行资金投入的控制。其实，招标工作一般都是在前期的时候进行的，等施工图设计好了，再进行招标就来不及了。所以，在与分施工企业签署分包施工管理合同以及进行设备、施工等各类招投标的时候，施工图还没有达到出图要求。象以前的项目那样，采用了简易的分段估算，并且与实际项目成本相差很大，不利于项目成本的合理控制。为此，我们按照分包合同的基本原理，综合各种招标项目的工程量，投标价格，以及项目的地域差异，通过调研，测算，核实，确定了每个省份，每个项目的单个项目“执行概算”。运用“执行概算”对项目的资金进行管理与控制，加强了对项目全流程成本的规范化与管控，使项目经理能够对项目进行全面的项目进行全面的资金结算与资金的收尾。这种创新的工程成本管理方法，取得了较好的成效，它改变了以前的项目，只是将估算投资砍块分斩到基层，许多资金节余都沉淀在基层的那种粗放的管理方式。

(3)实行“委派制”的金融经营方式。企业经营的核心就是资本的经营和经营。这一项目几乎占据了整个项目全年的半数以上的流动资金，其运行情况如何，直接决定着项目的成败和公司的利润。为此，东北公司在这个项目上采取“委派制”，也就是由公司的财务部派出一名人员，同时也是公司的财务科科长，负责具体的项目的财务工作，同时也承担着公司的财务工作。这项倡议已被证实有很大的作用，具体表现为：

财务的更加专业化和规范化，消除了不安全的风险，防止了不正规的财务运作。

对资金进行了科学化、合理化的筹措和运作，将公司财务部门和项目单位两个筹措资金的过程整合到一起，使融资成本降到最低，融资周期大大减少。

（3）基于“大成本观”，将项目从建设改为投产一年，既可减少项目费用（节约资金）1200万元左右，又可给东北电力公司从三个省份的输配电业务带来机会，以吸收大约200万元左右的制造费用，从而避免了公司盈利大幅变动。

　5结束语

目前，在中国，项目的成本管理仍然有许多问题，这个传统的计划经济时代的体制，与当今的市场经济体制不相匹配。但是，现在，我们国家的社会主义市场经济体制，已经被建立起来了，而项目成本管理，是我们国家的一项重要的投资体制，它的变革，也应该像其它领域的变革那样，与社会主义市场经济运作的需求相一致。本文从全面剖析了目前我国造价管理体制中所存在的问题开始，重点将重点放在了：我国造价管理体制改革进展缓慢，价格机制不合理，制约工程建设公司发展的障碍，工程造价咨询机制不健全，工程造价管理信息化建设中所面对的问题。将其与外国的工程造价管理体制进行对比，学习外国的工程造价管理思想和体制，并与中国的具体现实状况相联系，从三个角度出发，分别从：中国工程造价管理体制改革、工程造价咨询机构发展、工程造价信息化建设等几个角度出发，并对各个领域中所出现的问题，最后，还给出了相应的改革方案：构建工程造价从立项到完工的全流程的一体化管理体制，将行业部门和区域之间的界线都给打破，实行统一管理。重视对项目成本进行的动态的监控，由国家的造价管理部门和社会的第三方组织共同构建与项目成本相关的多层级的定价信息体系，并在此基础上，逐渐构建出一个区域乃至是国家层面的项目成本管理信息系统。唯有如此，方可保证自身的权益，保护公司的利润，方可在市场中占有优势，方能更好地与日趋国际化的发展相匹配，方可使我们的项目成本管理体制得以健全。

　致谢

我要特别感谢我的论文指导老师。此次毕业论文是在老师的精心指导和支持下进行的撰写与研究，老师在开头选题时就给了我很大的帮助，让我明确了此次论文的方向，老师在学术上严谨的态度和敬业精神深深影响了我对于毕业论文的态度。这一段时间以来，从最初的论文选题的拟定、论文思路的形成、框架的构建，大纲的修改到内容的充实和完善及最终的定稿，在此期间，老师都给了我很大的帮助，老师丰富的知识内涵和开阔的视野都给了我深刻的思考，在论文修改中也给我了宝贵的意见，这篇论文的一点一滴都凝聚着老师的辛勤汗水，在此衷心的感谢老师对我的付出。

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