浅谈领导干部决策存在的问题与对策

　　摘要：

决策是领导者的基本职责，也是领导工作的核心，决策的正确与否是事关全局方向目标的重大问题，是决事业兴衰成败的决定性因素。本文将着重对决策的重要性进行必要的阐述，对领导干部在决策上存在的问题进行剖析，并提出了科学决策的主要途径和方法。

　　关键词：领导干部决策重要性问题原因分析途径和方法

决策是领导者的基本职责，也是领导工作的核心，决策的正确与否是事关全局方向目标的重大问题，是决事业兴衰成败的决定性因素。一个失误的决策将严重损害党和XX的形象，而且还有可能引发社会不稳定因素。

　　一、领导决策的重要性

　　（一）什么是领导决策

领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从从两个以上的可行方案方案中选择其中一个最佳方案，决策者经过各种考虑和比较之后，对应当做什么和应当怎么做所作的决定。并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。决策是领导者的一项基本职能。领导活动实际是领导者制定决策和实施决策的过程。

　　（二）领导决策的重要性

xxx曾说过：“领导者的责任，归结起来，主要的是出主意，用干部两件事。”这个出主意就是对于决策的一种通俗的表述。的确对于对领导者而言，决策的成功就是最大的成功，决策的失误就是最大的失误。从某种意义上来讲，决策的失误有时候比腐败更可怕。一个失误的决策将严重损害党和XX的形象，而且还有可能引发社会不稳定因素。

1、决策是管理的基础。诺贝尔奖获得者罗伯特西蒙教授说：“管理就是决策”。决策是从各个抉择方案中选择一个方案作为未来行为的指南。而在决策以前，只是对计划工作进行了研究和分析，没有决策就没有合乎理性的行动，因而决策是计划工作的核心。而计划工作的是进行组织工作、人员配备、指导与领导、控制工作等的基础。因此，从这种意义上说，决策是管理的基础。

2、决策是执行的前提。正确的行为来源于正确的决策。组织在日常的管理工作中，执行力是体现一个组织效益的重要因素，也是衡量一个组织是否是良性发展、有效管理的重要指标。正确的决策是组织在有限的条件下做正确的事、创造最大价值的前提，让组织少走、不走弯路。

3、决策决定着事业兴衰成败。实践证明，正确的领导决策，能引导各项工作顺利开展，并不断取得新的成就，使整个事业得到蓬勃发展；而错误的领导决策，则会导致重大的挫折或损失，甚至整个事业的衰败。所以领导决策的正确与否，是事关全局方向目标的重大问题，是决事业兴衰成败的决定性因素。

4、决策决定着领导的行为方向。领导者的决策规定了事业的发展方向，规定了事业的发展方向，规定了达到目标的途径和措施。决策是行为的选择，而行为是决策是执行。因而它就成为行动的指南和推则，不追求任何目标的领导行为是不存在的，而要达到它所追求的领导目标，一方面取决于领导行为的调节功能，另一方面也取决于领导者对领导行为的合理选择。所以领导决策是决定领导行为方向的重要基础。

　　二、领导决策存在的问题及原因分析

要实现中华民族的伟大复兴，促进整个事业得到蓬勃发展，我们的领导干部就必须本着对党和人民高度负责的态度，去进行科学决策。务必使做出的每一项决策，都通过了严谨的论证，实际的调研，要让每一个决策都能经得起历史的检验，顺应事物发展的规律。纵观决策科学化发展进程，可以发现我们已经实现了由经验决策为主向科学决策为主的转变。但是目前还存在一些不足之处。

　　1、领导的决策能力不强

领导干部决策，必然受其运用知识的能力、理性思维的能力以及决断能力、直觉能力的影响。如果不能综合地运用现代科学知识，或者不能将科学知识转化为理性思维能力，或者抓不住机遇而优柔寡断，或者不能运用既以多向性思考为特征，又注重事物整体性的直觉能力，即领导干部能力低下，也会引起决策失误。

任何决策不仅有事实依据，而且有理论、知识依据。面对同一事实，若所据理论、知识不同，就会做出不同的决策。理论正确，决策才会正确；理论错误，决策就很难科学。要做出科学的决策，信奉的理论、知识不仅要正确无误，还要合乎当时的需要。若不合当时的需要，即便正确，也对决策无补。

领导干部由于自身文化素质的制约，没有掌握科学的决策方法和程序，在不同的时间地点和环境下，可能每个领导干部对事物的认识和感知程度也会不一样。时机不到或延误时机抑或地点不当，便难以达到预期效果。如：领导不到现场而坐在办公室进行指挥，皆属地点不当。它常会导致不明真情、详情的瞎指挥和丧失有利时机。

有时凭经验、按老办法办事。部署和推进工作，习惯于以前是怎么抓的，多采用原来的模式，没有充分考虑到地域差异、情况差别。

决策者在制定公共政策时，没有自觉站在中立、公正的立场对待各种矛盾，而是私利驱动、权力滥用、关系至上、情感失控等因素影响下，自觉不自觉地带有对矛盾其中某一方或某几方的明显倾向立场，就很容易导致决策丧失公正性。从而导致政策遭到利益被不公损害方的强烈抵触而令政策失败，或者在政策执行后形成各方利益格局的极度失衡而引发事先预想不到的恶果，制约了领导决策的科学性。

　　2、领导决策机制不完善

国家行政学院教授汪玉凯：现在一些地方重要工程建设中，主要问题是监督机制的不完善，在决策中主要领导“一言堂”，公众无法监督。主要表现为，有些一把手独断专行，决策随意性较大，决策失误时有发生，部分决策难以反映民意需求，决策失误得不到追究等。一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭窄，缺乏宏观考虑，忽视长远目标和总体规划，使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。由于决策者在决策过程中缺乏责任意识、不遵循决策程序、盲目主观决策或者滥用决策权而导致决策失误。这种监督的缺失主要体现一是体制内监督缺失，上级对此现象没有体现监管职能。二是体制外监督缺失，群众对决策无法监督，无法纠错。三是现行干部体制存在种种弊端，不能树立科学的政绩观。四是议程不够规范。决策者未能按规定程序展开决策过程，或者决策程序本身就过于简单或不够科学，都会使决策过于匆忙仓促，容易导致决策失误。

　　3、重大决策的方法不够科学

从群众中来，到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众的群众路线，是实现科学决策的重要保证。反之，不走群众路线，干部闭门操作，靠口号、凭XX权威推行，群众思想就不通，心里就不爽，再好的决策也难以为群众所理解和接受。

应该看到，当前在领导干部中，不重视调查研究、不善于调查研究的问题还是存在的。有的走不出“文山会海”，强调工作忙，很少下去调查研究。有的满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策。有的自认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，看不到事物的发展变化是一个由量变到质变的过程，凭经验办事，拍脑袋决策。有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。凡此种种，严重影响决策的科学性，妨碍XXX路线方针政策的贯彻执行，也损害领导机关、领导干部的形象。

现实中，一些地方领导仍然按照传统的经验方法进行决策，不注重征求广大群众和专家智囊的意见建议，特别是对现代科学决策的具体方法和技术重视不够。比较突出的是表现在：一些基层地方党委常常对“干与不干”这样的定性决策比较重视，而对具体该“如何干”这样的定量分析方法却不够重视，于是决策了的事情常常在执行中搞走样，结果是事与愿违。

　　4、依法决策难以实行

在现实生活中，决策者缺乏法制意识，决策时违背法定程序，背离客观规律等施政行为并非罕见。领导决策时总把自身利益放在首位，没有依照法律规定的权限和程序进行决策；还有“以官代法、“以言为法，的现象十分普遍，会议决策大多流于形式，重大决策基本上是“一把手”说了算，很少找法律、找依据，决策失误了也从来没有追究，错了也不会给自己造成后果。这些问题不仅造成了难以估量的经济损失，也影响了党和XX的威信和形象。依法决策是经济社会发展的必然要求，决策内容和程序必须合法，保证决策不偏离法律框架和底线，以降低决策的风险和成本，提高决策的质量，使决策能够站得住脚。决策的执行也要靠法律来“保驾护航”，依法解决决策可能引发的矛盾冲突，排除干扰，使决策能够行得通。

　　三、领导干部科学决策的主要途径和方法

我们党和国家的历史都证明了，必须要有科学地决策，我们的伟大事业才能顺利向前发展，社会才能稳定进步，才能赢得最广大人民群众的支持和拥护。反之，如果决策出现问题，那么就会造成巨大的影响，本身取得的成绩就压失去，我们的社会主义伟大事业就可能受到损失，人心就可能会背离。

1、加强学习，提高自身素质。提高领导干部素质是提高科学决策水平的基础和前提。作为决策的主体和核心,党委“一班人”要把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，确保始终具备或高于其职位所需的能力素养。正确决策是领导者的基本职责和各种素质的集中体现，也是衡量一个领导集体和一名领导干部能力与水平高低的主要标志。领导者是决策活动的主体，其自身素质直接影响决策，决定决策的效果和成败。为此，一是要认真学习理论知识，不断增强学习的紧迫感和责任感，不断夯实自己的理论根基。并及时把学到的理论和知识逐步转化为基本的思想理论素质，转化为观察、处理问题的立场、观点、方法，转化为指导工作实践的实际能力。二是要提升专业素质。决策者是总揽全局的，涉及的工作方方面面，关注的事物千头万绪，这就要求决策者必须了解各业职能，通晓各业知识，同时还要不断提升专业素质，这样才能取得主动权，在“拍板”时做到把握关键，有的放矢。三是要提升法律素质。近年来，实实在在的教训告诉决策者：每做一项决策都必须在法律范围内，做到依法决策，否则，决策者必将作茧自缚。法律一旦成为决策的依据，就能有效的保证决策的正确性，使决策经得起时间的检验。四是要提升心理素质。领导干部的心理素质和状态直接影响着决策的质量和效果。领导干部要自觉加强心理素质的锻炼和培养，避免消极的心理效应对决策的影响，以提高决策的质量。

2、深入调研，科学决策。科学决策不是凭空想象，不是纸上谈兵，“没有调查就没有发言权”，也就没有决策权。调查研究的过程，是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。因为直接与基层干部群众接触，面对面地了解情况和商讨问题，对领导干部在认识上和感受上所起的作用和间接听汇报、看材料是不同的。只有通过多层次、多方位、多渠道的深入调查研究，才能增强对事物的感情认识，掌握第一手材料，尤其是能够及时准确掌握上级政策、指示的贯彻落实情况，重大任务的进展情况和出现的倾向性问题。在实践中，一是要广泛调研。经常深入基层、深入实际调查研究，了解事实真相，多搞典型调查，解剖麻雀，获取大量而翔实的第一手材料。二是要掌握实情。坚持不走过场、不搞形式、真正沉下身子，坚持信息准全的原则，掌握准确而全面的信息，并对之进行系统地归纳整理、比较、选择。三是要分析研究。通过系统的归纳、整理、比较、论证，形成符合实际、体现群众意愿的正确意见，确保做出的每项决策都科学可行，得到群众支持拥护，能对实现本地区、本单位各项工作又好又快发展发挥积极的引领和推动作用。实践证明，调查研究是正确决策的前提，领导者的谋事之基，成事这道。

3、善于决断，敢于决策。要长于果断决策。古人云：当断不断，破解难题，反受其乱。顾虑重重，怕这怕那，往往会贻误时机，后悔莫及。现实生活中，少数地方出现矛盾和问题后，由于当地领导议而不决，没有及时采取应对措施，结果“小事拖大，大事拖炸”最后酿成震惊社会的群体事件，教训不可谓不深刻。疑虑拖延是决断的大敌。有些决策，特别是一些非常规性的决策，本身就包含着一定的风险，何况有些问题来得急，需要当机立断。这就要求领导干部要有决断的魄力，勇于承担责任，果断下定决心，切不可畏首畏尾，议而不决。领导者要正确处理有为和有位的辩证关系，不断强化政治意识、大局意识、发展意识、责任意识，不断提高自己的理论水平、政治水平和驾驭工作的能力，注意理清工作思路，找准工作切入点，对自己负责工作的重点、难点、热点了如指掌，能够在发现问题、认识问题和解决问题方面，准确吃透情况，拿出正确的解决方案，不能优柔寡断，举棋不定，要有勇气和魄力，敢于决策和负责，做到言必行，行必果，主动地创造性地开展工作。

4、发扬民主，集思广益。XXX十六大报告指出：正确决策是各项工作成功的重要前提，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。民主决策的最重要标志便是建立在决策过程中能够使各种不同意见和利益得到最充分和客观表达的体制，整个决策过程畅通、规范、透明和趋向完善，并浸透着一种宽松、自由和畅所欲言的民主氛围。一个地方、一个单位领导干部在做出重要决策的过程中，除了征求班子其他成员的意见，还要重视做好征求其他方面意见的工作。对事关广大群众利益、事关发展全局的重大决策，要广泛征求群众意见，做好宣传解释工作，多渠道扩大群众知情权，让群众充分发表意见，对将要作出的决策的初稿加以改进和完善。做到在决策前认真吸纳各方意见建议；决策中善于倾听各种不同的意见，不断补充完善方案；决策后勇于面对现实，真心听取反馈意见，该修正的修正，该中止的中止，真正实现决策的民主、科学和高效。因此，充分发扬民主，集思广益，可以最大限度地提升决策质量，它也在最大程度上弥补决策者的信息不足、知识不足和能力不足，最大限度地调动了群众的积极性，提升了群众的主动性和创造性，从而使领导决策获得最有力的支持。

5、完善重大决策的程序。决策程序是进行决策的工作秩序，它主要从时间上规定决策的先后顺序，使各相关工作有序展开。十八届四中全会决定提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。各级行政机关要深刻领会这一要求的精神实质，健全完善依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序，努力控制决策风险，切实提高决策质量。未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。决策机关要跟踪决策的实施情况，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。当前地方党委尤其要克服的是把一般“开会程序”当作“决策程序”的问题。要根据科学决策的有关要求，审慎的掌握每个决策环节，绝不轻易地省略或越过任何一个必要环节，要以决策程序的科学性、严密性来保证决策的科学性；要根据决策原则完善决策程序，坚决杜绝在地方上存在的那种把一般“开会程序”当作“决策程序”的现象。

6、完善机制，依法决策。一是研究制定《重大决策行为规程》，对决策原则、重大决策内容、决策程序、监督方式等方面作出具体规定，规范领导班子决策行为，有效加强对权力的制约和监督，提高决策质量。二是建立听证、公示制度。对涉及经济社会发展全局和同群众利益密切相关的重大事项，要通过听证制度和公示制度，广泛征询各方面意见，切实保障各方面群众和各方面代表的参与。在方式的选择上，可以采取座谈会、听证会、问卷调查、实地走访等多种形式，有条件的地方可以尝试微博、微信等创新方式征集意见。行政机关要把公众意见认真疏理，合理意见要充分采纳，合法诉求要切实解决，重大分歧意见要反复协调磋商，防止公众参与流于形式。三是借力专家论证。重大行政决策，往往涉及经济、金融、科技、法律等方面专业性、技术性很强的问题，给科学决策带来一定的难度。因此，行政机关要善于借力，把专业性、技术性问题交给专家论证，使专家论证成为重大行政决策的法定程序。建立决策咨询论证专家库，把专业能力强、实践经验丰富、职业操守良好的经济学家、法学家等各个领域的专家学者遴选到专家库。组织好专家进行科学论证评估，尊重专家意见，杜绝拍脑袋、凭感觉和经验决策。四是建立论证评估制度。对一些专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估。五要坚持和执行追究制度。十八届四中全会决定指出：“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”责任追究制度不完善、落实不到位，科学民主依法决策就是一纸空文。重大行政决策追责重点主要是两种。一种是不尊重客观规律、不听取群众意见，无视决策风险，乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策，造成决策严重失误；一种是懒政、怠政，患得患失，应该依法及时决策而久拖不决造成重大损失和恶劣影响。通过法律来约束领导干部的决策行为，促使领导干部增强科学决策的责任感和自觉性。

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