中国农村劳动力人力资源开发的思考

　　摘要

我国作为农业大国,农业是国民经济的基础,农民占全国人口的绝大多数,农村在社会结构中占很大的比重。从这个角度而言,中国问题就是农业、农村和农民问题,中国经济社会持续稳定的发展离不开农业与农村的发展。我国农民科技、文化和心理素质与农村现代化建设的实际不相适应，国民的素质是决定一个国家竞争力的重要基础,而科学文化素质是国民综合素质中重要的组成部分。农民是我国国民中人口最多、基础素质最低的群体,农民科学文化素质在国民整体素质提高中,占有举足轻重的位置。实现农业现代化、农产品市场化,实现贫困地区的脱贫,使农民充分就业都离不开农民科学文化素质的提高。我国是个传统上的农业国家，人力资源分布始终以农村为主，农村人力资源数量丰富，但总体质量低。从现代经济角度来看，社会经济活动中的一切竞争，归根结底是人力资源特别是人才的竞争，人的知识、能力、健康等人力资本水平的提高，对于经济增长的贡献比物质资本的增加重要得多，人力资源是现代经济发展的基础资源。

　　关键词：农村；人力资源；开发；利用

　　一、引言

为实现全面建设小康社会的宏伟目标,XXX十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。按照中央关于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五个要求去建设社会主义新农村,就必须落实科学发展观,坚持以人为本,加快农村人力资源开发,塑造一支高素质的建设社会主义新农村的新型农民人才队伍。新农村建设涉及亿万农民的切身利益,是农民的愿望和要求,为的是农民、靠的是农民,农民是新农村建设的主体。开发农村人力资源也是解决“三农”问题的最根本出路。因此,分析农村人力资源开发存在的问题,提出相应的对策和措施,以更好地为社会主义新农村建设服务。同时对促进农村人力资源开发和管理也有重要的意义。

　　二、农村人力资源开发的意义和目标

XXX十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,实现这一目标的重点、难点都在农村,因为我国是世界上人口最多的发展中国家,又是一个农业大国,70%的人口居住在农村。由于农村人口基数大,农村人力资源存量快速增长,今后我国每年将净增数百万剩余劳动力。农村如此丰富的人力资源若能得到充分有效的开发,将会成为一笔最为宝贵的财富,极大地促进农民增收,加速农村小康社会的建设进程。因此,开发农村人力资源对于全面建设小康社会具有非常重要的意义。

　　（一）农村人力资源开发的意义

人力资源是指一定社会区域内总体所具备的能够从事价值创造活动的劳动力总和。但是农村人力资源并非仅指农村区域内人口总体所具备的能够从事价值创造活动的劳动能力总和。这是因为我国是城乡分隔的“二元”经济结构,许多在城市从事价值创造活动的劳动能力仍然保持农民身份,而这些人又长期在城乡之间流动,处于不稳定状态。一个地区资源可分为基础性资源和发展性资源。基础性资源包括土地、矿产、农副产品、水、劳动力等；发展性资源包括人才、资本、信息、管理、科技等。随着经济社会的发展,发展性资源对一个区域的影响将逐步加大,并成为决定性因素。农村人力资源既是基础性资源,也是发展性资源,更是农村经济社会发展的优势资源。

无论是与我国的其它资源比,还是与其它国家的人力资源比,我国的人力资源都是最丰富的,1999年我国大陆总人口12.48亿,按人力资源率(人力资源数占总人口比例)62%计,有人力资源总数7.8亿。我国的人力资源不但数量大,而且增长速度快,近年每年进入劳动年龄的人数都超过2000万,人力资源数量年增长率超过2.5%。人力资源具有两重性,在作为资源的同时,还需要消耗资源来维持。如果人力资源得不到利用,就反而会加重社会负担。到2004年,农村富余劳动力超过了2亿。虽然国家采取措施广开就业门路,并已取得可喜成绩,但还有相当多的人口处于待业或隐性失业状态。

　　（二）农村人力资源开发的目标

1、控制农业劳动力规模

农业劳动力规模过大是我国人力资源结构的重要特点,也正是我国整体人力资源的劣势所在。发展经济的真正目的和最终目的是提高人民生活水平。生活水平的提高表现为恩格尔系数持续下降,即人们用于食物消费的支出比例不断下降。农业劳动力规模不当,不仅影响我国农业生产率的提高,从而影响农民收入提高,更加影响整个产业结构的调整。控制适当劳动力规模首先要依靠农业人口大规模彻底转移,所谓“彻底转移”意味着农民离开土地,但目前我国农民在流动中不敢放弃土地。原因是多方面的,其中最主要原因在于农民进城后难以依靠自身拥有的人力资本寻得一份收入较高且较稳定的职业。

2、转移出适应城市社会经济发展的剩余劳动力

民工潮似乎造成了城市劳动力的无限供给,但无限供给不等于有效供给,进城民工人力资本存量不足,在劳动力市场上缺乏就业竞争能力。2004年在东南沿海一带所爆发的“民工荒”,从表面上看是因为工资过低而导致的,但实际上,“民工荒”是“质量荒”,来源于民工的“教育荒”。人力资本存量的大小及其收益的多少是决定劳动力流动形成的主要因素。由于流动人口的受教育水平仍然偏低,多数人只能从事一些重体力、低收入甚至危险的工作。

3、实现农村人力资源的合理配置

所谓农村人力资源配置,是指农村人力资源在其可能的配置空间上的有机组合,它除了包含农村劳动力在地区间、产业间、部门间以及季节间配置以外,还包括农村人力资源数量与质量之间的匹配；在生命周期内安排个体人力资源的培养和使用等。

　　三、当前我国农村人力资源开发现状

农村人力资源开发是指要充分利用和发掘农村人群的生产力，提高农村人口的整体素质，促进农村社会经济的高效和优化发展。它主要涵盖两方面的内容：一是对现有人力资源的利用；二是对潜在人力资源的开发，主要表现在我国农村人群的素质，使人力资源转化为人力资本。我国近80%的人口在农村，农村劳动力是整个国家劳动力资源的主体。改革开放以来，我国农村教育有了较大的发展，人力资源利用也得到了改善，但其开发现状仍不近人意。

　　（一）农村人力资源数量巨大

首先,农村人力资源基数巨大。农村人口在我国总人口中占很大比重是我国一项基本国情,农村人力资源总量丰富,增长速度快,人力资源开发任务十分艰巨。国家统计局发布的统计公报表明,2006年末,我国城镇人口占总人口的比重达到43.9%,比2005年提高了0.9个百分点,总数达到57706万人,乡村人为73742万人。从这个统计数据来看,农村人口仍然构成我国人口的主体部分。

其次,由于农村人力资源的数量基数庞大,在21世纪有明显的扩张趋势。农业部课题组2000年采用国内人口学者在综合年龄结构、生育水平和城市化等因素后得出的人口预测的水平方案,按劳动年龄人口在总人口所占的比重分割后,再根据届时城市化水平对城乡劳动年龄人口进行分割,进而得出对农村劳动年龄人口数量的估计。

　　（二）农村劳动力身体素质偏低

我国农村劳动力的身体素质偏低。受我国农民的收入水平、农村基础设施建设、医疗条件等因素的制约,据国家统计局统计,2005年农民人均纯收入3255元,当年城市居民人均可支配收入达到10493元,城乡居民人均收入比例高达3.22∶1,可支配收入少使农民的生活水平难以提高,在营养和保健方面没有物质保证。在许多贫困的农村,饮水困难、住房条件差等基础设施问题也都严重影响着农民身体素质的提高。农村的医疗保健制度、养老保健制度还不健全,2011年农村合作医疗的覆盖率只有15.6%,农村养老覆盖率的实现程度只有10.8%,难以满足广大农民的需要。农民看病难的问题还非常严重,因病致贫,因贫致病的恶性循环严重影响着农村劳动力身体素质的全面提高。

　　（三）农村劳动力严重剩余

目前农村人力资源就业压力大，劳动力严重过剩。一方面由于农村人口基数多、增长快导致农村劳动力的剩余；另一方面，近几年来由于乡镇企业吸纳农村劳动力的数量开始减少，再加上城市对农民的种种限制，使农村人力资源就业压力加大，增加了农村的剩余劳动力。虽然农村劳动力有部分得到了转移，但受农村人力资源素质限制，其转移能力非常有限，我国农村劳动力仍有大量闲置。有效地和利用好农村剩余劳动力资源，不仅关系到农民收入水平的提高，也关系到农业经济效益的提高和农村经济的发展。

　　（四）农村人力资源受教育和培训程度低

首先,农村人力资源受教育和培训程度低。据有关资料显示,我国农村住户从业人员受过高中以上教育的仅为5.8%,小学文化程度的为42.巧%,初中文化程度的为38.04%。从反映人口素质的监测指标看,农村人口平均受教育年限指标的全面建设小康实现程度为18.8%。与发达国家相比较,我国农村人力资源开发水平的差距更大。其次,农村人力资源受教育和培训程度与城市差距很大。根据2003年教育部首次公布的5中国教育与人力资源问题报告6,2000年我国巧岁以上人口中仍有文盲8699.2万人,其中3/4分布在农村。农村劳动人口人均受教育年限为7.33年,而城市是10.20年。可见,我国城乡之间劳动力受教育水平层次结构存在明显差距。

　　（五）农村劳动力的公民意识薄弱

我国农民的公民意识薄弱,亟待提高。农民由于不懂法而违法的事情屡见不鲜,自己的合法权益受到侵害时,不懂得用法律武器来维护；对选举等政治权利的行使,往往漠不关心；对村中的公共事务,很多人采取事不关己、高高挂起的态度,使基层民主建设很难有效开展,贿选事件时有发生。同时,许多农民还相信迷信而不崇尚科学,部分陈规陋习大行其道。这些都大大制约了农民素质的提高,对农村人力资源的开发增加了难度。

　　四、农村人力资源开发中存在的问题

　　（一）农民难以承担高昂的人力资本投资成本

我国农民并不宽裕，而通过各种教育的途径来提高人的整体素质的成本相对较高，一般农民很难承担得起。国家统计局数据显示，2009年我国农民人均纯收入首次突破5000元，达到5153元，为历史新高，但用于来年的再生产以及家庭的衣食消费、医疗、生活开支、子女非义务教育阶段受教育的学杂费后，所剩寥寥无几。而在勉强达到温饱水平的贫困地区，农民根本无力支付个人教育成本。农民个人教育投资不足，加之提供教育和培训的机构以及文化信息服务的公共图书馆和书店等一般都集中在城里，增加了农民获取知识和信息的成本，限制了农村人力资本的投资。

　　（二）农村人力资源素质低下，缺乏高素质人才

我国是传统的农业国家，农村劳动力以初中文化为主，其次是小学文化，接受过高等教育的很少，仅占总劳动力的12.46%，而文盲、半文盲高达7.59%。在农村贫困地区，许多农民的温饱问题还没有解决，还存在着营养不良、饮水困难、住房条件差以及卫生、医疗设施匮乏等问题，这些都严重影响农民身体素质的提高。由于受小农经济的束缚，我国农民绝大部分还是一个传统群体，传统的价值观占据统治地位，人们不思进取，缺乏文化能力去适应新的环境；落后、狭隘、保守、安于贫困的思想,使农村人力资源在市场经济激烈的就业竞争中处于劣势。由于长期受重限制人口数量、轻提高人口质量的决策偏失的影响，我国人口素质提高严重滞后。目前，我国农村劳动力中大部分人基本上属于体力型和经验型农民，不具备现代化大生产所需要的初级技术能力。

　　（三）农村人力资源开发缺乏整体计划和组织体系

目前，我国相当部分区县没有统一的劳务开发管理机构和系统的农村劳务开发管理政策、办法，对如何深入开发农村人力资源、开发资金怎样筹集、由谁承担、如何支配等诸多方面缺乏统一的制度和强有力的组织保障，各部门、各乡镇基本上各开门户、各行其事；人才培训无计划、盲目性以及人才使用脱节，广泛存在于农村人力资源开发过程中。同时，真正的科教网络没有建立起来，长期坚持从事农村成人再教育、技术更新培训的人很少。以上这些，都在很大程度上影响了农村人力资源开发的进程。

　　（四）劳动力市场流动性差,流动秩序比较混乱

从目前农村劳动力转移情况看,农民外出务工主要是自谋出路,有关劳务方面的信息大多来源于亲属、朋友、同学或打工先行者,劳务供求信息严重匮乏,农村劳动力转移存在盲目性,从而导致劳动力转移很大程度上仍然滞留在民间自发状态,制约了我国农村人力资源的开发。另外,户籍制度作为国家的一种行政管理手段,20多年来已经在户口迁移、暂住人口、加强立法、改革户政管理机构以及实行居民身份证制度等方面取得了一定的成绩,但仍有许多问题和重大矛盾没有解决,这对促进人才合理流动有很大的负面作用,亟待解决。

　　五、我国农村劳动力人力资源开发的对策

　　（一）加大教育投入

强化农村的基础教育,在农村地区普遍实行义务教育。改革开放以来,我国农村基础教育虽有了很大的提高,但仍然很薄弱。一些地区的农村青壮年文盲仍然存在,青少年失学现象还较为严重,这与加快农村人力资源开发的要求相去甚远。同时,目前义务教育还局限于在部分地区发展,因此,必须继续加强农村基础教育,不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇,更新教育思想,转变教育观念。培养农村科技人才,提高农村人力资源的专业技能。长期以来,农村的基础教育为我国高等院校提供了相当数量的优秀生源,农村人口中的受教育者能成为社会杰出人才的也不少,但毕业后回农村工作的却为数极少,同时大量没有考上高等院校的农村青年却没有机会或很少受到职业技能培训。因此,在抓好农村基础教育的同时,应以多种形式、多种途径积极发展农村职业技术教育,通过各种政策、措施吸引科技人才到农村就业,这对提高农村人口整体素质、满足农村经济快速持续发展十分必要。

　　（二）增加投资是农村人力资源开发的保障

近几年农业系统有限的财政拨款，大都用于支付在职人员及离退休人员的工资，使农业基础设施经费常常捉襟见肘，高、新、精的农业科技难以全面推广和有效实施，农业经济的深度开发和规模经营难以全面贯彻落实，在一定程度上阻碍了农业产业化的发展。因此，要加大对农业的投入，改善农业基础设施落后的局面，稳定农业政策，减轻农民负担，增加农民收入，提高农民的收入积累率，为农村人力资源开发奠定坚实的物质基础。

　　（三）加强对农民的培训

农村人力资源开发的关键是经费，国家当然要承担主要责任，但仅仅依靠国家也不行，必须广开渠道，实现投资主体的多元化。首先，国家是农村人力资源投资建设的主要投资者，中央和地方财政要加大对农村人力资源开发的投入，以确保农村教育投资到位。其次，企业是农村人力资源的重要投资者。高素质的农村人力资源是我国企业降低生产成本，增强国际竞争力的关键，从战略角度的高度来看，企业必须重视人力资源的开发和管理，把对农民工的培训开发以及相应的资金投入常规化，使员工的素质能力处于不间断的提升状态，才能适应企业变革和发展的需要。企业的介入也可以为农村人力资源带来宝贵的资金，加速农村人力资本的积累，有力地推动了农村剩余劳动力就业和农村产业化的进程。因此，国家要建立和完善企业招生培训制度，树立“先培训，后上岗”、定期培训等原则，以此作为评价企业的硬性指标对给农民土培训做出较大贡献的企业子以表彰和适当的税收减免。

　　（四）制定长远规划

当前我国有些农村地区负责人,当上级下达有关农村的学习或培训活动的文件时,他们只是简单地从城里购进几台电脑等,完全当成一种形式,这显然不利于我国农村的良性发展。我国农村要发展,就必需建立适合当地情况的人力资源开发管理模式,各级农村组织应该改变过去那种随机性和盲目性及只重硬件而轻视意识转变、思想培训的做法,切实制定出农民培训的长远规划,探索出一套行之有效的科学人力资源开发的管理模式,促进我国农村人力资源的开发。

　　（五）拓宽农村富余劳动力就业渠道

农村富余劳动力向非农产业转移是经济发展的一个必然规律。从世界各国的发展历史看,它是一个渐进的过程。现阶段农村富余劳动力的转移途径不外乎农业部门本身、农村内部非农产业和城市集镇等三大渠道。此外,农村劳动力素质教育及转移的相关机构制度也需要着力加强和完善。

（1）加快县域经济、民营企业发展,充分发挥其吸纳农村富余劳动力主力军的作用。大力发展县域经济,加速形成县级城市工业和第三产业发展平台,实现农村富余劳动力在农村地区的就地转移。

(2)搞好城市和小城镇建设,提高城镇化水平。提高城镇化水平,促进农村富余劳动力的有效转移,必须改革造成城乡隔离的户籍管理制度,给进城进镇农民以市民待遇。

(4)大力发展劳动密集型产业,广拓就业途径,实现充分就业目标。实现庞大的农村富余劳动力向非农业部门转移,是中国人力资源战略开发的核心内容。在我国,劳动力的最大资源在农村。因而,要大力发展乡镇企业,扩大积累,增加投资,创造更多的就业机会。

　　结论

我国农村目前仍处于资本积累阶段，这不仅是物质资本的积累，而且是人力资本的积累，制度的积累，其中人力资本的积累是基础。为此，加快农村人力资源的开发步伐及相关开发制度的创新工作，是我国广大农村能否在改革开放的浪潮中摆脱困境、走向繁荣的重要环节。因此，理论界应加大对这一问题的研究力度，各级XX应真正重视农村人力资源的开发，一方面加大对这一资源的投资开发力度，加快农村人才市场的建立、发展，完善收入分配制度，以此提高农村人力资源开发投资的收益率，特别是教育的投资收益率，从而引导激发广大农民对教育投资的积极性。总之，在农村人力资源开发中，要始终高举制度创新的旗帜，把制度创新摆在这一开发工作的核心地位。

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　　致谢

在学业即将结束之际，我首先要感谢为我精心授课、辛勤培育我的各位老师。在江南大学学习期间，我得到了学院领导和老师的大力支持与热情帮助，在此我表示衷心的感谢。

在论文完成期间，我得到了导师的细心指导，从论文的选题、构思、结构、内容等方面给予了很多的指导和帮助。老师教严谨的治学态度、渊博的知识和无私奉献的精神令我钦佩不已，在此向导师致意深切的感谢。同时也要感谢所有给予我帮助的单位领导、同事和朋友，感谢我的家人，在你们的关心和帮助下，我顺利完成了学业。