我国民用机场建筑造价的问题研究

　　摘要

本文围绕着昆明长水国际机场为题展开对政策、法规、地区性质、设计因素、施工因素、人员素质的影响因素。民用机场工程项目管理中,工程造价受多种因素的影响。

同时，在当前民用机场工程造价管理的形势下，存在着诸多困难，涉及面广、难度大、管理控制不严等问题，会增加工程造价，影响机场工程的整体顺利运行。因此，XX部门应积极制定正确的行业政策方针，相关单位和成本人员应配合，相关软件服务商应加大研发力度，加强对民用机场工程造价的管理，真正节约宝贵的建设资金，充分发挥民用机场工程对当地经济和社会发展的显著拉动作用。

　　1概述

云南省当前运营着15个民用机场。虽然没有新疆和内蒙的机场数量多，但密度之大，特别是有些机场直线距离已经不足100公里，实在是密密麻麻。如何对我国民用机场工程建设的管理与控制则是建筑工程造价的一大问题。

　　1.1位置：

中国云南省昆明市官渡区长水村,昆明长水国际机场所在地,位于昆明市,距昆明市28公里。，据大理城区350公里，据西双版纳城区290公里。

　　1.2气候：

中国的大部分地区都出于太平洋季风带，而昆明却是受印度洋的影响更大，所以他和中国东部其他地区的气候是有明显不同的。事实上,昆明没有春、夏、秋、冬。它只有干季和雨季。我们的冬天是干燥的季节。每天艳阳高照，天高云淡，我们的夏天它是雨季，一般是午后阵雨的形式。昆明海拔高，有1800米，所以大气层薄、紫外线强。反应到气候上就是早晚温差大、阳光强烈，一天之内的温差基本都能达到15度左右。

　　2工程造价的影响因素

　　2.1政策法规性因素

国家的政策法规对于工程造价的影响是客观存在的。

其一，价格法：国家定价目录由xxxx价格主管部门制定，修订，报xxxx批准后公布。地方定价目录由省，自治区，直辖市人民XX价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定。

其二，土地管理法：土地利用的规划。

其三，保险法

其四，税收相关法律法规

为了实现宏观调控和经济管理，国家和地方XX对基建项目的审批、建设程序和相关投资严格、明确地规定了费用构成,并通过一些强制性的政策法规建立了相应的职能管理体制和机构。因此,在民用机场建设项目中,应当按照规定的程序编制工程造价,严格执行国家和地方XX的有关政策。法规和制度。同时，我们亦应考虑到机场内部控制制度的影响。

如昆明长水国际机场建设过程中，民航局发布“关于印发《民航行业工程建设标准框架体系表》的通知”(局发明电[2013]3712号)，对民用机场工程的总体规划、勘测设计、工程监理、工程定额等标准进一步明确。

　　2.2地区性与市场性因素

地区性与市场性因素在这个市场和地区不固定的大环境里，价格必定会受到影响。建筑成品的价值是各方面投入的结果，例如人、材、机、资金及技术等因素。在时间、空间、社会市场等因素不确定的情况下对投入条件和工程造价都会造成影响。例如：2008年第一季度昆明市的建筑普工价格为38元/工日，2010年第一季度为50元/工日，2012年第一季度为60元/工日，2014年第一季度已经达75元/工日。

　　2.3设计因素

设计因素是影响工程投资的关键因素，在整个工程造价的形成中占有十分重要的地位。其中，在设计初期，最重要的是确定地理位置、楼面面积、施工标准、施工规模、技技术装备水平和建筑结构选型及装修标准。设计是否经济合理,对工程造价有很大影响。一个好的设计可以节省大量的投资。例如,昆明长水国际机场T1航站楼由英国工程顾问Oyana和北京建筑设计研究院有限公司共同设计,参与了鸟巢和T3航站楼的设计和施工。首都国际机场建设。T1终端位于两个平行跑道之间的终端区域的南端。它主要由前主楼、前东西走廊、中心走廊和远东西Y型走廊组成。南北长855.1米,东西宽1134.8米。最高点为南岭顶点,相对海拔72.91米。整个航站楼占地面积1.591亿平方米,总建筑面积5.483亿平方米。航站楼有七层,三层高于地面(四层当地)和三层低于地面。每层楼分为前中心区、中心走廊和后部。

　　2.4施工因素

虽然施工因素不如设计因素重要,但施工组织设计和施工技术措施也是重要因素。这主要是因为施工技术和施工措施是编制工程造价的重要依据。加强施工阶段的造价管理,对实现建设项目的投资控制具有重要意义。

　　2.5人员素质因素

人员素质因素主要是指造价人员的责任感。工程造价需要编制和审核人员具有强烈的责任感，因为造价工作十分复杂，而且又很细致，所以造价人员应该将节约投资、提高经济效益放在首位。造价人员应该具备较强的政策观念和广泛的知识面。要了解当地建筑市场的情况，掌握大量的经济信息，充分熟悉有关造价形成的政策、法规、制度、定额标准和相关的动态信息。

　　3造价管理中遇到的问题

　　3.1民用机场工程特点决定了造价控制错综复杂

民用机场建设项目往往具有投资高、规模大、系统复杂、技术要求高、建设周期长等特点。民用机场项目规模大、项目多、专业范围广。它们包括新颖宏伟的钢结构工程、复杂的工艺设计、非常规的水暖、电空调和消防工程、数十个专业弱电系统工程、民航专用设备、通用设备、总体规划民用航空、轨道工程和航行辅助的nd设计。照明工程、空中交通控制工程等,系统越来越多,系统越来越复杂,集成度也越来越高。由于专业的限制,工程造价人员具有自己的水平。，很难全面掌握如此众多工程技术和工艺流程。认识尚浅，何谈在深层次上对工程造价进行控制？

　　3.2民航领域工程造价管理标准体系缺失

（1）管理体系不健全

我国民用机场工程造价管理法规体系不完备。根据大部制改革方针，中国民用航空总局归属于交通运输部，但交通运输部至今尚未制定出完整系统的指导方针和规范全国的民航领域造价管理的行业规定。事实上民航行业相对独立，除了遵循国家工程造价基本的法规规范，也未有就本行业工程造价管理制定系统的行业规定。

（2）造价计算依据缺失

机场建设本身便极为复杂。现行《民用运输机场建设项目前期可行性研究报告办法》明确要求投资估算部门明确投资估算方法,使用相关指标、指标和费率,并要求对工程造价进行估算。根据估计的预算指标。参照专门机构发布的预算估计数编制。但是《民用机场工程量清单计价规范》仍处于编制阶段,指导计价依据严重滞后,成本数据积累,缺乏指标分析平台等问题。民用航空总局在《民用航空95定额》的基础上,修订并发布了《2012年民用机场道路工程及视觉导航辅助设施安装工程预算定额》试行版,但实践证明,该系列预算定额是可行的。ota在引导标志、快速修复平台和其他专业方面仍然缺失。因此,长期以来,行业内没有相应的投资估算编制规则、类似的工程技术经济指标或消费标准。投资估算只能由编制人员、评估专家和决策者根据已完成的工程造价进行估算,且编制深度难以满足要求。建设前期确定工程造价缺乏有效依据,再加决策者不重视,使投资估算从一开始就难于定位在一个较为准确合理的造价水平上,以后也不能真正起到控制项目总投资的作用。

　　3.3设计阶段对工程概算控制不严,设计概算质量不高

设计阶段是影响工程造价的关键阶段。80%以上的成本都是在这个阶段形成的。现阶段我国民用机场工程造价管理明显不足,主要表现在以下几个方面。首先,设计阶段是处理建设项目技术经济关系的关键环节,是确定和控制工程造价的关键阶段。但是,设计单位重视设计,忽视预算估算。对预算预算的理解存在偏差,不能很好地处理技术与经济对立统一的问题。在设计方案中,基本上可以对几种设计方案进行技术比较,但很少考虑其经济合理与否,出现了不能向混凝土中浇注更多钢筋的现象。尤其在竞争激烈的情况下,为了满足施工单位的要求,设计人员设计图纸的深度不够,设计变更过多,预算编制技术薄弱,使得设计概算偏离工程造价严重,设计概算质量不高。其次,机场工程一般是重点工程,建设周期往往很紧。在这些条件下,工程设计粗放,各专业接口不清楚,细节不清楚,有的甚至采用初步设计图纸实施,缺乏对施工图预算成本的有效控制,难以编制施工图纸。工程量清单的编制,给工程谈判、变更、竣工结算带来过重的工作量。三、是设计单位自身造价管理意识和行动的缺失。民航处于相对垄断地位，具有民用机场设计资质的设计单位极其有限，市场竞争不足，没有可供比较的造价控制指标，“三算”控制不严，经常出现“三超”现象。

　　3.4招投标阶段民航专业工程造价计价依据滞后

工程实际中民航专业工程往往遇到很多困难,分析其原因,主要是计价依据滞后,计价模式不能适应市场经济发展的需要:虽然国家标准GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》,强制条款规定,国有资金投资建设项目,必须采用工程量清单计价,但民航专业工程一直没有工程量清单规范,只能借用建筑工程、市政工程或公路工程的清单规范,没有统一标准,另外民航(95)定额“老、漏、缺”,已不能真实反映现阶段的生产力水平,传统的预算定额与招投标清单计价模式不一致、口径不统一、配套的计价软件只有一家,计价依据标准化、专业化、电算化需要进一步完善。

　　3.5工程量清单条件下造价控制困难

工程量清单计价是国有投资项目的一种强制性计价方式。2003年,中国以国家标准的形式正式颁布了GB50500-2003《建设工程量清单计价规范》,随后又颁布了2008年和2013年版的国家计价标准清单。然而,作为一个特殊的行业,民用机场工程很难利用现有的国家标准清单。许多项目清单根据项目情况由成本咨询单位独立补充。项目划分和特征描述没有统一的标准。投标人对此有偏见的理解。。

另外，国有投资项目强制规定实行工程量清单招标，编制准确的招标控制价就显得尤为重要。除了前述的民用机场工程工程量清单编制的缺陷、计价依据的不足，还有就是材料 、设备预算价格的难以确定。民航系统讲究“安全第一”，对工程材料、设备也不例外。能够用在民航方面的材料、设备，都必须首先取得民航生产许可。这种限制势必造成材料设备品种有限、市场竞争不充分、价格不够透明。例如昆明长水国际机场助航灯光使用的单芯二次电缆DJJDKR，全国仅4家生产，通过市场询价，价格相差无几。这样确定的招标控制价，会使招标控制价偏高。由此，招标控制价就起不到其遏制围标、串标的作用。

　　4改进建议

　　4.1立项阶段

在建立民用机场项目之前,必须确定项目的目标、社会效益和经济效益,充分考察市场环境对项目的影响和项目的投资效益。应考虑社会环境、自然环境和经济条件变化对项目的影响。在项目建设阶段,只有充分考虑影响工程造价的各种因素,才能保证工程造价不超过项目的投资控制目标,取得良好的工程造价管理效果。立项阶段所包含的主要工作就是提交工程项目方面的基础资料并针对该项目展开理想可行性探宄，编制投资预算，最后综合各方面资料和意见，制订出一份完整的设计任务书。立项阶段的工作对机场建设项目工程造价的影响很大，因为项目决策环节的任何一项投资决策，对整个工程造价控制以及工程完成并投入使用后的经济效益都起着很大的作用。因此，立项阶段的造价控制工作必须得到高度的重视，具体应根据工程开发实际需求和发展战略，组织专家或者具有相关技术经验的咨询机构，从多方面综合考量，论证拟建项目的可行性。对拟建项目中所涉及到的建设规模、市场预测、财务经济评价等的真实可靠性进行评价，在仔细分析后作出投资决策，以实现有效控制和管理工程造价的目标，避免机场建设工程中可能出现的问题，降低各种因素对造价的影响程度。

　　4.2设计阶段

设计阶段对工程造价起着决定性的作用。优秀的工程设计方案可以缩短施工周期,降低工程造价。民用机场工程应努力吸引高素质的设计单位参与设计招标过程,重视设计方案,以实现工程造价的预控。设计阶段是对项目中所涉及的人力、物力和财力资源进行优化和整合,并将其体现在设计计划中的过程。为了实现工程造价的管理目标,必须尽可能地考虑各种突发事件。优化设计方案是控制工程造价的最有效的方法。在功能上要满足要求，在经济上要合理，在安全上要可靠，在技术上要先进是优化设计方案应达到的效果。设计费用在整个工程造价费用中所占的比例虽小，但是对整个项目的成本控制影响不大。根据统计数据,通常情况下民用机场项目的设计成本约占项目总成本的3%-4%,但可以确定80%以上的工程造价。优化设计可简化系统，减少工艺浪费，拯救运行可靠性和安全性。优化后的设计与优化前的设计，工程造价可以相差很多。而且如果设计失误，将会导致工程重新建设或者增建的后果，这样将会耗费更多的资金。可以说，项目设计质量的优劣与工程造价控制关系重大。机场项目设计是对工程整体建设所进行的规划，既要计划好资金的使用，又要考虑到技术方面的安排。计划越合理则总成本造价越低。设计环节中最好采用设计招标形式，融合市场竞争机制以提升设计质量。可以请该方面的设计专家评估设计作品，针对作品提出限额要求，但要遵守国家规范，并在此基础上尽最大可能地提升机场建筑的实用性，在招标形式下，对所征集的设计方案进行细致的分析和比较，择优选取

　　4.3招标阶段

要规范招投标双方的行为，力争吸引更多优秀的施工企业参与竞争。招投标过程必须要严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》的要求，整个过程能够真实反映工程的情况，禁止将工程造价风险由一方完全承担。招标文件必须依据机场工程的设计方案来编写，确保工程造价处于可控状态。招标还包括机械设备，建筑材料等，这些都必须满足工程的设计方案。可以说，工程造价有效管理的前提之一是遴选出优秀的施工企业。

　　4.4施工阶段

施工环节是将计划付诸实践的主干环节，造价管理必须与施工的每一个环节相生相伴。本环节不仅是工程项目完成的重要组成部分，它更是工程造价管理工作中最困难且影响制约因素最多的一个环节。除建设相关费用外，多数资金都被投入到施工过程中，所以做好造价控制和管理工作对每一个参与建设的单位而言都是有百利而无一害的，最主要的表现是业主方成本降低而施工方经济效益提升、施工中的行为得到规范

4.4.1重视合同

合同是界定合同双方的义务和责任的形式，也是处理合同双方发生纠纷的唯一依据，必须重视合同编写过程中的严谨性。对其中关键节点必须有明确的约定，比如：支付方式、保留金、暂估价的结算办法、洽商变更处理等。

4.4.2采用先进的施工组织设计和施工工艺

施工阶段较长,要求项目经理合理安排施工进度,采用先进的施工技术。合理配置人力、物力、财力、物力和机械设备的配置。在施工过程中,不确定性将不可避免地导致工作量的变化。此时,管理者需要及时调整施工计划,避免施工期延误,导致工程造价超支。施工成本管理的具体内容有以下几点：①在施工组织方面做好经济与技术的优化组合，制定出最科学合理的施工方案；；②针对突发状况制定调整方案，如施工材料变更、地质条件变化、设计方案更改等。这时要求设计师结合实际状况分析原因，总结变化的原因是什么以及该变化会对工程造价造成怎么样的影响，及时搜集整理资料，对因变化而增加的费用严格把关，调整整体造价，出示分析报告。③施工离不开材料，所以严格控制材料的质量和规格非常重要，而且除此之外，还必须把握材料使用量和价格变化动态，以便造价控制工作的顺利进行。④合理规划资金的使用。绝对不能让资金不足问题成为阻碍施工顺利进行的因素，也就是说,要保证建设资金充足,尽量减少利息,节约资金,保证融资,避免各种问题。(5)施工企业还应注意月报的核对。做好复核工作。

4.4.3加强施工机械设备和材料的管理

建设单位和施工单位的管理人员均须定期盘点材料存储情况，掌握材料的消耗情况，根据工程进度和施工计划安排材料。对于进场材料的存放要合理，避免出现材料存放过程中出现损坏或者丢失等情况，造成工程成本上升。对于施工机械设备要根据工程的实际情况作出租用或者购买的选择，提高设备的使用效率和寿命，这也是控制工程造价有效的手段之一。

4.4.4建立现场签证制度

现场签证制度是现场管理人员了解现场变化的工具，也是最有效的方式，它能够反映工程造价的变动。要想对工程造价实现有效的管理，现场签证制度必不可少。

　　4.5竣工阶段

（1）结算审计环节

该环节工作的重点就是承包商依合同要求和设计文件内容完成项目建设工作，再验收工程项目，合格后建设单位结算价 款，这个过程是十分重要的，它是工程造价核定的一项重要参考。结算审计时项目管理师应借助自己的专业知识对合同总价、现场签证、符合相关规定的人工费、材料费以及工程结算等进行综合性的分析，与图纸、合同和专业分包合同逐一比较,并与监理和建筑商进行讨论,以了解和收集项目的相关信息。，掌握施工动态，进而制定出一份完整的竣工结算报告。之所以需要一份完整的报告，是因为它扮演着工程结算中的基础性角色，对工程造价管理工作有着非常重要的影响。

（2）竣工阶段

作为项目成本管理的最后阶段。这一阶段主要是根据合同,结合上一阶段的成本控制和管理成果,结合施工谈判和变更,确定并分析项目的总成本。检查竣工结算数据的真实性,根据施工图纸、设计图纸以及各种协商变更检查工作量,有效避免重复核算或欺诈,检查结算中是否有遗漏或错误,高估工作量。工作的特殊性。完成阶段有助于理解项目的实际成本。在这个阶段,成本管理的全过程贯穿于整个项目。。。

　　4.6提升专业人员专业素养，控制工程造价

工程造价管理程序复杂，需以所建设项目为总体目标，从立项决策到竣工全过程都要围绕工程造价的确定、分析、优化、控制和管理等开展工作，以资源投资最高效利用为目标，确保参与建设的各方的合法权益。所以，从事工程建设管理的专业人才需要了解并掌握多方面的知识，如工艺设计、建筑材料、维护保养、建筑技术和财政方面等知识，是既要懂技术又要懂经济，既要懂管理又要知法律，实践经验丰富且职业道德良好经济，既要懂管理又要知法律，实践经验丰富且职业道德良好的人才。他们需要具备工程经济知识，对基本建设、更新改造等项目中的预算或者成本进行严格的审核，尤其是一些存在较大问题的工程投招标、图纸审核，他们发挥的作用尤为突出，责任也相应得重大。这样的造价管理队伍对工程成本的管理和控制有着至关重要的影响，所以造价管理队伍必须是由一队素质高、技术强、有责任心、有公正心、有坚軔意志和吃苦耐劳精神的高能力工程技术人员组成。

　　5结语

工程造价管理并不是简单地降低成本的工作，而是一门综合性较强的科学，只有实现有效的投资控制，才能为机场项目的建设管理奠定良好的基础，从根本上提高建设水平。所以一定要保证机场工程全过程的造价管理控制，协调好技术与经济之间的关系，使二者紧密结合。并且应科学合理地任用人才，有效地分配人力、物力和财力，以低成本造价换取高效益、高品质的机场项目建设成果。

综上所述，民用机场工程的项目管理中，工程造价受到诸多因素的影响。同时在当前民用机场工程的造价管理现状中，存在着许多难点，其涉及面广，工作难度大，如不能够很好地进行管理控制，将增加工程成本，影响机场工程项目的整体顺利进行。因此，XX主管部门应当积极制定正确的行业政策指引，相关单位和造价人员应通力配合，有关软件服务商应加大研发力度，在民用机场工程建设中加强对工程造价的管理，真正节约宝贵的建设资金，发挥出民用机场工程对当地经济社会发展的显著拉动作用来。

　　致谢

首先,我要衷心感谢我的导师,感谢他在我学年的专业学习中教给我宝贵的知识财富,感谢他在准时完成我的毕业论文写作时所付出的辛勤劳动,感谢他提出了许多有价值的建议，意见和建议,尤其是长期以来对我的谦逊。一个微笑,一个榜样,我会受益终生。另外，感谢每一位关心支持我的同学们，能够和你们成为同学，是我的幸运。最后我要感谢多年来对我悉心培养的家人，是你们无私的爱一直伴随着我多年的求学历程，感谢你们谅解我曾经的任性，鼓励我坚持到底，在此谨以学业的圆满完成来表达我的感激之情。