WTO课程报告

　　一、引言

倾销是产品以低于其正常价值的价格出口到另一国家（地区）的行为。若出口方的经济为市场经济，则可用其国内销售价、向第三方的出口价等为依据确定正常价值;若出口方的经济被认定为非市场经济，则要以替代国价格、相似产品在进口国的销售价格等为依据确定被指控产品的正常价值，关于执行1994年关贸总协定第6条的协议规定，如果在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。

反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”，

虽然在《关税及贸易总协定》中对反倾销问题做了明确规定，但实际上各国各行其是，仍把反倾销作为贸易战的主要手段之一。

在中国加入WTO后，X对华贸易逆差不断加剧，导致双边贸易摩擦常常发生，随着贸易自由化的不断深入，X关税水平不断削减，X为保护自身经济发展，频繁使用非关税壁垒限制中国产品进入国内，由于反倾销针对性强、杀伤力大、便于操作从而成为了X对华制裁的主要手段。本文将对X对中国的反倾销的情况、特点以及中国的应对措施进行分析。

　　二、X对华反倾销情况

　　（一）中国成为X反倾销次数最多的国家

自1979年中美建交以来，双边贸易往来日趋频繁。在双边贸易不断发展，并成为对方重要贸易伙伴时，贸易摩擦也快速发展。尤其是2001年中国入世后，随着中美贸易逆差的急剧扩大，双方贸易矛盾和补救措施也同样增多。中国成为X反倾销的首要国，10年来X对华发起反倾销60余起，并且形式愈演愈烈。

　　（二）X对华反倾销措施及原因

X总统特朗普3月8日宣布对包括来自中国等进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，但豁免了墨西哥和加拿大，未如先前他所承诺的那样对所有国家课税，而问及中国向X倾销钢铁时特朗普的回答是中国把X当成一个垃圾站。

特朗普3月22日签署备忘录，因迫使转让知识产权，将对500亿美元中国进口征收关税，根据X贸易代表属对中国不当使用X知识产权进行的301条款调查，将对中国征收关税和进行投资限制

特朗普XX4月3日宣布将对约1300种工业技术、交通运输和医疗产品征收25%的关税，试图迫使中国改变其知识产权做法。

2018年6月6日X商务部星期二公布了对中国不锈钢法兰反倾销调查仲裁结果，认定中国企业对X市场的倾销幅度高达257.11%X商务部去年9月宣布正式对进口自中国的不锈钢法兰启动反倾销和反补贴立案调查

特朗普6月15日宣布对500亿美元从中国进口商品加征高额关税，X海关和边境保护局将自7月6日起开始对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的商品加征关税。

特朗普XX7月11日在对中国的贸易战加码，美方将对另外2000亿美元从中国进口的商品加征10%的关税。其发布一份涉及广泛的中国商品清单，其中包括数百种食品以及香烟、煤炭、化学制品、轮胎、猫狗粮和包括电视机元件在内等消费者电子产品。

特朗普8月1日提议对2000亿美元的中国产品加征关税幅度提高至25%，目的是对中国施压，促使其让步。

X贸易代表办公室8月7日公布价值160亿中国商品的最终征税清单，其中包括279项商品，并表示将从8月23日起向这些商品征收25%的关税。

2018年11月7日，X商务部宣布对进口中国的铝合金薄板做出反倾销和反补贴终裁：强制应诉企业河南明泰铝业股份有限公司、郑州明泰实业有限公司以及获得单独税率的企业倾销幅度49.85%等等

　　三、X对华反倾销的特点

　　（一）X对华反倾销的现状

X对华提起反倾销控诉的种类众多，其中普通金属和化工产品遭受的反倾销控诉最多，劳动密集型产品仍然是X主要的打击目标，我国出口的产品主要是劳动密集型，生产成本低，价格低廉，大批产品涌入X市场后对X同行业产品造成了很大冲击，对于资源密集型和技术密集型，在次贷危机后，X降低了对资源密集型行业的反倾销诉控，而逐渐开始针对技术密集型行业，原因是技术密集型行业对X的经济发展具有重要作用，X对高端技术产品的发展非常重视，所以会对它保护。

X对华的反倾销案件数量在呈现波浪式上升，2003年到最高点的九起，2003年到2006年因为经济形势较好而减少，在次贷危机爆发期间剧增，2007年高达12起，2010年到2013年减少，原因是中国企业开始认识到反倾销的严重性和对反倾销应对策略的积极寻找同时还有X经济好转的原因。

　　（二）特点分析

次贷危机给X经济造成了巨大打击，XXX想要为了尽快恢复经济，保证就业，维持社会稳定，必须要采取措施改善国内的经济状况，而调整贸易收支就是其中一个方面。从X企业自身出发，为了尽快走出危机，维护自身利益，就会寻求XX的帮助。而XXX为了得到工会和利益集团的选票和捐助，很可能会加强对国外产品的反倾销力度。在这两方面的作用下，如今X对华反倾销已不仅仅是为了防止国内企业遭受他国企业倾销损害的救济措施，而是成为了一种XX为获得支持而采取的政治手段，具有浓厚的贸易保护色彩。

1984年，X商务部通过了反补贴法不适用于非市场经济国家的政策，然而在2006年X却对我国出口的铜版纸发起了“双反”调查。X在不承认中国是市场经济国家的情况下又对我国发起反补贴调查，这是与X制订的反补贴法自相矛盾的，但X不顾中方的交涉以及自身制定的政策，在2007年宣布开始对中国实施反补贴法。自此之后，“双反”调查成为X对付中国出口产品的重要手段之一。 2007年-2009年X对我国发起的“双反”调查数量呈波浪式上升，2009年由于受到金融危机的影响突增到了10起。2010年-2013年，X对我国发起的“双反”调查有所减少，但也维持在4起左右。在“双反”调查中，X既对我国采用替代国价格的做法，又对我国出口的产品实施反补贴调查，造成税率被重复计算。此外，X一方面对起诉方适用较低证据标准，另一方面对应诉企业随意增加调查项目，使得我国企业胜诉的难度增大。“双反”调查为应诉增大了难度和工作量，使中国产品进入X市场的门槛又高了一层，一旦败诉中国企业很可能遭受双重征税，这对企业的发展是十分不利的。

从历年X对华反倾销案的裁决结果来看，中国产品被裁定为倾销后往往会被征收很高的税率。次贷危机爆发后，X对我国征收的反倾销税率又进一步提高，部分产品反倾销税率如表3-1所示：

表3-12007-2012年部分产品反倾销税率

数据来源：国家统计年鉴。

2007年X对中国电解二氧化锰征收149.92%的反倾销税，对六偏磷酸钠最高征收188.05%的反倾销税。2008年后的反倾销税率明显上升，其中2008年对内置弹簧组征收的反倾销税率最高达234.51%，2009年对我国出口的铜版纸征收135.83%的反倾销税，而2010年对钻杆征收的反倾销税高达429.95%。2011年-2012年，随着我国开始积极应对反倾销，以及经济形势日渐好转，反倾销税率有所下降，但总体上还是很高。

中国是一个出口大国，且出口的多为价格低廉的劳动密集型产品，这使得我国在对外贸易中一直处于不利地位。X在全球范围内的经济贸易中占有重要地位，中美两国之间的贸易摩擦会对其他国家对华反倾销的行为产生示范效应，具体体现在许多国家会跟在X后面对中国发起反倾销调查，这逐渐使得我国在国际市场上处于全面被动的局面。例如2006年X对中国铜版纸发起反倾销调查后，欧盟和阿根廷也对中国的铜版纸发起了反倾销调查，这种示范效应给我国铜版纸行业在全球内的贸易都带来了不利影响。2008年X对我国床用内置弹簧组发起反倾销调查，随后加拿大、欧盟、巴西、澳大利亚等国也相继对中国同种内置弹簧组了发起了反倾销调查。2009年印度在X之后对我国出口的钢铁发起反倾销调查。

　　（二）X对华反倾销的原因

1.全球贸易环境因素

20世纪70年代开始，随著资本主义国家经济发展不平衡以及国际竞争的逐步激化，贸易保护主义有重新萌芽和蔓延之势。在世界贸易组织成立后，关税被大幅削减，所以反倾销作为被WTO所允许的保护国内产业的合法手段就被广泛採用，变成了新的贸易自我保护工具。由于其具有的特徵，使它在限制进口方面成为更有效的非关税壁垒，成为各国争相利用的工具。X是全球对外反倾销案最多的国家。

2.对华日益增长的贸易逆差成为对华反倾销的重要原因

20世纪80年代以来，X贸易账户赤字日益恶化，1996—2006年贸易账户赤字年均高达4291.8亿美元。巨额的贸易赤字使X国内贸易保护主义不断加强，尤其体现在贸易当局针对那些对美贸易顺差较大且出口增长迅速的国家加强採取诸如反倾销的贸易救济措施上。

90年代后，对美贸易顺差日益增长。2000年中国成为为X最大的贸易逆差国。随著中国加入WTO，中美贸易不平衡问题再次显现出来，2006年X对华贸易逆差高达1442.6亿美元，X开始重点关注中国。为阻止中国产品大量的进入X市场，X贸易局开始加大对华反倾销力度。

3.产业结构调整与经济不景气加剧了对华反倾销

在经济全球化进程中，X面临著从传统工业经济向高科技经济的转型，面临著产业结构的升级换代，劳动密集型和资本密集型的传统製造产业不再具有成本优势，成为夕阳产业。中国具有比较优势的劳动密集型产品的出口就直接衝击著X的同类产业。由于贸易保护会增加被保护产业所密集使用的生产要素的收入，因此，夕阳产业的企业家集团和劳工组织会不断寻求通过反倾销等贸易救济措施实施贸易保护。部分夕阳产业吸纳了大量的劳动力就业，工人团体也强烈要求贸易当局对进口产品实施限制以确保其就业不受威胁。有统计显示，X失业率与对华反倾销趋势基本符合正方向变化关系。

近几年，X经济增长放缓，甚至2006年房地产市场出现了衰退，由此引起的次贷危机使消费、就业等经济的其他方面受到一定的牵累。有关人士认为，一旦X经济出现衰退，就会助长X国内的贸易保护主义，这有可能导致其对中国发起更多的反倾销调查。

　　（四）利用反倾销等贸易争端达到其他经济目的

目前，中国是世界上极具吸引力的巨大市场，近年来X一直要求人民币升值，并希望扩大其优势产品出口及获得更多投资利益等。若上述目标不能实现，就会以加强贸易壁垒，製造贸易争端等方式相要挟与报复，体现在发起反倾销调查，强化技术性贸易壁垒，发起知识产权调查等方式。2004年，对华彩电的反倾销就与X要求人民币升值但未得到中国XX的积极回应而做出的贸易关联报复有关

　　（五）利用反倾销遏制中国的全球战略及国内政治原因

中国当前经济发展，政治稳定，综合国力增强，这引起了X的敌视与不安，担心其在国际经济体系中的地位受到威胁和经济利益遭到损失，而且X向来对社会主义中国一直持有很强的偏见，到处鼓吹中国经济威胁论。用所谓「合法」的反倾销给中国对外贸易製造争端不失为遏制中国发展的一个好选择。

反倾销还可作为XXX转移视线的有效途径。XX面对强大的就业压力时，将问题归咎于国外的不公平竞争以缓解国内矛盾。尤其在大选时，运用反倾销打击外来商品，保护国内企业和就业者利益，降低失业率，以迎合工会和国内产业的要求，成为X国内两党拉选票的重要筹码，所以大选年间对华反倾销案会呈上升趋势。

1.对美出口结构失衡，企业间无序价格竞争

从产品结构上看，目前中国出口较多的是劳动密集型产品，缺乏自主品牌，而且低廉的原料和劳动力使中国产品具有低成本的价格优势，本身容易被误认为倾销。改革开放以来，我国出口企业数量增长过快，又多为规模不大的中小企业。这些企业在国际市场营销中急功近利，没有长远规划，一旦发现某种产品在国外市场有利可图，便过度投入。大部分中小企业管理模式落后，销售策略单一，在国际市场营销中一味采取低价竞争策略，竞相展开价格战，且降价幅度不断升级，致使产品价格变得更低。

在市场结构上，中国产品的出口市场过于集中，主要集中在北美和西欧市场。2006年中国对美出口总额为2034.7亿美元，佔中国同期出口总额的24.9％。中国产品在短期内大量低价涌入，必然与X当地产业发生严重冲突，极易被X发起反倾销调查。

2.企业不能积极应诉，助长X对华反倾销气焰

在对中国发起的反倾销诉讼中，约有50％的案件无企业应诉。根据X反倾销法规定，商务部在无法使用被调查企业所提供的数据信息的情况下，可以使用能获得的最佳信息来进行幅度裁决。中国企业不应诉，X商务部就有可能全盘採纳申诉方的主张或其他不利于中方的资料数据进行最终幅度裁决，判定中国产品存在倾销。这就在客观上助长了其对华反倾销的气焰。

中国企业不能积极应诉有以下几点原因：（1）企业缺乏对反倾销的瞭解，不懂反倾销的法规与运行机制，缺少应诉经验，惧怕打官司；（2）对反倾销重视程度不够，对发起国实施反倾销措施后果的严重性认识不足；（3）反倾销应诉时包括收集资料，聘请律师，组织人员参与应诉等都需要支出不少费用，尤其是高额的律师费，使许多中小企业只有选择放弃;而且中国生产相似产品的企业众多，互相之间协调困难，也导致应诉成本的提高；（4）企业不良的应诉心态，看到应诉的高额花费，心存搭便车的侥幸心理，希望别人出头，自己坐顺风车；（5）反倾销专业人才匮乏也使企业不能按要求及时应诉。

中国企业不能积极应对投诉，还会引起对方的连锁反倾销。如中国大蒜在美被徵收反倾销税后，X抓住中国企业不愿应诉的特点，又接连对2000万美元的蜂蜜，1.8亿美元的自行车，3亿美元的蘑菇罐头和靛蓝染料相继提起反倾销诉讼，使中国企业连续退出X市场，遭受数亿美元的损失。

　　四、中国的应对措施

　　（一）XX措施

首先XX要加快社会主义经济体制改革，推动市场经济发展，稳步发展国内市场。并且对企业进行改革，理顺国家与企业间的关系，减少国家对企业的控制，建立完善的企业体质。另一方面要与XXX进行协商，改善中国企业在X市场上的环境，获得X的信任，让X人民相信并且接受中国企业。同时充分利用WTO规则保护自己，加强中国XX解决国际贸易争端的能力与作用。

　　（二）企业措施

企业一定要提高竞争力，从而能够在X市场上生存，同时企业要在X进行调研，了解X市场情况，例如成本与供求等，以确定是否要加入X市场。要有好的企业管理制度与决策制度，利用自己的优势赢得价格战。并且企业也要遵循世贸组织规则，遵循XX规定。

　　五、结论

随着世界经济一体化的发展，越来越多的倾销以及反倾销的问题出现了，尤其是目前两大贸易大国X与中国之间的，甚至一跃成为了贸易战，现如今中国成为了X反倾销最大目标国，无论是从种类，税额，还是数量上都在增加，而X分析出中国是非市场经济国家，这个分析本就搞笑，中国一定要让X忘记这个想法，让X承认中国是市场经济国家。并且一定要遵循WTO规则，合理利用WTO法律，去对抗外部打击，这是XX以及企业迫切需要解决的问题。

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