内容摘要：行政领导是组织行政管理工作的承担者和领导者，具有决策、指挥、监督、协调和控制等职能，是行政管理成败的关键，他们的管理工作贯穿于行政管理活动的始终，在行政管理的各个方面和全过程中发挥着至关重要的作用。作为行政领导活动的主体，一个单位行政领导者素质如何关系着这个单位精神面貌和工作情况，对行政领导活动的成败起着至关重要的作用，直接影响到行政工作效率和质量。加强行政领导者素质建设，准确进行行政领导角色定位，落实行政领导者标准准则，正确行使权力，尽到领导应尽义务，是行政管理工作对行政领导的基本要求，也是打造一支团结向上、奋发有为的行政管理队伍的必要条件。本文旨在通过对行政领导者角色进行分析，探讨行政领导者的领导方法及其在行政领导工作中存在的问题，并结合实际提出行之有效的方法不断提升行政领导者的素质，以实现提升行政管理效能的目的，从而为行政管理者提升行政管理水平，实现自身价值提供有益的思考。
关键词：行政领导角色；方法问题；素质培养
第一章绪论
（一）选题背景
行政管理学是当今社会行政事务管理的重要学科，其由来已久，影响深远，所涉及的领域包含了政治管理、经济建设、文化教育、市政建设社会秩序、公共卫生等多个方面，现代行政管理以系统的思想与方法对社会管理效能产生了重大的影响,对新的社会文明建设有着重要的意义[1]。行政管理学的发展经历了传统管理、科学管理和系统管理等三个阶段，不同历史时期和不同学术流派的学者对行政管理学进行了系统化的研究，逐渐将行政管理更加细致化和具象化，伴随着对行政管理学科研究的不断深入，行政管理学家们逐渐将社会学、运筹学、逻辑学、心理学及控制学等多个学科领域的知识引入到行政管理学科当中，不断充实完善行政管理学，对行政管理学的系统化产生了积极的影响[2-6]。
完整的行政管理工作要包含行政领导者和行政管理工作的实施者。作为行政管理工作的组织者，行政领导者肩负着决策、指挥、监督和协调、控制的职能，对整支行政管理团队的行政管理工作有着重要的引领作用[7]。近年来，伴随着国内经济政治新形势的不断变化，如何提升行政管理工作的效能成为学者普遍关注的课题，而对作为行政管理工作的引领者的研究也就自然而然地受到了重视。笔者也正是以此为选题背景，对行政领导素质进行了研究探讨。
（二）研究目的
行政领导者的素质问题研究一直以来都是行政学、管理学、心理学和组织行为学关注的热点问题，也是当前行政领导者在行政管理工作中时刻都在思考的问题之一。在X著名管理学家杜拉克看来，行政领导者的素质不全是与生俱来的，其在很大程度上来自后天习惯的养成与培养，通过后天的学习实践，行政领导者可以在时间、目标、主次、效率等方面入手，培养出高效优质的行为习惯，从而实现后天行政素质的不断提升，工作效能将得到更好的提升。为了能够更好地还原行政领导者角色本质，探寻行政领导者的素质提高途径，笔者首先从行政领导者的本质入手，深刻探讨“什么是行政领导者”，并结合实际行政管理工作，突出行政领导者在行政管理工作中所遇到的实际问题，并以行政领导者的素质提升方法为解决措施，为行政领导者提升行政管理效能及水平提出了自己的建议，以期望能够为行政管理者的行政管理工作提供助益与帮助。
（三）论文结构
本文共分为5章，以下为主要研究内容：
第一章：这一个章节属于绪论部分，主要介绍了本文研究的背景，选题的目的和意义，并且阐述了本文研究的方法，对整个课题研究做了基本陈述和铺垫。
第二章：这一章节从行政领导角色本质入手，从三方面展开视角，对“什么是行政领导者”进行了阐述，对进一步加深研究行政领导者素质对行政管理工作的影响有着重要的意义。
第三章：这一章节从行政领导者的文化素质、身心素质、能力素质、政治素质、思想道德素质等几个方面对行政领导者的基本素质内涵进行了分析，为后面行政领导者素质的提高奠定了理论基础。
第四章：这一章节以生动形象的案例为切入点，重点剖析了当前行政管理工作中行政领导者所存在的诸多问题，通过问题的剖析，从侧面展示了提升行政领导者素质的重要性。
第五章：这一章节与第四章行政领导者素质问题形成呼应，在客观评判行政领导工作中存在的问题的同时，从行政领导者素质入手，提出行之有效的合理化建议，对提升素质的途径进行了思考研究，从而为进一步提升行政管理工作效能提供助益。
第六章：是本文的结语，通过言简意赅的话语对行政领导者素质提升的必要性进行了回顾，为整篇论文进行了总结。
（四）论文的创新之处
笔者通过研究分析认为，这篇《论行政领导者的基本素质和提升途径》，研究有创新，创新点主要表现可能有：
一是在新的形势、背景下进行研究，全面、具体地进行全方位分析，旨在为研究的创新提供方法；二是通过对行政领导者素质提升的前因后果的研究分析，实现了分层次，分类型的研究，将研究层次变得更加分明，为此提出的对策也更有针对性。
第二章什么是行政领导者
要将权力与义务相统一，既要履行行政领导责任，也要利用其合法权利以各种各样的激励方式和制约方式，引导下属同心协力快速有效、保质保量的完成行政工作。那么究竟什么是行政领导者呢？在我看来，行政领导可分为以下三种：
（一）是辛勤的播种者
知识经济引起了生活方式和生产方式的变革，也引起了教育方式的变革。学习知识也不再是传统的在校教育，已经演变为在职教育。组织大学化让学习的意义更加广泛。这就要求我们的领导者不再是单单去下达命令，而是要担起“教师”这个角色。用韦尔奇的话说就是“在你成为领导以前，成功只同自己的成长有关；当你成为领导以后，成功都同别人的成长有关。”当今社会竞争激烈，不进则退，作为领导者让使下属清楚的认识到这点，不断学习，确定学习目标，并建立有利于学习的氛围，视下属如“学生”。领导者带头合理的组织学习活动，使下属融入到学习中，并督促他们在工作中不断运用新的知识和技能，活学活用，不断创新，再不断总结，让他们乐在学中，从而不断提高下属的工作能力。让自己与下属不断进步，不断成长。从而潜移默化形成一个富有竞争力的团队。
（二）是勤劳的设计师
行政领导者是行政组织的带头人，从群众中来，到群众中去，致力于服务社会。作为“设计师”，在工作中既要着眼于组织方针政策，又要结合团队实际，在保质保量的情况下不断创新，与时俱进。在推进物质文明和精神文明的建设时要考虑到其规模、结构、战略、技能、人员、作风、尤其要与下属达成一个共同目标并付诸行动。信息时代知识更新换代速度令人咋舌，作为领导者必须打有准备的仗，熟练设计组织，善于解散组织，重构组织，让组织跟上变革速度。一切做到了然于心。面对社会变革所带来的重重困难，不能鼠目寸光，只着眼解决眼前困难，而要长远考虑组织发展的各个方面，做好预防和应对措施。这就要求我们领导者不仅要设计组织的表层，而且要考虑组织的深层。设计出更大更灵活的组织。
（三）是智慧的栽培者
在领导者这条漫漫长路上有“事必躬亲”型领导者，也有“垂拱而治”型领导者。前一类型让自己日理万机，事无巨细必定亲自躬行，然而殊不知缺少了团队凝聚力，影响了下属的工作积极性和创造性，自然而然也影响到了工作绩效。后一类型刚好相反，“劳于求人而逸于治事”，缺少了一种核心领导，无为而治。在当今社会，要求作为一名领导者要致力于下属的成长，培养有能力的下属使之得到晋升和发展，充分发挥下属的工作积极性和创造性，使其自我领导，自我挑战，自我激励，自我规划，以适度的压力促进他们成熟，成为新的领导者。
三、行政领导者的基本素质内涵
在对行政领导者素质的研究中，一般会把行政领导者的素质分为文化素质、身心素质、能力素质、政治素质及思想道德素质等方面。
（一）文化素质
综合文化素质是行政领导者实现基本行政管理水平的基本素质。作为行政领导者，必须要有与其岗位职责相适应的综合文化素质，除了对本身专业性知识要能够熟练掌握以外，其所涉及的知识层面还要不断拓宽，能够涉及经济、政治、文化、艺术、社会、科学、心理、等多个学科领域，有着较为完整的知识结构和知识技能，能够将多学科领域知识进行融合，能够从多个角度看待问题，并能够将自身所储备的知识运用到实践工作中，指导自己的实践行为。
（二）身心素质
除了综合文化素质，良好的身心素质也是行政领导者应该具备的基本素质之一。良好的身体素质是行政领导者进行行政管理工作的前提条件，良好的身体素质为进一步实施行政管理工作提供可能性。同时，良好的心理素质也是必不可少的，在面对高强度工作的压力下，在遇到的突发性事故和任务面前，行政领导者必须要有良好的心理素质，要培养出一种泰山崩于前而面不改色的气魄，处变不惊，沉着应对，能够客观冷静分析现状，为正确高效地处理行政管理事务奠定良好的心理基础。
（三）能力素质
除了要有良好的基本素质，在行政管理工作中，要想将行政管理工作干出实效，行政领导者还应具备良好的能力素质。良好的能力素质包含了超前的眼光、果断的决策、有效的组织、合理的运时、唯贤的用人和及时的协调等方面。如果说文化素质和身心素质是一个行政领导者所应具备的一般素质，那么能力素质则是行政领导者应该更加注重培养的重点素质。工作能否开展取决于一般素质，但是工作开展效果的好坏则更大程度上取决于一个行政领导者的能力素质。
（1）超前的眼光
作为行政领导者，必须要有前瞻性，能够审时度势，凭借理性的思维模式和缜密的推理能力，分析现有形势发展特点，科学规划，对未来的形势进行预判，提出未来发展方向和整体目标。不能养成短视习惯，安于现状，得过且过。要充分发挥主动性和开放性，将眼光放长远，培养自身敏锐的洞察力，既能通过对单一领域的理解认识拓展延伸到该领域的深层次高层次发展广度，又能够多领域相结合，综合研判，提出未来发展的新思路和新前景。立足当前，着眼未来，不断实现更高的目标。
（2）果断的决策
作为行政领导，必须要充分发挥自身的决策职能，在面对问题解决问题时能够科学民主决策，为行政管理工作的开展指明方向。在面对问题时，行政领导必须要充分调查研究，立足当前已有经验教训，着眼未来发展大局方向，审时度势，科学分析国家大政方针及社会经济、政治形势，一切从实际出发，实事求是，求真务实，坚持民主决策，群策群力，研究制定事件下一步发展的目标、方向及实施途径、方法。让团队成员能够明确知道下一步的工作重点是什么，为什么要这么干，怎么干才能将工作干好，从而实现既定的目标。作为行政领导必须要有决策性，不能养成优柔寡断、犹豫不决的习惯，要沉稳果断，当机立断，不能在重大问题决策时摇摆不定，从而措施解决问题的关键时机。
（四）政治素质
良好的政治素质是行政领导开展行政管理工作的政治保证。作为行政领导者，必须要有良好的政治素质，要有正确的政治观指引自己的行为，政治立场坚定，政治理论知识学习充分深刻，政治方向正确，政治觉悟高，政治敏锐性突出，只有保证良好的政治素质，才能够用正确的政治观指导自己的行政管理行为，才能在重大问题上不犯错，避免因政治问题影响了行政管理工作效能。
四部分行政领导者存在的素质问题
xxxx以来，xxxxxxx提出了以更大政治决心和智慧深化改革的要求，这不仅是对未来一段时间中国政治改革发展的要求，同样也对行政管理工作中的行政领导素质提出了更高要求。行政领导者要想不断提升行政管理能力，提高行政管理效能，就必须要不断加强自身素质培养，以满足改革发展需求。
但是，在行政管理工作的实际操作过程中，部分行政领导者仍然存在着不同类型的问题，对行政管理工作造成了消极的影响。笔者将这部分行政领导者所存在的素质问题从文化素质、政治素质、思想道德素质及能力素质的几个方面进行了如下总结：
（一）文化素质不高
在行政管理团队中，有这样一种现实性问题：部分行政领导岗位由年纪大但管理能力不强的人担任，而部分行政管理能力强的人员则只能屈于普通岗位。这种现象并非个例与空想，而是确确实实存在于社会现实中，存在于大部分行政管理团队中。这种排资论辈式的选拔模式极有可能造成人员能力与岗位的不匹配。
（二）政治素养不好
因缺乏系统的政治理论学习培养，部分行政领导者暴露出了政治素养不好的缺点。xxxx以来，部分行政领导者因政治思想错误、不能正确行使权力等因素被查，都是因其政治素养不好，未能坚持正确的政治方向，在政治上犯了较大错误造成的，这给行政领导者敲响了警钟。同时，部分行政领导者在行政管理工作中民主意识淡薄，民主意识淡化，在重大问题决策上喜欢搞小团队，喜欢一个人做决策，这与民主集中制严重违背，极易造成权力滥用的现象，对整个行政管理工作造成巨大的消极影响。
（三）思想道德素质不良
部分行政领导者思想道德素质不良，没有“正”的思想和觉悟，没有正确的世界观、人生观和价值观，不能正确地使用手中的权力，为“官”意识不清，没有真正落实为“官”的责任，一切向利益看齐，对利益趋之若鹜，对“无利可图”的事情能拖就拖，能不办就不办，严重影响了自身的威信和信服度，大大降低了行政管理团队的公信力，对行政管理工作造成了恶劣的影响。
五提高行政领导者素质的方法
作为新时期新形势下的行政领导者，面对复杂多变的经济形势，要想带领整个团队在改革大潮中奋进直行，就必须要掌握正确的行政领导方法，克服行政领导工作中存在的诸多问题，而实现这一目的的途径就是要不断提升行政领导者的素质，从而提升行政领导能力，能够胜任各项挑战与工作。新常态下，行政领导者应从以下几方面来培养提升个人素质：
（一）要加强政治素质培养
作为团队的领头羊，必须要有良好的政治素质作为指引，对党忠诚，对人民忠诚，对组织负责，以正确的理想信念，坚定的政治立场、明朗的政治方向、清晰的政治态度和卓越的政治敏锐性指导自己的思想和行为。行政领导者要加强自身政治理论学习，学习XXX先进理论知识，认真学习xxxx思想、xxxx理论、三个代表重要思想和科学发展观，以XXXxxxx精神为指引，用XXX先进理论武装自己的头脑，指导自己的行为。
（二）要加强思想道德素质培养
行政领导者要注重自身思想道德素质建设，注重个人主观世界的改造，建立正确的世界观、人身观和价值观，对自身在行政管理工作中所扮演的角色进行准确定位，加深服务观念，坚持全心全意为人民服务。
（三）要加强综合文化素质培养
身居领导岗位，看待问题的角度将更加全面，利益将更加深远，如果没有与岗位职责相匹配文化素质作为支撑，行政管理工作将难以开展，领导决策作用也将难以充分发挥，整个行政管理工作的成效将大打折扣。作为行政领导者，首先要培养学习的兴趣，兴趣是人成长最好的老师，只有有了学习的兴趣与欲望，人才能够督促自己不断学习，学多、学广、学透、学深，才能够不断提升自身的文化素质，为自身开展行政管理工作奠定坚实的文化基础。
（四）要加强能力素质的培养
行政领导者指挥决策效能的体现，不仅仅停留在眼光、口头上，还应在实践工作中得到具体实现。行政领导者应注重能力素质的培养，扎实改进工作作风，克服形式主义，坚持一切从实际出发，理论联系实际，全身心投入到工作中，从深层次看待问题，从实际工作中查找问题，将行政管理工作落到实处。空谈误国，实干兴邦，要注重自身实干精神养成，在实践中吸取经验教训，并通过实践不断修正自己的认识与行为。坚持从群众中来，到群众中去的原则，虚心向广大劳动人民学习，从劳动实践中汲取智慧，增长才干，提升管理水平。
结语
沃伦•本尼斯曾经说过：“做领导者和做你自己是同义词。就这么简单，也是这么困难。”做一个服从命令、听从指挥的普通行政管理人员很简单，但是要做这些行政管理人员的领导者，既要制定大政方针，又要决策指挥，同时还要督导贯彻执行就会显得更加具有挑战性。作为行政领导者，不能单纯地认为自己只是号令的发布者，也不能简单地认为自己只是行动的指挥者，要做到对自身角色进行准确定位，能够注重自身素质能力培养，掌握正确的领导方法，克服行政领导工作中存在的诸多问题，从而不断提升个人行政领导能力和行政领导水平，为工作更好更快开展奠定坚实的基础。
参考文献
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