摘要：09年，北京市召开大会围绕新农保现状和未来走向进行深入研究。本次会议中，强调负责该方面的相关要领导干部，要以身作则，有责任感，认真落实新农保的推进，可以先选择全国十分之一县市作为试点区，进行撒网式的工作开展，然后循序渐进扩展至全国，争取在2020年前使新农保落实到全国各地。目前，广东省已有14个试点县。本文针对广东省的现状，结合现阶段城镇改革的大环境，对广东省农保的情况进行研究，深度挖掘其中涉及的隐患，针对隐患给出具体解决方法和意见，希望为全市乃至全国新农保趋于完善提供宝贵意见。
关键词：农村社会养老保险； 广东省；新农保
农村社会养老保险是依照相关法律法规，聚集XX、单位、个人的资金，以此作为养老基金建立资金账户，个体到一定年纪可以从中领取养老金，使没有赚钱能力的老人老有所依，满足正常生活的需要的制度体系。个体满足参保的要求并且投保之后，需要交纳至少十五年的保险费用，当年纪到六十岁，就能够从中支取保险金。
农村社会养老保险是所有保险的根本，具有显著的地位，确保了农村老龄人口的正常生活。通过实行以及规范该保险制度，能够推动我国的社会发展，摒弃原有的落后思想，促进农村改革进步和国家的经济转型，保障老年人的正常生活以及为农村人口老龄化问题提供解决办法。但是道路曲折，任重而道远。
根据《2015年广东省年鉴》内容，该省已经针对完善农村社保机制以及据此实行措施于09年年底颁布了监管条令，并大范围推进实施。2010年，享受该保险的达到年龄标准的村民有213万人，45周岁以上交纳保险费用的村名多达448万人，近30%的农民享受该待遇；2011年，该保险得到了很多村民的认可，大家开始争相投保，据有关部门统计，参保人数大约是2010年的两倍①。
全国各个地区不断落实计划生育政策以及大批农村人口涌入城镇，农村中留下的仅仅是难以搬迁的老年人和儿童，给农村养老带来了严重负担，这些老年人往往难以照顾自己，农村居民养老困难的问题将变得越来越来突出。
一、广东省农村社会养老保险的现状
这几年，广东省XX对此事关注度很高，而且要求落实农村的保险体制建设，从而使得农村社社保机制得到了大幅度的完善。
（一）建立了养老保险制度
1.农村养老保险机制的诞生
1992年，广东省着手开展农村社保的推广，历经多番努力，于08年取得了突破性的进展。主要面向的是东莞、珠海以及中山的全部村民以及佛山、深圳、广州的全征地村民。据相关统计得出，一直到2011年4月，约有993万村民参保；截止到16年9月，约有1201万村名参保，这当中的284万人已经开始定期支取保险金。而且，在这一时期没有土地的村民参保人数约为172万②。广东省下属各个地级市都推行农村社会养老保险业务，使其涉及的范围逐步扩大。
2.为农村重点人群建立了养老保险制度
农保问题不可能一次性全部解决，只能一点点的突破，广东省在此方面制定的方案是从简到难逐级攻破：先解决简单的，即：从村干部等领导人物下手，这些人服从上级安排，首先让他们以身作则，主动投保；另外，那些生活富裕的农民也好说服，从他们开始，也是一个正确的选择。河源市源东县、湛江经济技术开发区等地于97年开始，逐步落实了为村干部办理养老保险的指示。惠州市、东莞市也为计生家庭、独生子女家庭或双女孩家庭进行养老保险的落实。
（二）农村低保制度起步较早
在我国，关于农村低保工作的开展与实施，广东省是比较早的，农村低保制度在广东省起步较早，通过积极的推广，享受低保的范围逐步放宽，从城镇延伸到农村。从1995年开始，发展城镇低保制度，1998年，逐步将范围扩展到农村。自从，这一制度正式由城镇拓展到农村，使贫困的农民享受到实惠，县区（县级市）、市、省分别从财政中安排专项资金对农村贫困户进行补贴，一直到2015年末，广东省低保户有278.56万家、共756.11万人，大体上生活拮据的人群都得到了相应的保障③。该地区针对低保指标于15年专门出台了有关条令，依据广东各地区发展的实际情况，将广东划分了四个等级，低保根据不同等级设了四个标准。规定各地市需要实事求是规定本地的标准，致使必须高于本身的最低限制。具体见下表1。
（三）个人缴费能力不断提高
针对2015年广东省村民的消费与所得数据显示，村名的消费标准有所提升，消费能力也有显著增长。表2显示了相关数据。
分析表2的数据能够得出，2014年，广东省村名每年人均收入是12246元，15年是13360元，同比增长9.1%；14年总支出是10043元，15年是11103元，消费水平提高了10.6%。以上数据都表明，广东省农村居民收入支出水平正在不断增强，缴费的压力也逐步减小。
二、广东省农村社会养老保险存在的问题
即使广东省的新农保工作有了很大的进展，然而在具体推广时也出现了一些情况，应该在深入的了解和探索中逐一解决。
（一）宣传力度不大，参保率低
因为推广不够充分，使村民对该保险不够了解，不明白开展该业务的目的，致使参保人数很少。一是农民的思想观念还是比较固执保守，对于社保的认可度低，还是觉得家庭养老才是最重要的。其次是因为很多村民不了解该保险对他们的保障功能，使其始终抱怀疑态度。因为没有前车之鉴，多数农民无法完全相信社保，感受不到农村社会养老保险提供的经济来源对他们来说是多么重要。很多农村居民手里有了闲钱，都会选择去购买一些生活中看得见、摸得着、用得到的实在物品，因为这些东西可以让他们真切的感受到幸福感。由于广东省XX对该保险推广不够充分，致使村民不明确该保险的保障功能，怀疑其可信度，使其主观意识上对其更加抗拒，致使参保人数一直没有提高。以广东省翁源县为例，2013年翁源县农民参保情况如下表所示。
从表3我们可以看到，广东省翁源县2013年参保率比较低，只有48.44%，连一半的参保率都没有达到。总之，从以上我们不难看出，宣传力度不大，对于农村社会养老保险的认识不足，没有参与的主动性，参保率仍然很低。
（二）保险保障水平偏低
就制度，关于已经参加新农社保的参保人，按原待遇执行，待衔接方案制好后，则按衔接方案执行。由于目前，衔接制度制定过程缓慢，广东省部分地区因管理不当，出现了一些重复参加社保和遗漏现象。
农村社会养老保险是根据农村实际情况制定的，在广东，保险最低保费为120元，最高为3600元，依次为10个保险费用高低不等的层次水平。农民根据自身经济能力和实际需求选择相应的档次参保。
关于养老金的领取使用，也是有明文规定的：首先，需要累计缴费满15年；其次，达到法定退休年龄，通常男60周岁，女工50周岁，女干部55周岁，特殊情况特殊计算。但目前来看，农村社保的养老金可领取金额很低，大多数档次根本不能满足农民老年的正常开销，尤其是最低档120元保费的，晚年每月可领金额还不到100元。根据调查了解，广东农民在15年的年人均消费支出约为一万一千元，其中吃的接近占总支出的一半④。
假如不考虑通货膨胀等因素，这位农民1年领取的1115.4元养老金占生活支出的10.05%，没法满足日常食品消费支出。也就是说，养老金实在是少的可怜，根本不中用，无法满足对日常生活中食品的消费，也就无法保障农民的正常生活。
所以，这也是广东农民参保率低的主要原因。保险回馈低，根本不够晚年的生活费，实际用处不大，难以吸引人们参保。
（三）筹资渠道单一，增值难
第一，基金少，筹资渠道单一。农村养老保险金的组成包括个人缴纳，XX和集体给予一定的补贴，但从目前来看，农民收入少，本来生活就拮据，交保费对他们而言压力很大，XX补助力度又低，集体补助跟不上。广东省农村居民的个人缴费能力虽然正在不断增强，但仍然有限，XX集体如果不能对其增加财政支持，农村社保问题已经不能得到有效解决。但是广东省农村集体经济发展不平衡，除少数市、区的农村发展还不错，大多数地区人们的生活还是很贫困的。那些经济实力较好的农村地区，集体补助较高，人们本来生活就不错，补助还高，在社保缴费方面当然无压力的，然而大多数贫困地区，却有着完全相反的局势。这些贫困地区多为山区，XX和人民都没有钱，XX连日常的工作运转资金都无法保障，更别提对百姓的补助了，百姓也没钱，要想缴社保，有没有财政补助，本来就穷，还要拿出更多的钱来养老，这样的理论当然行不通。最后，广东要想大面积覆盖社保，必须增加XX财政支持力，尤其是山区等地，但这目前而言很难实现。
第二，增值难。根据有效调查统计，之后的十年内，农村人口中，老年人占了绝大部分，这对于80后90后的来讲，通常是上有四老，下有一小或二小，这无疑是加重了子女的赡养负担。而随着我国经济的发展，一些传统思想正在潜移默化的发生转变，例如老人晚年必须靠子女出钱赡养的观念正在淡化，取而代之是养老保险保障晚年。若是老年人都能有社保，晚年就会有更好的保障，这样，子女的生活也就会轻松很多。但是目前，广东的农村在养老保险投保落实方面并不到位，多数农村地区农民收入低，投保人数少，缴保费对农民而言经济压力过大，而XX和集体的补贴力度又低，很难推进养老保险全民化进程。这还是没有考虑通货膨胀、银行利率等因素的情况。综上所述，保险金敛收少，增值起来就比较困难。
（四）缺乏制度规范与监管机制
1.法律制度立法滞后、立法层次低
我国从92年到14年，前后共颁布了三部与农村养老保险有关的法律规定制度。虽然如此，但这三次立法都存在着不少的漏洞：法律规章含糊不清，制定形式不规范，执行力弱，责任主体不明确……我国的《社会保障法》立法相对严明，该法律的20-22条详细阐述了养老保险的规章制度内容，但对该保险的参保地区范围、缴费情况分配、养老金的领取方面还不够完善，在执行过程中存在些许争议。
关于农村养老保险的法律法规制度方面，还有许多零碎的亟待解决的问题。这些问题中，小问题居多，七零八碎，并不统一，若不合理解决，养老保险依旧会存在问题，社会不公平现象也得不到有效解决，劳动力也不能正常流动……越是问题重重，农村养老保险制度越是不能有效推进。
2.XX无责任心，相关部门监管不力
通过调查，我们判定，在农村社保问题上，XX和人们应共进退，履行同等权利和义务，主要有5个方面：组织规划职能；确定社保项目，了解各方支付水平和保险的保障，熟知社保相关法律制度以及做好适当的调整；筹集资金职能；监管职能；农村社保财政支持、宣传职能。
通过查看广东XX多年的账目详情，我们不难发现，XX在社保方面的支付并不多，虽然广东经济发展在全国来看比较靠前，但社保方面的财政补助却是倒数。想要农村社保更好推进，除了保证个人按时缴纳保费，XX也必须是按照xxxx下发的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》文件要求，加大财政补贴力度，同时相应的部门做好监管工作，取消农村和城镇社保分管区别，以省为单位，不分城乡地市，建立安全科学的管理系统来管理居民社保，结合“金保工程”，贯彻推进执行国家政策，在目前的监管制度方面，还存在一些缺陷，例如：只适合少数人设等部门，对于财政、审计、公安等部门并不适用，更别说是媒体和社会公众监督了。这样的体制就导致了XX责任小，不作为，最终受害者还是农民。强化XX职责，完善监管制度势在必行。
（五）新旧养老保障制度缺少有效衔接
xxxx颁布的《指导意见》中，要求人社部、财政部和相关部门联手，制定合理有效的办法，更好的衔接新旧制度，这些制度包括：新型农村社保和最低社保制度规定、农村五保供养条件说明、被征地农民补贴待遇、城镇职工社保等。
在衔接办法没有制定出来之前，广东省依旧执行旧制。
除此之外，广东省的其他地方早已寻找可以有效交接新旧养老保险的制度的方法。但是国家不出有关统一的交接方法，那么各个地区就没有可以参照的政策，于是各个地区的交接方法就存在差异，交接办法就不会很顺利进行，这样会导致无法统一相关新型农村养老保险制度以及城市养老保险，同时也无法进行新型农村养老保险的交接手续。
三、完善广东省农村社会养老保险的对策
逐步城市化建造，并消除城市与农村的差距，整体实现城乡一体化的需要将农村社会养老保险的政策完全惠及到广大农民。这项工作的顺利进行离不开XX的努力。XX要在农民之间增加宣传并引导农民，使这个政策普及全民，让农民心甘情愿的参与农村社会养老保险。想要落实好该政策，必须增加财政支持，提高社保待遇，加强法制建设，妥善解决新农保和其他保险制度的衔接。
（一）加大宣传力度，提高参保率
由于对广东省农村的社会养老保险政策的宣传不足，致使农民参与的积极性不高，参加保险的比率较低，所以该市XX机构需要将政策法规广泛传播于居民中间，让乡村居民加深了解，积极参与到其中。
首先要从宣传工具上入手，例如利用一些媒体工具电视新闻和网络宣传等等，这样可以明显加大对社会养老保险政策的宣传。要使得宣传更加的接近农民，更加的融入到农民的生活中，让农民能够在日常生活中就能够得到这种宣传，要采用更加有效并且农民容易理解的方式进行宣传，要更多的从农民的角度分析问题并进行解决，增强宣传的质量。要将养老保险的政策更加详细的传达给农民，让农民能够根据自己的情况做出对自己最有利的选择；街道社区的公告栏时常刊登农村社会养老保险政策、农民受益情况等内容，突出示范带动作用，形成农村社会养老保险政策宣传的长效机制。
研究制定社保信息公开办法，建立健全社保信息公开责任追究机制，建立公众监督方式，定时定点公开社保信息，让人们可以随时全面的了解社保现状，让自己的权利可以得到有效保障。
（二）提高新农保的保障水平
养老基金的福利主要是由基础养老基金和个人账户上的养老基金构成。所以，想要增强广东地区的农村社会养老保险的福利待遇可以就这两点出发。
1.加大财政投入力度
在广东地区的养老保险的福利待遇中的基础部分全部是由XX来投入的，国家中央规定至少每人在当月可以收到五十五元，地方XX完全可以根据现实情况适当的提高相应的养老基金标准。
第一，XX完全可以按照现实情况提高基础待遇的标准，第二，构建适当的基础待遇的改善方法。
2.提高个人账户累计储存额
农村的农民参加养老保险后的个人账户的构成为个人上交，集体补助，财务补助等。所以，XX应该在这三个方面下入手：个人，集体以及财政。
首先，向农民提倡在年轻的时候尽量选择比较高的参保标准。这样参保时间逐渐增大，个人上交的费用也就越多，最后个人账户上的资金也就越来越多。所以最好加强宣传力度，督促人民能够参保。
然后，鼓励农民集体参加社会养老保险，提高参保人的补助。有些地区受环境和政策影响，集体经济通常发展的不太好，致使相应的补助也会越来越少。所以广东地区的XX要整体督促该地区的集体经济的发展，增加农村参保的补助，这样有利于规范并引导集体补助。对于经济发达的地区，需要XX去做相应的工作，让发达地区援助经济差的地区，通过XX协调发达地区与经济差地区的关系，并对公司某些方面进行相应补助，让集体补助真正发挥它的好处，增强农村地区的养老保险的顺利进行。
其次，增强财政对农民上缴金额的补助。再次，建立有关个人账户年利率的惠民政策。最后，加强对个人账户的运营和监管。
（三）探索筹资渠道，保证基金增值保值
不断探索农村养老保险制度的资金来源通道，保证基金在保持原有的价值上又产生新的价值后，对于用于养老基金方面的财政，暂时用不到的钱款应选择风险低、收益高的方式进行增值，可以用部分钱投资国债，一部分存银行等，分散投资，也是规避风险的一种方式。这样，XX可以让基金增值，以后后期更好的提高财政支持。对农民而言，也没有损失，二者互惠互利双丰收。
完全利用农村社会养老保险制度里的金融能力，让相应的管理部门按照农民的基金项目给农民按时签署养老保险的抵押合同，让农民在适当时间内向银行申请一定的小额贷款。这样既可以丰富农村养老保险制度的功能，又能增加农民的资金来源通道，使农民更愿意主动参加养老保险。
（四）加强法律建设，提高法律监督制度
按照农村社会养老保险有关法律规定，我国需要依据我国现在社会经济的发展状况以及城市发展状况，不断改善现有的养老保险制度的重难点，构造与社会经济发展相关的法律政策。
在中国，社会养老保险政策受我国目前经济建设和城市化建设影响，应该在一些方面进行统一。现在我国的经济发展处于上升阶段，有合理的人口布局、城市化迅速发展，所以农村养老保险制度可以帮助农村劳动力不断扩张到城市，来帮助城市的经济发展状况，调动城市之间劳动力。最幸运的是国家通过建立相关的研讨会和政策制度促进了这一情况的改善，例如《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》等。
我国在《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》中，深刻表达了改善城市和农民之间养老保险制度差异的有关问题，解决了城乡户籍的障碍，让全国人民不论户籍如何都在中国享有公平的社会养老保险。
然而，还有一些不公平的现象在中国各个地区发生。比如我国根据不同的养老政策发放不同的养老补助，最高享受的养老补助为事业单位的员工。所以，我国应该正视这种不公平的行为，应该建立相关的法律法规来改善这一情况，保证在中国的每一位公民无论身份如何，都能公平公正的享受同样的养老金。只有这样才能表现出我国社会保障制度的公平性。
不仅要改善这一情况，而且还要适当增强立法层次。这需要我国人民代表大会单独对我国农村社会养老保险制度进行立法，把现有的地方性政策的法律法规提高为法律层次，这样才更有说服力。总而言之，我国的法律应该起到带头控制的作用，不能为任何一方偏袒，要公平公正地建设相应的社会养老制度，保障人民在社会的合法权益，治理相关违法犯罪的情况。法律应该在履行相应的权利时应尽相关的义务。
（五）正确解决不同养老保障制度的关系
我国目前正在执行的养老保障制度是相对过去旧的制度有很大差异的。所以在不断推进政策的实施时，一定会产生跟其他的社会保障政策的交接和干涉的问题，例如现在农民所领到的生活补助、农民的五保供养如果开展，如何让被征地的农民利益最大化，企业职工社保新旧政策对接问题。
第一，以省为单位，要建立统一的社保管理体系，最好是能全部电子化管理，这样既方便查找，又节约用纸，一举两得。同时进行撒网式的排查摸索，查找问题；一定要加快地区相关信息的交流，逐步打通信息共享。
第二，相关部门要及时做好工作交接，对于新旧制度的转换，要尤为重视，对于新旧制度有冲突的方面要及时上报领导，制定相应中转方案。
第三，不同地区，差别对待。广东各地区贫富差距悬殊，对于贫困地区社保问题要尤为上心，全心全意为百姓谋福利，办实事。
四、结论
本篇文章针对广东地区的农村社会养老保险现有的情况进行相关的调查和总结。广东省在处理农村社会养老保险问题时，经过多年的不断摸索，已经有了一定的经验，在农保方面也取得了一些成就，但依旧还有不少问题亟待解决，主要包括宣传力度不大，农民参保意识薄弱，参保率低；现有的农村社会养老保险的保障标准较低；农村社会养老保险的资金来源的通道较少，资金的保值增值比较困难；农村的社会养老保险的政策不规范；新农保与其他养老保障的衔接问题。而且对这些问题进行相关的总结归纳，列举广东地区社会养老保险政策解决办法，包括以下几点：适当加大在农民中的宣传，让农民更加全面细致的了解社保的好处，提升参保比率；增强农村社会养老保险的保障标准；不断寻求农村社会养老保险的资金来源通道，保证资金的增值保值；建立有关新型农村社会养老保险的法律法规，改善现有的法律监督机构；尽全力完善现有新型农村社会保障制度与其他相关保险制度的交接情况。
注释:
①财富网.http://www.ikmw.com/news/25009.html
②梅州网.http://www.meizhou.cn/2015/0327/397100.shtml
③中国统计信息网.http://www.tjcn.org/tjgb/19gd/32753.html
④陕经网.http://www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp?ArticleID=261909
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