共享单车的公共管理问题和解决对策研究

　　中文摘要：随着科技日新月异的发展与创新，互联网已经完全进入到我们生活中的点点滴滴。近年来，借着“互联网+”这一概念的浪潮，共享经济这一模式取得了突飞猛进的发展，共享单车、共享汽车、共享雨伞等一系列共享模式横空出世。作为共享经济的产物，共享单车这一概念，方便了百姓的出行，也为环保做出了积极的贡献。但随之带来的各种社会问题，也不断困扰着XX、运营企业、用户等三方面相关主体。本论文首先阐述了共享经济及共享单车的发展历程。同时，详细罗列了共享单车这一概念的现状及出现的问题，并且提出了解决方案。

　　本文主要分析这些问题产生的原因，并从公共事业的角度对共享单车的社会性问题，提出解决建议，以期对共享概念相关出现的问题的解决提供参考价值。

　　关键词：共享单车；共享经济；解决对策；问题研究

　　近年来，我国经济发展迅速，随着老百姓生活质量的提高，汽车保有量的增加，解决城市交通拥堵问题已迫在眉睫，同时，空气污染问题也愈发严重。因此，大力发展公共交通是十分必要的。借着“互联网+”这一概念，共享单车近几年发展迅猛，不仅可以解决城市“最后一公里”的问题，还可以高效的利用资源，提高资源的利用效率。共享单车的出现，作为城市交通建设中一项创新的举措，解决了很多的城市交通问题，如：废弃物的排放，交通的拥挤，而且使用方便，扫一扫就能骑走车。如此便捷的出行的方式，改变了原有的传统的出行方式，使我们的生活变得多姿多彩，充满乐趣。随着智能手机的普及，我国已经位列世界移动支付最发达的领域，“扫一扫”就能使用的共享单车出现了井喷式的发展，各个品牌的共享单车排满了地铁站、城市道路边，在给人们出行带来便利的同时，也引发了一系列的社会问题。我们不能只看到它好的一面，还要看到它的不足。就像许多的商家看到了共享单车这块肥肉，都进行生产，盲目的扩大规模，使得城市共享单车的数量急剧的增加，远远地超出了城市的适用范围，增加交通安全隐患。由此，共享单车在城市中急需一个完善的管理操作体系，以推动共享单车的成熟稳步发展。

　　“共享”一词由来已久，关于共享的实践从古至今也从未停止过。在古代，我们的祖先通过共享食物，土地等资源以获得更好的生存。随着人类科学技术的发展，人类进入现代以后，人们可以用来共享的东西日新月异，但是传统的方式传播范围有限，交易成本和交易时效难以得到保证。随着互联网时代的到来，打破了传统交易的时空限制，在互联网时代，人们在互联网上信息发布变得便利与即时，成本也较低，随着移动通信和互联网的结合，互联网对各行各业产生了革命性的影响，新的模式使得商业行为和需求之间也发生了变化，移动互联网时代，人们可以在“闲鱼”上将自己的闲置物品出售给有需求的人，这样需求的发布变得更加及时，需求的响应性也变得更加迅速和精准，移动互联网犹如催化剂一般，使得“共享经济”这一概念显示出其发展动力。

　　共享经济在互联网大背景下显示出了它强大的生命力，以滴滴和优步为代表的商业模式得到了快速的发展。相对于传统的商业模式，这种商业模式以互联网为平台，将商品供给者与需求者联系起来，从而实现对闲置资源的共享，达到资源利用效率最大化，并且实现交易成本最小化。以现阶段来说，其中发展速度，国民讨论率最高的就是共享单车。

　　l.共享单车的发展史

　　共享单车最初的形式是公共自行车。最早出现于1965年，在荷兰最大的城市阿姆斯特丹开始推出，但是，由于盗窃，损坏等问题，最终被迫停止。2007年法国推出“单车自由骑”，重新启动了这一概念，虽然这一举措取得了空前的成功，改善了城市的环境，缓解了城市交通压力，但是仍然因为盗窃，损坏，使得经营者付出了巨大的成本。同样在2007年，我国也开始引入公共自行车系统，由XX主导各个城市统一进行管理。2010年至2013年期间，永安行公司成立并接手市政的公共自行车工程。2014至2016年，摩拜单车，ofo单车相继成立，利用技术上的创新和互联网思维，个人无桩共享单车开始爆发式发展。

　　2016至今，共享单车呈现井喷式的发展，同时大量资本进入这个市场。

　　在我国，共享单车经历了三个发展阶段：

　　（1）XX主导，城市自治

　　随着中国城镇化的提速，百姓生活质量的提高，汽车保有量迅速增加，交通拥堵、空气污染等问题愈发凸显。为减缓这些问题，各地XX出谋划策。2007年，公共自行车系统应运而生，出现在了首都北京。

　　相继一百多个城市推出了公共自行车系统。但是，据有关数据统计，有的城市这一系统形同虚设，不少的城市运营情况的很差，造成了极大的亏损。

　　（2）私企介入，工程外包

　　2010年，永安行公司成立并且同年开始承接江浙地区的公共自行车系统项目，运营十分成功。至此，公共自行车进入到了企业为主导，XX外包工程的解阶段。截至2016年底，永安行在全国联合合作开通公共自行车超过100家。

　　（3）无桩单车的模式

　　无桩单车，就是摆脱了传统公共自行车取车还车需要在特定地点，可以在条件允许的情况下停取在任意的地点，极大的方便了用车出行的需求。因为其相对于传统模式的优越性，随着互联网快速的发展，2016年，无桩式共享单车爆发般的出现。由于资本市场的涌入，在1年不到的时间里资本对各个公司进行了多次融资。共享单车市场规模不断扩大，发展迅猛，大街小巷都有了共享单车的身影。随着网约车补助的减少，网约车价格不断提高，导致网约车市场由热转冷。百姓出行的需要使共享单车的发展进入了黄金时期。

　　2.共享单车的兴起

　　2014年第一批共享单车在北大校园出现。随着共享经济的兴起，依托互联网技术，全新的商业模式随之兴起。共享单车用户可以共享自行车的使用价值，但是，不必须要持有自行车的所有权，这样可以更好地充分利用资源，减少不必要的浪费。

　　我们都知道，共享单车的使用必须依托于互联网技术。随着互联网技术的发展、智能手机的普及，4G网络的覆盖为共享单车的应用提供帮助。

　　2016年，ofo共享单车走出校园，同时摩拜单车也发展迅速。街头满是黄色和橙银色的单车。随着数量越来越多，马路上骑着同样单车的人也越来越多，原本在马路上快要绝迹的自行车又一次回到我们的视野，很多人都会出于好奇去自行探究并体验这一新兴的出行方式，共享单车霎时间成为了一种潮流。

　　1.共享单车市场的规模和用户的规模统计

　　共享单车这一出行方式被越来越多的人接手并且选择。2017年国内共享单车的市场规模和用户规模快速扩张。2018年国内共享单车市场规模将达178.2亿元，增速达73.3%。到2020年，国内共享自行车市场规模或将突破300亿元。

　

　　在用户规模方面，共享单车成为2017年下半年用户规模增长最为显著的互联网应用类型。截至2017年12月，共享单车国内用户规模已达2.21亿，占网民总体的28.6%。用户规模半年增加1.15亿，增长率达到108.1%。2018年国内共享自行车用户规模将达2.98亿人。

　　

　　2.单车经济投资现状分析

　　作为共享经济理念下的新兴行业，越来越多的资本涌入这一市场，小鸣、骑呗、1步单车等几十家企业纷纷加入这一行业。并且在很短的时间内完全了大额融资。

　

　　不过随着共享单车的发展，现阶段资本对这一行业的热情已经慢慢褪去。截止到2018年12月，公布的共享单车融资事件已经寥寥无几。2018年3月，ofo宣布完成E2-1轮融资8.66亿美元。由阿里巴巴领投，灏峰集团、天合资本、蚂蚁金服与君理资本共同跟投。虽然再次创下共享单车行业单笔最高融资纪录，但小行车已经不是炙手可热，此次融资，或许是在行业由规模化增长转入精细化运营阶段，企业存活下来的唯一希望。

　　由于市场混乱，问题频出，众多共享单车平台纷纷倒闭，更有大批共享单车平台面临资金链断裂的倒闭危机，市场进行了一次大的洗牌。小蓝单车，小鸣单车等众多企业更被爆出用户押金不能退还等问题。到2018年9月，ofo、摩拜的周活跃渗透率下降约75%，以北京为例，之前随处可见的各色单车，除ofo、摩拜外几乎绝迹，同时ofo也被爆出用户押金难退还等一系列问题，共享单车行业由之前的火热进入了寒冬时刻。

　　共享单车成为人们短途代步首选，满足了用户对出行便利的需求。与XX主导的公共自行车相比，共享单车以互联网为依托，变公共自行车统一停放、统一入锁的静态分布为无桩停放、随停随用的动态分布，解决了“最后一公里”的传统难题。在短时间内共享单车积累了大量的用户，众多企业投入共享单车市场，各大资本也纷纷看好共享单车市场的前景，希望在这个领域中分一块蛋糕。在共享单车为我们带来便利的同时，我们也不得不看到这种新生事物背后的隐忧。

　　1.乱停乱放，阻碍交通

　　在共享单车出现之前，由于科技的发展，人们生活水平的提高，机动车的增加导致非机动车道的缩水，停车难的问题就已经非常突出，共享单车的出现更是加剧了这个问题，进而衍伸出了因为自行车道和自行车停放区域的建设未到位的情况而产生的无序停放的问题。很多人为了节省时间，在早晚高峰时段会选择骑共享单车到公交车站点或地铁站，到达之后胡乱停放在站点附近，更有甚者直接停在街道上，这不仅仅造成交通拥堵、损害了城市的整体形象，更严重影响了城市的公共交通秩序。其实自由都是相对的，没有绝对的自由。共享单车停放也一样，虽然是无桩式停放，但是还是应该停放在不影响交通秩序的自行车停放区域才是正确的做法。造成这种现象的原因主要有两方面，一方面，反映了企业管理存在漏洞，没有合理的监管及惩罚措施；另一方面也是个人的诚信的缺失，导致没有责任意识，只从自身的利益出发，而不顾全整个社会的利益，从而乱停乱放乱用。

　　2.故意损坏单车

　　共享单车是国内素质的一面镜子。在网络等媒体上共享单车遭到破坏的新闻层出不穷。有的共享单车被卸掉车座、轱辘，有的被加装私锁据为己有，有的二维码被涂花，更严重的是被丢进河里。使用者素质良莠不齐，共享单车不文明用车现象的频发，已经成为一个极其严重的问题。

　　这些现象的发生说明共享单车的发展并不是人人都欢迎的。它的快速发展触动了某些人的蛋糕，它们不能阻碍其发展，就破坏其本身。这无疑是及其自私也及其无奈的。共享单车为我们的生活提供了极大的便利，是时代进步的产物。同时也推动科技创新，推动社会发展和文明进步。但这发展的背后，共享单车对于自行车销售及维修行业来说，不能不说是一次“灾难”。人们习惯了共享单车这种出行方式，势必会大大减少个人购买自行车的需求，虽然没有直接证据能证明破坏者都是这些行业的从业者，但是，作为相关利益者，他们的动机是最充分的。不过，造成这种社会现象的过错并不能全部归咎到他们头上。

　　诚信的缺失和责任感的丢失的确是造成这种现象的主要原因，没有个人的问题，这种现象就不会发生。但是XX及单车企业也应该关注到这一行业对相关行业的冲击是巨大的。

　　1.“潮汐现象”严重

　　共享单车在运营过程中存在着严重的潮汐现象。早高峰时段，单车集中聚集在公交站台，地铁站周边，这使得这些公共交通站台周边拥堵严重，同时，其他地方车辆分布会大量减少，很多人需要找很久才能找到单车可骑，从而使用率降低，造成资源的浪费。晚高峰时段，又经常会出现共享单车稀缺的现象，共享单车都被骑到住宅区附近，使真正需要使用的人找不到车。同时，商圈周边也是共享单车的扎堆现象的重灾区，这一定程度上对人流密集区域造成了堵塞，增加城市的负担。

　　潮汐现象带来的后果是单车资源的浪费以及单车覆盖率的下降，从而违背了共享的理念。这背后是共享单车运营商在单车运营方面存在的漏洞，另一方面也是XX对于共享单车发展管理失位的表现。如果放任其继续混乱发展，潮汐现象加剧，必然造成更加严重的社会问题。

　　2.道路交通安全问题

　　随着共享单车井喷式的发展，单车数量远远供过于求，企业为抢占市场占有率使得单车泛滥。由于单车的泛滥，部分出行不遵守交通规则，在机动车道行驶，为机动车的驾驶带来阻碍，也影响到使用者的自身安全；另一方面，由于乱停乱放严重，部分单车被停放在了道路中央或机动车道上，这为交通的通畅及安全产生了不良影响。同时，由于骑行单车的安全措施不够完善，也带来了一些安全问题，尤其是青少年儿童，特别是在没有监护人监管的情况下，由于他们的社会经验不足，处理突发事故时不够冷静，很容易造成安全事故。

　　造成这些问题的原因，既有企业为抢占市场，投放远远大于需求的车辆，并且管理不完善，也有使用者不遵守交通规则的个人问题，还有XX主管部门没有做到合理的疏导和监管。

　　1.诚信体系建立滞后

　　共享单车的使用除了押金的约束之外还存在信用的约束，单车私有化以及损坏行为都是对信用体系的挑战。现阶段，我国诚信体系的建立还相对滞后，不足以应对突飞猛进的互联网发展。因此，诚信体系的建设刻不容缓，它不仅可以解决共享单车发展过程中的诸多问题，还能为未来类似企业的发展提供强有力的保障，以促进国家经济更快更好的发展。

　　2.相关法律法规不完善

　　由于违法违规的成本过低，相关的法规法律不够完善，导致共享单车被损坏、被私有化的现象屡禁不止。这一方面说明建设服务型XX的重要性，一方面也暴露了XX相关部门不能及时的应对社会问题并作出调整的问题。

　　3.共享单车的管理和规范

　　XX对于企业运行过程中产生的问题也负有一定的责任，因为这是管理监督的缺失。XX与企业之间的信息不对称，对共享单车的投放量、投放地点的选择，往往是企业根据人流量而进行的一种自发行为，并未提前向XX备案，缺少了XX对共享单车投放地点、投放数量的合理规划，以及对投放车辆质量安全监管环节，XX在这一过程中处于被动状态，因而比较容易造成共享单车市场的混乱。

　　XX与用户之间的沟通不顺畅，很多声音反应共享单车不正规的摆正，实质上是需要XX的监管和帮助，目前XX对共享单车的停车地点尚未进行明确规定，致使用户无法知道共享单车明确投放地点，从而造成单车乱停乱放现象，占用公共道路资源。

　　共享单车的发展离不开XX的指引及帮助。一方面，XX为共享单车的发展制定要求并实行监督，使企业，社会，个人都能享受发展的成果；另一方面，XX为共享单车发展遇到的社会问题提供帮助，使企业健康发展。只有XX和共享单车企业协同合作，才能保证共享单车事业真正的便民利民。

　　l.XX应该加强管理

　　以我自己生活的城市北京为例，[1]．2017年9月7日，市交通委暂停共享单车在本市新增投放，下达通知对共享单车实施总量调控政策进行落实。对北京市正常运营的共享单车企业建立车辆投放报告制度，及时约谈违规投放企业并责令回收车辆，组织清理违停、违规投放和退市企业的车辆。

　　目前，北京市运营车辆总数已控制在191万辆左右，较最高峰时的235万辆下降近两成，减量效果明显。2018年四、五月份，针对占压盲道、城市河道（水渠）及环路周边区域散落车辆，本市开展了专项治理。期间，共出动巡查、保洁、运维调度人员约1500人，规整、码放、调运淤积车辆36.5万辆，清理占压盲道和散落河道车辆近3.5万辆，累计清理整治车辆约40余万辆。

　　车辆监测数据显示，在北京局部区域，共享单车的月活跃度水平不足50%，近一半车辆处在闲置状态。北京将继续实行增量限制和减量调控政策。一是不允许任何企业以任何形式、任何理由新增投放，并督促企业收回长期不活跃和破损车辆。二是将组织对企业运营服务质量进行考核，实行企业车辆投放数量与考核结果挂钩，基于考核结果调配各企业运营车辆数量。

　　目前，市交通委正牵头研究制定《共享自行车企业运营服务质量考核管理办法》，现已完成征求意见工作。根据办法，各区将按季度组织对各共享自行车企业的运营服务、停放秩序、调度水平、服务投诉等方面进行综合评价，依考核等次进行排名，并作为增减共享自行车企业投放车辆数量的重要依据。

　　北京市也在加快推进共享单车监管与服务平台建设，利用停放、运行等大数据，实现对企业车辆动态监测和日常监管，通过分析用户需求调减重点区域过剩车辆。该平台目前已进入项目建设实施阶段，先期开展了接入数据质量验证、统计和车辆周转率、活跃度等指标的分析工作，平台计划12月正式投入使用。同时，北京市将继续推进“电子围栏”的建设，要求企业在手机客户端中标注停放区和禁停区，引导用户规范停车。目前，东城、朝阳、海淀、通州已开展1400余处“电子围栏”试点。下一步，交通部门将进一步完善“电子围栏”技术标准和实施方案，会同各区开展停放区坐标数据采集、电子围栏建设工作，推动成熟的“电子围栏”技术在全市建设，以技术创新规范共享单车停放秩序。

　　综上所述，首先XX应正视共享单车在公共交通出行中的地位,站在将共享单车纳入城市公共交通体系的高度，从政策上完善配套措施。并且应当专门为自行车设置自行车道，解决机动车占用非机动车道的问题，使这种低碳的出行方式更加便利，解决道路交通拥堵问题。其次应当加强约束共享单车企业，为市民骑车出行创造更好的社会氛围和环境，对共享单车企业制定合理的要求。同时需要XX尽快出台细则，对共享单车进行有效监管。XX应当明确各个部门对共享单车的监管职责，出台相关监管细则对用户、运营商进行指导，对破坏单车者进行处罚和约束，规范用户行车及停放秩序，明确用户、运营企业、社会车辆之间的责任与权利，比如，骑行共享单车如果发生交通事故，怎么判定三方之间责任界定问题，促进共享单车市场良性健康发展。另外，XX应完善相关的法律法规，对损坏、私自占有共享单车的行为，明确犯罪事实的界定及处罚，从而从根本杜绝这一现象的发生。共享单车引发的全社会的信用问题只是中国信用体系缺失带来的负面影响中的一部分。例如偷税漏税、逃票等由于诚信体系缺失引发的问题需要有关部门的引起重视。我国的诚信体系建设还在前行中，XX应加快城市建设的步伐，从而面对新形势下诸多的社会问题，以便早日建立完善的国民信用体系。同时应当依托互联网技术，利用大数据及加强同网络征信平台的数据交流，以确保信用体系建立的全民性，科学性。

　　（一）可以将破坏、违规使用共享单车的市民纳入到社会的诚信体系中，列入失信“黑名单”，加大违规行为的处罚力度。同时可以建立类似于蚂蚁信用积分系统，对文明规范使用单车的用户加以奖励，鼓励更多用户举报不文明行为，使更多的人加入到监管的行列中来。

　　（二）XX应当规划处更多共享单车的合理停车点，使用户能更方便的使用共享单车。另外，XX应当倡导骑车出行的绿色生活理念，合理规划出城市单车道，方便市民安全的骑车出行，也让市民更加愿意骑车出行。

　　2.提高使用者的法制意识

　　共享单车被私自上锁、恶意损坏车身二维码、车辆零部件被损坏、随处停放等现象时有发生，对于这些不道德行为以及触犯法律的行为屡禁不止，共享单车企业也表示毫无办法。共享单车虽然相较于传统的公共自行车使用方式更加方便快捷，但随之而来的问题是运营企业和XX部门监管成本的提高。因此我建议应当从三个方面入手，首先，是XX应该让人们意识到恶意破坏公共资源不光是不道德行为，更是是违法行为，会受到法律严惩，同时出台相应的法律法规，从起点遏制违法行为的产生。其次，各个单车企业应当信息互通，将存在故意损坏，私自占有共享单车的消费者，列入“黑名单”，禁止其使用所有共享平台的产品。最后，个人应当树立正确的价值观，不光要从自我做起，更应当对于身边存在的不合法行为进行监督，遇到情况严重的及时举报。

　　“共享”本身就要求共享的参与者具有良好的道德法律素养，这是一种自律性理念。这要求XX部门以法治思维和法治方式，为共享型经济模式提供优质公共服务，XX应当通过普法教育宣传，加强人们的法律意识，提高自身的素质。这样才能是共享这一理念健康的发展下去。

　　3.企业从自身做出改变

　　共享单车经营者也要更加注重用户体验和反馈，通过不断地改进完善现有的技术问题，优化消费者的使用体验。共享单车企业也应当加强与各地XX的合作，协助XX共同治理。XX可以规划合理的专门停车区域，通过企业的技术改进，划分电子围栏，即能保证用户体验的同时，也能确保避免乱停乱放问题的发生，维护城市正常的交通秩序。例如，通过指纹解锁车辆。这样既可以解决只能使用智能手机解锁使用共享单车这一单一的方式，又能解决个人的诚信问题。下面我详细的论述这一畅想。

　　首先XX搭建一个指纹系统数据库，在保证安全性的前提下用来储存用户录入的指纹。这样即为XX进行指纹采集提供了新的途径，又可以为未来单车的使用提供基础。用户注册使用共享单车前都需要录入指纹，这样可以确保用户唯一性。XX为企业开放用户指纹数据端口，当用户使用指纹解锁车辆时，单车发送信息到指纹系统数据库，系统匹配用户，匹配后数据发送回单车，解锁，同时开启计时计费功能。XX和企业之间能否顺利合作打通数据的往来在这一畅想中起到了决定性的作用，如果能够实现，共享单车的用户体验及出现的问题，都能得到很好的改善。

　　XX通过征信体系的建立约束企业及个人，规范企业和个人的行为。同时，企业和个人及时的将发现的问题反馈给XX。只有个人，企业，XX三方共同发力，共同约束，才能使市场更加稳定和谐。只有形成一个良性循环才能使共享单车发展的更好，真正的服务于人民，解决城市拥堵，环境破坏这一难题。

　　共享单车的高速发展说明了我国科技创新能力的增强，更说明了我国经济实力的突飞猛进。共享单车带来的科技成果，为消费者的出行带来了极大的便利，同时也为生态环境建设带来了新的方向。同时共享单车快速发展带动了整个共享经济领域的发展，为其未来的发展提供了强劲的动力。共享经济是未来的必然趋势，共享单车的出现给人们带来便捷的生活方式，同时也增强了人们对环境保护的意识。共享单车同时也是公共管理的显微镜，凸显了政策条例、企业管理、公民自治等在面对新现象、新挑战时的短板，需要多元主体协同，XX、运营企业、用户共治，才能实现共享单车的健康发展。虽然还有很长的路要走，但是我相信，在各方的共同努力下，协同共进，最终必然会造福于这个时代。

　　参考文献

　　[1]． 孙宏阳．共享单车监管平台年底启用[N]．北京日报，2018-08-03.

　　[2]． 刘倩.“共享单车”更要“共管共护”[N].南方日报,2017-04-01．

　　[3]． 邱智丽.共享单车还需要改进什么[N].第一财经日报,2016-06-30

　　[4]． 李乔侨.我国共享单车的发展现状、困境与对策研究[J].科技经济市场，2017（9）：185-186.

　　[5]． 汤天波、吴晓隽．共享经济“互联网: +”下的颠覆性经济模式．科学发展．2015(12)