浅谈我国生态环境保护的现状及对策

　　摘要：随着工业的发展和城市化，生态环境问题越来越引导人们的注意，生态环境是国家环境的重要组成部分，是国防环境、政治环境、经济环境的基础。世界各地的看，生态环境问题向国家环境的影响，是许多国家的关注焦点问题之一，生态环境问题和人口、种族满足因素可能引发暴力冲突，可能不仅影响一个国家内部的政治稳定，而这可能会导致国家之间、国家之间的战争，从而影响到这个地区的稳定和防御的环境。生态环境治理是一种直接关乎经济与社会的持续发展的重要的人类活动，治理制度则是决定生态环境治理活动绩效的重要因素之一。对生态环境治理中的制度因素进行研究，既是环境经济学和环境管理学中带有前沿性的重大课题，也是对我国目前环境治理实践的提出的现实问题的最好回应。

　　关键字：生态环境；现状；政策；国土之源；生物物种

　　人是自然长期演化的结果，是自然的一部分。但随着人类逐渐掌握了强大的物质和技术手段之后，就开始异化为自然的征服者。特别是工业革命以后，人类与自然的对立进一步强化，过多的索取甚至掠夺性开发，造成了严重的生态环境破坏。不少历史上水草茂盛，自然条件良好，适宜人类繁衍生息的地区，由于人类长期的过度和不当开发，如今已经沦落为生态环境的重灾区，出现了诸如水土流失、肥力下降、沙漠化加剧、草场退化、生物多样性减少等生态退化的迹象【2】。任何关于生态环境治理的制度安排，都必然涉及到环境资源和治理者两个方面的因素。前者复杂的自然属性以及作为治理主体的人所具有特殊的行为特征，决定了生态环境治理的制度安排会有多种不同的型态。事实上，在半个多世纪的治理实践中，生态环境的治理制度的不断演变也证实了这一点。由于在不同的制度规定下，治理主体的行为是不同的，制度绩效也可能大相径庭。因此，分析、对比各种制度安排的差异，探讨导致不同制度间差异的因素，研究各种制度能够有效发挥作用的边界，对于回答和解决治理实践所提出的各种问题是十分必要的。

　　本文以生态环境治理活动为研究对象，重点讨论与生态环境治理有关的制度因素。其研究目的在于：

　　第一，通过对生态环境治理活动及其相关治理制度的产生与演变的历程的分析，试图探讨生态环境治理制度产生与演变的历史过程，揭示其发生发展的规律。生态环境治理是伴随着全球性生态环境危机而出现的新型社会活动，其特点是什么？它与个体的环境行为之间存在什么关系？各种制度安排是如何实现对治理活动的规范与约束的？什么样的制度安排才能提高生态环境治理的绩效？对这些问题做出回应，是本文的重要目的之一。

　　第二，通过对生态环境治理制度的微观基础的理论分析，对影响治理制度产生与

　　属性是演变的相关因素，对其进行探讨，譬如自然资源和环境资源的属性以及作为治理主体的人的属性等。显而易见的是，合理的制度安排可以提高资源的分配效率，并对治理主体产生积极的激励，因此，选择恰当的制度形式是改善和提高生态环境治理绩效的手段之一。而合理制度安排的形成，有赖于对生态环境治理制度的微观基础的认识。只有正确地把握自然资源和环境资源的属性以及治理者主体的特征，才可能提出相应的制度选择的标准。【2】

　　第三，对现行生态环境治理的各种制度安排，如强制性制度、产权交易或市场制度以及内在制度进行解剖分析，探讨其特点、作用机理等等。通过理论分析，明确地认识各种治理制度安排的特点、优势和局限性，正确地认识各种制度安排的地位与作用，防止和避免治理制度变革中的盲目倾向，如由对传统计划经济的批判而完全否定强制性制度在生态治理中的作用，以及不顾生态环境资源特有的自然属性等前提，一味地强调市场化改革。

　　第四，研究生态环境治理的制度创新的内涵、必要性、基本途径等，为我国生态环境治理的制度创新提供理论依据。现阶段我国的环境问题十分严重，除与西方国家类似的工业污染问题外，我国还大量存在水土流失、沙漠化、草场退化、森林面积急剧减少等生态破坏现象。而我国又属于发展中国家，一方面，不可能绝对地牺牲发展来追求环境利益，另一方面，在生态环境治理中将不得不面对资金、技术等资源约束，因此，我国的生态治理不可能照搬照抄外国的经验，或者直接移植国外的治理制度形式，必须从我国现实出发进行制度创新

　　首先，有针对性地考察生态环境治理中的制度因素，研究其内在结构、运行机制以及影响因素，对于从整体上提高治理活动的绩效有重要的意义。生态环境治理，是一项涉及到多方面和多领域的，极其复杂的社会经济活动。尝试用制度分析的方法对这一活动进行研究，对于实际进行的治理实践也有着极其重要的指导意义。根据制度经济学的观点，生态环境的治理制度不是外在于治理活动的外在变量，而是产生于不同主体间的相互作用，并直接决定人们生态环境行为的内生变量。【3】因此，适当的制度安排，是决定治理活动绩效的重要变量之一。我国是一个发展中国家，近年来也同样面临着严重的生态危机和环境问题。一九九八年的长江的洪水灾害，持续数年的黄河断流，诸如此类的生态灾难一次次降临到人们头上，以至于引起了人们对于国家生态安全的思考。在我国众多的生态环境问题中，除了与西方国家类似的工业污染问题外，我国还大量存在水土流失、沙漠化、草场退化、森林面积急剧减少等生态破坏现象。它们更多地与生产者的不当环境行为，如过度放牧，过度采伐，不顾生态条件限制而随意采矿、开矿等相联系。研究制度因素在生态环境的治理和恢复的作用，是学术界

　　进行理论研究必须面对的重大课题。

　　生态环境迄今为止还没有形成统一的概念，但一般认为它包括两个层次的基本含义:一是要避免由于生态环境恶化与资源短缺经济环境构成威胁的基础上，以维护国家生态环境、自然资源可持续经济发展环境支持能力;二是避免生态环境严重恶化和资源严重短缺造成环境难民和导致暴力，防止生态环境为地区稳定和环境问题的国家环境的威胁。【11】

　　生态环境是生态系统的环境。该系统是在一定的时间和空间内，生物、生活环境、生物和生物彼此之间的相互作用以及通过物质循环、能量流动和物质交换和形成一个完整的整体。生态系统的组成是非常复杂的，其中的一个主要因素影响土地、水和空气和生物。主要的生态环境造成土地环境、水资源环境、大气环境和生物环境环境等因素的影响。【12】

　　和其他因素影响国家环境相比，生态环境都有它自己的特点:一是完整性，生态环境是自然各种因素相互作用，相互影响，最后达到相互平衡系统。在某些地区，破坏环境的一个因素或不合理使用，它将会影响到整个环境在这一地区的稳定和环境质量的变化。二是长期性。生态环境的形成是一个漫长的历史过程中，人类对生态环境产生一些影响，所以这种影响在一个很长时间函数对人类的生产和生活，在这种情况下，这种影响，在一个负面的影响为主。三是不可逆转性。环境的过度利用一旦超过环境承载力的本身，会造成对环境的损害，破坏是不可逆转的。至少在目前的科学和技术条件，大面积恢复损坏的环境是不可能的。

　　中国是世界上人口最多的国家。面对13亿的人口压力，很长一段时间在计划经济体制下，经济发展以牺牲环境为代价的经济成本的增加，做许多事情违背自然规律，造成了巨大的生态破坏，我国的生态环境形势的严峻性。目前，我国生态环境问题在土地资源环境、水资源环境、环境资源、环境和生物环境等四个方面的问题尤为突出。【4】

　　国土是一个国家、一个国家生存的最基本的条件。多少国土资源和优势是决定一个国家环境程度的重要因素，对于一个人口众多的发展中国家，这是特别重要的。目前我国土壤侵蚀面积356平方公里，占国土总面积为37.08。自1950年代以来，每年因水土流失和损失了267万公顷，平均每年“吸取”67000亩耕地、土地沙化在中国的一个面积262平方公里，耕地面积的两倍多，并在每年2400平方公里的速度扩张，相当于一个中等县每年沙漠化。我们的国家森林人均占有量是最低的国家之一，据估计，目前森林砍伐的速度太快，我国草地面积逐年下降趋势也明显下降，草地退化中度以上1.3亿亩，每年2平方公里的速度扩张。我国的湿地资源的世界湿地面积10%，但近40%的湿地公道，严重的威胁。其他生态系统也退化严重，造成生态功能下降，生态平衡失调，已对国土环境构成严重的威胁，因此，我国国土资源环境问题很严重。【5】

　　我国水资源占水资源总量的8%在世界上，但人均水资源占有量只有世界四分之一的平均水平。中国水可用资源为8000.9万亿立方米，现在一年的水，一共有5600亿立方米，预计将达2030国家水将达到8000亿立方米，接近限值的水可用资源。影响4000万居民的正常生活。现有水资源浪费、污染严重，河流污染由局部到整体发展，城市的国家，通过表面发展埋到地下，我国主要河流常见的污染，超过三分之一的七大水系河水达不到标准的饮用水。海洋污染相当严重，根据1999年统计，中国沿海水域，四级和四种海水坏已达46%以上，包括四种类型的东海坏高达53%以上，因此，我国水资源环境问题已经敲响了警钟。【6】

　　我国目前环境的各种废物排放量比环境的承载能力。在2000年，工业废水排放227亿吨，220.9亿吨市政污水和废水处理等率低、工业污水处理率小于70%，市政污水处理低于15%，许多废水排入河流和湖泊，没有任何治疗。在2000年，二氧化硫、烟尘排放量分别为一万吨和1165.4万吨。根据统计，在1999年全国338个主要城市，只有33.1%的城市国家空气质量二级标准，其余66.9%的城市均未达到国家空气质量二级标准，其中有137城市低于国家空气质量三级标准，占40.5%的城市。平均每一天在我国城市垃圾就有50000吨，每年都给了250000平方米的土地资源来处理这些垃圾。也有一些难题，有毒化学污染将在很长一段时间造成的环境危害，因此，我国环境是非常严重的环境问题。【15】

　　我国是世界上生物物种最丰富的国家之一，但目前已有4000到5000种高等植物濒危或接近濒危，占总人数的15%，中国的高等植物20%，确认后珍稀濒危植物和动物，在中国分别为258人和354人。在国际贸易中濒危野生动植物物种上市640种公约》，【13】我国有156。外来物种入侵不断在我们国家，严重威胁到我国的物种的环境。如果1980年代我国木材贸易从入侵红脂肪，1997年在山西大面积爆发，使大型油松在毁坏之间好几个月了。目前的物种已经蔓延到河北、河南两省，严重危及其他野生动物和植物赖以生存的生态环境。另一个X白蛾、稻草、麝鼠豕草、紫茎，泽兰、空心莲子草的外来物种，已严重影响到我国许多地区，该地区生物多样性造成了极大的威胁到难以控制的情况。因此，我国生物物种严重的环境问题。

　　从整体的角度来看，我国生态环境加速了环境恶化的趋势。例如:近年来一个已知的沙尘暴，1950年代大疫情已经5次，60年代有八次大面积爆发，十三次的70年代，80年代14次，90年代是23次;海洋有害的爆发，60年代以前是非常罕见的，始于70年代平均每两年的赤潮发生1，80年代平均每年增加四倍赤潮发生，直到90年代，一些年，赤潮有多达30次;土地沙化也在加速，5070年代，平均每年1560万平方公里的土地沙化、70年代到80年代，平均每年2100万平方公里的土地沙化，在90年代，平均每年有2400平方公里土地沙漠化。我国生态环境恶化的各项性能，从一个侧面展示我国生态环境正在加速环境的恶化。【12】【21】

　　随着经济的快速发展，我国生态环境问题日益突出，生态环境伤害增加，生态环境恶化的环境，所以对于国民经济建设和发展的严重的后果。根据国家环境保护总局有关研究结果表明:1986年因生态环境造成的损害的直接和间接经济损失共计人民币831.4亿元，直接和间接地所造成的经济损失共计人民币4201.6亿元，接近于同年到GDP的10%，在1998年长江特大洪水，究其原因也是因为严重的破坏生态环境、生态环境恶化的原因，洪水所造成的经济损失高达2642亿多元人民币。损失造成的生态环境破坏的直接经济损失和间接经济损失的部分，不包括基因、物种消失了，所以在许多无法计算的潜在经济损失，潜在的损失远大于直接经济损失，造成的经济损失通常是23倍，直接经济损失，甚至10倍。一些环境的恶化、生态环境恶化区、生态难民已经出现，如内蒙古阿拉善白绒山羊发展联盟，因山区干燥，迫使25000牧民去、青海、甘肃、宁夏、海南和其他省份也有发生，生态环境严重恶化，人口被迫迁移的事件。【15】

　　从当前来看我国生态环境问题十分严重，更主要的原因是公民缺乏基本的生态保护意识。因此，应该通过“以人为本”，从人夺走，积极的行动，国家动员，每个人都认为，通过各种渠道，全体公民中生态意识的教育，特别是对青少年的教育，学校应该从小学教育课程生态环境。各级XX部门在思想领导和公务员应当一切深处形成主要与生态环境意识，做好维护生态环境的模型。只有重视生态意识教育，总是通过“以人为本”，在整个社会的生态环境，所有都知道维护生态环境的良好氛围。

　　为了有效解决此类问题的生态环境，保护生态环境在中国，国家有关部门应发展和完善我国加快生态环境保护的法律、法规、提高执法检查，为各种各样的破坏生态环境的违法案件和坚决予以取缔，决不姑息。为积极的保护生态环境突出事迹的，应当在全社会宣传推广工作，并给予重奖。此外，必须认真学习，积极借鉴关外的生态环境保护国有先进的管理经验，提高我国生态保护的能力和水平。

　　不仅要看到经济发展的经济指标，更要看到生态发展的生态指标。要从根本上解决生态环境存在的严重问题，我们必须坚持生态环境保护与经济发展的“双赢”之路，实现人与自然之间的和谐发展。决定放弃过去的高投入、高消耗的广泛发展度模型，通过经济结构的战略性调整，从根本上解决生态环境污染。作为新项目，必须优先考虑生态环境的保护，从而没有达到环保要求的，绝不允许上马。生态环境指标应该领导的重要内容的绩效评估，对于那些“污染”的领导下，决心被删除。【7】

 

　　5.4．建立国家生态环境监测和预警系统

 

　　国家应该注意环境同样重要的是作为国防部生态环境，并建立相应的生态环境系统监测预警和快速反应系统，一些严重的自然灾害和人为破坏生态环境的活动，能够有效地使预警和快速的反应，以减少国家生态环境的破坏，生态环境的保护。【9】

　　保护生态环境，目前中国生态环境突显得出如此严重的问题，这主要是因为过去违背自然规律，不按自然规律、夸大了人的主观能动性。为了从根本上解决生态环境问题，我们必须遵循自然规律，严格按照自然规律，采取有效措施。必须实施天然林保护、退耕还林还草、蔚蓝的天空、实施项目，积极建立自然保护区和国家生态关键储备、植物和动物等关键生态功能区的关键进行有效的保护。同时应充分利用生态环境自然修复，破坏生态环境的有效修护。【10】

　　大力发展生态农业发展生态农业，是减少污染和生态环境的有效保护生态环境的重要手段和方法。生态农业发展的必须合理调整的农药、化肥、除草剂产品结构，坚决淘汰那些高毒、高残留的农药，消除了环境影响生态环境的化肥、除草剂产品，开发低毒少的有害，并且对无毒农药、化肥、除草剂等产品尽量少用或不用，严格控制磷洗涤剂的使用。所以，只有发展生态农业，能有效保护生态环境在我国环境。【11】

　　为了有效地保护我国生态环境关系的研究，特别是生物物种的环境，促进生物技术和引进外来物种，必须小心谨慎，不能盲目随意而不管全局利益。尤其是对转基因研究应采取“加快研究、放慢营销”的对策。只有非常严重的生物技术推广和引进外来物种、减少外来物种和动物的新物种的威胁到当地物种，并有效地保护当地的物种的环境。【8】

　　生态环境在许多方面的问题，基本上都造成自然资源产权不明晰、生态补偿制度未被执行。要改变目前的资源所有权的“虚拟”的现状，产权不明晰，进一步改善其所有权制度，严格界定所有管理、开发、使用的权利，所有权和经营权的分离。【22】与此同时有效实施生态效益补偿制度，征收资源和生态补偿。制度的完善需要两个方面，一方面，用户可以作出合理利用自然资源;另一方面，它可以为生态环境的保护提供必要的资金。只有通过完善的产权制度和实施补偿系统，可以有效地保护我国生态环境关系的研究。

　　1、生态环境主要由土地环境、水资源环境、大气环境环境和生物物种环境等因素构成。生态环境具有整体性、长期性和不可逆性3个主要特点。生态环境任何一个构成因素出现问题，都会影响生态环境，进而影响到国家环境。

　　2、生态环境是国家环境的重要组成部分，是国防环境、政治环境和经济环境的基础。目前，我国生态环境问题比较严重，已成为影响我国国家环境的重大问题。通过对我国生态环境的现状分析，有助于提醒人们对我国生态环境问题引起高度重视，想方设法积极解决存在的问题，有效保护我国的生态环境。

　　3、针对我国危机四伏的生态环境问题进行有益探讨，为了有效解决我国生态环境存的难题，提出了一些具体的保护对策和措施，以期对保护我国生态环境起到一定的促进作用，在全社会努力营造一种“人人懂得生态环境、个个维护生态环境”的良好氛围，达到真正有效保护我国生态环境的目的。

　　[1]张坤民，可持续发展论，中国环境科学出版社，2009年，第420页。

　　[2]曲格平，中国环境问题及对策，中国环境科学出版社，2009。

　　[3]曲格平，国情与选择——中国环境与发展战略研究，云南科技出版社，2010。

　　[4]李康，环境政策学，清华大学出版社，2009年，北京。

　　[5]寿嘉华等，国土资源管理理论与实践，经济管理出版社，2009，北京。

　　[6]汪恕诚，水环境承载力分析与调控，在中国水利学会成立70周年大会上的学术报告。

　　[7]潘家华，持续发展途径的经济学分析，中国人民大学出版社，第105-155页。

　　[8]龙爱华，程国栋，樊胜岳，周立华，我国水资源管理中的行政分割问题及对策，中国软科学，2001年第8期。

　　[9]国家环境保护局，2006年中国环境状况公报，环境工作通讯，2007，总234期，16页。

　　[10]秦杰，中国环保研究，人民日报海外版，2009年02月11日第十一版。

　　[11]郑易生等，中国环境与发展评论（第一卷），中国社会科学出版社，2010年，北京。

　　[12]张帆，自然资源与环境经济学，上海人民出版社，2009年版，第23页。

　　[13]王韩民等，国家生态安全：概念、评价及对策，管理世界，2010年第2期，第149页。

　　[14]徐嵩龄，中国能从发达国家的环境产业发展实践中学到什么，中国工业经济，2010年第6期。

　　[15]新民晚报，我公众环境意识亟待提高，2009年6月16日第一版。

　　[16]光明日报，“绿色核算”将启动，转引自西安晚报2002年2月20日。

　　[17]徐嵩龄，中国环境破坏的经济损失计量——实例与理论研究，中国环境出版社，2008，第123页。

　　[18]应飞虎，我国西部环境问题研究，法学评论（武汉），2009年第4期，第63页。

　　[19]夏光，论环境政策转型，中国环境报，2009年7月13日。

　　[20]邓维杰，谁是自然资源保护的主体，中国青年报，2009年1月30日。

　　[21]郑易生，宏观环境污染损失计量中的一个理论方法问题，科技导报，2006年第4期。

　　[22]潘家华，持续发展途径的经济学分析，中国人民大学出版社，2010第128页。