摘要：农业行政执法是农业发展的重要法律屏障，本文首先研究了农业行政执法的基本内涵，然后研究了我国农业行政执法在发展中面临的机遇和挑战，最后本文提出了推动我国农业行政执法进一步发展的主要措施。最后本文认为，我们只要正视农业行政执法面对的挑战，抓住农业行政执法遇到的机遇，我国农业行政执法就会获得进一步的完善。
关键词：农业；农业行政执法；机遇；挑战；措施
1.农业行政执法的基本内涵
1.1农业行政执法的定义及其特征
1.1.1农业行政执法定义
所谓农业行政执法，是指农业行政管理机关以《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》为基本执法依据，依照农业相关的法律对相对人采取的具体的直接影响其权利义务或者对相对人的权利和义务的行使及履行情况进行监督检查的行为。
1.1.2农业行政执法的基本特征
根据有关学者的研究，结合笔者的体会，本文认为农业行政执法应该具有四个基本特征：
一是农业行政执法的主体是农业行政管理机关。从目前的机关设置来看，我国的农业行政管理机关主要的包括农业行政主管部门；法律、法规授权的农业管理机构；农业行政主管部门依法委托的农业管理机构。
二是农业行政执法行为是具体行为，而不是一种抽象的行政行为。
三是农业行政执法行为的主要内容是农业行政管理机关对农业行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务或者对相对人的权利和义务的行使及履行情况进行监督检查。
四是农业行政管理机关与相对人之间发生的权利义务关系，一般以农业行政管理机关单方面意思表示为主要的特点的。
1.2农业行政执法与其他行政执法的区别
从农业行政执法的定义和基本特征，我们可以看出农业行政执法与其他行政执法的区别主要的在于：
一是农业行政执法的机关是国家农业行政管理机关，只有国家农业行政管理机关才能进行农业行政执法。
二是农业行政执法所依据的是农业方面的法律，而其他行政执法所依据的是与之相关的法律依据，因此农业执法与其他行政执法的法律依据是有所不同的。
三是由于我国农业散种散养的特点是普遍的存在的，这就使得我国农业行政执法的对象具有局限性和分散性，这是其他的行政执法所不具备的。
二是农业受温度和纬度的影响很大，不同纬度和气温下的农作物是不同，这样就使得农业行政执法具有季节性和地域性的特点，而其他行政执法一般是不具有这种特点的。
三是由于食品的危害大多都是不容易发现的，因此农业行政执法还存在着违法行为后果的不确定性和扩散性，这也是其他行政执法行为所不存在的。
四是食品危害的鉴定难度是十分的大的，因此违法行为确定还具有一定的技术性和复杂性，在其他的行政执法中，我们也很难找到行政执法行为的这个特点。
2.当前我国农业行政执法面临的挑战与机遇
在分析了农业行政执法的基本内涵对农业有了一个初步的了解的基础上让我们来分析一下当前我国农业行政执法面临的挑战和机遇。
2.1当前我国农业行政执法面临的挑战
2.1.1农业法律法规建设不完善，执法依据存在缺陷
改革开放以来，我国农村改革不断深入，农业发展水平不断提升，为了适应这种发展趋势，我国积极推进农业立法，先后的制定和颁布了《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等一系列农业法律，与之相配合xxxx还颁布了一系列的农业行政法规、部门规章等，这样就使得我国初步形成了以《农业法》为基础的农业法律体系，为农业行政执法的实施提供了法律依据。但是这些立法还十分的不完善，一是立法分布十分的不均，法律法规规定不健全。如关于农村社会和文化发展、费改税等方面都还存在着立法上的空白，而小城镇建设、农村文化卫生事业发展等方面的法律法规还都不十分的健全。二是很多法律法规的更新不及时，不能适应新的农业发展形势的需要。当前我国有关经济立法、经济运行秩序、农村剩余劳动力合理流动与配置、农村社会保障、农村经济的管理等方面的很多规定已不能完全适应农业与农村经济发展的新形势，显现出了一定的滞后性。我国当前农业立法上存在的这些问题，使我们的很多农业执法缺乏依据，十分不利于我国农业执法工作的正常开展。
2.1.2农业行政执法宣传不到位
当前在我国农业执法上还存在着对农业行政执法的宣传不到位的问题，这主要的表现在两个方面；一是农业法律法规的普及程度十分的低，在我国农民不知法、不懂法的现象十分的普遍，这就使得农民缺乏运用法律保护自己切身利益的意识。二是我国对农业法的宣传方式方法十分的不到位，宣传方式十分的单一。当前在农村对农业法的宣传比较的少，而使用的方法一般是墙体壁报的方式，这种方式对农民的冲击是十分的小的，因为在农村很少有人会关注宣传壁报。同时对这些壁报的更新也十分的不及时，对农业执法宣传没有给予足够的重视。
2.1.3农业行政执法队伍建设相对滞后，总体素质不高
近些年以来，我们国家农业执法机构相继建立，农业执法队伍的规模也在不断的壮大，对执法队伍进行管理的各项规章制度也在不断的建立健全。在看到我国农业执法成就的同时，我们还应该看到，我国农业队伍建设总体上是相对滞后的，人员素质还有待进一步的提升。这主要的表现在：一是我国农业执法人员的专业化水平不高。当前我们国家不少地方的农业执法人员大多都是原来的农业技术干部，这些干部一不熟悉熟悉农业法律法规和与农业相关的法律，二缺乏从事农业行政执法的工作经验，三不具备执法人员基本的业务素质及胆量和胆识素质，这样就严重的影响了农业执法的严肃性、公正性以及执法的效率。二是我国农业执法队伍的素质有待提高。这主要的表现在很多的执法人员缺少一名专业的执法人员应该具有的素质，在执法的过程中对农民没有感情，粗暴执法的行为屡屡发生，严重的损害了国家农业行政执法队伍的形象和农业行政管理机关的形象，也影响了党和人民群众的血肉联系。同时农业行政执法队伍的素质不高，还表现在执法队伍中高学历的人才少，法律专业的人才少，这都不利于行政执法活动的顺利开展。
2.1.4农业行政执法经费相对的缺乏
农业是我国三大产业之一，我国农业法律法规的种类十分的多，据不完全统计，现在已经有340多部，这就使得农业执法涉及的面十分的宽广，需要的执法人员多，处理为问题多，这就需要大量的执法经费，但是由于各方面的原因，我们财政却给予农业执法的办案经费比较的少，与农业执法的需要不相适应，这就导致了农业执法捉襟见肘，发挥不出应有执法水平，影响了农业执法的作用。
2.1.5对弱势群体的利益关注程度不足
我国农业行政执法的问题还主要的表现在对对弱势群体的利益关注程度较低。因为我国的农业行政管理机关与相对人之间发生的权利义务关系，一般以农业行政管理机关单方面意思表示为主要的特点的。这就使得我国农业行政执法机关在法律上处于强势的地位。这种强势地位使得执法机关在进行执法时，大都是采取一刀切的方法，对农业中的弱势群体——农民缺乏必要的人文关怀。
2.1.6对农产品流通环节的监管十分的不到位
当前频频发生的食品安全事件使我们认识到农业行政执法机关在农产品的流通环节监管的十分的不到位，这主要的表现在，一是对农产品流通环节进行监管的制度还有待细化，如每种农产品的农药残留物质是什么标准，我国很多都没有进行系统的规定。二是对监管的程序执行的不到位，很多地方存在监管程序上马马虎虎的行为。三是监管技术有待进一步的提升。
2.1.7我国农业的散种散养特点使执法难度增大
在我国由于生产力发展水平较低，土地等生产资料大都是每家每户独自使用的，同时还由于地理方面的原因，很多的村落十分的分散，这就导致我国农业在发展中形成了散种散养的现实，这种情况的存在使得执法的工作量十分的巨大，加剧了执法的难度。
2.2当前我国农业行政执法面临的主要机遇
2.2.1国家高度重视“三农”问题，大力发展农业
以xxxx同志为xxxx的中央第四代领导集体高度重视农业发展，自就任以来每年都以中央一号文件的形式对农业发展给予指导，这是因为我国社会已经进入了工业反哺农业的时期，大力推动农业发展已经成为了时代的必然选择。同时中央还高度重视农村和农民问题，要积极推进社会主义新农村建设，培育新型农民。国家对“三农”问题的重视，为农业行政执法的进一步发展创造了良好的机遇。因为“三农”问题的解决是一个系统工程，离不开法制的作用。
2.2.2我国XX高度的关注食品安全问题
近些年以来，食品安全问题频发，这使得国家高度的重视食品安全，要求从源头上保证食品安全，而农业是食品的最终源头。要想保证其安全就要求发挥行政执法的作用，这也为农业行政执法的进一步完善提供了十分重要的机遇。
2.2.3我国积极推动社会主义法律体系建设
我国是社会主义法制国家，建设完善的社会主义法律体系是我国在立法上的重要目标，当前，我国正在积极推行社会主义法制建设，而农业法律法规是我国社会主义法律体系的重要的组成部分，没有完善的农业法律法规就不会有完善的社会主义法制体系，这也为我国农业行政执法的进一步发展创造了十分重要的机遇。
3.进一步强化农业执法，发挥农业执法作用的措施
3.1高度重视发展机遇，抢抓机遇，推动农业行政执法建设
面对我国农业行政执法中存在的挑战和机遇，我们应该正视我国农业行政执法中的问题，并采取合理的措施推动农业行政执法的发展。当前我们首先要做的就是高度重视我国农业行政执法面对的三大机遇——国家高度重视“三农”问题，大力发展农业；我国XX高度的关注食品安全问题；我国积极推动社会主义法律体系建设，并积极的抢抓这些发展机遇，积极作为，推动我国农业行政执法的进一步完善。
3.2大力推动集约化农业发展，改变我国农业散种散养格局
当前，随着我国社会生产力的进一步发展，散种散养的小农农业格局对我国农业的发展已经产生了十分严重的阻碍作用，在这种情况下我们必须要对现在的农业生产关系进行调整。借鉴世界农业的发展经验和把握我国农业的发展趋势，我们提出了集约化农业发展的道路，就是发展大农业，变农户的散种散养为集体的共同种植共同养殖，通过这种方式实现解放农业生产力，产生农业的规模效益，推动农业的发展。
3.3推动农业立法，形成比较完善的农业法律体系
我国是社会主义法制国家，在社会主义发展国家中有一个十分重要的原则就是有法可依，法无明文规定不为罪。当前，我国的农业法律不能完全的满足农业发展的需要，使得很多的农业违法违规行为不能得到有效的惩罚，这对我国农业，以及农业行政执法的发展是十分的不利的。因此面对我国农业立法的现状，我们应该积极的推进农业执法的立法工作，当前我们要完善农业立法，一方面是要注意法律的覆盖范围。通过立法工作，实现对农业的全覆盖，使农业发展中没有法律的真空地带存在；另一方面我们要十分的重视进行法律的细化。对待一种法律违法行为，我们不应该进行笼统的规定，而是要进行立法的细化，只有这样才能使法律更具有操作性。通过这两个方面的努力，我们就可以建立起比较完善的农业法律体系，确保农业行政执法有法可依。
3.4加大农业行政执法宣传，营造良好的执法氛围
改变我国农业行政执法的现状，还需要各级农业行政管理机关高度重视农业行政执法宣传工作，广泛深入的开展农业法律法规的普及宣传工作，在社会上塑造知法守法护法的良好执法氛围。为了实现这个目标，我们应该一是积极组织农业行政管理机关的领导、执法人员和农业管理人员参加法律综合知识的学习和培训，加深专业知识，首先使自己成为一个知法的农业执法者；二是要广泛深入的开展法律知识咨询、送法下乡、农业法律知识竞赛和张贴宣传品以及电视、广播、报纸发布农业执法新闻等各种形式的农业执法宣传活动，通过宣传增强劳动者的法律意识。
3.5加强行政执法队伍建设
通过农业行政执法的实践我们可以发现，农业行政执法虽然是一项行政工作，归于XX领导，但是我们也要看到它又不是一项一般的行政工作，它具有一定的专业性，对专业性的要求比较的高。因此如果没有一支专业性十分的高的行政执法队伍，我国的农业行政执法是很难取得良好的效果的，这就要求我们针对现在农业行政执法队伍中存在的问题，采取合理的措施加强农业行政执法队伍的建设。一是加大对专业人才的招录。农业行政执法队伍要想实现专业化，最根本的措施就是在源头上提高专业化，把没有专业知识的人员隔离在农业行政执法队伍之外；二是加强对农业执法人员的培训，特别是注意加强对原先的非专业人员的培训，通过培训进一步的提升他们的专业能力，使他们能够更好的适应岗位的需要；三是进一步提升农业行政执法队员的素质。要对他们进行马克思列宁主义、xxxx思想和XXX理论体系的教育，通过教育使他们的世界观、人生观、价值观不断的得到改造，自身各个方面的素质不断的得到提升，树立全心全意为人民服务的思想，以良好的形象出现在执法对象面前，树立农业执法队伍的良好形象。
3.6加大财政倾斜力度，为农业行政执法提供充足的经费
当前行政经费不足是制约我国农业行政执法进一步发展的重要瓶颈，而我国《行政处罚法》明确规定“行政执法经费应列入财政预算”。因此面对农业行政执法执法范围比较广，执法难度比较大的实际，我国各级XX和有关部门应该看到这个现实，并且在进行行政经费的安排的时候应该适当的向农业行政执法经费倾斜，以确保农业行政执法有足够的经费去执法，我们要重点的解决其必须的工作和执法必要的交通、通信、取证办案等所需经费；为农业行政执法提供必要的物质保障，以杜绝“乱罚款、乱收费”的不良现象。同时，还要妥善解决执法人员的待遇、职称等问题，为执法人员创造必须的工作和生活条件，排解其后顾之忧，使执法人员能一心一意为农业执法尽职尽责。
3.7推动实现维护弱势群体利益与行政执法的平衡
法律无情，人有情，在进行行政执法的过程中，我们应该注意维护弱势群体的利益，做到维护弱势群体利益与行政执法的平衡。当前我们最需要做的就是在执法过程中要对弱势群体充满人文关怀，对违法法律法规规定的弱势群体要仔细的询问他们违法违规的原因，在明确原因的基础上，针对问题产生的原因，帮助他们积极探讨走出困境的道路。
3.8加强对农产品流通环节的监管，维护食品安全
针对当前农产品流通环节中出现的食品安全问题，农业行政执法必须要进行积极的作为，一方面要严格的按照农业行政执法程序办事，对流通环节中的农产品进行严格的执法检查，对出现问题的农产品要进行坚决的打击；另一方面要进一步加强对流通环节中的监管制度的建设，实现监管制度的精细化，用精细化的制度来有效的管理流通环节中的农产品。三是还要积极的提高流通环节中行政执法的技术手段，借助高科技的力量来加强流通环节中的执法力量，维护流通环节中的食品安全。
4.结论与展望
总之，通过研究，本文认识到在我国农业行政执法中机遇与挑战并存，我们应该正视农业行政执法中的挑战，抓住农业行政执法中的机遇，并积极采取可行措施，推动我国农业行政执法的进一步发展，使其成为我国农业健康发展的重要法律屏障。
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