东南亚跨国毒品犯罪问题战略情报研判

中文摘要

本文已广泛系统地使用研究了历史文献分析法、理论分析法、案例分析法以及和等分析对比研究法等方法。本文将以“金三角”地区的跨国毒品犯罪为主要的研究对象。首先分析战略情报研判对跨国毒品犯罪的价值，探讨以战略情报研判为工具去解决东南亚跨国毒品犯罪问题的必要性及可行性。其次探究“金三角”地区产生的地理、政治等原因以及“金三角”地区的现状与发展来探究出“金三角”毒品泛滥的主要原因。接着探究跨国毒品犯罪对国家安全的危害以及对我国云南边境地区所带来的各种负面影响包括影响国家XXX以及社会秩序稳定，判断出纯在的枪毒合流、毒恐合流以及卫生健康等非传统安全威胁。通过战略情报研判得到加强国际禁毒合作，共享情报信息并建立情报中心，加强边境缉查工作、倡导群众禁毒等各项工作策略。从而从源头上达到禁毒的目的，树立人们正确对待毒品的认识，减轻跨国毒品犯罪对国家的危害。

关键词：“金三角” 跨国毒品犯罪战略情报研判国家安全

一、引言

　1.选题背景

东南亚的地区也是跨国毒品运输犯罪案的两个主要案件发生地,其中一个”金三角”的是分别位于东南亚地区的泰国区域、和缅甸的、和老挝的,三国的边境地区中的另一个称为”等边三角形”的区域,本文将以”金三角”地区的跨国毒品犯罪为主要的研究对象。因我国过去种植罂粟的种植面积量太多,并开始生产出鸦片类毒品已成为现今世界上最为主要的鸦片毒品产地、供应出口地。东南亚跨国走私毒品的犯罪问题导致国内外大量走私毒品走私流出国外吸毒严重地威害影响着国内吸毒者正常的人体生命的健康状况和身体精神状态,影响安全生产,造成人类社会财富上的一次巨大的损失浪费和资源浪费,同时从事各类贩卖毒品活动将会大大破坏地球环境,缩小了世界人类生存的生存的空间,导致产生了国内外各种的违法类毒品犯罪走私活动,扰乱影响了国际社会治安,给人类社会政治安定环境带来的巨大破坏,影响社会和谐稳定。本文对东南亚跨国毒品犯罪问题战略情报研判进行分析,探讨战略情报分析研判的重要性与必要性,研判情报分析。因此,东南亚跨国毒品犯罪问题战略情报研判为长期或全局的国家战略目标服务,具有重大的理论及现实意义。

2.研究方法

本文研究方法选用三种。第一种模式是以文献研究法方式从我国东南亚的毒品走私犯罪问题出发,了解近年来国内外犯罪相关理论研究及其现状问题和新进展,对国外以往理论研究结果进行较系统归纳整理,并以此在加以综合、分析归纳的结论基础前提上,确立出本问题研究方向的主要方向问题以及其立足点问题和分析侧重点。第二种分析是运用案例分析法,从”湄公河惨案”案是建国以来中国我国公民毒品在中华人民共和国境外所遭受人身不法财产侵害程度最为严重的一个案件实例之一,表明湄公河案件是连接我国经贸和境外东南亚国家经贸合作的两条重要贸易纽带,也是世界毒品贸易从我国金三角口岸流入到我国大陆的最主要陆路航道。自湄公河惨案后我国扫毒和禁毒力度空前,我国云南边境地区投入大量时间精力去预防、打击毒品犯罪活动,利用战略情报研判的方法预防境外毒品流入,制定打击防范策略。”湄公河惨案”后毒品数据更能反映跨国毒品犯罪的活动状态,对现代预防跨国毒品犯罪的战略情报分析研判跟真实、可靠。第三种是理论分析法,应用犯罪心理学、公安情报学、社会学、情报建模、战略情报分析等方法,对东南亚毒品跨国犯罪战略情报分析研判进行深入研究。

3.东南亚地区跨国毒品活动数据选取

选取国际禁毒研究报告（2020）2001年——2020年期间在东南亚地区发生的跨国毒品活动数据进行分析，通过研究其当前的发展规律及其带来的影响可以展现出东南亚跨国毒品活动的发展变化趋势，能帮助我们了解东南亚跨国毒品犯罪活动的现状，提前做出战略情报研判，制定反跨国毒品犯罪策略，有效地预防毒品犯罪的发生，维护国家边境地区的和平及稳定。

东南亚地区跨国毒品犯罪活动的数据收集选取国际禁毒趋势研究分析报告(2020)对全球近年来发生东南亚的跨国毒品走私犯罪事件的大量数据资料进行全面收集,来源于各国云南省公安厅发布的XX公开性文件报告和官方新闻报道,深度全面解析了当今全球国际重大禁毒政策问题,分析目前全球范围内关注的全球毒品问题发展变化及其态势,介绍当前各国重大禁毒行动政策的发展演变,并具体阐述出其发展对于国家安全问题的种种具体实际影响。该报告指出,目前对中国威胁最大的毒源地是东南亚地区的”金三角”毒品过境消费严重影响中国边境安全和经济发展。在当今全球化竞争背景条件之下集中系统探讨目前国际毒品问题发展与各国禁毒法律政策制度发展和变化过程对于当前中国的毒情动态及国内禁毒政策战略变化的多种可能及影响,借助系统科学详实的大数据信息分析研判和国际战略情报动态分析的研判方法为今后国内各项禁毒战略工作进行的风险预警、决策、绩效及评估控制等决策提供一套科学实用的理论依据。为确保数据的稳定性,最大程度的反映东南亚跨国毒品犯罪的活动规律及发展趋势,本文选取了从2000年到2019年的跨国毒品犯罪活动数据作为分析对象。

二、东南亚毒品犯罪战略情报概述

1.战略情报问题研究内容

战略情报系统是搜集有关影响国家安全大局和指挥战争全局行动的重大情报,是国防统帅部门在进行重要战略军事决策、制定军事战略计划、筹划军事和决策指导对外战争活动的一项重要决策依据。战略情报是指对整个国家层次的国民经济、科学技术的发展和国际形势犯罪有重要意义的情报。战略情报并不仅只是收集战争信息资料并进一步加工转化成某种情报产品,而是能够将其收集得到的作战情报信息进行全面分析综合研判,并以此形成一个战略高度上进行的分析判断这是比较宏观层面进行的另外一种作战情报价值分析”战略情报是一个国家的主要依靠,因此它必须分析有关国家的国家战略态势。”和X各国的国情各个作战情报组织在所研究的国家的战情报体制建设中更是反复强调写到:”中央情报局不仅要负责情报的搜集,更重要的是进行情报分析工作。因为它的国家级情报产品对国家政策走向影响巨大。”所以无论它是在对研究各国国情或者对国际形势犯罪、科学技术、国外战略政策分析等对各方面信息的进一步了解工作和应用研究中都必然离不开进行战略情报系统分析中的综合应用。战略情报信息系统分析技术是一项需要具有极其高度广泛性、严谨性、科学性精神和极大创造性思维的综合脑力劳动。战略情报分析是一项具有高度广泛性、严谨性、科学性和创造性的脑力劳动。战略情报研究分析体系是研究国家战略情报工作系统的主要核心环节,战略情报的分析决策机构通常是组成国家决策者集体或其他决策参与部门集体的”大脑”组织的其重要的组成主体部分,战略情报信息研判过程的真假正误,有时将会直接对一个国家决策活动起着重大生死攸关决定的关键性作用。在一个战争年代,情报信息研判过程可能将决定某个战役行动的具体胜败,也有时可能由此导致该国家整体的存亡。在整个和平稳定时期,无论它是出于对目前国际形势发展的客观判断、各国战略布局态势的客观分析、政治、军事、经济、科技信息等各个领域新动态发展趋势的充分了解,还是着眼于对近期国际或国内社会各种主要威胁稳定因素日益增加状况的快速准确动态把握,都必须离不开有关战略情报专家分析研判机构作出全面的可靠、及时与准确有效的权威情报与判断。

战略情报研判分为以下几个方面：1.收集准确数据。准确的数据是战略情报工作的基础，只有拥有了准确且涉及广泛的数据，才能为战略情报工作打下坚实的基础。2.过滤数据，提高数据质量。将收集到的准确数据进行加工和处理便于战略情报研判工作的开展。3.分析数据。将过滤好的数据进行分析、研判将数据中的关联和趋势进行发掘。4.判断。将数据进行分析后所得出的结论和情报成果进行判断其实际效果。5.评估。在正式做出战略决策前进行系统评估，看看该战略决策是否适合改国家。根据战略情报分析研判后，对东南亚跨国毒品犯罪将会有更深入、更彻底的了解，也会制作出更为合适的战略决策去解决东南亚跨国毒品犯罪的问题。

　2.战略情报在东南亚跨国毒品犯罪治理中的价值

东南亚跨国毒品犯罪就是现在全人类面临的非传统安全问题，仅仅依靠“头疼医头脚疼医脚”的战术情报根本就是治标不治本，无法从根本上去解决东南亚跨国地区毒品对我国边境地区的入侵和流入，所以我国必须采取战略情报上的分析和研判，去针对东南亚跨国毒品犯罪对我国国家安全以及社会治安秩序的严重威胁，以达到我国境内对境外入侵境内的毒品犯罪问题从根部得以根治，从而达到我国境内的安全及稳定。

充分发挥战略情报分析研判对国际形势类犯罪的准确判断、了解和研究，制定出从问题根源出发的应对策略，宏观层面上对跨国毒品犯罪问题的根治的解决办法。尤其是战略情报分析研判东南亚跨国毒品犯罪从而得到的情报产品在国家层面上对国家制定相应政策上具有决定性的因素，决定了我国对东南亚地区毒品犯罪的相应政策，从而对东南亚跨国毒品犯罪问题造成广泛性、科学性、严谨性的影响，从而从根源上减少甚至消除东南亚跨国毒品犯罪问题对我国的危害和影响。

战略情报通过研究大量的宏观的形势，环境和数据，对东南亚跨国毒品犯罪问题进行整体的、宏观的分析，是一种整体性，系统性、综合性的情报研究，具有高度的广泛性、严谨性、科学性的情报工作思路和工作办法，在十分适合解决东南亚跨国毒品犯罪的问题。我国必须加强与东南亚国家的禁毒合作。中国和东南亚打击跨国毒品犯罪,不仅需要发挥东南亚各国与中国XX的作用,同时还有必要深化各国的警务、政务合作,建立有效的打击东南亚跨国毒品犯罪警务合作机制从而达到情报信息共享,形成共同体,才能获得打击东南亚跨国毒品犯罪的成果以及遏制毒品犯罪的产生。构造出多国协同，情报共享，统一行动等国家之间的合作从而达到治标治本解决东南亚跨国毒品犯罪。

三、东南亚跨国毒品犯罪现状分析

(一)东南亚跨国毒品犯罪的主要发生地——“金三角”

1.东南亚“金三角”地区的产生

位于东南亚以南的”金三角”这个地区传统概念上所泛指的地区是指缅甸、或老挝、泰国三个国家的交界处,由于只是习惯性统称,没有严格的统计方式,不同口径下总面积从15万到95万平方公里不等。一般来说,地理版图上的金三角区域包括今缅北及掸邦、今克钦邦西部,即泰国或清莱北部、清迈府及其北部,包括老挝和朗及南塔中部、丰沙里、即乌多姆赛省中部以及今琅勃拉邦省之西部,3000多个村寨,200万人口,地理位置上形成了一个”等边三角形”。”金三角”地区大部分时间处于较偏远的山区的边缘地界,人烟稀少,交通不便,土地肥沃、物产丰富,适合种植罂粟等农产业。过去,此段地区同样也有因这里长年大量盛产的罂粟,通过贩卖为当地世界各国军阀、毒枭,甚至是本王国军队等提供制造出各种天然鸦片、海洛因等的毒品来源而也因此而臭名昭著,一度也一度成为了现今世界版图上种植面积最大的天然的鸦片、海洛因的种植及产地,并被先后与中亚的金新月、和南美的银三角并列为被称为现今世界各国第三大的天然毒品及其主要毒品生产来源地。

2.东南亚“金三角”地区的发展

自从英国人将罂粟带入缅甸，并开始推广罂粟种植园后，缅甸农民已经种植罂粟百余年的时间。而当地气候适合罂粟的生长，不但种植简单，当地武装势力庇护的毒贩还会上门收货，种罂粟能赚到钱，相较于种植其他作物要安逸许多。就像瘾君子对毒品本身的依赖一样，当地国民经济对毒品产业同样产生了依赖。种罂粟旱涝保收让不少当地农民变得懒惰, 不想出门打工，也不希望种罂粟的安逸生活被改变。除了个体农民自己的好恶，禁毒能否推行下去，更重要的还是当地武装势力的态度。经过了2000年前政变后的和以及2010年前的后的两波主要针对地方武装叛乱的一系列军事行动,地方武装组织或迅速被军队剿灭、或已趋于彻底瓦解、或已经选择退出与地方XX进行合作。然而这似乎并远远不就意味着军XX很快就将可以实现完全独立控制缅甸掸邦,其中还有少数地区的特区XX依旧仍然拥有当地武装势力并进行高度武装自治。更多微妙的变化是,这种内部不安定性因素已经给到了军XX能够执掌国家XXX这一个看起来很好解释的理由。一些过去靠生产毒品而养活国家的边地武装势力也逐渐不再主动谋求武装独立,而是积极利用军XX给予的巨大宽容,以其黑色产业来大发其财,赚取了比武力独立时更大丰厚程度的政治利益。在与这二者有着同样强烈政治共谋的利益平衡体系之下,代号金三角的黑色产业集群不大但仍然长期的存在,还基本实现到了黑色产业转型升级。由于国际地位以及地方政治因素、经济发展形势的转变,”金三角”传统毒品种植、生产、加工移向缅甸北部的地区。随着”金三角”毒源地北移,等边三角的地理形态发生极大的改变,目前认为”金三角”毒源地主要指缅甸北部地区。”金三角”的产制毒中心正在逐渐往北移,不断的向中缅印边境的延伸与拓展,多元化的毒品种类,传统的毒品与合成毒品同时生产,难以治理毒品问题。同时”金三角”的毒品问题也已经严重危害我国边境地区,尤其是云南临沧、普洱等地的社会和谐和稳定。

（二）“金三角”地区跨国毒品犯罪的危害分析

跨境毒品问题对国家的安全影响与一般安全问题有所不同，跨境毒品犯罪给附近国家所带来的威胁不是来自国家的XX或者其军事力量，而是非传统型的危险，对国家安全造成危险的主体是中国云南和缅甸及其周边地区，湄公河沿岸的不同跨国贩毒的大集团或者其他小组织。

东南亚“金三角”地区形成的因素较为复杂。毒品对一个国家的安全影响和危险不容易被发现，具有一定的潜在性，毒品对人的安全、经济的发展、国家的可持续发展以及社会的稳定所造成的影响不易被察觉。跨国毒品带来的挑战是非传统的。非传统组织的政治安全的挑战一般具有了以下一些特征:跨国渗透犯罪,危害XX和保护受政治影响的群体生存的能力,但它不一定真的会完全损害国家XXX组织的整体生存。东南亚跨国毒品犯罪的边境地区的毒品问题对我国也是一种非传统的安全挑战,毒品危害直接就影响了整个”金三角”周边国家和地区,以不同的程度影响甚至威胁了这些国家的人民、经济、政治等安全。对国家政治安全的影响有以下几点。

1.毒品问题威胁境内安全

云南边境地区的毒品犯罪呈现武装化的特征，反抗性、暴力性增强。中国与缅甸接壤地区，许多的地方由当地少数民族武装控制，缅甸北部的地方武装多以贩毒来谋取利益来维持军队开销和生活所需。由于边境地区近年来一直加强管理，毒品走私的风险越来越大，贩毒的反侦察意识越来越强，贩毒的方法也越来越隐蔽，武装贩毒的行为也越来越多武装贩毒的情况也就越来越常见，形成了“以毒养军，以军护毒”的情形。最近,我国在中国专案组及我国边境及接壤国家地区内的云南特大专案组已查获了一系列涉武装贩毒类刑事案件性质的境外相关刑事犯罪案件,缴获我国境内外涉案各类武器管制及武器枪支数量与同比增幅均同比显著且有所显著下降与增加,边境或接壤国地区范围内发现的境内武装枪毒团伙合流、武力进行胁迫性反抗、强行武装拦截边境闯关过境人员等毒品暴力事件总量亦均明显大幅下降增多,毒贩家中未长期随身携带大量管制类枪支弹药等的犯罪及毒贩的家中未长期随身藏匿着大量各类枪支弹药等毒品的犯罪刑事毒品犯罪多发情况也十分地突出,加上在我国对于境外携带各类管制枪支数量的管理掌握得很不得甚的严,向云南境内人员持枪走私犯罪及入境贩运的毒品枪支问题的日益地突出,向”枪毒合流”等问题严重影响并严重危及了与我缅边境等接壤少数民族地区群众稳定的工作生活环境安全,给我省禁毒的工作与部署带来的产生了一种极为复杂巨大的恶劣的社会心理和影响。

2.毒品问题影响国家稳定

恐怖主义仍然是当今对我们人类健康威胁范围最大严重的人类非物质传统医疗安全保障问题,恐怖组织往往通过与境外贩毒诈骗集团长期合作,获得的大量的金钱用以购买新型武器,充实地下恐怖活动势力,更多人为地去制造各种恐怖事件。逐步的在人类世界已经形成了”恐毒结合、以恐贩毒、以毒养恐”的局面。

东南亚已经慢慢的变成许多恐怖分子活动的主要地区。东南亚各国边境地区十分便于渗透，来自“基地”组织和“伊斯兰国”的“圣战”分子利用管理不严的边界和移民方面的管理漏洞，藏身移民之中潜入东南亚国家或取道东南亚进入中东地区，给东南亚国家带来新的安全隐患。在东南亚的边境地区，有好多个极端武装组织宣称与“伊斯兰国”有关或宣布为其分支下属。日益猖獗的给东南亚地区的安全和政治的稳定以及国家的发展都产生了严峻的影响。

云南省一直是禁毒一线，目前境外“毒恐合流”的形势已经慢慢出现，使得云南省即要缉毒，又要反恐的前线。毒品和恐怖主义活动所带来的威胁不仅是破坏东南亚各国的政治、经济，更会将这种影响扩大到我国与老挝北部的边境地区

，间接和直接的影响到我国的人民的安全甚至国土安全。我国必须严厉打击东南亚地区的毒品生产和走私，严防东南亚地区的恐怖主义组织的触角伸到与云南接壤的“金三角”地区。

3.毒品问题影响边疆安全

缅甸北部少数民族武装与XX间的长期冲突与内战严重影响我国云南边境安全。2009 年缅甸果敢地区“8·8 事件”导致 3.7 万无辜的难民涌入云南边境；2012 年缅甸XX军与克钦独立军冲突不断，导致难民逃入云南德宏边境地区；2014 年12 月缅XX军与克钦独立军、果敢、德昂“民地武”发生武装对抗，大量难民的涌入云南边境地区；缅北长期的军事对峙和频繁的战争、大量难民族地方武装在缅甸北部邻近中国的木姐发生武装冲突，导致边民逃往云南边境，约导致 6 万难民涌入；2018 年 5 月 12 日，缅甸XX军与部分少数若开和克钦等几家少数民族武装多次攻击XX军驻地，云南德宏畹町可以听到武装冲突的声音，约有 10 万难民涌入云南边境地区；缅甸北部长期发生武装冲突，导致有大量难民涌入云南边境地区，并有流弹落入中国境内。所带来的不安全因素导致对云南边境安全与非传统安全的威胁交织在一起，严重破坏云南边境的人民安全和社会稳定，容易引起云南地区群众恐慌。

四、东南亚跨国毒品犯罪对中国边境涉毒安全形势问题

【1】中国边境国家涉毒案件现状战略情报分析

1.“金三角”地区毒品对我国侵入严重

2018国家委布中国毒指出:“金三角”和其他毒源地对中国形成全面入侵的态势。云南是“金三角”的毒品流通的主要渠道，也是我国防范的一条重要防线。缅甸北部地区的合成毒品种植面积持续增加，合成毒品产量和销售量都有所增长，对中国进行了多方向的全面渗透和侵入。随着我国境内吸毒人员数量增加迅速以及我国经济发展形势迅猛，导致境外贩毒分子在我国禁毒的高压态势下铤而走险，我国境内的走私毒品的形势依然严峻。“金三角”地区的制毒贩毒在保持传统毒品的数量基础上，加大了对合成毒品的生产

“金三角”仍是中国海洛因和冰毒片剂的主要来源地。2016年云南、广西缴获来自“金三角”的海洛因6.6吨、冰毒片剂10.3吨。2017年云、贵、川等地的公安部门缴获生产至“金三角”的海洛因7.3吨、冰毒片剂11.2吨分别占全国海洛因和冰毒片剂总量的83%和93.3%。

2011-2017年云南省缴获毒品的数量总体上处于上升趋势如图1所示。2017年侦破云南省任务所迫毒品或涉毒品类相关的重大犯罪案件总数高达计20869起,抓住逮捕了一批毒品交易类严重违法犯罪行为嫌疑人等共计达21169余人,共收缴毒品海洛因25.54吨,具体指标为其中海洛因被缴获海洛因7.93吨、鸦片海洛因4.23吨、冰毒海洛因13.08吨。缴获的毒品数量为新中国成立以来的最高数量,居历史性第一。2018年第1至-次年5月,公安部云南省专项共立案破获涉嫌毒品类案件的其他刑事毒品违法典型案件等共计案5453起,缴获的毒品种子共计约11.69吨，另外，收缴制毒物品总计869.4吨。缴获毒品数达到了新高，云南地区每年所缴获的毒品数量展现出增长趋势，“金三角”地区对我国的毒品渗透和入侵逐年增加，我国的禁毒形势十分严峻。

东南亚跨国毒品犯罪问题战略情报研判

资料来源：云南省公安厅禁毒局2011-2017年公布数据

2.“金三角”的地区合成毒品数量增长迅速

合成毒品在生产、运输、交易等方面大幅度的增长，对东南亚的边境“金三角”等地区的群众的身体健康和生命安全造成了巨大的伤害和严重的威胁。缅甸北部的某些地区所生产的合成毒品中有很大一部分通过湄公河走私、渗透进入湄公河所经过的云南等其他几个国家，合成毒品冰毒已经成为缅甸北部地区的热门毒品。该地区的毒品也成为我国冰毒的主要市场的来源，引发我国众多社会问题，严重破坏我国的和谐和稳定。尽管中国在国际上的禁毒方面的合作获得了一定的成绩。在联合打击毒品走私、生产、交易等多方位共同打击，同时发力，对“金三角”地区的毒品犯罪分子产生了一定震慑的作用，但由于合成类的毒品生产成本低、制作的流程简单、生产的时间较短、损失风险小等优势导致贩毒分子仍十分猖獗，即使“金三角”地区罂粟种植的面积在逐年减少，但合成类毒品的产量依旧高居不下，中国的禁毒形势依然十分严峻，难以根治。

（二）中国边境国家涉毒案件的问题分析

1.东南亚跨国毒品对我国渗入问题严重

东南亚跨国毒品犯罪问题战略情报研判

图一2010—2017年云南缴获冰毒片剂数量

东南亚地区对我国走私冰毒片剂数量，从图一可以看出，冰毒片剂数量逐年增长。从2010年的4.74吨一直到2017年的13.08吨，平均年增长量达到了1.04吨/年。2011年的同比增长率达到62%为自2010年到2017年的同比增长率达到最高。随着缴获冰毒片剂的数量逐年增高，代表云南边境地区的跨国毒品犯罪形势已经十分严峻，不容小觑，必须要采取相应的举措，来避免跨国毒品犯罪问题形势更加严峻

东南亚跨国毒品犯罪问题战略情报研判

图二2010—2017年云南缴获海洛因、冰毒片剂数量

资料来源：云南省公安厅禁毒总队2010～2017年公布数据

东南亚地区合成毒品冰毒(甲基苯丙胺)的年生产和数量每年增长的幅度比较大,已经逐渐超过合成传统的毒品海洛因。合成毒品冰毒(甲基苯丙胺)的走私贩卖的数量上保持着高速增长的形势，对东南亚地区的人口卫生健康和环境安全产生着巨大的影响和威胁。“金三角”地区的合成毒品大部分流入湄公河流经的泰国、缅甸、老挝及中国云南等地区，冰毒成为边境跨国毒品犯罪团伙和贩毒分子的主要毒品。“金三角”地区生产、合成、走私甲基苯丙胺等合成的毒品，对我国边境云南地区产生严重的威胁，从（图表一）中来看得出云南省对甲基苯丙胺的缴获数量在逐年的上升。随着缴获冰毒的数量上升，反映出东南亚地区跨国毒品犯罪问题的严峻。（图表二）来看2010年开始，云南查获冰毒的数量首次超过海洛因的数量，冰毒数量与海洛因数量的差距越来越大。冰毒已经超越传统毒品海洛因及鸦片，对云南地区造成了及其严重危害和影响。

2.国内易制毒化学品流出东南亚地区问题

东南亚跨国毒品犯罪问题战略情报研判

图三云南省查获易制毒化学品数量

资料来源:云南省公安厅禁毒局2012～2017年公布的数据

易制毒化学品流出管控难度较大，隐蔽性强难以察觉，某些方面帮助了境外毒品的合成及其制作、加工，恶性循环的加重了毒品对我国的危害，也同样影响了我国对外的国际形象。从（图三）来看，东南亚地区的缅甸北部的毒品生产已经逐步转向合成毒品，随着东南亚地区合成毒品规模逐渐变大，东南亚周边地区湄公河流域国家中国、泰国、越南等地区向缅甸北部走私易制毒化学品的问题将会越来越危急。2013年云南省查获易制毒化学品的违法犯罪案件中，167件案件明确流向东南亚边境地区，全省查获了各类易制毒化学品905.5吨，主要从云南边境普洱、临沧等地流出。2014年，全省查获的易制毒化学品700余吨，百分之七十以上从云南边境普洱、临沧等地流出被缴获。2017年全省查获易制毒化学品的跨国毒品犯罪案件159起，查获共计1666.3吨，为历史最高，查获数量全国第一。我国加大对易制毒化学品的管理力度，境外毒品制作原料紧缺，精神类药品麻黄素类毒品成为制毒主要原料的替代品，不法分子使用各种手段逃避监督管理部门的检查，将易制毒化学品走私至东南亚的“金三角”地区，严重影响我国的社会治理和社会秩序。

跨国毒品犯罪问题影响边境地区经济发展近年来，云南省的经济发展获得了不错的成绩，但一个地区的经济安全是指一个地区经济发展没有收到威胁，该地区经济能可发展性的增加，并且可以预防一定程度的风险。所以，云南边境地区的经济也因为跨国毒品犯罪问题遭到破坏，一部分资产外流至境外国家。这一部分资金包括吸毒所需要的花费，然后还有一部分是贩毒所得来的毒资需要通过云南边境地区的一些非法经营的洗钱公司或者某些地下钱庄通过赌场、拍卖场进行洗钱活动，将资产转出至境外，严重影响到边境地区的经济发展和经济建设

从戒毒、禁毒的工作方面来谈，云南禁毒的工作部门为有效的防范毒品入境，必须从公安维稳经费中拿出支持禁毒工作的专项经费，在对毒品类的违法或者毒品类的犯罪人进行打击、强制戒毒、社区戒毒、艾滋病预防治疗等各种禁毒类活动中投入了大量的资金，此类资金的投入增加了公安机关的负担，同时也增加了社会和XX机关的负担。

经济基础决定了一个国家的基础，是一个国家生存或者发展的基础。一个国家的经济安全与否取决于一个国家内的地区经济是否安全。边境地区的跨国毒品犯罪问题导致资金和劳动力的减少，所造成的在经济上的损害，在某些方面上能够对云南边境地区的经济安全和可持续发展造成伤害。

（三）中国边境国家走私毒品对我国的危害

1.跨国毒品犯罪问题影响我国党和XX的威信

我国与东南亚交接地区云南省由改革开放时期的毒品流入通道与交易共同存在的地区，随着东南亚政局的不稳定导致毒品问题越来越严重，云南边境地区的吸毒人员数量逐渐增加。我国在党和XX的领导下采取相应的缉毒、扫毒、禁毒措施来应对严峻的毒品形势并发动了全民的禁毒战争。这项行动取得了十分有效的成果，成功的打压了跨国贩毒分子的嚣张态势，遏制了跨国毒品犯罪的蔓延趋势，但是跨国毒品犯罪并没有完全杜绝之前，毒品对我国边境云南地区的人民群众依然产生了许多不良影响，对我国党和XX的执政能力确实产生了挑战。毒品引发的卫生健康问题如艾滋病问题影响到我国党和XX的威信，艾滋病带来的人口死亡问题和社会恐慌等问题在一定程度上，给XX部门的管理增加许多难度，并且艾滋病所产生的后续一系列的治理以及相对应的防控也是对当地XX部门行政能力的一种考察和考验，并影响到当地XX对于群众的公信力。要解决我国党和XX的威信需要保证政治安全，而要保证好政治安全的关键在于跨国毒品犯罪问题能否得到有效的防控或基本遏制和控制。而这正是对我国党和XX行政能力的一个关键的挑战。

2.跨国毒品犯罪问题影响我国的社会稳定

我国云南边境地区由于其特殊的地理位置和民族文化差异等原因的影响，地区经济要明显落后于内地的发展，毒品及其所带来的其他负面影响消耗着该地区本就不多的资源导致该地区的贫困人口数量一直增加，导致许多“留守老人”以及“留守儿童”，于是就产生了一定的社会问题从而引发社会矛盾。“留守儿童”缺失父爱母爱，心理无法健康成长，“留守老人”因年老体衰无法保证自己的正常生活，生命健康权无法得到保障，正常生活所需的基本条件都无法得到满足。

毒品对人的危害所导致的各类社会问题，值得我们关注。毒品具有成瘾性会使人产生依赖综合征，毒品会使机体释放神经递质破会相应的受体造成不可逆的影响，还会伴随一些吸毒过量后的并发症如梅毒、艾滋等。毒品活动还会扰乱社会治安产生为了吸毒，赚取毒资去偷、去抢或者有的人用肉体去换取毒品如“冰妹”等。毒品活动只会更加剧其他各类严重违法和犯罪等活动,扰乱到了当前社会治安秩序,给这个社会生活的祥和稳定发展带来的了更加巨大严峻的犯罪威胁。

五、东南亚跨国毒品犯罪战略情报分析研判的应对策略

　一，加强群众对毒品危害性了解的策略

增强社会全民的禁毒教育意识,提高农村广大的群众提高对各种毒品社会危害因素的全面认识程度和强化自我保护能力的教育意识才是能够从社会根源意义上真正解决好毒品问题。

第一、加强农村毒品问题预防教育需要努力营造有利于全民共同禁毒守法的一个良好的社会氛围,提高基层群众自觉的依法识毒、防毒、拒毒意识。从街道办事处工作入手联合县公安派出所禁毒所等多部门单位联合,加强街道禁毒普法宣传引导工作落实的督查力度,营造好平安社区创建、禁毒和反毒宣传的更为浓厚与和谐良好的社会氛围。具体可以采取发放关于禁毒的宣传单,经常开展禁毒活动等。

第二、加强儿童毒品危害预防还需重点从儿童青少年中抓起。要认真学习深入领会贯彻胡锦涛xxxx副xxxx的关于当前防范消除毒品危害对中国青少年身心的重大危害方面工作会议的一些重要会议指示讲话精神,为进一步深入宣传毒品滥用的危害性,全面普及防范知识。我们应开展青少年预防毒品的宣传,从认识毒品的种类,毒品的危害以及毒品对社会的危害。具体的有参考以下一些方法:青少年还应自觉做到不轻易吃任何陌生人所给过的任何食物饮料烟酒等危险物品;不适宜去大型KTV,酒吧等公共娱乐场所消费;多关注禁毒知识;家长需做到对给家里大人小孩普及新型毒品;给家里人宣传毒品一碰及瘾的危险后果;对家里孩子新奇的玩意多留一份心。

第三、加强毒品预防需要加强对吸毒人员的管理。经社区戒毒或经过强制戒毒的吸毒人员需要重点关注以及重点管理，杜绝其复吸的可能性。管理此类人员需要多部门联合合作才能深入完善该管理。

　二，加强边境禁毒缉毒检查的策略

加强边境地区情报收集毒品犯罪类的情报来源较少，线索比较单一。即使我国边境地区近年来不断加强禁毒、缉毒活动，但是贩毒分子也在不断优化升级贩毒手段来躲避追踪。走私毒品犯罪的隐秘性特征导致了侦查机关丧失几乎所有可能去获知犯罪消息的正常渠道，变成“聋子”和“瞎子”。所以以下几个方面需要加强：

第一个特殊犯罪方面,涉毒类犯罪的犯罪类型是另一种完全没有实际接触的被害人毒品犯罪的另外一种特殊的犯罪行为类型,是一种犯罪相对于较为隐蔽的特殊行为类型而言的犯罪。跨国边境毒品类的犯罪案件俩边要么是吸毒分子要么是贩毒分子，部分案件可能都没有相对意义上的所谓被害人，因此出现没有人报案、检举揭发的行为，无法使用正常的相关程序去查案件。毒品是一种具有依赖性或成瘾性物质，受害人大多为吸毒者，吸毒者大多对其具有较强的依赖性或吸毒成瘾，相对于检举或者举报揭发走私毒品犯罪行为，吸食毒品者会主动去隐匿或者保护他们，因为只有保护了他们才可以让自己有相对应的地方去购买毒品来满足自己的吸毒需求，其次一旦报案或者举报自己也将会被纳入涉毒人员的名单然后被管控，甚至可能因为吸毒被公安机关行政拘留等。

第二个方面，跨国边境地区的贩毒分子贩毒场所不固定。由于我国近年来扫毒禁毒的高压态势，贩毒分子大多需要东躲西藏来逃避追踪，所以毒贩交易的地点多选取至隐蔽的地方，在交易完成之后就会清除痕迹、销毁证据，导致警方无法得到有效证据和线索。近年来由于网络时代的到来，毒品交易也步入全球化的进程，通过网络交易来逃避追查，降低了犯罪风险和犯罪成本，加上跨国边境地区的复杂环境更加难以侦察和发现。

第三个方面，跨国边境类的毒品犯罪案件中的毒贩的反侦查能力较强，思维较为缜密。犯罪分子仅在自己贩毒的圈子里进行隐秘交易多以熟人为主，而且犯罪交易地点和参与人员具有一定的指定性和特殊性，一般陌生人员很少能够参与到毒品交易中，无法提供到有效的线索。跨国边境类的毒品犯罪的组织化也导致派遣的侦查人员不易打入到毒品犯罪集团的内部，一般的基本侦查手段已经无法通过毒品犯罪集团获得到其中一部分具有研究价值的情报。

2.保障缉毒资金充足

跨国边境毒品犯罪类案件和其他的刑事案件其实具有一定的差别，跨国边境毒品犯罪类案件具有相当高的危险性和复杂性。大家都知道的事，几乎所有的贩毒分子都是为了钱或者毒品不要命的人，为了躲避边境地区公安的追查，保证自己的毒品能够的顺利贩卖，大多数的贩毒分子配备有枪支，近年来边境地区枪毒合流、武力对抗的事件愈演愈烈，贩毒分子随身携带枪支弹药，有的甚至在家中藏匿枪支弹药等各种严峻的情形突出。但是，现状的云南边境地区某些一线公安办案单位的办案经费仍然十分紧张，包括警用装备落后、不够发达，只能适应一些简单的工作所需。并且因为其缉毒经费十分有限，导致我们的侦查机关的技术研发速度十分的缓慢。然而跨国边境毒品的犯罪集团他们的资金却十分富裕，为了逃过公安机关设下的防线和检查，各种贩毒手段、新型毒品、交易放肆层出不穷，难以彻底防范，使得我国目前的毒品问题呈现出传统毒品、新型毒品、合成毒品共同纯在的复杂毒品形势。然而，邮政业、快递业等提供邮寄渠道的行业的禁毒所需要的专门资金投入也十分的少，无法达到缉毒技术设备的基本要求。而且，一项新技术从开始研发到投入使用需要多年时间去实验和检验，各种各样的原因都给缉毒部门带来了不小的麻烦和困难。

　三，加强与东南亚国家禁毒合作的策略

伴随着中国国际地位提升和与东南各国的交流越来越密切，跨国的毒品犯罪发生的数量每年不断增加，毒品犯罪的手段和方法不断增多，尤其在我国边境地区云南、广西等地区，国内外的跨国毒品犯罪分子狼狈为奸，有预谋、有计划、有组织的进行跨国毒品的犯罪活动，严重扰乱我国及国际社会的秩序，是我国和国际社会最为关注的重点问题。因此，我国必须加强与东南亚国家的禁毒合作。中国和东南亚打击跨国毒品犯罪,不仅需要发挥东南亚各国与中国XX的作用,同时还有必要深化各国的警务、政务合作,建立有效的打击东南亚跨国毒品犯罪警务合作机制从而达到情报信息共享,形成共同体,才能获得打击东南亚跨国毒品犯罪的成果以及遏制毒品犯罪的产生。

加强与东南亚各国警察部门的深入交流。在别国开展警察工作受制于他国排外心理以及各国地方的文化差异包括对他国国情的了解都远没有本国警察来的熟悉，还会受到文化背景、语言以及法律差异的影响导致无法顺利展开工作。所以想要彻底遏制跨国毒品犯罪问题，必须加强与东南亚各国警察部门的深入交流各国警察在预防、控制和打击毒品犯罪方面，可以相互借鉴，取长补短，充分利用各种有益的对策、手段和方法，并通过经验的交流不断提高本国警察破获毒品犯罪案件遏制毒品类犯罪的执法能力。

需通过加强推动各国XX之间对防止跨国运输毒品入境犯罪有关问题协商达成充分共识。结合了最近五年的打击跨国类毒品等犯罪态势发展变化的复杂形势,特别的是打击毒品走私犯罪对整个社会经济安全与影响社会长期安定和谐稳定社会秩序带来的严重影响更为恶劣,所以与打击跨国类毒品走私犯罪国际警务国际执法交流合作关系是密切相辅相成的，因此，东南亚各国边境必须达成共识形成合力，把打击跨国毒品犯罪问题的警务执法合作变成个国家外事活动的重要一个话题，并且加强会谈会晤、磋商会议等各种渠道的沟通力度和深度，形成合力，东南亚各国对毒品犯罪的危害与打击毒品犯罪的警务执法合作，不仅要达成共同的认识，并强化相应的警务执法合作的深入性，最重要的是还要有相互合作和合作共赢的精神，消除偏见、自私的利己思想，只有在相互尊重其他国家文化和法律的基础上，才能建立起来相应的缉毒机制。并且打击、防范跨国毒品类的犯罪警务合作是各国必须完成的职责。东南亚边境各国需要不断完善各国的警务缉毒措施，在打击跨国毒品犯罪问题的警务执法实现各个方面的合作，只有不断的提升各个国家的警务执法合作，才能使警务执法合作的内容更加多样，建立适合东南亚各国打击毒品犯罪的警务执法合作机制，使警务执法合作取得实效，必须整治该区域，遏制毒品犯罪，维护社会稳定。

（四）与东南亚各国共同建立毒品情报预警系统的策略

跨国类毒品犯罪案件因为其特殊的隐蔽性，毒品犯罪类的情报来源较少，线索比较单一。所以以提高打击跨国毒品犯罪水平为目标,建立毒品犯罪情报信息交流机制,注重情报收集与共享。中国与东南亚各国应加抢情报信息共享和合作,构建跨国毒品类犯罪的情报信息交流机制,针对可能发生的重特大跨国毒品犯罪,提前预警，对于已经发生的案件主动收集并分析研判的预警系统。通过共同研发的毒品情报预警系统，能避免各个国家发生大型的恐毒活动，即使发生大型毒品犯罪活动也能及时有效的减少其的影响和危害。毒品情报联合研判平台系统要以坚持信息为导侦、科技以强侦为总指导思想,针对现阶段毒品交易犯罪活动集团化、网络化、智能化突出的突出特征,利用信息技术手段全面整合、共享、收集、深挖、跟踪、分析的各类信息情报线索、为刑事缉毒系统侦查缉毒破案活动提供全面及时、准确完整的信息情报研判支持,有效的打击新型毒品信息犯罪。该毒品情报预警系统的作用有:

1、可视化轨迹图像分析情报分析和研判系统通过从网络收集查询到大量的相关人、物、图、视频、音频信息等海量信息,通过可视化图形表现的技术方式来对毒品类数据规律进行可视化描述处理和直观展现,从而能生动直观形象直观的直观表明出其中的规律。简而言之,就是能够将大量重复的、杂乱无序的数据信息快速转化为较少量的、易于读者理解记忆的文字信息,为进行分析及调查等毒品问题提供有力帮助。

2、情报信息研判的手段是将当前需要集中关注到的主要人、物、案情(事)和件、组织间的有关重要关系属性特征,与数据库管理系统中现有的有关数据资料进行交叉比对,找出各种外表并没有任何关联的事物及其之间隐藏的重大内在规律联系,发现揭示其中内在规律,一旦案件出现活动异常,系统便自动进行报警,揭示其犯罪组织活动发生的深层次原因线索和可能条件,用于配合在逃犯罪分子抓捕、预警防范等全方位遏制新型毒品类网络犯罪工作需要。

3、依托公安部大数据共享公安综合全网情报数据融合分析研判及信息研判与应用作战系统平台对全我国各级公安全网情报信息数据平台系统进行全国统一与整合,将由国内公安部门各个专业报警执法部门之间以及由各个专业报警执法国家间提供共享的全国各类公安情报数据系统进行系统打通,通过全国公安部信息联合及信息化应用作战系统平台系统来实现全国信息资源协同共建平台和全国数据信息资源实时协同共享,为国家各级安全情报人员实时提供大量第一手的有用情报信息。完成从了原来被动的被动受案向了主动的主动进攻方向的一根本性大转变,切实地要真正做到保障了全局警力始终紧跟着上级情报部门走。

结语

东南亚跨国边境地区“金三角”的毒品对我国云南边境地区渗透现象日益严重，给我国及周边的老挝、缅甸、泰国等国家的社会稳定及安定产生了极大的威胁和极差的影响，严重阻扰和影响该周边各地区的经济发展，严重影响我国云南边境地区的稳定与发展，毒品问题已经成为我国不得不重视的一个问题。

“金三角”地区因为其特殊的地理位置以及各类政治因素和复杂的国际关系，导致金三角地区的特殊性，使其特别难以治理和管理，所以跨国边境毒品犯罪问题在短时间内难以发生改变，对我国云南边境地区的入侵只会愈演愈烈，毒品对我国的渗透也会越来越严重，甚至会破坏我国健康的经济发展。

目前我国面临着跨国毒品犯罪危害边境安全，影响国家稳定，损害边疆发展等问题，还会导致我国的威信收到破坏。

对内我国面对跨国毒品犯罪问题的现状，以战略情报分析的方法来看，我国需要加强国内边境地区情报部门的情报搜集工作，保障缉毒资金充足，加强国内群众对毒品发防范意识，培养青少年了解毒品、远离毒品、认清毒品。在国内的禁毒力度以及社会对毒品的了解危害后，国内渗透程度能有效得到抑制。

对外我国面对跨国毒品犯罪问题的现状，以战略情报分析的方法来看，我国需要以国家总体安全观为方向，加强与东南亚各国开始警务合作，建立有效的打击东南亚跨国毒品犯罪警务合作机制从而达到情报信息共享。加强与东南亚各国警察部门的深入交流、加强边境禁毒缉毒检查、加强边境地区毒品情报的收集、与东南亚各国共同建立毒品情报预警系统，针对毒品犯罪集团化、网络化、智能化的特征，利用信息技术手段整合、共享、收集、深挖、跟踪、分析各类情报线索、为缉毒侦查破案提供及时、准确的情报支持，有效打击毒品犯罪。然后我国和东南亚各国形成毒品防范共同体,才能获得打击东南亚跨国毒品犯罪的成果以及遏制毒品犯罪的产生，减轻东南亚跨国毒品犯罪对我国的危害性。

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致谢

时光荏苒，大学四年时间即将过去，在此次论文完成的过程中感谢我的导师以及我的同学都给予了我莫大的帮助，尤其是我的导师，在论文写作全过程中他不厌其烦，耐心认真负责的指导，帮助我，使我的毕业论文在写作的过程中得到了极大的助力。使我能够顺利的完成毕业论文的写作，能够在大学四年期间圆满毕业。此外我的同学对我的帮助也是至关重要的，在我写作过程中遇到的困惑或心态上的难题，在他们的安慰下继续砥砺前行。

在此感谢中国刑事警察学院为我提供的良好的学习氛围，认真负责的老师为我的谆谆教导，积极阳光的同学对我的热情帮助，在未来我将会继续努力，继续对事物保持严谨科学的态度，积极乐观的面对生活。