信息时代群众工作的创新

　　摘要：欧X家在20世纪90年代开始探索信息化时代新的公安警务运作方式。经过10余年的探索，这种新的公安警务模式在英国、X、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家推行，实践效果显著。我国于2003年提出了“信息主导警务”战略，实践证明，这种警务理念和战略取得了明显成效。随着我国公安信息化的普及和应用,引发了新的警务革命,使信息警务成为公安机关的发展方向和主流。基层所队是我国公安机关一线实战单位,是警务信息的源头，是群众工作直接参与者与执行者。在信息技术高速发展,我国社会治安日益复杂的形势下,我国基层公安信息警务建设在硬件和软件上都存在这样那样的问题，因此，加强基层公安机关信息警务建设有着重大的意义。

　　关键词：信息化；群众工作；警务创新

　　随着党和XX对于民生问题的逐步关注以及城镇化建设的加快，以社区、小城镇等为代表的社会群体逐渐成为构成我国社会的基本单位，基层群众治安管理工作的难度也随着社会科技技术的日新月异而困难加剧。基层公安群众工作在整个公安机构流程中处于源头的位置，在公安决策实施的过程中，它又处于执行的末端。因此，加强基层信息警务建设，服务于人民群众，充分发挥自身职能作用,从历史的角度和战略的高度,敏锐地把握科学技术的发展趋势,确立并实施信息警务战略,努力提高整个公安工作的信息化水平,不断提高公安机关打击犯罪、治安管控、行政管理和服务社会大众的能力对于维护社会稳定、做好群众工作有着重大的意义。

　　信息化是当今世界发展的大趋势，信息资源已成为一个国家特别重要的战略资源，信息资源的开发水平与利用程度，已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。大力推进信息化，是实施我国现代化建设的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。借鉴信息化概念的表述，把警务信息化界定为：在“金盾工程”总体框架下,按照统一组织、统一规划、统一标准的要求，深入开发、广泛利用各类公安信息资源，加速实现公安现代化的过程，使有限的警务资源得到了合理的配置和优化,最大限度地发挥警务效能,增强警务工作的预见性、针对性和有效性,使得预防更加主动、打击更加准确。

　　信息警务的特征：一是信息资源化。在公安信息化过程中，信息资源作为一种无形资产，已经成为人们角逐竞争的重点，谁拥有“制信息权”，谁就会在竞争中占据优势和主动；二是资源数字化。随着信息化的发展，公安机关的绝大部分群众工作内容都将借助各种数字化设备处理；三是交流网络化。随着公安信息化的发展，各项警务工作将呈现出流程化，各种业务流程将实现网络化，随着网上字节的流动，警务活动的业务流与信息流交相融合；四是分析智能化。借助智能化的数据处理和决策支持系统，对社会治安形势与刑事犯罪态势的分析智能化程度已越来越高，使及时发现隐患、提前作出对策成为可能；五是指挥扁平化。随着公安信息化的发展，各种信息和指令都在网络中流动，每位民警都是网络中的一个节点，具有同时接收信息和指令的权力与机会，从而使行动更快捷、工作更高效；六是作战一体化。公安信息化的最大特点在于将单一、分散、独立的警务活动，通过信息网络有机地整合到一起，防范、控制、打击违法犯罪活动都将依据情报信息的分析研判结果而展开，各警种、各部门间的协同配合比以往任何时候都显得紧密和必要。

　　公安工作业务种类多、涉及领域宽，因而信息化建设内容比较复杂、覆盖面比较广、建设难度也比较大。从公安工作信息化的需求出发，可以把公安信息化分解为五个子系统。

　　1、公安信息资源体系

　　公安信息资源，是信息体系的核心内容，也是信息化建设取得实效的关键。如果没有信息来源，信息的开发与利用就无从谈起。这个体系的建设，重点是要确保实现三个目标：一是信息要齐全，消除信息盲点；二是信息要鲜活，保持实时更新；三是信息要真实，保证质量可靠。为了确保上述三个目标的实现，关键是要抓好信息采集工作，通过形成全警采集、全警录入工作格局，多层次、多领域、全方位地获取、更新与公安工作相关联、所需求的信息资源，以满足公安机关决策指挥和实战的需求。

　　2、公安信息基础设施体系

　　公安信息基础设施，是公安信息化的物质基础，也是发挥信息资源作用的前提和保障。主要涉及公安信息装备及网络建设。

　　3、公安信息应用系统体系

　　这个系统是信息化的技术支柱，是整个警务信息化系统的灵魂和核心，也是信息化的载体与展示平台，主要包括各类信息系统和信息分析研判工具。

　　4、公安信息应用主体素质体系

　　公安民警是公安信息化装备的应用主体，是所有警务活动的执行者和参与者，一支具有较高信息化素质的民警队伍，直接决定了公安信息化发展内在动力的强与弱。这个体系主要包括全警的信息应用意识、信息应用能力以及专业信息人才的培养、开发与使用。

　　5、公安信息化运行机制与政策体系

　　这个体系主要包括两个层次的内容：第一个层次，是要确定正确的公安信息化建设方针和原则，以此规范和协调各要素之间的关系，为整个系统提供一个有条不紊的生存环境，保证公安信息化的快速、有序、健康发展；第二个层次，是在整个体统内部确定组织机构的运行法则以及与社会其他职能部门之间保持良好科学的有机链接，最大限度的发挥社会职能部门的社会属性。

　　近年来，随着科学技术的迅捷发展，基层公安机关对信息的重视程度越来越高，纷纷投入巨资构建警务信息网络，初步实现了办公自动化、信息处理数据化、通讯联系网络化，在传统警务模式的基础上，用现代科技信息武装其执行力与社会职能，达到最大化的服务于人民群众的根本利益，取得了不错的成绩。但是不可否认的是，目前基层公安机关在社会管理过程中，信息化程度依旧较低，资源整合效率低下，仍旧存在一些影响其良性快速发展的问题。

　　1、有些干部作风不够扎实，联系和服务群众的意识不强。有些领导干部与基层群众沟通交流少，不能准确把握其所思所盼；有的放不下架子，不能与群众以心交心；有的认为联系和服务群众是党组织的事；有的认为群众工作难做，怕给自己招惹麻烦，遇到问题“绕道走”。2、是部分干部联系和服务群众的能力不高，办法不多。目前群众的服务需求不断向科技、文化等高层次领域延伸。而当前基层党员干部队伍整体综合素质还不够高，先锋作用弱化，联系和服务群众有一定难度。

　　3、是联系和服务群众的机制不够健全，作用发挥不够明显。特别是缺乏整体规划，有的工作环节衔接不够，有的抓落实不够。如党员干部定期深入联系点调研制度，在落实中，因缺乏有效的督促手段，使得部分党员干部不重视，只在逢年过节走访慰问。有的党员干部虽然已与困难群众结成帮扶对子，但平时联系很少，帮扶不到位。另外，可行性激励机制少，考核机制不活，致使党员联系和服务群众积极性不高，发挥作用不明显。

　　1、信息资源数据整合不力

　　公安系统是一个特殊的社会职能部门，在社会职能的执行过程中，往往需要多领域、高标准、高精确、高效快捷的信息资源网络。通过我们对各类警务资源整合情况的整理调查来看，内部资源浪费严重，各部门间信息数据共享水平低下，缺乏有机组合。外部各社会职能部门沟通程序复杂，公共资源平台松散。重投入、轻应用，重建设、轻实战的问题严重，警种与警种之间、部门与部门之间的系统开发还不配套，缺乏一个规范、权威、综合、统一的资源整合平台，因此，很多公安信息资源尚未得到整合，没有得到充分利用。

　　2、严重缺乏专业化信息知识与人才

　　《资本论》中提出：“决定生产力要素是劳动者和生产资料，而劳动者素质的高低则是生产力第一位的决定的要素”。但由于受目前体制和编制的限制以及软件开发和系统维护的需要，基层警务机构普遍缺乏既精通公安业务知识识又精通计算机知的复合型人才以及信息化专业高精尖人才。其次，虽然各地都采取了一系列的措施对干警进行计算机和信息化知识的培训，但效率低，在各个单位甚至民警个人手上，信息资源成为无数的“信息孤岛”，无法有机链接共享使用，信息资源被埋没浪费，严重制约了警务工作的效率。

　　3、应用软件缺乏统一规范

　　在警务信息化过程中，高效的软件运作系统是能否优化警务信息质量，减轻警务工作人员负担，提高工作效率的关键。但是目前基层警务信息化过程中，软件建设上存在系统多、公司杂、整合难、成本高等不足。在具体软件使用中，部分软件初始信息较多、软件间兼容性较差、更新升级复杂、操作困难等。所以，在公安各类业务软件系统的设计、开发过程中，要高瞻远瞩，既考虑长远，又着眼当前，既注重宏观，又兼顾微观，建立一套科学合理的现代警务系统软件开发使用机制能为当务之急。

　　基层警务信息化的建设，是一个系统而又具体的工程，是一个既要立足于全局，又要兼顾个体的工作。而决定其成败的首要关键问题就是认知与重视程度。尤其是各级领导的认识问题。认识是行动的先导，整个系统建设中，部分领导看来，在基层资金短缺、工资不保的前提下搞警务信息建设是在搞花架子，是部分领导捞取政绩在沽名钓誉，这样做只会加重基层负担。却不能认识到基层警务信息化建设是一个长效投入，长远回报的举措。从而管中窥豹，在没有直接产生社会效益的时候，对建设工作持否定态度。

　　信息警务要求每项警务信息按照工作流程相关联，形成环环相扣的信息链条，通过信息把各部门的工作联系在一起形成管理链条，通过信息链条与管理链条交互作用管理好警务工作。当前，各业务部门都在忙于自己的应用系统，组网，软硬件的投入，造成了基层公安局、派出所多套软件并存，不能互访，难于管理。造成这一现状的原因就是公安信息化工作机制不健全:一是在横向管理体制上条块分割，缺乏配合。基层信息是公安信息工作的基石，基层的警务信息化程度越高，则整个公安工作的快速反应系统越灵敏。殊不知克服警务信息管理分散的弊端，建立集中统一的管理制度才是科学发展的硬性前提；二是纵向管理体制上职能部门设置不对应。没有设置与之相对应的科技部门和计算机管理部门，以至于形成建设有专班，管理无部门，权宜之计只有依靠通讯部门，而通讯科的职能对信息警务综合效益的发挥是难于实现的。要克服警务信息管理分散的弊端，就缺乏有效机制的健全。

　　信息警务的工作系统是计算机硬件、软件和网络相结合的系统，硬件是系统的躯壳和枝干，软件则是是系统的核心和灵魂。目前不少基层地方仅有网页、人口信息，而其它的软件尚少，甚至没有，真正用于实战的则更少，系统的运行效率和效果十分低。在软件开发上，没有可遵循的开发标准，缺乏协调，不能统一，至今公安部未制定出一套完整的数据交换标准，以至现已建成的各子系统的数据均是物理上或逻辑上独立存放于各业务部门的计算机内，使得这些信息变成了“信息孤岛”，只能被动式地逐一被各自的子系统独一访问，这也给信息的综合应用带来困难。

　　衡量一个社会中任何组织机构包括社会团体，本质上是对其人员队伍的评判。在传统基层警务组织中，由于工作性质以及业务范围有限，人员自身素质水平差异很大，专业技能水平、价值观念、思想觉悟、信息接收能力等等各项素质相对来说比较薄弱。随着信息化警务模式的导入，高新技术的应用以及群众工作要求的扩大，对于人员综合素质的要求大大的提高，远远不能满足新形势下的工作需求。既有专业技能又掌握高新技术的复合型人才严重匮乏，严重阻碍了基层工作信息化建设的发展速度和规模，人才队伍的紧缺以及综合素质的低下成为基层警务信息化建设的瓶颈。

　　随着我国公安信息化向纵深发展，信息警务由点及面逐渐铺开，一个个具体案件通过信息警务工作模式得以迅速精确的告破，逐渐形成信息警务模式下对社会进行管理的先进理念与思维，在传统警务模式的基础上，调动一线警务力量自动地把信息化与自己的工作联系在一起，最终将从思想意识上实现民警跨越式转变，树立信息警务与社会管理相适应的观念,突出警务信息的中心地位；行政管理部门要摒弃官僚化、政令化的管理思路，结合社会发展形势，强调自身协调,迫切要求领导干部带头学习、带头应用信息技术的有关知识和技能，以提高工作效率和决策水平。要求各级领导转变认知理念,充分认识信息化建设的科学性和重要性，对传统公安管理、业务模式和工作流程进行重新思索和定位，去伪存真，将信息警力纳入公安现代化的发展战略当中，真正意义上做到与时俱进，开拓创新。

　　信息警务的出现与警察组织改革的方向十分契合。信息技术的发展为警务组织运行提供了强大的软硬件沟通平台，沟通公安机关各组成部分的信息，维持组织机体内信息的流动。警务组织结构的每一步调整，都离不开信息技术的支持，部门的整合取决于信息技术提供的沟通与协调功能。在新的信息时代条件下，信息技术是支持警务组织结构变革的重要手段。信息警务将使公安业务流程得以再造，警务组织结构变革不得不适应信息警务，信息警务要求层级少，渠道短宽，横向联系一体化。这势必要求警方按警务信息业务流程来设置、整合组织机构，警方则应以警务信息中心来构建自己的部门，从而引领警方组织结构创新。组织结构是组织发挥作用的支撑点，组织结构变革，不是简单的各部门之间的撤并问题，而是要从完善组织机制着眼，通过变革，使之向创新型、学习型转化，形成一个能灵活应变的、有效率的有机组织整体。目前的组织结构必须要逐渐由“金字塔”型向“扁平型”和“网络型”转变。扁平化的组织结构是公安组织改革的趋势，能够缩短层次，降低信息传递误差，实现警力下移，提高组织间有机配合，这才是提高群众工作效率最基础的条件。

　　信息警务要求警务行动大协同，信息纵横交错流动无障碍。如此，警务活动则要围绕

　　警务信息来展开。信息指令的流动是调动各职能部门的前提，使横向职能部门能够无缝连接，达到沟通便捷，协同迅速，横向联系一体化，减少许多中间环节。信息警务则是以信息共享为基础，在警方部门内

　　部消除信息孤岛，实现信息共享。而传统警务运行机制与现有的组织结构密切相关，指令垂直运行，横向部门沟通协同迟缓，部门间信息难以共享。二者之间在运行机制上完全背离，为了适应信息时代群众工作的特点和要求，在行政管理上则要求去官僚化、政令化。这势必引领警方探索适合信息警备运行的新机制。

　　公安机关应对信息化时代背景下日益动态复杂的社会治安形势、满足人民群众丰富多元的公共安全服务需求及加强自身建设则必须改变那种粗放式的管理方式。在管理中必须牢固树立成本理念、效率理念、系统理念、协同理念、务实理念、创新理念、科学理念和人本理念,推进公安管理体制变革，强化警务目标管理，优化警务运行机制，实施精细化管理。信息警务中，业务一环扣一环，一环不按时完成，业务就得中断，系统会发出警告，突破时间和地域限制，上级机关和领导随时随地对下级机关和民警的工作数量、质量进行网上定量监控、分析、统计和评判。信息警务能够通过规则的系统化和细化,运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段,使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行并努力实现组织目标最优化。信息警务为公安机关实施社会管理的精细化提供了信息与技术上的保障，定能引起社会管理方式与手段的创新。

　　系统论认为，系统与系统外的信息交换越多越开放，对外的影响就越大。公安机关要提升社会管理，就必须掌握各种社会信息，把握各种社会动向，必然要加大与社会的联系与沟通。信息警务的实现不仅能加强警方内部信息的共享，同时通过警务信息可以为社会管理提供更好的服务，也能通过信息共享，加强与兄弟部门（如同国家安全局、军队、法院、检察院等）及整个社会（如旅馆、车站、典当等）的联系，宏观上整合一切可用社会信息资源，形成一套完整的资源共享平台。在与外界交流中，警务信息可分为公开信息和非公开信息,非公开信息又可分成若干不同保密等级的机密信息，对于机密信息应采用有效的保密技术和措施,使机密信息仅在授权范围内高度共享,而且要防止机密信息被非授权用户窃取、使用和修改。当信息共享增多，及时安全保密有效的沟通，将会引领警方加强与外系统联系的方式、手段、机制的创新。

　　任何组织的变革与创新，核心都是人的建设与完善。公安队伍是警方进行社会管理的关键，在组织变革过程中，无论是组织的流程变革还是组织的结构变革，必然会涉及组织中人员的调整与变动，不仅如此，组织人员变革还包括员工价值观、工作态度、技能和行为方式的转变，目的是激励员工努力工作，提高人员的各种能力，并与他人协同一致地完成指派的工作。在组织变革的过程中，人既是变革的阻力来源，又是变革的动力来源，任何领域的变革必须而且一定包含着人员的变革。可以说，所有变革的成败都取决于“人”的变革，取决于对警力资源的充分而有效的开发。公安信息警务的实施需要改变警察的工作方式和岗位职责，所以警察需要接受大量的相关培训去熟悉改变了的业务流程，并且通过对公安信息系统的熟悉来获得信息技术使用技能，而这些是整个警务组织适应新流程和新系统的关键。为了使警方队伍适应信息警务，则必须进一步抓好队伍建设。建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的信息化建设与管理队伍，是公安信息化的关键。要把公安信息化人才选拔培养使用作为公安队伍建设的重点尊重信息化人才成长规律，以公安信息化项目为依托，大力培养高精尖技术人才、管理人才和复合型人才。要加大信息化知识普及和培训力度，将信息化列为公安机关民警培训的重要课程，强化公安民警特别是领导干部的信息化意识，提高信息化素质和应用技能，对不同岗位民警提出不同的信息与信息处理要求，增强运用信息技能解决问题的能力。在队伍建设的过程中，还应当加强组织队伍培养环节的建设，在中高等教育机构的模式上，强调信息化环境下人员素质的提高与锻炼，加大信息化人才培养力度，为信息化建设和应用提供坚强的技术和人才保障。建以致用，服务实战。加强信息警务建设要立足于应用，服从于实战。从立项、设计、布局都要围绕实战来展开。这样会引领警方对队伍结构、能力、素质进行分析，达到信息警务运行的需求，从而推动公安队伍专业化、规范化建设。

　　进人21世纪，历史的车轮把我们带入到崭新的知识经济时代，知识经济正成为全球范围内的热门话题。现今时代是一个各种高技术新科学层出不穷，并迅速得以应用的信息时代。以信息技术为主要标志的高新技术革命正在引发社会各个领域的深刻变革,信息技术的进步及其在维护稳定、打击犯罪、治安管理、队伍建设、服务社会等各项群众工作中广泛应用,极大地提高了公安队伍的战斗力,促进了我国社会的稳定与发展。

　　XXX十七大为发展XXX、全面建设小康社会绘制了新的蓝图，刚刚闭幕的两会再一次的强调了人民群众利益高于一切的社会要求，新的形势和任务对广大民警的要求越来越高，我们要有强烈的自觉性和争先意识，抓住“三基”工程建设的有利时机，加强信息化建设，在推动基层基础工作上推陈出新，为我国人民群众提供科技服务，从实用能力上狠下功夫，努力使广大民警的整体业务素质和业务能力有一个长足的提高，以一种高素质、高科技、高效率、高层次的管理服务姿态全心全意的面对人民群众。但社会在不断进步，科技也在日新月异，信息时代的步伐也在大步迈开，在知识信息大爆炸的今天，人民群众利益的维护与社会的安定团结任重而道远，笔者希望有更多的人力物力投入到对人民群众利益的保护与社会的和谐发展中去，共同为伟大祖国的安定繁荣贡献力量。

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