中日企业工会管理比较分析——以A企业和B企业为例

　　【摘要】

为了了解我国企业工会管理现状，帮助改善我国企业工会存在的问题，使其能更好地发挥自身职能作用，本文以中日企业工会的历史发展和表现特征为切入点，通过比较分析，发现两者在发展历程、组建形式与运作方式、角色定位和承担的职能、工会成员和干部队伍以及经费来源方面存在的差异之处；同时，从工会组织架构、工会干部和工会工作特点等多个角度，比较分析中日企业工会管理的实际案例；最后结合日本企业工会管理的成功经验，针对我国企业工会管理存在的问题，提出推行工会干部直选、加强工会干部培训工作、健全绩效考核与激励机制、提高专职工会干部比例、转变企业陈旧观念、建立工资集体协商制度、充分了解职工需求、加强宣传教育以提高职工参与工会积极性的对策与建议。

　　【关键词】中日；企业工会；工会管理；比较分析

　　1前言

　　1.1研究背景

当前，随着我国社会经济体制改革的持续深入推进，我国经济已经迈入转型期，在经济得以稳定发展的同时，我国企业内劳资矛盾却日益突出，劳资冲突数量也在不断增加，涉及到诸多与劳动者有密切利益关联的问题，如就业、薪酬、社会保险和劳动安全保障等。2014年，我国受理的劳动人事争议案件数量为715163件，而到了2018年就已攀升至894053件。[数据来源于中国统计年鉴—2019，网址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm]在这样的劳动关系背景下，企业工会作为联系企业与劳动者之间的一座桥梁，在维护劳动者权益、调解劳资纠纷方面的重要性逐渐凸显。但实际上，我国企业工会管理还存在不少问题，仍有不少劳动者对于工会是否能切实履行“维护劳动者合法权益”这项基本职责持怀疑态度，这说明，我国企业工会管理仍有漫漫长路要走。

二战结束以后，日本经济保持高速增长，得益于其国内企业所形成的以终身雇佣、年功序列和企业内工会为核心制度的“利益一致型”企业劳资关系。其中的企业内工会管理制度，是减少日本企业内部劳资双方冲突、促进企业内劳资关系稳定良好发展、确保本国经济持续平稳增长的重要推动力。然而，在泡沫经济崩溃后，伴随着内外部经营环境的巨大变化，日本企业内正式职工的数量持续性减少，工会的数量与规模随之萎缩，其维护劳动者权益的职能作用也在不断地退化，逐渐失去与资本抗衡的能力。[[[]刘容.制度变迁理论视域下日本企业劳资关系的演化规律及启示[J].西部论坛,2018,28(06):30-41.]]

尽管目前日本企业工会正在不断衰落，亟需进行改革以解决诸多现实问题，但日本企业工会毕竟经历了七十多年的发展，具有我国企业工会所不具备的成熟度和优势，其对日本和谐劳资关系的形成与维护所作出的贡献也是毋容置疑的。因此，有必要对日本企业工会管理的模式与成功经验予以研究，在理清我国企业工会现状的同时，也了解日本企业工会，借鉴与参考其有效的发展经验，也许能够更好地帮助我国企业完善自身工会管理。

　　1.2研究意义

如今，职工权益受到侵害的情形屡见不鲜，劳资矛盾问题十分突出，此时，以维护职工合法权益为基本职责的企业工会，其管理是否完善就成为了解决问题的关键之一，在多个方面均具有重要意义。当企业工会管理得到完善，企业工会能够切实履行其肩负的职责，职工的合法权益就可以得到有效的维护和坚实的保障，从而使劳资冲突能够得到缓解，企业劳资关系能够更加和谐，并进一步维持社会的安定有序。

但目前我国企业工会管理还存在诸多问题，相较之下，日本虽与我国国情不同，但其企业工会管理模式已较为成熟，仍有许多值得我国企业工会参考与借鉴之处，对其加以研究，对于改善我国企业工会管理也具有一定的意义。

因此，本文以中日企业的工会管理为研究对象，搜集和梳理相关文献资料，从历史发展、表现特征的角度，对中日企业工会管理进行比较分析，并结合实际案例进行比较研究，学习日本企业工会管理的成功经验，发现目前我国企业工会管理存在的问题，并尝试为促进我国企业工会管理进一步完善提供一些建议。

　　1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究现状

目前，日本企业工会的数量与规模正持续萎缩，工会会员人数及入会率不断下滑，导致企业工会与资本抗衡的力量被削弱，维护劳动者权益的职能与作用退化，社会影响力也逐渐减弱。其中，日本工会率在20世纪50年代达到顶峰以后，自20世纪70年代以来便一直呈下降趋势，持续至今，如图11所示。

许多学者针对日本企业工会入会率下降的原因进行了研究。其中，较多学者认可正式职工数量减少、非正式职工人数增多是导致入会率下降的主要原因。Tsuru（2003）表明，非正规就业以及劳动力女性化程度提高，在工会数量减少的过程中发挥了作用；[[[]TsuruT(2003)Roshi-kankeinonon-yunion-ka(thenon-unionisationoflabor-managementrelations).ToyoKeizaiInc,Tokyo]]Rebick（2005）认为，非正式职工以及女性职工人数增加是工会率下降的主要原因；[[[]RebickM(2005)TheJapaneseemploymentsystem:adaptingtoaneweconomicenvironment.OxfordUniversityPress,Oxford]]HiroyukiFujimura也指出，日本企业工会会员来源仅限于正式职工是其存在的问题；[[[]HiroyukiFujimura.(2012),Japan’sLaborUnions:Past,Present,Future.JapanLaborReview,9:6-24.]]范围（2014）也表示，正规雇员人数减少，非正规雇员增加是导致日本企业工会衰退的主要原因；[[[]范围.日本劳动关系“三支柱”的形成、变革与展望[J].国家行政学院学报,2014(01):108-112.]]吴敏捷（2016）同样表明，日本经济低迷导致产业结构发生变化，从而使非正式职工比例增加，造成工会组织率下降。[[[]吴敏捷.日本工会的独立与联合[J].工会理论研究(上海工会管理职业学院学报),2016(05):45-47.]]

除此以外，Rebick（2005）认为，复杂的劳资纠纷以及向个人主义的转变也导致了日本企业工会的衰落；[4]范围（2014）提出了另外两点原因，一是制造业衰落，第三产业规模扩大，而工会在第三产业中组织失败；二是企业中雇员结构发生改变，企业内白领工人的比例大幅增加，而蓝领工人的比例却大幅减少，这也是导致日本企业入会率下降的因素。[6]

1.3.2国内研究现状

截至2018年，我国工会基层组织数量已达273.1万，拥有工会会员人数近3亿人，是目前世界上最大的工会组织。[数据来源于中国统计年鉴—2019，网址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm]然而，我国工会的角色定位和性质与一般国家的工会截然不同，对此，许多学者进行了研究与探讨。

徐小洪（2010）将我国工会概括为双重角色定位，即我国工会既是劳动者一方的代表者和维护者，同时也是劳动关系的中介者和协调者，前者与世界上一般国家相同，是对于工会的普遍定义，而后者则体现了我国特殊的体制性特色。[[[]徐小洪.中国工会的双重角色定位[J].人文杂志,2010(06):151-160.]]

许晓军、吴清军（2011）研究表明，我国工会实际上是一个“类XX机关”，我国工会的组织力量来源于两大方面，一是动员工人的能力，二是在党政系统中的合法地位和身份，也是这两大方面决定了我国工会的核心职能既包括“维权”，也包括“维稳”。[[[]许晓军,吴清军.对中国工会性质特征与核心职能的学术辨析——基于国家体制框架内工会社会行为的视角[J].人文杂志,2011(05):165-172.]]

谭泓（2015）总结我国工会的双重角色定位是“既维护职工利益也维护全国总体利益”、“既代表职工也代表党和XX”，并研究其发展历程，表明中国工会双重角色定位在民主革命时期孕育形成，在建国初期进行了理论和实践的探讨，在改革开放以来得到了体制性的强化。[[[]谭泓.中国工会双重角色定位的形成渊源与探索发展[J].马克思主义与现实.2015(01)]]

陈维政、任晗、朱玖华等（2016）归纳出了我国企业工会具有三种角色定位，分别是为职工维权、为企业维序以及为XX维稳，并将关注点放置在这三种角色分别在组织层面和个体层面所形成的冲突，提出该冲突可能会对企业工会职能的发挥造成负面影响。[[[]陈维政,任晗,朱玖华,王西枘,陈玉玲.中国企业工会角色冲突对工会职能作用发挥的影响和对策研究[J].管理学报,2016,13(03):315-324.]]

另一方面，许多学者从不同的角度，对我国工会实际发挥的作用效果进行了研究分析。

魏下海、董志强和黄玖立（2013）运用大量数据进行分析研究，发现我国工会具有使职工工资率和企业劳动生产率提升的作用影响，同时指出后者提高的幅度更大、更明显。[[[]魏下海,董志强,黄玖立.工会是否改善劳动收入份额?——理论分析与来自中国民营企业的经验证据[J].经济研究,2013,48(08):16-28.]]

李明、徐建炜（2014）通过数据分析，研究发现工会不仅提高了职工的工资率，还降低了他们的工作时间；同时进一步研究指出，工会对于不同技能水平的职工、不同所有制企业的职工具有不同的作用影响。[[[]李明,徐建炜.谁从中国工会会员身份中获益?[J].经济研究,2014,49(05):49-62.]]

魏下海、董志强和金钊（2015）利用数据进行考察，研究发现我国工会具有改善企业雇佣期限结构的积极作用，工会可以使企业长期雇佣的比例增加，短期雇佣和临时雇佣的比例减少，使企业雇佣关系的稳定性得以提高。[[[]魏下海,董志强,金钊.工会改善了企业雇佣期限结构吗?——来自全国民营企业抽样调查的经验证据[J].管理世界,2015(05):52-62.]]

毛学峰、刘靖和张车伟（2016）基于调查数据，研究发现工会对于性别工资差异具有显著的改善作用，可以降低收入在性别上的不平等。[[[]毛学峰,刘靖,张车伟.中国的工会可以降低性别工资差异吗[J].经济学动态,2016(05):26-36.]]

最后，许多学者也针对我国工会的改革与发展进行了详细研究。

李臻、王政、卢国栋等（2015）分析了当前我国工会面临的机遇与挑战，并提出加强顶层设计，进一步创新工会工作理念、工会体制机制、工作方式方法和维权工作格局等推进我国工会改革发展的思考和建议。[[[]李臻,王政,卢国栋,吴晓瑞,刘光庆.关于工会改革发展的研究[J].山东工会论坛,2015,21(01):1-8.]]

黄岩、祝子涵（2017）认为，我国工会想要解决官民二重性的问题，就必须破除官本位和行政化的约束，同时，工会干部要明确自身服务职工的使命，在发生劳资纠纷时坚定地站在职工的立场上，而不是听从XX和企业，工会干部还需要明确，维护职工权益并非在给企业和XX找麻烦，而是通过工会这一制度化的渠道，帮助企业和XX化解劳资矛盾。[[[]黄岩,祝子涵.突破“官民二重性”:广东省工会的改革路径[J].华南师范大学学报(社会科学版),2017(03):93-99+191.]]

吴建平（2018）认为，我国工会在经历四次改革后，更加注重维护和服务职工，工会既需要参考国际成功经验，更需要注重本土化的党政主导的社会化维护和服务模式，同时，重新分配基层工会的职责，地方工会以整合各种资源的方式践行基层工会难以履行的职责。[[[]吴建平.地方工会“以上代下”与基层工会“瘦身减负”——近40年来中国工会改革的趋势与特点[J].中国劳动关系学院学报,2018,32(01):80-99.]]

岳经纶、陈泳欣（2019）总结了当前我国工会改革模式为“社会服务”和“组织动员”，并指出我国新时期工会改革模式将是“以组织动员为内核、社会服务为外延”。[[[]岳经纶,陈泳欣.中国工会改革的“第三条道路”[J].探索与争鸣,2019(03):81-89+143.]]

　　1.4研究方法、技术路线及论文框架

1.4.1研究方法

第一，文献研究法。本文在搜集和阅读国内外文献的基础上，了解并概括整理过往学者有关中日企业工会管理的研究现状、理论成果和研究遗漏部分。

第二，比较分析法。本文以中日企业工会管理作为研究对象，通过梳理两者的历史发展脉络和表现特征，总结归纳其相似和差异之处，并尝试分析造成异同的原因。

第三，案例研究法。本文通过对A企业工会和B企业工会的案例进行比较分析，总结中日企业在工会管理方面存在的异同之处，发现我国民营企业工会管理存在的问题，以及日资企业工会管理的优势所在。

1.4.2技术路线

图12技术路线

1.4.3论文框架

本文主要包括以下五个部分：

第一部分是阐述研究背景和意义，分别整理归纳中日企业在工会管理方面的国内外研究成果，描述研究方法、技术路线，并说明文章的创新与不足。

第二部分是对中日企业工会管理的历史起源和发展历程的概述，并尝试对两者进行比较分析。

第三部分是描述中日企业在工会管理方面存在的特征，比较两者的不同，并分析两者出现差异的原因。

第四部分是多角度比较分析A企业和B企业工会管理的实际案例。

第五部分是以案例分析结果为基础，针对我国民营企业工会管理存在的问题，结合日资企业工会管理的有效经验，尝试提出对策及建议。

　　1.5创新与不足

从现有的学者的研究成果来看，关于日本企业的工会管理，国内学者的研究较少，此外，国内外学者多是对中日企业工会分别进行单独的深入研究，少有学者将两者放在一起进行比较研究。因此，本文的创新之处在于，结合实际案例，比较并归纳出中日企业在工会管理方面的异同，并尝试分析出现异同的原因。但由于笔者的能力有限，在检索查阅国外文献、理论分析与运用论证、案例资料收集等方面存在不足，致使本文涉及的广度与深度不足，或是存在错漏之处，望见谅。

　　2中日企业工会管理发展历程的比较分析

　　2.1日本工会的起源与发展

19世纪末，得益于明治维新运动，日本经济迅速发展。在此期间，日本手工业崛起，许多来自该行业的工人出现；同时，土地买卖合法的政策致使许多农民逐渐失去赖以为生的土地，而不得不成为工人。由此，日本国内工人规模得以迅速扩张，但诸多劳资冲突也随即产生，工人们由于个体力量的有限性，纷纷集合起来组成团体以维护自身权益。

高野房太郎、片山潜等人成立了“劳动组合（工会）期成会”，促进并发展了工会运动。随后，“铁工工会”、“日本铁路矫正会”、“活版印刷工人工会”等工会组织在日本成立，目的是为了改善工人的劳动和生活条件。在此期间，工会机关刊物《劳动世界》大力宣扬“劳工神圣”、“团结就是力量”的思想，对提高工人觉悟、促进工会运动发挥了很大的作用。[7]但遗憾的是，日本于1900年3月公布的“治安警察法”抑制了工会运动的进一步开展。即便后来又有各种工会组织重新在日本各地创立，比如“小石川劳动会”、“向上会”、“新近会”等，也被日本XX一一镇压，通过颁布各种法令，最终取缔了工会的合法地位。

二战结束后，在X占领军的民主改革参与下，日本XX也开始鼓励组织和成立工会，通过颁布《工会法》和《劳动关系调解法》，工会组织终于在日本国内得以合法化，加之当时经济遭到严重破坏，工人处境艰难，为了提高工资水平、保障基本生活水平，工人们积极参与工会组织，维护自身权益。在这一时期，日本工会数量和规模迅速提高，工会运动也盛行一时。

二村一夫把战后日本工会的发展分为以下五个时期，见表21。

表21战后日本工会发展的五大时期[[[]刘文.日韩工会发展比较及启示[J].东北亚论坛,2012,21(02):35-46.]]

20世纪90年代，日本泡沫经济破灭，面对艰难的经营环境，企业不得不通过解雇、下岗待业、减少加班和暂停招聘等手段缓解危机，在这种情况下，临时工、派遣工等非正式雇佣方式得以迅速发展，而终身雇佣和年功序列工资等传统制度则受到冲击。由于正式工绝对数量和相对比例的不断下降，对于只吸纳正式工的企业内工会来说，其会员来源受到了很大的限制，由此，日本企业的工会发展日益衰退，全国的工会数量、会员人数以及入会率一直持续下滑，其维护劳动者权益的职能也在不断退化。

　　2.2中国工会的起源与发展

1840年鸦片战争爆发，外国资本主义随即侵入我国，我国开始沦为半殖民地半封建国家，近代工业在此背景下产生并不断发展，工人阶级也随之出现并逐渐壮大，与此同时，劳资矛盾也在日益扩大化。由于工人们缺少足够的谈判能力，于是，他们开始尝试以彼此联合的形式，对抗资本家对其的剥削，维护自身的权益。[[[]王平田.中国企业工会因何成立并长期存在？——基于中国企业-劳动力匹配调查的实证研究[D].武汉大学,2018.]]

1906年，中国最早的工会——广东机器工人工会和广东邮政工人工会，正是在这一历史条件下成立的。中国xxx成立以后，于1925年5月在广州召开的第二次全国劳动大会上，正式建立了中华全国总工会。但在建国以前，我国工会的任务主要是围绕革命斗争为中心开展的。

1949年新中国成立以后，中国xxx成为我国的执政党，工人阶级成为我国的领导阶级，中国工会的地位发生了根本性的转变。这一时期，工会的主要任务是在促进生产建设的同时，逐步改善工人的劳动生活条件。但随后，由于反右倾斗争的扩大和文化大革命的影响，一直到改革开放以前，我国工会发展一度陷入停滞状态。

随着文革结束和改革开放事业的开展，我国工会活动逐渐得以恢复运行，并且不断发展进入到一个新时期。为适应改革开放和社会经济环境的变化，中华全国总工会提出了工会改革目标，即“把中国工会建设成为中国xxx领导的，独立自主、充分民主、职工信赖的工人阶级群众组织，在国家和社会生活中发挥重要作用的社会政治团体”。在这一时期，工会的任务依旧是以促进经济建设为中心，在维护职工权益方面还处于初级阶段，更多体现为维护职工的生命安全、基本生活等生存条件。

为了适应我国经济体制改革及劳动关系重大变化的新形势，中国工会提出了“建设、参与、教育、维护”四位一体的工作方针，并更加重视维护职能的切实履行和多样化发展，尤其是1994年颁布的《劳动法》，更是赋予了工会维护职工权益的法律依据。但这一时期，工会组织利用法律维护职工权益的水平和规模依然有待加强，并且在维护职工利益方面的工作多是应对改革的救急措施。

进入新世纪以后，我国工会在经济结构变化和劳动关系复杂化的背景之下，积极进行了功能调整和制度创新，继续采取多种方式维护职工的合法权益，工会的维护职能逐渐向制度化方向发展，各项工作的制度化水平大幅度提高，凸显了工会作为职工权益的代表者和维护者的角色定位。[[[]李力东.改革开放以来中国工会维护职能的演进路径[J].中国劳动关系学院学报,2015,29(05):5-11.]]

　　2.3中日工会发展历程的比较分析

从上述中日两国工会的发展历程可以看出，两国工会在起源方面存在共同点，即都是由于劳资双方之间矛盾不断加深，而工人个体力量有限，为了能够具有足以与强大的资方抗衡的力量，能够获得与资方对话协商以捍卫自身权益的机会，工人们不得不联合起来，最终促成了工会组织的诞生。其次，中日两国工会的发展，都曾由于政治因素经历过一段时期的停滞，这是它们第二个相似之处。

中日工会发展也呈现出各自不同的特点。日本工会发展受到X的影响较多，因此在组织形式方面与X存在更多的共性，其独立性较强，是能够完全代表职工利益的组织，职能以保障职工权益为主，并且不受政XXX领导；与日本不同，我国工会是在中国共产XXX领导之下成立的，其诞生至后续发展的历史因素都决定了其必须接受中国共产XXX领导，服从于党和国家的工作大局，兼顾多方利益，其独立性相对较弱，但随着时代的变迁，在工会改革进程的不断推进下，我国工会维护职工权益的职能也在不断发展完善。

　　3中日企业工会管理特征的比较分析

　　3.1组建形式与运作方式不同

日本在工会的组建方式上采取的是“自下而上”的做法。日本法律赋予劳动者可以依法建立各类工会组织的权利，日本企业内的职工可以自发地成立和参与企业工会；同时，大多数的企业工会会加入其相对应的行业工会，并通过该行业工会加入到全国工会中去。[7]因此，在日本工会组织架构中，企业工会是其组成的基本单位，在数量上占据绝大多数，发挥着基础性的重要作用。

日本企业工会具有较强的独立性，这一点在上述的组织形式中有所体现，但不仅限于此。日本企业工会还在运营工作中享有独立自主的领导权和决策权，尽量避免受到外部力量的干扰，同时在财政经费方面也采取独立统筹和核算的方式，从而能够完全代表职工，与企业一方进行平等的集体谈判协商，实现维护职工权益的工作目标。

在我国，工会是党政机构在企业内部的功能延伸，具有鲜明的行政建制特征。[[[]靳卫东,崔亚东.中国工会的职能转变:从企业利益协同到职工权益维护[J].经济学动态,2019(02):63-77.]]许多工会主要是依靠行政力量“自上而下”建立的，并由上级工会组织领导下级工会，呈典型的行政机关组织形式，这一方面是由于制度使然，另一方面也是由于企业职工缺乏组建和参与工会的积极性与主动性，想要拓展基层工会组织常常需要依靠行政力量的推动；其次，企业工会在多数情况下是配合XX和地方工会开展工作的；最后，我国企业工会的经费主要来源于企业，对企业的依赖性较高，且在使用经费时会受到企业一定的控制影响。由此可见，相较于日本企业工会，我国企业工会的独立性较弱。

　　3.2角色定位和承担的职能不同

日本企业工会的职能单一，主要集中于一点，即以改善劳动者的劳动条件、提高工会及劳动者的经济地位和争取更多劳动者利益为宗旨，维护劳资关系中劳动者一方主体的合法权益。在实践中，日本企业工会不受政XXX领导，也尽量避免来自企业利益方的干涉，可以说是劳动者权益的绝对代表者和维护者。

我国企业工会职能则较为全面。《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》在官方层面上明确赋予了企业工会“维护、建设、参与、教育”四个方面的基本职能。其中，维护职能是企业工会的核心和本质所在，同时，也越来越受到党和国家的重视，成为推进工会工作改革的重点。

简单地概括，企业工会的维护职能表现为：在发生劳资纠纷时代表职工，为职工谋求工资福利、劳动条件等合法权益，关心职工，帮助存在生活困难的职工，维护女性职工的特殊利益，协调劳资关系等；建设职能表现为：企业工会自身的组建、人员吸纳和经费统筹管理等；参与职能表现为：向企业反映职工的意见与建议，组织召开职工代表大会，从而参与到企业的管理决策之中，实现对企业的监督；教育职能表现为：通过组织教育培训活动，提高职工的工作知识和技能，开展文娱体育活动和竞赛等。

同时，《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》又在实际上确立了中国工会“既维护职工利益又维护全国总体利益”、“既代表职工又代表党和XX”的双重角色定位，[10]这又与日本企业工会截然不同。

　　3.3工会成员和干部队伍的组成不同

日本企业工会十分注重工会成员以及工会干部队伍（工会管理人员）的职工代表性，这一点从以下做法中能够有所体会：一是，日本《工会法》明确规定，“董事、雇佣晋升或是调动上面有直接权限的处于监督地位的劳动者，能够接触雇佣方的劳动关系计划、公司相关机密，需要为雇佣方尽职务上的义务和责任的管理层的劳动者以及代表雇佣方利益的劳动者”禁止加入工会，这就保证了企业工会成员基本由普通职工组成，避免了企业利益方对工会事务的干涉；二是，日本企业工会的工会干部队伍是由工会内部成员通过民主选举程序产生，充分体现工会成员也即职工的意愿。显然，这些做法能够使日本企业工会及其工会干部队伍更好地代表职工的意志，更有效地维护职工的权益。

根据我国《工会法》规定，“凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员”，这也就表明了企业管理人员参与到企业工会的合法性，企业工会成员既包括普通职工，也包括企业管理人员，人员构成较日本复杂。另一方面，在我国企业工会中，各部门的管理人员和业务精英兼任工会干部的情况十分普遍，专职工会干部的数量稀少，并且，企业工会xxxx也多由企业提名、推荐或委派，直接通过民主选举途径产生的比例比较低。[[[]乔健.在国家、企业和劳工之间:工会在市场经济转型中的多重角色——对1811名企业工会xxxx的问卷调查[J].当代世界与社会主义,2008(02):144-154.]]

　　3.4企业工会经费的来源不同

企业工会的经费是企业工会得以存在和发展的物质基础，是企业工会维护和实现职工利益的重要保障。在这一方面，我国企业工会的经费来源具有多样性，而日本企业工会的经费来源具有单一性和独立性。

我国企业工会经费的来源包括以下几类，一是企业工会会员以每月基本工资收入的0.5%为标准，自行缴纳的会费；二是建立工会组织的企业，以每月全体职工工资总额的2%为标准，向工会拨缴经费，其中60%留归本企业工会使用，这是企业工会经费的主要来源；三是上级工会补助的款项；四是企业工会经费如果确有不足，可以申请行政补助；五是其他收入，包括个人或组织的捐助、工会变卖财产收入和银行存款利息收入等。企业工会经费来源多样，可以减少经费不足情况的发生，但也在一定程度上影响了企业工会的独立性。

在日本，会员缴纳的会费是企业工会唯一的经费来源。具体是，企业工会出面与企业法人签订书面的劳资协议后，按照协议上的明文规定，从会员每月的工资中自动扣除工会的会费。[[[]日本工会经费收支情况简介[J].中国工会财会,2001(05):42-43.]]并且，日本《工会法》明确规定“对于团体运营经费的支出禁止接受雇佣方的援助”，由此可见，日本企业工会坚决拒绝来自企业的一切补助和援助，从而确保企业工会的独立性，免受企业利益方的不当干涉。

　　4A企业和B企业工会管理案例分析

　　4.1企业基本概况

4.1.1A企业基本概况

A企业成立于2013年，坐落于广东省深圳市龙华区，总占地面积为10230平方米，现有职工237人，是一家集产品研发、生产、销售和服务为一体的电子产品制造企业。

该企业拥有高专业化水准的产品研发团队，并配备多条自动化流水生产线以及高度规范化、精准化的电子测试仪器，其主要经营产品包括插卡耳机、常规头戴式耳机、挂耳式耳机、入耳式耳机、蓝牙耳机以及各式耳机配件等。

A企业秉持“以客户需求为导向，以质量求生存”的基本方针，凭借优良的产品品质与客户服务，获得国内外市场的一致认可，产品畅销日韩、东南亚、北美、欧盟、中东等多个国家和地区。

4.1.2B企业基本概况

B企业成立于2004年8月3日，由两家日本企业共同出资构成，投资总额为3650万美金。公司位于广州市南沙经济技术开发区，工厂占地面积为54521平方米，建筑面积为40314.2平方米，目前从业人员约600名。

B企业主要开发、设计和制造汽车发动机机外排放控制装置、汽车排气消声系统、汽车触媒系统、车门防撞杆、仪表盘固定架、汽车焊装夹具及相关部件。客户主要是广汽丰田、广汽丰田发动机、东风日产、广汽乘用车等。

B企业自成立以来，以卓越品质优势，历年均获主要客户品质表彰，同时是南沙区的纳税大户及重点企业。

　　4.2企业工会概况

4.2.1A企业工会概况

2017年3月，A企业响应所在区总工会的要求组建了企业工会。目前，工会已拥有登记在册会员175人，职工入会率约73.8%。

工会委员会由7名委员组成，其中，含工会xxxx、女职工委员会主任、女职工委员会委员各1人；经费审查委员会由3名委员组成，其中，设经审委主任1人；女职工委员会由4名委员组成，其中，设女工委主任1人。

工会工作开展方面，A企业工会建设了“职工之家”，为职工设立娱乐活动室，为职工提供集学习、休闲和娱乐为一体的文化阵地；组织开展职工工作技能和安全健康等讲座培训，强化职工的技能水平，提高职工的安全意识；定期组织运动会、节日文艺晚会等文娱体育活动，展示职工的个人爱好和才艺技能；组织安全生产月、安康杯、劳动技能竞赛等活动，提高职工的安全生产意识，强化职工的技能水平，促进生产效能和品质提升；组织开展“优秀员工”、“五一劳动奖章”等评选表彰活动；建立困难职工档案，慰问困难职工，给职工送温暖等。

4.2.2B企业工会概况

2008年1月27日，B企业在上级工会的指导下，主动创建了企业工会。目前，工会已拥有登记在册会员473人，其中包括正式工455名和派遣工18名，职工入会率约78.8%，正式工入会率为100%。

B企业工会组织内有xxxx1名、副xxxx2名、委员6名，同时设立了经费审查委员会和女职工委员会。其中，经费审查委员会由1名主任和2名委员组成，女职工委员会由1名主任和2名委员组成。

工会工作开展方面，B企业工会每年与企业方开展一次工资集体协商，监督企业按时足额缴纳社会保险，主动参与企业劳动争议调解工作；工会xxxx同时兼任调解委员会xxxx，主动参与企业的安全卫生委员会工作；工会委员每年组织一次劳动竞赛，并选派优秀者参加上级工会组织的技能比赛，每年举行一次职工运动会和六一儿童趣味运动会；对于生活困难的职工，积极开展救助以及争取上级工会救助。

　　4.3A企业和B企业工会管理比较分析[由于B企业是在我国设立经营的日资企业，因此其企业工会管理特征会与上述本土企业工会存在一定的差异。]

4.3.1企业文化

A企业以“成为耳机专业制造商”为企业愿景，以“为客户创造独特价值，为员工创造美好生活”为企业使命，同时把“以服务为宗旨、以质量为基础、以创新为动力”作为企业的核心价值观，并秉持“以客户需求为导向，以质量求生存”的经营理念。

相较于A企业，B企业具有更为完善的企业文化。B企业的基本方针是“为了这个世界的繁荣，为了公司的繁荣，为了我们自身的繁荣而努力吧”，企业目标是“打造一个让每位员工都引以为豪的公司”，企业理念是“每位员工团结、互助、彼此尊重，通过制造一流产品繁荣我们的社会”，2020年度企业标语为“责任、创新、奋斗、共赢”。独具特色的是，B企业还以“SANGOWAY”精神的五大支柱共同构筑本企业文化，见表41。

表41“SANGOWAY”精神五大支柱

4.3.2企业背景

A企业和B企业均为生产制造型企业。对于生产制造型企业来说，“安全”与“效益”就是其核心追求。如何确保产品生产的效率、确保生产过程中人员的安全、确保最终成品的质量等，直接影响企业的经济效益及企业的生存与发展，是企业关心的重中之重。同时，生产制造型企业也存在人员流动性大，即职工离职率高的问题，因此，如何保留人才、培育人才，也是企业所注重的。以上生产制造型企业的特点，从上述两家企业构筑的企业文化中已有所展现，也将在下文企业工会工作特点中有明显的体现。

4.3.3企业对待工会的态度

A企业工会缺乏来自本企业的重视与支持，这体现在以下几个方面。首先，A企业是以被动的方式组建了企业工会，对工会组建的积极性并不高；其次，A企业对于本企业工会工作的开展，有时候未能提供必要的支持，甚至出现妨碍工会为职工维权的情况；再次，由于A企业未能按照规定，适时拨缴足额的经费，导致A企业工会还存在经费不充足的问题，给该企业工会工作的开展造成实际性的困难。

究其原因，是企业未能意识到工会存在的必要性和价值，对工会仍怀着固有观念，认为组建工会没有意义，工会的组建、人员的设置以及具体工作的开展等会给企业增添不必要的成本、给企业带来额外的负担，甚至认定工会为职工维权会给企业利益造成损害，从而对工会产生防范的心理。

相较之下，B企业则对本企业工会持有较为开明的态度，能够为企业工会提供必要的支持。B企业能够明确认识到企业工会存在的必要性与意义，这具体体现在，B企业不仅主动创建了本企业工会，并且能够为本企业工会提供足够的场地设施与经费数额，对于企业工会各项工作的开展也给予足够的支持力度。在访谈中，该企业工会干部也表示，企业十分支持工会的工作，当工会在为职工维权时，不需要对企业方有过多的顾忌。

4.3.4工会组建形式与运作方式

在企业工会组建形式方面，通过访谈了解到，A企业最初并无组建工会的想法，后来之所以得以成功建立工会，离不开上级工会积极宣讲号召、组织动员的影响。可以说，A企业工会在很大程度上是被动创建而成的，这与上述我国企业工会普遍的组建形式相符，即依靠行政力量“自上而下”推动建立企业工会。与A企业不同，B企业受本土传统影响，是以主动的方式创建了企业工会，其目的是希望工会能够代表职工主动和企业沟通各类意见，这基本顺应了日本企业工会“自下而上”的组建方式。

在企业工会运作方式方面，相较于B企业工会，A企业工会的独立性较弱。A企业工会开展日常工作需要经过企业的批准方能进行，尤其是当涉及为职工维权的工作时，企业的干预和控制更加严重；同时，在工会经费上也受到企业一定的制约。而B企业工会开展各项工作时，能够拥有独立自主的领导权和决策权，不需要得到企业的批准，并且可以自主使用和管理工会经费，企业工会的独立性较强。

4.3.5工会组织架构

A企业工会和B企业工会均设立了工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会，工会组织架构基本健全。两家企业工会不同之处在于，在A企业工会内，委员会之间存在人员交叉的情况，如女职工委员会中的主任和委员同时也是工会委员会的成员；而B企业工会则无此情况，各工会委员各司其职，职能明确。

4.3.6工会规模

A企业工会拥有登记在册会员175人，职工入会率约73.8%；B企业工会拥有登记在册会员473人，其中包括正式工455名和派遣工18名，职工入会率约78.8%，正式工入会率为100%。

4.3.7工会干部的选举程序

从访谈中了解到，A企业最初组建工会时，工会干部人选主要是由A企业高层管理人员直接提名和委派，未经过民主选举程序，即工会干部人选的确定受到企业利益方的控制与影响，缺乏规范性与民主性，从而导致工会干部队伍与企业利益方的联系较为紧密，职工代表性弱化。

与A企业工会相反，B企业工会干部的人选是经由民主选举程序产生，先由筹备小组酝酿提名，再通过职工代表大会以无记名的方式完成投票选举，人员的选定过程具备民主性和规范性，从而能够较好地反映职工的真实意愿，使工会干部队伍具备一定的职工代表性。

4.3.8工会干部的综合素质

A企业的工会干部基本都是在企业组建工会时，才第一次接触到工会，因此仍有工会干部存在对工会认识不到位、对工会角色定位出现认知偏差的情况。在访谈中，有该企业工会干部认为工会工作并不那么重要，工会只是该企业的一个部门，甚至认为工会既代表职工的权益也代表企业的利益。其次，A企业工会干部队伍内，有部分人员缺少相应的专业知识与技能，不熟悉工会业务内容，针对工会工作的相关法律法规、国家和地方的政策知识掌握仍不够全面。当问及工会是否有针对劳资纠纷的对应处理措施或流程时，该企业工会干部难以给出一个确切的答案。

与A企业工会不同，B企业工会干部对工会的职能定位有较为明确的认知，具备为职工维权的责任意识和开展工作所需要的业务能力。在访谈中，该企业工会干部表示，B企业工会能够有效地维护职工权益，当企业出现劳资争议问题时，企业工会会作为职工的坚强后盾，坚决维护职工的合法权益，同时会向职工宣讲相关法律法规，引导职工依法维权。

4.3.9工会干部的兼职情况

A企业工会和B企业工会中均无专职工会干部，在职的工会干部均为兼职。从兼任的职位来看，A企业工会内约83%的工会干部为企业行政方的中层管理人员，剩余17%的工会干部为普通职工；B企业工会干部队伍则由4名课长级人员、5名系长级人员、5名组长级人员以及1名普通职工组成，无总经理和副总以上的高层管理者。

对于兼职工会干部这一情况，两家企业工会干部有不同的看法。

A企业工会干部认为，兼职工会干部存在诸多难处。A企业工会干部队伍仅12人，日常需要处理的工会事宜却不少，然而，工会干部们还要兼顾自己的本职工作，这就使他们常常陷入两难境地。毕竟，人的精力和时间是有限的。既要处理好手头上本职岗位的业务问题，又要兼顾好工会工作的开展，想要真正做到两者平衡、不偏不倚，显然困难重重。而实际上，该企业工会干部仍是以本职工作为重，会将时间和精力更多地放在本职工作上，而非工会的工作事宜，这就难免会给本企业工会工作的效率和质量带来不利影响。

最为重要的是，当企业利益与职工权益发生冲突时，兼职工会干部会在替职工维权的过程中面临重大压力，难以完全站在职工的立场上，全心全意地为职工利益考虑，甚至会因为顾及企业利益受损，而削弱了对职工权益的有效维护。访谈中，工会干部告诉笔者：“作为工会的工作人员，我本该为员工服务，但是实际上，想要为员工办点实事真的太难了，很多时候不是我不想，而是我不敢。”该企业工会干部面临的难处其实不难理解，兼职工会干部受雇于企业，薪酬、奖金等均由企业发放，这就使得他们多以本职工作为重，在开展工会工作时不得不受制于企业。而很多时候，工会干部维护职工的合法权益在企业方看来是在“找麻烦”，会给企业利益带来损害，不仅很难获得企业方的支持，甚至容易遭到来自企业方的阻碍。在这种情况下，工会干部们难免担心自己会由于积极维护职工合法权益而使企业经营管理层感到不满，从而遭受诸如降职、降薪甚至辞退等不公平对待，这就使得维护职工合法权益这项基本职能难以在该企业工会中得到切实履行。

与A企业工会截然相反，在访谈中，B企业工会干部表示，本企业具有完善的管理架构和企业文化，兼职工会干部并不会影响工会工作的质量和效率，并且，由于企业支持工会工作，所以在为职工维权时，不需要顾忌企业方。

4.3.10工会工作特点

如上述，A企业和B企业均为生产制造型企业，注重生产的安全与效率以及人才的保留与培育，因此，两家企业工会许多工作的开展也紧紧围绕这两方面进行，主要可分为生产性活动和福利性活动。在生产性活动方面，两家企业工会均定期组织劳动技能竞赛、安全生产月活动、评选表彰活动，以及组织开展工作技能和安全健康的讲座培训、知识宣传活动等；在福利性活动方面，两家企业工会均定期开展节庆晚会、运动会等文娱体育活动，帮扶救助困难职工，并在节假日给职工发放福利、送温暖等。

不同的是，A企业工会开展的工作仅以上述活动为主，企业工会的服务较为单一，尤其是在为职工维权方面，存在职能履行不到位的问题。相较之下，B企业工会的工作更加完善，能够更好地维护职工的合法权益。除了上述活动，B企业工会每年会开展一次工资集体协商，并通过劳动争议调解委员会，主动参与企业劳动争议调解工作。除此之外，B企业工会还强调劳动者、企业工会和企业三方之间的沟通与协商，积极通过意见箱、微信群、微信公众号、xxxx接待日等了解职工的需求，使企业工会能够更好地完善自身工作，更好地为职工服务，同时帮助改善企业管理工作。

4.3.11工会经费

在企业工会经费来源、使用和管理方面，A企业工会和B企业工会一致，经费的筹集都是以上级工会返还的经费为主，以工会会员缴纳的会费为辅；同时，均拥有工会经费使用和管理的自主权，每年都会在上级工会的指导下，对工会经费的使用和管理进行预算和决算。有所不同的是，A企业工会如上述，存在工会经费不足的问题，而B企业工会的经费则能够满足工会运行的需要。

4.3.12总结

　　5我国民营企业工会管理发展的对策及建议[对于工会管理的特征及存在的问题，我国国有企业与民营企业存在一定的差异。由于本文选取的A企业案例为我国民营企业，因此对策与建议仅针对我国民营企业工会管理。]

　　5.1推行工会干部直选，提高职工代表性

我国部分民营企业工会，如A企业工会一般，存在工会干部人选由企业直接提名委派的问题，使企业工会干部的选举程序缺乏民主性与规范性。在这一方面，我国民营企业工会应当与B企业工会一般，通过民主选举程序完成工会干部队伍的组建，实现企业工会干部由职工直选产生。

在企业工会中推行工会干部直选制度，让每一位工会会员都拥有平等的投票权。在公正、公开的原则下，按照一定的比例推选出工会会员代表，然后通过自荐、职工互荐、上级工会或企业工会推荐以及企业推荐等多种途径推选出候选人，并最终由会员代表选举确定工会干部队伍的组成人员。[[[]闻效仪.工会直选:广东实践的经验与教训[J].开放时代,2014(05):54-65+5-6.]]同时，也要恰当安排好工会干部队伍中企业管理人员与普通职工的比例、男性与女性的比例，确保工会干部队伍结构的合理性。

推行工会干部直选制度，能够避免工会干部由企业提名、推荐或委派情况的发生，避免企业工会成为“企业的发言人”，使工会干部队伍的构成能够反映职工的真实意愿，真正地代表职工利益，提升职工的话语权，同时也能够促使工会干部具备代表和维护职工权益的责任意识，帮助提高职工对于工会的认可度、信任度以及对工会工作的支持度，从而使企业工会的凝聚力得到增强，强化企业工会与企业利益方协商维权的力量。

同样是日资企业的深圳理光公司，就曾在2007年成功实现工会xxxx的民主选举，随后，该企业工会也在减少劳资纠纷、维护职工合法权益方面获得了成功，受到时任广东省委XX汪洋的大力推崇并要求在广东省推广理光经验，这说明了工会干部直选制度的可行性及好处。

　　5.2加强培训工作，提升工会干部素质

通过上述案例比较分析，不难发现A企业工会与B企业工会在工会干部综合素质方面的差异。事实上，与日资企业工会相比较，我国部分民营企业工会确实存在工会干部对工会的职能定位认知有误、缺乏责任意识和基础业务能力的问题，工会干部的综合素质有待提升。因此，我国民营企业工会应当加强工会干部的培训工作，通过讲座、网络课程、外出学习交流、自我学习等方式，提高干部队伍的整体素质，既要使其具备开展工会工作所需要的知识与技能，同时也要让他们明确企业工会的角色定位，了解企业工会需要履行的四项基本职能，更重要的是要强化他们代表职工、维护职工利益的责任意识，从而使工会干部能够对企业工会拥有更全面的认知，提高工会工作的效率与质量，更好地给予职工帮助，维护职工的利益，改善企业工会自身的管理。

具体来说，一是要提升工会干部的思想政治素养，在贯彻落实XXX基本方针政策的基础上，认识到自身作为职工权益代表者和维护者的责任和义务，站在职工的立场上考虑问题，让为职工做好事、办实事、解难题的意识深入人心，成为职工的“娘家人”；二是要提高工会干部的业务知识水平，学习工会组建、工会职能、集体协商、民主管理、社会保障、劳动保护、争议调解、财务经审和资产监管等工会业务知识，掌握《工会法》《中国工会章程》以及《劳动法》《劳动合同法》等劳动法律法规，关注党和国家关于工会工作的相关政策要求，结合工会工作实际了解企业经营管理的相关知识等，并确保能够在实践中加以运用。

　　5.3实施绩效考核，健全激励机制

为了确保上述企业工会干部的培训工作能够获得实际效果，切实帮助提升工会干部的综合素质，企业工会可以与企业内其他部门加强沟通协调、密切协作配合，通过以下两个方面实现目的。

一方面，对企业工会干部实施绩效考核。通过实施绩效考核的方式，将工会干部的工作知识与技能水平、工会工作开展情况、工作态度以及职工的满意程度等纳入到定期的考核内容中。可以采取工会干部自评、职工评价、第三方评价（包括企业、上级工会组织等）三者结合的方式，以确保考核结果的公正有效。

另一方面，健全激励机制。将工会干部绩效考核结果与其个人的薪酬福利挂钩，同时，对考核结果优秀的工会干部发放奖励津贴，评选表彰优秀工会干部，并在企业内积极宣传他们的先进事迹，而对于考核结果较差的工会干部则责令其反思改进。通过这样的方式，既让缺乏责任意识、服务不到位的工会干部能够认识到自己的不足，也让有能力、有作为的工会干部能够得到激励，从而调动起工会干部加强自身素质提高、争取更佳工作表现的积极性和主动性，提高工会工作开展的质量和效率。

　　5.4提高专职工会干部比例，专职与兼职并存

我国民营企业工会干部完全兼职化的现象十分普遍，A企业工会仅是其中一个例子，且反映出了工会干部完全兼职化的弊端。工会干部完全兼职化会给企业工会工作的质量及效率造成不利影响，也使工会干部出现不敢为职工维权的问题。然而，考虑到我国多数民营企业及企业工会的实际条件，想要在我国民营企业内实现工会干部队伍完全专职化，是件难以实现的事。因此，综合之下，我国民营企业工会应当适当提高专职工会干部比例，专职与兼职工会干部并存，具体完善措施如下。

第一，提高专职工会干部比例，尤其是在企业工会xxxx、副xxxx、各委主任等重要岗位，应确保配备专职工会干部，配备具有高度责任意识、业务能力强、愿意为职工说话办事的人员。

第二，企业应当视实际情况，适当减轻兼职工会干部的本职工作量，使兼职工会干部能够拥有更多的时间和精力，专心投入到工会工作当中去，履行自己的职能。

第三，完善权益保障制度，在鼓励工会干部积极为职工维权的同时，也要切实保护他们的利益，这一点需要上级工会的支持。如有工会干部因履行职责受到打击报复或不公正待遇的，上级工会应提供保护和帮助，减少他们履行职责的后顾之忧。

　　5.5转变企业陈旧观念，增强企业的支持

与A企业相同，我国部分民营企业存在对工会不理解、不重视、不支持的问题，而日资企业能够明确认识到企业工会存在的必要性及重要价值，并从多方面为企业工会提供支持。这一点值得我国民营企业反思，也应当成为我国民营企业工会努力促成的方向。

企业工会必须加强对企业管理者的沟通与宣传工作，并以实际行动破除企业管理者的陈旧观念，使其认清企业工会存在的必要性与价值。要让企业管理者认识到，当企业的规模日益增大、职工的数量不断增多时，职工对企业的诉求必定会增加，职工与企业方发生劳资纠纷甚至冲突的概率也必然会上涨，而此时，企业工会的重要性——帮助解决劳资纠纷、协调劳资关系，就会得到充分的体现。

企业工会除了履行最关键的维护职能以外，可以通过履行教育职能，组织岗位培训、开展劳动技能竞赛等，提高职工的工作知识与技能水平，从而帮助企业培育人才、提高经济效益；可以通过履行参与职能，开拓沟通渠道，向企业反映职工合理化建议，从而帮助企业改善自身管理等。从长远来说，良好的企业工会管理能够帮助企业构建和谐劳资关系，从而为企业未来稳定发展提供坚实的基础。

因此，我国民营企业工会应当努力让企业管理者转变陈旧观念，不要将企业工会的运作视作企业的额外成本负担，妨碍企业工会日常工作的开展，要使企业管理者充分了解企业工会存在的必要性与价值，不论是在经费拨缴上、人力物力的支持上还是在日常工作的开展上，都要予以足够的重视与支持，将对企业工会经费的投入等视为企业巩固人才队伍、培育企业文化、协调劳资关系、持续稳定发展的一项“投资”，从而营造职工满意、企业发展的“双赢”局面。

　　5.6建立工资集体协商制度，维护职工权益

我国部分民营企业与A企业一般，尚未在企业内建立起工资集体协商制度，企业工会也未主动推行落实该项制度。日资企业工会则不同，如案例中的B企业工会，遵循日本企业的传统以及我国政策宣传号召，每年会代表职工与企业方开展一次工资集体协商，这一点值得我国民营企业工会学习与借鉴。

我国民营企业工会应加强对企业和职工的宣传和教育，让其了解在企业内建立工资集体协商制度的必要性和好处，推动企业建立和规范工资集体协商制度。让企业工会能够代表职工与企业方，依法就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等涉及职工利益的重大事项进行平等协商，并签订集体的书面协议，从而维护职工合法权益，将劳动关系矛盾化解在萌芽状态，促进企业劳动关系和谐发展。除此之外，开展工资集体协商，还能为企业与职工提供交流沟通的平台，并帮助调动职工工作积极性，增强企业凝聚力。

日资企业如松下电子材料（广州）有限公司、理光高科技（深圳）有限公司、本田汽车零部件制造有限公司等，均是广东省集体协商工作的标杆企业。理光高科技（深圳）有限公司工会xxxx徐武元还提出了“没有集体协商的工会不是一个完整的工会”的观点。可见，开展工资集体协商是企业工会履行职能的需要。

　　5.7充分了解职工需求，建立工会监督机制

B企业工会十分重视职工、企业工会与企业三方之间的沟通与协商，积极主动通过意见箱、微信群、微信公众号、xxxx接待日等了解职工的需求。原因在于，日资企业工会明确认识到，倾听职工的心声、了解职工的需求，能够有效帮助企业以及企业工会改善自身管理，促进三者共同良性发展。这一方面，同样值得我国民营企业工会参考与借鉴。

企业工会应当拓宽与职工的沟通渠道，以座谈会、意见箱、xxxx接待日等形式，或是利用微信、微博和论坛等网络平台，或是借助对工会干部的绩效评价，又或是通过职工代表大会、会员代表大会、集体协商等，多种渠道、多种形式及时了解职工当下的实际需求，从而适时调整企业工会的工作重点，弥补企业工会的不足，并将职工对企业的意见和建议及时反馈给企业管理层，与企业管理层做好沟通协商工作。

同时，也应建立起企业工会工作监督机制。企业工会应当秉持公开、透明的原则，定期公布工会的经费筹集与使用情况、工会近期工作内容、工会干部的具体选举流程、工会干部有关工会工作的绩效考核情况等，并接受职工的满意度调查。

　　5.8加强宣传教育，提高职工参与工会积极性

相较于日资企业，目前我国民营企业工会还存在的一大问题便是，职工参与工会的积极性和主动性不足。这一点既在企业工会的入会率上有所体现，也从职工参与企业工会活动、寻求企业工会帮助的实际情况中有所反映。

之所以会存在这一问题，原因主要有两方面。一是职工对企业工会的认知有误，认为企业工会是站在企业一方，因此难以信任工会，对工会产生心理排斥；二是职工对企业工会的认知不足，以为企业工会的作用仅是发放福利、组织文娱体育活动，不清楚工会具体的职能作用。

企业工会如果缺乏职工的参与，便难以真正发挥其作为职工权益代表的作用，企业工会的发展也将失去活力。因此，我国民营企业工会必须加强对职工的宣传教育，纠正职工对企业工会形成的错误认知，让职工得以充分了解企业工会、认可企业工会、信任企业工会，从而提高职工参与企业工会的积极性和主动性，具体的举措如下。

通过企业公告宣传栏、宣传单、讲座宣传等方式，或是借助企业官方网站、微信公众号、微博等网络平台，积极宣传企业工会的职能作用、具体工作内容，尤其要以企业工会为职工提供权益保障、调解劳动争议和帮扶困难职工等内容作为宣传的重点，让职工能够切实感受到企业工会所发挥的重要作用。同时，也要注重向职工普及法律知识，以专题宣传、案例分享等形式进行宣传教育，提高职工的法律素养，让职工更好地了解自身的权利和义务，增强职工维护自身权利的意识和能力，并培养职工在出现问题时主动寻求工会帮助的意识，引导职工依法合理反映自身诉求、维护自身权益。

在这一方面，燕山石化公司工会与时俱进，积极开发了可提供多项服务的“智慧工会”APP。例如，职工可以在自身权益受到侵害时，借助该APP实现互助保障和法律援助，也可以通过该APP学习掌握法律知识，使职工能够更便捷地享受工会提供的服务，更实际地感受工会的职能作用。[[[]杨玉龙.让“智慧工会”助力职工权益保护[N].兵团日报(汉),2019-05-28(006).]]

　　6结语

当前，随着社会主义市场经济的建设和深入发展，我国劳资矛盾日益突出，企业工会的重要性也愈发凸显。但诸多现象表明，我国企业工会管理还存在许多尚待改善之处。

“他山之石，可以攻玉”，尽管日本企业工会正处于衰退时期，但其成熟的工会管理经验仍值得我国企业工会参考与借鉴。因此，本文通过对中日企业工会管理进行比较分析，研究发现两者在发展历程和表现特征方面存在的异同之处，并结合实际案例，多角度进行进一步的比较分析，发现我国民营企业工会管理的不足以及日资企业工会管理的成功经验，针对性地提出推行工会干部直选、加强工会干部培训、健全绩效考核与激励机制、提高专职工会干部比例、转变企业陈旧观念、建立工资集体协商制度、充分了解职工需求、建立工会监督机制、加强宣传教育以提高职工参与工会积极性的对策与建议，希望有助于改善我国民营企业工会管理发展。

相较于国有企业，我国民营企业工会管理存在更多亟需改善的问题。相信随着民营企业工会管理问题得到有效的解决，我国企业工会管理将进入更高层次的发展阶段。无论如何，如何完善我国企业工会管理发展，使工会能够更好地发挥其职能作用，维护职工权益，促进企业劳资关系和谐，都是需要持续深入研究的一个问题。本文由于笔者能力有限，对该问题的研究仍不够透彻，所提观点也有待进一步探讨，今后还需要继续结合实际进行学习与研究。

　　致谢

四年的大学生活即将告一段落，我们也将迈向人生的下一阶段。在论文的最后，我想要向在过去四年里，曾给予过我悉心指导与帮助的老师们、一起创造了许多珍贵回忆的朋友们以及始终默默支持我的家人们，表达我最诚挚的感谢。

首先，我要感谢我的指导老师吴海燕教授。在论文构思、开题以及写作期间，吴老师以渊博的学识、严谨负责的态度，给予了我许多帮助与指导，在此我要向吴老师致以我最衷心的感谢，谢谢您。

其次，我要感谢在过去四年里，曾教导我的各位老师们。因为有你们，我才学习到了如此丰富的专业知识，这对于我来说，是受益终生的宝物，在此向你们致敬。

再次，我要感谢陪伴了我整个大学生涯的，我最亲爱的朋友们。感谢我们的相遇，我不会忘记那些我们共同度过的日子，那些我们一起创造的美好回忆，愿我们都能越来越好。

最后，我要感谢我的父母。在我每次迷茫、难过时，是你们在背后默默支持着我，陪伴着我，带给我继续往前奔跑的无限动力，谢谢你们。

　　附录A访谈提纲

一、基本情况

1.可以请您描述一下您所在企业的背景情况吗？

（成立年限，所在地，企业性质，所属行业，经营范围，人员规模，企业成就等）

2.请问您所在企业的工会是在什么时候，出于什么原因创建的？是上级XX或者工会的要求，还是企业主动创建？

3.可以请您描述一下目前工会的组织架构吗？

4.请问工会的干部队伍组成是怎样的？具体人数是多少？

5.请问目前工会的会员人数是多少？职工参与工会的比例是多少？

6.请问工会会员是否包括企业管理层人员？

7.请问工会是否成立了职工（代表）大会、会员（代表）大会？

二、工会职能

1.请问能否具体说明工会主要开展了哪些工作，工作成效如何？

（比如在工资收入、社会保险、劳动争议调解、安全生产、民主参与、技能培训、劳动竞赛、文娱体育活动、困难救助或其他方面所开展的工作）

2.请问工会在开展工作的过程中，面临的主要困难是什么？

3.请问企业是否支持组建工会，是否支持工会工作的开展？在为职工维权时，是否会受到来自企业的影响？

4.请问企业是否曾出现劳资争议问题，工会是如何处理的？

5.请问您认为工会在维护职工权益的时候，是否需要考虑企业的利益，和对社会秩序的影响？

6.请问您认为您所在企业的工会是否能够有效地维护职工的权益？

7.请问工会在开展工作时，是否享有独立自主的领导权和决策权？是否需要得到企业批准？

8.请问您所在企业是否签订了集体劳动合同？集体劳动合同的内容是否经过职工或会员代表大会的讨论？是否曾进行过工资集体协商？是怎样进行的？

9.请问工会的经费是如何筹集的？以哪一种途径为主？

（国家、地方财政，上级工会，企业单位，工会会员）

10.请问工会经费的使用和管理情况如何？工会是否可以自主使用和管理？

11.请问工会的经费数额能否满足工会运行的需要？

三、工会干部

1.能否请您详细描述一下，工会干部的选举程序是怎样的，人选是如何确定的？

2.请问目前工会内，工会干部的任职年限主要是多少呢？

3.请问目前工会干部的薪酬是由谁来支付的呢？

（国家、地方财政，上级工会，上级工会和企业单位共同支付，企业单位）

4.如果是由上级工会和企业单位共同支付，那么请问两者的比例分别是多少呢？

5.请问是否存在兼职工会干部？如果存在，专职和兼职的比例是多少？

6.如果存在兼职工会干部，他们一般还在企业担任哪些职务？

（总经理和副总以上的高层管理者、经理和主管的中层管理者、基层管理者、普通职工，比例如何？）

7.请问您认为兼职工会干部是否会影响工会工作的质量和效率？在为职工维权时，是否会顾及到企业方？

8.请问您觉得目前工会内工会干部的工作能力如何？是否能够满足工会工作的需要？

中日企业工会管理比较分析——以A企业和B企业为例

价格 ¥5.50 发布时间 2022年9月9日

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