以创业带动就业问题分析——基于贵阳市的实证分析

　　摘要：XXX十七大提出了“以创业带动就业”的战略思想，把鼓励创业、支持创业放到了就业工作更加突出的位置。本文对贵阳市就业状况、创业环境、创业活动水平以及影响创业的因素进行了简要分析，影响贵阳市创业的因素主要包括：创业形式、规模、劳动者、创业环境等，并在此基础上提出了相应的对策建议：加强组织领导，健全创业组织体系；完善创业扶持政策，鼓励自主创业；加大创业培训力度，提高创业者能力；加强宣传工作，营造创业氛围。

　　关键词：创业促进就业；工作；贵阳；分析

　　我国是世界上劳动力最多的国家，就业形势是一年比一年严峻。XXX十七大提出了“以创业带动就业”的战略思想，就是想把“创业”摆到就业工作的重要位置，鼓励创业、支持创业，促进民生和谐、社会进步。近年来，随着社会经济的发展以及就业形势的多样化趋势，作为贵州市省会城市的贵阳市，有着优越的地理位置和经济发展优势，在市委市XX的领导支持和全市人民的共同努力下，创业就业工作中取得了一定的可喜成绩，但是和一些发达国家或城市比较还是存在很大的差距，一些体制上的障碍有待突破。本文从XX组织、体制管理、创业者自身及外围环境等因素出发，进行研究分析，并在此基础上提出相应的对策建议和意见，所以，本文的研究内容在一定程度上对贵阳市的创业就业工作具有参考价值。

　　创业就是创业者对自己拥有的资源或通过努力能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程。创业是一种劳动方式，是一种需要创业者：运气、组织、运用服务、技术、器物作业的思考、推理、判断的行为。而根据杰夫里•提蒙斯（JeffryA.Timmons）所著的创业教育领域的经典教科书《创业创造》（NewVentureCreation）的定义：创业是一种思考、推理结合运气和行为方式，它为运气带来的机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力。

　　首先，我国经过30年的改革开放，综合国力和居民的消费水平都有了很大的提高，专业化分工日益明显，市场日益细化，个性化需求日益发达，居民服务等第三产业面临极大发展机遇，这为居民创业带来可能；其次，从中央到地方，各级党委、XX大力提倡创业，以创业带动就业，并在小额担保贷款、税费减免等方面鼓励、支持自主创业，为创业营造了良好的氛围与环境；再次，近年来，创业主体数量的增加和创业项目的多样化使得创业潜力不断被挖掘出来。

　　目前，我国经济增长方式正从粗放型向集约型转变，从劳动密集向资本、技术密集型转变，经济结构升级和资本有机构成提高，使得经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势，经济增长吸纳劳动力的作用减弱。因此，在当前的经济结构下，即使保持同样的发展速度，仅仅依靠经济增长来扩大就业，显然是不够的。而在当前形势下，在就业的四个渠道：现有企业吸纳、XX开发公益性岗位、企业重组改制分流安置和自谋职业、自主创业中，最后一个渠道无疑是最具发展潜力的，尤其是在我国加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动[1]。

　　贵阳属移民型、资源型省会城市，作为贵州省的省会，贵阳是全省经济最发达的地区，但是与其他沿海省会城市相比，经济活力不强，缺少“高、精、尖”的知名企业，并且为人才可提供的高级岗位较少，每年仅为事业单位引进40多名副高级别的人才，贵阳市自己的待岗人员都没有地方安排。全市辖六区三县一市，共有49个街道办事处，77个乡（镇），455个城市社区和1166个行政村。贵阳市于2007年启动实施充分就业社区创建工作，至2010年全市共创建充分就业社区238个，占全市455个社区总数的52%[2]。

　　2.1.1就业政策

　　贵阳市在创业就业政策上采取了多项配套政策：如下岗失业人员自主创业可享受税务、工商、税费的减免，同时享受培训、社会保险补贴、公益岗位补贴等多项就业优惠政策。小额担保贷款工作作为创业带动就业的核心政策同时受到了各级XX的高度重视，为了加大了引进海外人才工作力度满足企事业单位对高端人才的需求，近年来贵阳市制定并落实《贵阳市鼓励留学归国人才来筑创业办法》、《贵阳市引进海外高层次人才办法》和贵阳国家高新技术产业开发区《留学归国人才创业园管理暂行办法(试行)》、《鼓励和扶持留学归国人才创业若干措施》等政策措施。并开通“绿色通道”，为留学人员和用人单位提供人才招聘、人才测评、职业规划、求职管理、猎头服务、优秀人才推荐等配套服务，提高了留学人才推荐的成功率，从而吸引了众多的高层次留学人才。

　　2.1.2就业规模

　　贵阳市于2003年7月正式启动小额贷款担保工作至2010年以来，全市累计发放贷款21938.6万元，为10439名扶持对象提供了小额担保贷款资金扶持，带动就业达60000多人。贵阳市人民XX门户网站工作动态中的一条信息：截至2012年2月底，贵阳市城镇新增就业人数为22440人，为年度目标的23%；职业技能培训完成4533人，为年度目标的21%。

　　2.1.3就业结构

　　随着贵阳市各工业园区的建设力度不断加大，园区各企业逐步入驻使用，大型制造业、建筑业及餐饮服务业的岗位需求将持续增加。同时，根据对上半年的统计分析，下半年贵阳市市场营销专业需求在人才需求排行榜的位置将名列前茅。

　　2009年以来，贵阳市以创建国家级创业型城市为契机，着力营造良好的创业环境和氛围，激发广大劳动者的创业热情，促进以创业带动就业。经过全市上下的共同努力，社会各方的广泛参与，全面完成创建各项目标任务，并取得阶段性成效。据市工商局提供的数据显示，截至2009年9月，全市私营企业和个体工商户较2008年末增长51%，新增创业实体注册资本金达302亿元。据对2009年新增的2.5万户私营企业和个体工商户入户调查，存活率为67%。2009年以来，全市创业带动并实现就业的人数占新增就业的人数的77%。同时，在劳动力人才市场设立创业服务窗口，提高办事效率为创业人员提供项目指导、项目推荐、政策咨询、小额担保贷款、创业培训、跟踪扶持等一条龙创业服务。在有条件的乡办搭建创业信息及政策发布平台，组织街道劳动保障所及社区劳动保障协管员对辖区新办企业进行全面摸底并实行定期走访。

　　2.2.1组织领导体系

　　贵阳市成立由市长任组长的创建领导小组，印发工作意见和工作方案，形成了“党政领导、人社主管、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管”的工作格局；各成员单位、区（市、县）以及街道（乡镇）均成立了创建工作领导小组，形成了自上而下的组织领导体系。市人社局抽调22名干部，成立创建办负责日常工作，定期组织召开专题会、推进会、协调会，协调解决问题，为创建工作提供了强有力的组织保障，解决创业就业工作中出现的难题。

　　2.2.2政策支持体系

　　为贯彻落实XXX十七大“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，2008年底贵阳市人民XX办公厅发布了《关于促进以创业带动就业的若干措施》。2009年以来，市委、市XX先后出台一系列政策性文件，明确了放宽市场准入、改善行政管理、解决融资瓶颈、落实税费减免等扶持政策，并打破地域界限和户籍界限，将来我市创业的城乡劳动者全部纳入创业政策扶持范围。全市大力开展“整治发展软环境，建设服务型机关”活动，深化行政审批制度改革，推行一站式服务、限时办结服务和承诺服务，进一步优化了我市创业的市场环境和政务环境。

　　2.2.3创业培训体系

　　在组织开展SIYB创业培训的基础上，贵阳市将有创业意愿和培训要求的劳动者全部纳入创业培训范围。针对创业主体人数众多的实际，该市拍摄制作《创业培训教学片》，发挥基层劳动保障平台和工商所的作用，通过电教方式和送培训上门的方式组织开展创业培训，引导广大劳动者参与并投身创业。发挥相关部门作用，根据产业发展方向和不同创业主体的实际情况，组织开展创业培训。如市旅游发展委员会针对旅游产业发展，组织开展乡村旅游创业指导培训；市农委根据农业产业结构调整，针对返乡农民工创业实际，组织开展返乡农民工种养殖业、加工业等方面的创业培训；市妇联针对农村妇女创业实际，组织开展女能人创业培训等等，有力提升了劳动者的创业能力，提高了创业的成功率。

　　贵阳市的创业就业工作虽然取得显著的成效，可是仍然存在诸多问题和不足，主要表现在以下几个方面：

　　3.1.1创业形式太单一、不够多样化

　　随着创业逐渐成为一种趋势，创业的形式也在不断发生着变化，创业形式层出不穷：网络创业、加盟创业、技术创业、代理创业等等。但无论外在的表现形式是什么，创业的类型大体可分为两种：销售型创业和技术型创业。目前贵阳市的创业形式还过于单一，缺乏多样化。创业要找准市场，选对项目，不管是在哪里衣食住行行业都是很多人选择的传统项目，大街小巷到处可见这些沿街店铺，竞争是非常激烈的。这些大家都在做的项目就缺乏竞争力，形式也过于传统、单一[3]。

　　3.1.2创业规模小、数量少

　　虽然XX部门为创业就业工作做了很多工作，例如为认真贯彻落实XXX十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”总体要求，全面推进创建国家级创业型城市工作，云岩区人力资源和社会保障局举行了云岩区小额贷款、创业扶持“一站式”服务窗口的启动仪式，更好地帮助中小企业和个体经济解决融资瓶颈，推动非公有经济和第三产业健康发展，促进失业人员、返乡农民工和高校毕业生等扶持对象实现创业并带动就业，最大效能地发挥小额贷款、创业扶持政策对促进就业的积极作用和倍增效应。但是仍然无法避免创业规模过小，或是创业数量少的难题。

　　3.1.3劳动者创业能力弱，信息来源少

　　全市绝大部分创业居民的受教育程度低，文化水平有限，而且没有经过系统的培训和锻炼，缺乏相应的创业技能和专业知识。另外，他们与外界的接触也比较少，接收各方面的创业就业信息困难。

　　3.1.4创业者融资难，支持力度不够

　　目前大多数有创业意向的人缺少创业资金，特别是下岗失业人员仅靠补贴、失业金

　　或打工来维持生活，筹措创业资金难，而一些高校毕业生更是白手起家、空手创业，资

　　金更为缺乏。由于资金的原因，许多有创业愿望的人被挡在创业大门之外。

　　3.2.1创业的组织领导体系不够完善，相关制度切缺

　　各种实践经验表明：只有具备党委XX的高度重视和健全的组织体系这两个先决条件，才有可能激发创业激情，充分调动各个方面的积极力量推进创业就业工作。近年来，贵阳市大力打造创造性城市，各级党委、XX也在推进居民创业上下了大力气，动了不少脑筋，自然也取得了一定成绩，不过从总体来看，全市上下齐抓共管、合力推进创业的工作格局并未能真正形成，一些基础组织还没有完全认识到此项工作的重要意义，精神贯彻得多，政策实施得少，套话讲得多，实事做得少，缺乏相应的制度来约束和管理工作，从而使得很多细节无章可循，办起事来乱糟糟，没有原则，缺乏可操作性，阻碍了全市创业就业工作的进一步展开[4]。

　　3.2.2劳动者创业积极性不高，创业氛围不浓厚

　　贵阳市作为贵州省府，地理位置优越，大多数市民都处于一种安逸求稳定的生活状态，缺乏开拓、开创意识，也没有什么求新、求异的目标，安于现状，畏惧风险；这几年XX部门对创业就业工作虽然比较关注，同时也付出了行动，但是和创业水平较高的发达城市比较，这些工作就显得微不足道了，尤其是在劳动力资源的分配上，注重了外面人才的引进，却又忽视了内部人才的消化，所以这样下来还是没能很好地从源头上解决好创业就业这个问题。全民创业意识和创业激情没有被充分得挖掘和激发出来，整个社会的创业氛围仍不够浓厚，总体创业形态还不健全。

　　3.2.3劳动者知识水平偏低，接触面窄

　　城乡劳动者普遍存在对市场经济和专业知识的掌握不够这个现象，他们中绝大部分的文化水平较低，一些甚至都没能接受教育，上过学的即便有一定的文化知识，也还是缺乏相应的创业知识、创业实践和创业能力。即使有机会让他们接触到了创业这块天地，很多人虽然有着美好的创业愿望，但是由于信息的不通畅无法得到可靠的资讯，再加上对市场需求缺乏基本的了解，他们对要创办什么项目拿捏不准，找不到适合自己的创业目标，最后也只能望“业”兴叹。

　　3.2.4创业环境不够宽松，服务体系不到位

　　中国企业经营环境不够宽松，在155个国家/地区排名中，中国仅居第91位。世界银行与世界银行集团中负责私营部门融资的国际金融公司联合发布《2006年全球企业经营环境报告：创造就业机会》显示，企业经营环境最好的前10个国家/地区分别是：新西兰、新加坡、X、加拿大、挪威、澳大利亚、中国香港、丹麦、英国、日本。“东亚太平洋地区有一些经济体的商业环境非常宽松，相比而言中国还是一个商业环境较为困难的地方，尤其是对中小企业。”国际金融公司中国代表处首席投资经理瑞沛霖如实说。这说明，企业尤其是中小企业在中国做生意还有些困难[5]。

　　成立市创业带动就业工作领导小组，负责全市创业带动就业工作的规划编制、政策制定、协调指导、督查落实。由市委、市XX领导任组长，市委办公厅、市XX办公厅、市委宣传部、市委督查室、市XX督查室、市政务服务中心、市发改委、市经贸委、市人事局、市劳动和社会保障局、市民政局、市农办、市农业局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、市招商局、市科技局、市教育局、市规划局、市国土局、市环保局、市建设局、市交通局、市房管局、市物价局、市卫生局、市药监局、市信息产业局、市统计局、市公安局、市司法局、市金融办、市工商联、市商业银行、市农信联社、市总工会、共青团市委、市妇联、市残联等部门及各区（市、县）、金阳新区、高新区为成员单位。按照责权明确、分工合理、执行顺畅、管理规范的原则，加强部门之间的配合，为推进创业就业工作提供有力的组织保证。各区（市、县）也要成立相应的领导小组。把促进创业带动就业工作实绩作为考核的重要内容，建立相应的统计制度和目标考核管理办法，实行目标责任制，加强对创业促进就业工作的督促检查。市委督查室和市XX督查室要牵头对各区（市、县）、市直有关部门的创业促进就业工作进行定期不定期的督促检查，建立责任明确、绩效考核的工作机制，确保创业促进就业工作各项措施落实到位。

　　落实税收优惠，减轻税收负担：对符合条件的创业主体从事个体经营的，税务部门要积极为创业主体办理税收减免手续；对残疾人等特殊创业主体创办企业的，可按国家有关规定享受专项税收优惠政策。

　　落实收费减免，规范行政收费：凡符合国家有关政策的创业人员从事个体经营，免交工商部门、税务部门、卫生部门、民政部门、公安部门和交通部门等收取的各项行政费用。

　　落实小贷政策，扩大扶持范围：进一步扩大扶持对象，从下岗失业人员、登记失业人员、应届大（中）专毕业生、残疾人、被征地农民、农村居民以及外地来筑创业人员等，逐步扩大到在全市创业的所有人员。

　　落实创业补贴，促进城乡创业：对符合条件的创业人员首次创业的，给予一定金额的创业补贴资金。

　　落实社保补贴，加大创业扶持：对创业企业安置就业困难人员，符合条件的根据政策给予企业应负担部分的社会保险补贴。对从事个体经营的就业困难人员，申报就业并缴纳社会保险费的，给予补贴。

　　落实保障政策，促进稳定创业：享受失业保险待遇期间的失业人员自主创业的，凭工商营业执照或其他有效证明，经认定可一次性领取其尚未领取的失业保险金，对在创业期间未一次性领取失业保险金的创业人员，可继续享受失业保险待遇，直至期满。对享受城市最低生活保障的对象，有劳动能力的，鼓励其积极创业。

　　实现创业培训全覆盖，逐步将有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入创业培训对象范围。鼓励各类职业院校、职业技能培训机构结合创业项目开展培训，通过案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。新登记注册的创业企业，对其法定代表人或主要负责人开展创业培训，提高创业成功率。对参加创业培训的创业者，按有关政策规定给予职业培训补贴[7]。

　　通过电视、广播、互联网、报纸、杂志等各种媒体和多种形式，积极宣传促进创业的相关政策，营造想创业、敢创业、能创业和崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。坚持XX促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，鼓励社会各方面支持和推动创业带动就业工作，通过表彰成功创业者和宣传创业典型，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业[8]。

　　近年来，贵阳市持续完善创业就业政策，不断加大创业就业资金投放，从而使得全市的创业就业整体局势发展良好，规模呈逐年上升趋势，数量也在持台阶式增长势头，创业就业结构持续改善。不过在取得这些成绩以后还不能就此满足，需要看到光荣背后隐藏的风险和不足之处，由于受到投资环境、创业氛围、创业者等各种因素的影响，贵阳市的创业就业工作仍待进一步加强[9]，一方面要通过不断加强领导组织力度、XX政策的支持力度和创业培训服务的力度来推动创业就业工作的展开，另一方面要加大宣传力度[10]，为全民创业营造一个浓烈的创业氛围，最大程度激发创业者们的创业实干激情，促进创业者的成功，解决更多劳动者就业难的老问题。

　　参考文献

　　[1] 冯进峰，李姗姗.关于“促进创业带动就业”的若干思考[J].现代经济（现代物业下半月刊），2009，8(2):132-133

　　[2] 向超.贵阳市充分就业社区情况调查[J].魅力中国，2011(19).

　　[3] 赖德胜，李长安.当前我国就业领域的主要矛盾及其对策[J].经济学动态，2010(3):35-39

　　[4] 张玉利，陈立新.中小企业的核心要素和创业环境分析[J].经济界，2004(3):29-34.

　　[5] 方世建.创业政策和经济增长影响途径和政策启示[J].科学学与科学技术管理，2009(8):121-125

　　[6] 吴江.对我国实施以创业带动就业战略的探讨[J].人口与经济，2009(4):48-52.

　　[7] 陈志峰.新的就业模式—“以创业带动就业”[J]，前沿，2008(6).

　　[8] 张茉楠.面向创业型经济的政策设计与管理模式研究[J]，科学学研究，2007(6).

　　[9] 陆学艺.调整社会结构构建和谐社会[J]，南方日报，2006(8).

　　[10] 郑春材.创业是解决就业问题的重要途径[J]，中国就业，2007（12）.