摘要：我国的食品安全问题频发，究其原因具体体现在厂家商家诚信不到位、老百姓保护意识不到位、监管部门监管不到位、总体处罚不到位。即厂家商家诚为了利益，使用劣质原料及非法添加等；部分消费者追求便宜，缺乏保护意识；监管部门查处力度不足；执法力度和处罚力度不足。本文从新闻的角度谈企业诚信管理体系的重要意义以及对企业食品安全的监管办法。
关键词：新闻的角度；食品安全；企业诚信
前言
今年央视“3•15”晚会播出了暗访北京三里屯一家麦当劳店的视频，麦当劳员工并没有按照麦当劳自己的操作规范，其晚间吉士蛋汉堡当早餐卖、员工经常随意更改甜品派纸质包装标注时间;已污染牛肉饼重新使用等，麦当劳的诚信问题被质疑。
另外说一家公司，这家公司今天市值是99亿美元，将近1000亿美金，这是一家餐饮企业，在世界各地有超过3300多家餐厅，在中国超过1400家餐厅。这家餐厅的名字就叫麦当劳，很多中国消费者选择麦当劳，因为大家知道麦当劳有非常严格对食品采购的标准，看看麦当劳始终坚持的经营原则，这是一个四个英文字母组成的原则，叫做QSC&D原则。Q，高品质的食品。S，要有亲切友善的服务。C，要有清洁舒适的用餐环境。D，要物有所值。正是因为这些标准、选择，麦当劳得到了消费者的亲睐，同时成了全球最有价值的品牌之一。但是麦当劳这个餐饮在全世界3300多家餐厅，每一个餐厅都恪守了这些原则，做到了这些标准?事实又是怎样?
麦当劳袖珍参考手册，对麦当劳食品流程制定严格操作规范，包括每一种食品保存期和存储位置都有详细的规定，例如生财、黄瓜片，各种肉质品放在保存箱也有时间，对于这样的规定，员工在接受培训都知道这个原则。这些精确到分钟的规定，是为了保证麦当劳食品的外观、口感和卫生质量。这厚厚的一本品质参考手册，也充分赢得了消费者的信任。但真实情况究竟怎样?
这是位于北京三里屯一家麦当劳店，这家店的食品制作流水线上有两个保温箱，上面各有一个表格，写着不同种类煎炸时间，当超过规定保存时间，计时器会自动报警提示，报警提示意味着保温箱食品过了保存期，过期产品应该被扔掉。然而，当四个保存箱都发出了警告，当班员工并没有把里面的肉品取出扔掉。如果重新计时的货品仍然销售出去，会不会再次重复计时?会延长保存多长时间?2012年12月1日，员工炸的机器，六分钟放进了保温箱。一直到14点35分，保温箱中的鸡翅仍然在，此时超过保温期1小时24分钟。吉士片拆了包装两个小时外观会发生变化，应该丢弃，这天凌晨一点十分，摆放着两个已经拆包但是没有用的吉士片，过了几个小时仍然被员工用做早餐的吉士蛋汉堡。
麦当劳各类甜品派是颇受消费者喜欢的，麦当劳规定甜品派炸出90分钟内应该销售。每一个甜品派外面都有一个纸质包装，员工上面标注了最晚售出的时间，但是有时候发现这个标注的时间会更改过。原本快到期的甜品派，员工一换包装，又向后推迟一个小时，有时候员工将甜品派包装更换上新的，重新写上时间代售。在麦当劳三里屯操作间曾发生这样一幕，一个包装袋中生牛肉饼翻落散在地上，员工又重新拣起来。掉在地上的牛肉饼，没有经过任何处理，又被放在袋子中备用。麦当劳原本有详细的操作规范，并且对每一位员工都进行了培训，为什么会发现这样的情况?都要计算成本，拟非了多少成本都要计入成本。跟店也有关系，跟经理的奖金和员工的分析都有关系，你盈利了才有分红，你亏了本还拿什么分红。2012年3月1日中午，一位员工从冷藏库中取出已经解冻的生板烧鸡肉，上面标注到期时间是2月29日。麦当劳袖珍品质手册，这70多页的文字，应该说把一个餐饮企业应该实行的操作规范可以说描述的淋漓尽致。关键时，说到了，就要做到，而且是所有的员工无时无刻，任何地点都要做到。更重要的是，不仅仅是在消费者看得见的地方做到，在消费者看不见的地方，比如厨房，更要做到。在消费者看不见的地方，靠的不仅仅是监管，靠的更多是你的品质、道德诚信。
一、食品安全问题由乱到治的过程
食品安全问题最重要也是责无旁贷的力量来自于XX监管。从保障经济秩序和民众健康的角度出发，XX对于不同的食品安全问题和诱因应该采取不同的治理办法。针对前文提述的第一类食品安全问题的成因，监管重心主要在于细化生产工艺流程和卫生环境要求，通过市场手段鼓励兼并重组和产生升级，加强对生产源头的监督，在注重保持中小生产者和经营者利益的基础上实施适当的行业准入等。总的来说，就是用市场优胜劣汰的方法解决食品安全的问题。
对于为达到个人目的故意改变食品质量造成第二类食品安全事件的问题，监管思路是“明晰规则，严明法治”。即尽量明确食物中允许投放的添加剂含量，对于暂时无法判断化学特性及对人体危害程度的非食用物质，设定最大允许的残留标准；其次强化食品标签的标准化制度，特别是对于添加剂含量和实际不符的食品要纳入召回范畴；最后是明确食品标准的制定机构和授权机制，目前我国食品标准包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，彼此之间缺乏协调，造成了标准之间的交叉重复和规制盲区。
对于检测监督力量不足导致的第三类食品安全问题，首先要保证国内食品安全检测机构的独立性和客观性；其次不断检讨检测项目的完备性并把结果向社会公众进行公开；第三加强食品检测的频率，建立向重点经营单位派驻检测员制度并实施交叉轮岗，这些相对成熟的机制在X等国家得到广泛应用，实践证明是可行有效的。尽管现行的《食品安全法》还需要进一步完善食品安全配套法规和综合协调制度，各监管主体之间的分工优化和协调配合还需要时间检验和调整，但毕竟我们在立法方面已经确立了基本的法制框架。但显然这才是食品安全监管的第一步，对于食品产业链上众多利益掺杂的警惕使我们对于严明的执法更加期待。
二、建立食品工业企业诚信管理体系的重要意义
食品工业企业建立诚信管理体系，可落实企业主体责任，加强企业内部诚信管理。企业树立诚信意识，培育以“合法经营、诚实守信”为核心的企业诚信文化，同时还以确保质量安全、防范失信风险为重点，结合已有管理体系的实施，建立健全从原（辅）料管理、技术创新、产品研发、加工制造、储运销售、质量追溯到责任追究的全员，全过程，全方位的内部诚信管理制度。从而使企业形成组织实施、自查自纠、改进完善的企业诚信管理体系运行机制，旨在持续提升企业诚信能力和管理水平。建立实施诚信管理体系的企业要践行企业诚信，履行质量安全责任,通过实施企业诚信管理体系，完善企业管理，保障产品质量，满足消费需求，履行企业质量安全责任。
诚信管理体系的建立，使组织的一切活动都处在诚信体系的制约之下。例如，关键岗位的人员签订了诚信保密协议，建立了诚信档案；组织部门之间与员工之间有诚信等级划分，以及分明的奖惩制度；具有凝聚力的诚信文化,等等。这些都为组织提高诚信意识提供了条件。通过以诚信为核心的综合体系管理，组织的管理水平能够在较短时间内得到提高。
（一）提高企业核心竞争力
企业的核心竞争力并不是市场，许多企业热衷于去有先进管理模式的组织参观学习，回来时摩拳擦掌，准备好好大干一场，认为别人做到的自己也一样能做到，其结果是效果与愿望相差甚远。究其原因是组织核心竞争力是企业以诚信为核心的组织文化，是组织领导和员工多年来实践的工作默契和凝聚力、向心力，是良好社会责任和集体精神的沉淀。建立诚信管理体系，有助于形成企业的核心竞争力。
（二）提高企业经济运行效率
诚信是企业的立业之本，以诚信为核心的管理体系在企业中得到高效运转，能降低失信风险，减少失信成本，有利于更好的开拓市场。诚信管理体系的建立和运行，保障了产品质量、服务质量、反应能力和较强的执行力，提高了组织的经济运行效率。
（三）有利于与国际经济接轨
诚信在国际社会政治、文化、科技、交流及市场经济交往中的作用越来越重要，诚信管理体系给各国组织诚信管理提供了通用模式，诚信管理体系标准为各国XX和社会提供了公益、共享平台，在国际经济接轨、消除诚信壁垒上起到了关键作用。
（四）促使企业行为符合法规
要求，避免违约责任诚信是包括法律约束在内的道德体系的核心原则，培养公民诚信意识，能有力地减少违法案件。建立诚信管理体系的企业从体系的要求、从制度的约束上，较有力地避免了失信情况的发生，减少了违规几率，降低了风险。
（五）有利于构建和谐社会
信为政基、诚生德业；近德向善，博济于民。诚信，不仅是中华民族的优良道德传统，而且也是人类文明的共同财富和普遍价值；不仅是中国传统道德中最基本的道德规范，也是构建诚信社会的道德基础。诚信管理体系从组织的机构职责、发展战略、员工教育与组织文化建设等诸多方面建立完善的管理制度和程序，让诚信社会的道德规范靠诚信管理体系这一载体在组织里、社会上得到传承和发扬。
三、解决食品安全问题措施
鉴于国家立法层面已经出台了食品安全监管领域的基本大法，并致力于在此框架范围内进行监管体系和法律细则的完善，我们将重点围绕制度建设的弱项进行阐述。
（一）强化对食品安全检测监督结果的定期公开制度
对于不同区域的食品安全检测结果，灵活选择适用区域和人群，通过公开的
渠道向大众公布。例如，香港消费者委员会在1976年11月创办了一本面向大众的杂志《选择》，该杂志不接受任何商业广告，内容主要是专业的检测报告，所有的检测结果均为工作人员从市场上自购的商品，不允许由企业提供获得，企业在测试完成之前绝对不会得到产品即将进行测试的通知，如果采购人员和检测人员向所测试产品的企业泄露了相关资料或者接受馈赠，将触犯相关法律，并有可能承担刑事责任。
记者从省食品药品监督管理局获悉，今年11月底前将完成辖区内学校食堂、供餐人数500人以上的机关及企事业单位食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、大型餐饮服务单位、旅游景区餐饮服务单位的食品安全量化分级评定工作。同时，完成城区内60%、农村50%其他类别餐饮单位的食品安全量化分级评定工作，明年12月前实现动态分级管理全覆盖。此次餐饮单位的量化分级评定范围为持有《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位和中央厨房等；药品监管部门将对餐饮服务单位在许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂和检验运输等9个方面进行评定，并依据评定的结果对餐饮服务单位的食品安全隋况进行等级划分。
餐饮服务单位食品安全监督量化等级分为动态等级和年度等级。动态等级为监管部门对餐饮服务单位食品安全管理状况每次监督检查结果的评价，分为优秀、良好、一般3个等级，分别用大笑、微笑和平脸3种卡通形象表示。年度等级为监管部门对餐饮服务单位食品安全管理状况过去12个月期间监督检查结果的综合评价，分为优秀、良好、一般3个等级，分别用A.B、C三个字母表示。省药监局要求，餐饮服务单位食品安全等级公示牌应摆放、悬挂、张贴在餐饮服务单位门口、大厅等显著位置，严禁涂改、遮盖。对拒不悬挂、张贴或遮盖公示牌的餐饮服务单位要实施重点监管，并在新闻媒体或监管部门网站上予以公布。
（二）在各部门综合协调监管的基础上推进监管的专业化
2010年，我国成立了xxxx食品安全委员会，初步建立了由xxxx、地方政
府、食品行业协会、社会团体、基层群众组织、新闻媒体等组成的复合型、立体型监管体系。这个监管框架与X由总统食品安全管理委员会综合协调，多部门具体负责的综合性监管体系比较类似，不同的是，X的食品药品管理局事实上是独立的监管主体，农业部负责动植物检疫，环境保护署负责监测食品添加剂和农药残留，各部门之间使用备忘录作为协调机制。相比之下，中国的食品安全管理部门涉及了质监局、农业部、商务部、卫生部、工商管理总局、出入境检验检疫局等，应该推动食品安全监管的适度专业化，并完善地方XX综合协调机制。
（三）强化执法检查，提倡制度刚性化
对于执法部门的监督在国内外都是一个难点问题。为保证食品在生产、加工、
流通环节的安全，应逐步建立食品追踪识别标志制度，对食品安全的自检、抽检记录都有据可查。我国在《食品安全法》中规定有违法行为无须造成后果也可以定罪，是希望增加违法成本和震慑犯罪，但执法机关对于具体认定和执行尺度拥有更大的自主权，为了对执法部门形成有效制衡，客观上需要强化执法检查，严厉追究执法机关不作为和徇私舞弊的责任。
(四)加强食品安全监管中的公众参与和消费者保护机制
公众参与程度的差别，是我国与其他国家在食品安全监管中最大的不同。我国对于日常生活中的食品安全问题，消费者通常会求助于消协。但各地的消协都挂靠在工商行政部门内部，由同级工商部门主管，削弱了消协作为法定职能非XX机构的独立性，难以协调物价、质监、食品药品监督等诸多部门的关系，也限制了其社会公信力的发挥。而国外的消费者维权组织不仅数量众多，甚至通过自身力量推动了国会对食品安全方面的立法改革。在香港，消委会的委员由行政长官亲自任命，并在媒体公布，任期两年，其运作保持高度透明，可让公众问责，独立处理来自消费者的投诉和其他各种事务，处理结果不需要向XX通告，对经营不当、屡教不改的商家，消委会会公开商家的名字。总结国外消费者保护的经验，我们认为只有广泛激发消费者对食品安全的监督权，充分保证消费者的知情权，切实维护受害消费者的权利，食品安全问题才不会在朗朗青天之下遁于无形，食品供应链上的利益相关者才不敢冒天下之大不韪以身试法。
四、评价申请过程中的注意事项
近日，国家工信部以【工信部消费（2011）】430号文发布了《食品工业企业诚信管理体系评价机构工作规则》，明确国家认监委认证认可技术研究所为全国首家食品工业企业诚信管理体系评价机构，并发布了食品工业企业诚信管理体系评价申请书、食品工业企业诚信管理体系评价工作程序，确定了食品工业企业诚信管理体系证书式样。此份文件不仅是评价机构规范开展食品工业企业诚信管理体系工作的依据，同时，对食品工业企业申请诚信管理体系提出了要求。为帮助食品工业企业了解诚信管理体系评价要求，本文依据《工作规则》和相关文件要求，简要介绍食品工业企业诚信管理体系评价流程和要点，为食品工业企业提供参考。食品工业企业在申请诚信管理体系评价时，需要按照以上流程开展体系评价相关工作，这就需要企业充分了解和理解国家工信部及评价机构的相关文件和要求，这里简单介绍整个流程中企业应注意的事项。
（一）申请表的填写
食品工业企业可向评价机构索取《食品工业企业诚信管理体系评价申请表》。申请表填写中要注意明确企业申请诚信管理体系评价的范围，其中一是要明确企业的地址，如注册地址、生产场所、办公地址，二是要明确企业生产产品类别名称，三是要明确企业所进行的围绕产品的经营管理活动，如研发、生产、品控、销售、综合管理等活动。申请表中的另一注意事项是生产企业的外辅机构与企业关系的描述，如有无产品委托加工机构，企业经营活动有无外包机构，如食堂、物流、消杀、保安、清洁等等。如有，应列明其合作方及合作方式。
（二）文件材料的提供
食品工业企业接到《受理通知书》后，需提交诚信管理体系文件材料至评价机构。文件材料是评价机构进行文件评价的依据，也是企业正常运行诚信管理体系的依据。因此，企业应保证文件材料提供的齐全、真实，且正常执行。有些企业为了建立体系应付评价获得证书而建立文件材料，并没有在企业经营活动中执行，导致现场评价无相关记录，或记录不真实，这不仅给企业增加了负担，也会对评价结果产生不良影响。
（三）现场评价
食品工业企业应充分重视诚信管理体系的现场评价，QB/T4111-2010《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》对企业最高管理者提出了要求，因此，企业最高管理者及管理层应充分理解并实施其要求，出席并配合诚信管理体系现场评价活动，保证活动的正常顺利进行，同时促进诚信管理体系的有效运行。
（四）证书使用和要求
食品工业企业在产品变更，过程（设备）变更，管理体系的变更，经营范围和厂址的变更，企业所有权的变动或组织结构的重大调整等影响到诚信管理体系评价范围的变更时，应及时向评价机构提出换证/评价范围变更的申请。获证企业只能用证书和标志证明其诚信管理体系符合特定的标准，不得以任何可能误导产品或服务合格的方式使用证书。当证书被暂停、撤销或注销后，不得继续进行任何涉及评价内容的广告宣传，并按要求交回所有的评价文件。
（五）非例行监督
评价机构应对国家检查企业产品不合格、发生重大质量、环境、安全事故等可能会影响其诚信管理体系的情况下，或根据各方面不良信息反馈，对企业采取非例行监督。以上是对食品工业企业申请诚信管理体系评价流程及注意事项的总结，食品工业企业还应关注工信部及评价机构最新文件和要求，做好诚信管理体系评价工作。
五、构建市场经济中的企业诚信
企业诚信体系的建立离不开XX和企业双方的共同努力，企业是市场经济的主体，企业的任何经济行为都对整个社会运行产生着不容忽视的影响。企业必须从自身利益出发，深刻的认识到企业诚信对于企业发展的重要性，明确诚信行为对企业无形资产——商誉的增值作用，在企业运行中贯彻诚信思想、诚信行为。XX作为市场经济的调节者与引导者，应当致力于建立一套完善的市场信用评价体系，保障舆论披露。同时要为市场经济的有序运行设立完善的法律保护机制，加大对市场不诚信行为的打击力度和有效度，为市场经济保驾护航。
（一）完善社会信用体系建设
建立并强化全社会、特别是企业经营者、经理人的商誉意识和经济信用意识。商誉意识和经济信用意识是建立在社会公平交易、公正交易基础之上的。假冒伪劣产品充斥市场、虚假广告坑害消费者是违背公平交易、公正交易的结果。要铲除假冒伪劣产品充斥市场、虚假广告坑害消费者的现象，就必须从思想到制度建立和强化人们的公平交易、公正交易意识。要让更多的企业经营者、经理人认识到：重视企业商誉和企业信用，可以赢得更多的合作者，赢得他们更多的信赖和支持。同时，要让更多的企业经营者、经理人认识到：企业讲商誉、讲信用可以为自己创造更多的商机和企业效益。要让更多的企业经营者、经理人认识到：维护企业商誉和企业信用应当成为每个企业的绝对使命。因为市场不诚信行为违反“帕累托效率”。
从福利经济学家的观点来看，效率概念对经济中所有成员福利状况的关系有密切联系。如果一个人可以在不使任何他人境况变坏的条件下使得自己境况变得更好，那么，这时的资源配置被称为“帕累托效率最优配置”，或称获得了“帕累托效率”。从帕累托效率的最初应用来看，它支持了西方福利经济学的观点。而实际上它隐含了对企业商誉、企业信用的价值判断：在一个经济体系中，一个人的最优只有在不影响他人的最优时，也就是不仅能够增加自己的经济利益，而且能够增加全社会的经济利益时，这才是合乎企业商誉、企业信用和企业伦理的资源最优配置状态；相反，如果一个人的最优是通过损害他人的利益实现的，这时并未给整个经济体系的效率带来任何改善，这种状况是违反企业商誉、企业信用和企业伦理的。企业的市场不诚信行为违反“成本——效率”原则，它的不合理性突出地表现在“成本支付的外部性”和“利益独占”之间的矛盾。从经济学和管理学的维度看，厂商从事任何谋取经济利益的行为，都必定要支付相应的成本。成本和效益的对称性，既是经济行为的客观要求，也是公平交易、公正交易的表现。从企业管理的角度看，建立在经济伦理基础上的企业活动有利于企业商誉的提高。现代企业的竞争不仅要进行质量竞争、价格竞争、服务竞争，而且存在商誉竞争，商誉的核心是信用和公正。
（二）加大执法力度
据国家工商部门的披露，国内的100家大小型xxxx售假厂商有20%已经用上网络技术等高新技术来开展虚假广告、网上销售假、冒、伪、劣产品的犯罪活动。xxxx和防伪的相互对峙和斗争从来没有停止，也永远不会结束，由于以企业形式建立的防伪平台经常受到市场经济波动、资金和企业管理方面等的影响，使其相应的技术更新、功能扩展、防伪体系认证、防伪能力等受到制约，防伪技术发展相对滞后，而随着防伪技术逐渐成型，丰厚的经济利益驱使了各类商家纷纷涌入防伪技术行业，防伪技术也被盗版。因此必须及时地进行技术创新，淘汰已经陈旧的防伪技术，利用网络的优势，加强防伪技术平台功能的可靠性和实用性，发挥XX对行业领导的优势，集合国家的资源来开发新的防伪技术平台，为企业和消费者提供功能强大、便捷的防伪技术平台和通道。
（三）加强社会舆论监督，营造健康的诚信环境
我们必须通过现代诚信体系，创建了一个新的诚信理念，形成一种完整的社会氛围，使公众良好的诚信理念成为市场交易运行的可靠保证。充分利用各种宣传渠道，包括企业，大多数社会个体鼓吹的重要性，诚实守信，在全社会形成一个信守承诺的社会环境和舆论氛围。加强教育宣传的力度，提高全社会信用的行业标准。并充分发挥社会舆论监督，揭露的优势和作用，在最短的时间内暴露的所有类型的企业市场的不诚信行为，利用现代社会信息传播的速度优势，引导“商誉”成为现代市场竞争中的企业不可忽视的市场元素。
（四）设立企业诚信评级机构，完善企业诚信评级体系
我们应该建立一个专门的企业信用评级机构，设置合理的评价标准，企业的信用状况进行了评价，正确分析企业的诚信行为，从而获得偿付能力。根据信用状态信息确定信用评级，并评价其经济活动符合经济发展的需要，并决定单元根据信用等级获得相关的信息。同时，让企业认识到企业的诚信也是生产力。它是企业的无形资产，可以降低交易成本，提高生产效率，提高企业的竞争力。
（五）提升XX的协调能力，建立企业的信用档案
XX作为营造诚信环境的主体，在治理企业诚信问题的过程中应起到积极的协调、引导作用，特别要强调工商、税务、公安等部门在建立失信约束机制方面的责任，从而加快企业的信用体系建设，形成有中国特色的市场经济文化，建立和完善市场经济的信用秩序。同时XX应加快职能转变，改变行为方式，通过完善立法，为商业化的信用机构在市场上开展信息的搜寻、保存、评估及相关的服务提供基本法律依据。由XX协调，建立全国统一的企业代码，汇集企业资信的征信便以评估、查询、公示，形成完整的信息体系，建立各类企业的社会整体信用数据库。
总结
企业诚信体系的建立离不开XX和企业双方的共同努力，企业必须明确诚信行为对企业商誉的增值作用，在企业运行中贯彻诚信思想、诚信行为。XX应当致力于建立完善的市场信用评价体系，保障舆论披露。同时要为市场经济的有序运行设立完善的法律保护机制，加大对于市场不诚信行为的打击力度和有效度，为市场经济保驾护航。
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