大连市战略性新兴产业的发展路径及对策

　　摘要：2008年国际金融危机波及全球，给世界各国经济都造成了极大的影响，如何走出危机成为各国共同面临的难题。而新兴产业似乎为这个问题找到了答案，各国都把新兴产业的培育和发展作为新一轮产业发展的重点。基于国际和国内两个环境背景，我国同样高度重视战略性新兴产业的发展。2009年11月3日，xxxxxxxx正式提出战略性新兴产业概念；2010年10月10日，xxxx正式发布了《xxxx关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车为我国的七大战略性新兴产业。发展战略性新兴产业对提高我国综合国力，推动产业结构升级，抢占国际科技制高点有着重要的意义。

　　近年来，大连市经济发展取得了巨大的成就，尤其是2006年大建设以来，各项经济指标增长迅猛，但仍然存在一定的问题，与长三角等发达地区相比差距明显，主要表在：经济总量偏小，产业结构不尽合理，人口资源环境与经济发展的矛盾日益突出等等。大连市作为辽宁省的省会城市，肩负着辽宁在中部率先崛起的重任，对辽宁省经济发展起着巨大的推动作用，目前看来任重而道远。大连市如何抓住“十二五"黄金机遇期，推动辽宁经济前行，实现经济腾飞，战略性新兴产业是一个很好的选择。发展战略性新兴产业是推动产业升级、加快转变经济发展方式、实现飞速发展的重大举措。大连市在发展战略性新兴产业方面具备一定的优势，取得了一些成绩，但也存在一定的问题，大连市应该在创新、政策环境、融资及产业集群等方面入手，抓住机遇迎接挑战，采取有力措施推动战略性新兴产业更好更快发展。

　　本文以大连市为切入点，详细分析研究了大连市的战略性新兴产业发展情况，首先通过对前人的研究成果进行梳理，界定了战略性新兴产业的内涵与特点，同时根据国家和辽宁省以及大连市自身规划，明确大连市的八大战略性新兴产业，八大战略性新兴产业分别是：电子信息产业、新能源产业、新能源汽车产业、新材料产业、节能环保产业、高端装备制造产业、生物制药产业、公共安全产业。其次分析了大连市发展战略性新兴产业的战略意义和现实条件，得知大连市拥有发展战略性新兴产业的天然优势，并且意义重大。然后从理论和实证两个方面详细论述了战略性新兴产业成长为主导产业的可能性，得出战略性新兴产业是未来经济发展的主导力量，成为主导产业是一种必然，但就目前而言还有很长的一段路要走。最后阐述了大连市发展战略性新兴产业应注意处理好的几大关系，并针对大连市提出了几点相关政策建议。

　　关键字：战略性新兴产业；主导产业；区位商

　　当前，发展战略性新兴产业已经成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。2008年全球金融危机爆发后，世界各国都在培育和发展战略性新兴产业方面花费大量人力、物力、财力。XXX将节能环保、智慧地球作为新兴产业的主攻方向，欧洲重点发展绿色经济和生物产业，日本强调发展新能源和环保新技术，俄罗斯则锚定核能和纳米技术为新兴产业的重中之重。在我国，伴随国家推进产业结构升级，加快经济增长方式转变，实现可持续发展战略的推出，节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业异军突起。同时，辽宁沿海经济带上升为国家战略，对大连市经济中长期发展来说，这些都是重大的历史性战略机遇。大连市应该牢牢把握机遇，大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点。

　　2008年国际金融危机给全球经济带来巨大的破坏，其波及范围之广，影响程度之深，损害能力之强都大大超过了人们的预期。后危机时代世界各国均陷入经济发展的泥潭，全球经济形势异常严峻，新兴产业的培育和发展已经成为世界各国迈出危机、实现经济振兴的重大战略举措，同时也是寻找新的经济增长点，抢占全球科技制高点的重要途径。短短的世界工业化进程，使得少数发达国家迅速现代化，但是同时给资源和环境也造成了巨大的影响，使得发展中国家必须走科学发展、可持续发展之路。

　　作为最大的发展中国家，我国传统的经济发展方式对资源和环境已经造成了巨大的压力，资源能耗高、环境污染大、产业结构不合理、经济可持续发展能力弱等问题不断涌现。由传统依靠物质和能源投入的外生增长模式转变为以创新、知识为主的内生增长模式迫在眉睫。“十二五”是辽宁经济发展的战略机遇期，大连作为省会城市肩负着辽宁崛起、中部崛起的历史重任。十一五末，大连经济社会取得了巨大的成绩，但与沿海发达城市，甚至中部大城市还存在一定的差距，同时也产生了一些问题。发展战略性新兴产业一方面可以迅速壮大自身经济实力，缩小与其他发达城市差距的需要，另一方面能够提高经济辐射力，壮大大连经济圈，加快辽宁在中部的崛起，同时也符合大连工业立市，走工业化城市化双轮驱动战略要求。大连作为合芜蚌自主创新综合配套改革试验区和皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市，发展战略性新兴产业与省内其它城市相比，拥有着无法比拟的条件和优势。战略性新兴产业是后危机时代出现的一个全新术语，具有中国特色，目前学术界对其各抒己见，尚无统一定义。本文希望通过对以往文献进行梳理，从而达到对战略性新兴产业内涵进行界定，确定战略性新兴产业的相关特征和发展规律，使战略性新兴产业的理论体系得到一定程度的丰富。目前，我国对战略性新兴产业的研究仍然处在起步阶段，通常只是出现在规划和顶层设计层面，具体到地区性的战略性新兴产业发展研究甚少，更别说具体到一个市，本文主要研究合大连市战略性新兴产业发展，试图为大连市战略性新兴产业发展提供一定的参考。

　　本着理论必须结合实际的想法，本文采用了理论分析和实证分析相结合的研

　　究方法，主要体现在关于战略性新兴产业发展成为主导产业的问题上，论文第三章通过理论分析，第四章则采用实证分析，理论和实证结合分析最终得出大连市战略性新兴产业有发展成为主导产业的潜质，但要真正成为主导产业仍然任重而道远。

　　文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事

　　实科学认识的方法。论文题目的确定主要是导师指导外加个人兴趣，定题之前本人认真阅读了前人的相关文献，并结合当前经济发展热点和理论前沿，最终以大连为切入点，选择战略性新兴产业作为论文研究题目。但是战略性新兴产业提出时间较近，目前学术界对其研究尚少，这无疑给本文的写作增加不小的难度，所以在论文写作过程中，搜索购买或下载了相关书籍、研究报告、期刊论文。最终通过对这些文献的归纳和总结，形成了一个比较清晰的研究思路和框架。

　　本文的对比研究主要包括横向对比和纵向对比，两者相结合。对比分析可以

　　清晰的展示出自身的优势与不足，综合反映出问题的本身，而能够很好的针对问题而对症下药，避免因为主观认识而产生误区，对研究不利。对比研究法在本文中占有较大比重，主要是在大连与沪宁杭等长三角城市之间展开。

　　由于本人对计量模型和方法不是很熟练，整篇论文都贯穿着大量的图与表，

　　这些图表都是通过公开的统计数据处理所得，能够直观地反应出相关问题，通过对图表进一步分析也可以得出深层次的结果。图表分析为本人的论文写作提供了较大的便利，同时也对文章的某些论点提供了有益的支撑。

　　第一章绪论，主要对文章的研究背景与意义、研究方法、研究内容做出简单的概述，同时也指出了论文的创新点与不足之处。
        第二章文献综述，一部分是关于主导产业的概述，列举了几个有代表性的理论；另一部分是关于战略性新兴产业的理论综述，主要从XX和学者两个层面进行阐述。

　　第三章大连市战略性新兴产业发展现实分析，先从三个方面论证了大连市发展战略性新兴产业的战略意义，然后详细分析了大连市发展战略性新兴产业的现实条件。

　　第四章大连市战略性新兴产业成长为主导产业的理论和实践依据，其中理论

　　依据部分主要从主导产业和战略性新兴产业的选择标准出发，得到两者的共同特征；实践依据部分从国家层面、省级层面和大连市自身层面自上而下进行详细的论述。

　　第五章大连市战略性新兴产业成长为主导产业的实证分析，主要从工业手，通过规模以上行业产值、从业人数和区位商三个指标，选择出了大连、上海、南京、杭州四个城市的主导产业，通过对四个城市主导产业对比研究，再结合大连市当前战略性新兴产业的发展实际，得出了相关结论。

　　第六章大连市战略性新兴产业发展对策建议，在提出对策建议之前，分析了发展战略性新兴产业必须处理好几个关系，在此基础上提出了关于大连市战略性新兴产业的一些对策建议。

　　第一，战略性新兴产业是后危机时代才出现的全新术语，目前国内对其研究不多，成果颇少，基本都处在顶层规划层面，涉及到具体区域性战略性新兴产业的研究很少。本文以一个比较小的区域—大连市作为切入点，详细研究了大连市战略性新兴产业的发展情况，力争为大连战略性新兴产业发展建言献策。

　　第二，各项有关战略性新兴产业的规划报告，都预示着战略性新兴产业未来

　　会成为国民经济发展的主导产业，但关于为何会成为主导产业的研究偏少。本文通过理论和实证两个方面对大连市战略性新兴产业发展成为主导产业进行了详细的论述，首先通过规模以上行业产值、从业人数和区位商三个指标选择出当前的主导产业，然后结合战略性新兴产业的界定范围和发展实际进行对比分析，最终得出相关结论。

　　第一，由于全国统一的战略性新兴产业统计指标体系的缺失，导致目前没有针对战略性新兴产业方面的权威数据。本文主要从工业方面着手，数据来源于各省市的统计年鉴，可能在说服力方面有所欠缺。

　　第二，鉴于本人研究水平的限制，关于战略性新兴产业的一些比较重要的方面本文没有研究，比如战略性新兴产业指标评价体系、战略性新兴产业竞争力等等，只能在以后的研究中继续深入。

　　(一)罗斯托经济增长理论

　　华尔特•惠特曼•罗斯托，X经济史学家、发展经济学先驱之一。罗斯托在学术上最重要的研究成果是提出经济成长阶段的理论。他试图用经济理论解释经济历史的进程，他用六个阶段的理论代替马克思对人类社会历史发展阶段的划分。他确信他的理论解释了西方各国已经历过的工业化过程，提示了一个国家在经济成长过程中所要遇到的一系列战略决择问题。

　　（一）传统社会阶段。此阶段没有现代科学技术；资源过多配置在农业，而非工业；在社会组织中起主导作用的是家族和氏族；生产力水平很低，人均实际收入仅够维持生存。牛顿学说以前属于这个阶段。

　　（二）为起飞创造前提阶段。这是从传统社会阶段向起飞阶段转变的过渡阶段。此阶段，近代科学知识开始在工业生产和农业革命中发挥作用；金融业开始发展，并为新的投资提供资金；商业也随着交通运输业的改进而正在扩大。农业的发展具有基础性的作用，它既要提供更多的粮食来养活迅速增长的城市人口，又要为工业的发展提供资金积累和销售市场。所以，农业产量的增长具有重要意义，它决定着此过渡时期持续时间的长短。

　　（三）起飞阶段。此阶段阻碍经济增长的问题得到解决，增长成为各部门的正常现象。此阶段农业劳动力逐渐从农业中解脱出来，进入城市劳动，人均收入大大提高。罗斯托认为，一个区域一旦实现起飞，经济就可以“自动持续成长”了，因为较大的积累比例和较强的主导部门，会使经济发展所需要的资本、技术不会感到不足，所需要的原料生产与供给、交通运输、劳动力供给等问题也可以得到解决。起飞阶段大致为30年。

　　（四）向成熟推进阶段。这是起飞后经过较长期的经济持续发展所达到的一个新的阶段。此阶段，经济中已经有效地吸收了当时技术的先进成果，并有能力生产自己想要生产的产品。新的主导部门逐步建立，代替旧的主导部门，国民收入中有10％～20％稳定地用于投资。一般来说，铁路建筑、钢铁工业以及大量使用钢铁的通用机械、采矿设备、化工设备、电力工业和造船工业等部门的发展，是一国经济“成熟”的标志。在向成熟阶段推进的过程中，成长所依靠的是对供给方面的投资，也就是靠对工业设备部门的投资，并由此带动了经济成长。

　　（五）高额群众消费阶段。此阶段工业高度发达，经济的主导部门转向耐用消费品的生产，社会对高额耐用消费品的使用普遍化。越来越多的资源用来生产耐用消费品；技术工人和城市人口的比重都比前阶段有一定提高；用来供社会福利和保障之用的一部分资源逐渐增大；人们的生活方式发生了较大变化。

　　（六）追求生活质量阶段。此阶段以服务业为代表的提高居民生活质量的有关部门成为主导部门。这些部门的特点是提供劳务，而非生产物质产品。居民追求时尚与个性，消费呈现出多样性和多变性，人类社会将不再只以物质产量的多少来衡量社会的成就，而还包括以劳务形式、环境状况、自我实现的程度所反映的“生活质量”的高低程度。

　　罗斯托认为，六个阶段中，起飞阶段最重要，是社会发展过程中的重大突破。起飞阶段的开始通常源于一种特别锐利的刺激力量。刺激力量可能表现为政治革命的形式，也可能是技术革新所引起的，或表现为新的有利的国际环境，或表现为国际环境不利变化所提出的挑战。从非经济方面来讲，起飞阶段则表明要使经济现代化的人在社会、政治和文化方面取得确定的胜利。罗斯托的现代化理论指出了“起飞”的条件最重要的有三个：1.资本积累率要占国民收入10％以上；2.建立起能够带动整个经济增长的主导部门；3.通过变革，形成与起飞相适应的经济制度、社会结构、政治法律制度和意识形态。

　　这第三项在中国遇到了难以逾越的障碍：绝对的权力必然产生绝对的腐败，在腐败严重的地区，司法也被腐败污染了，如此权力不受制约的政治法律制度将会使起飞过程夭折。私有制和法治是完成全部现代化六阶段的先决条件，而苏联式的计划经济加极权制度则必然中途夭折。苏联由于当权者不受制于人民也不能反映人民的意愿，一味忙于扩军备战，使人民迟迟无法进入大众高消费阶段。中国先经历了大饥荒、xxxx、人民公社解体和经济改革，近年来刚开始进入起飞阶段，但已经由于缺少民主制度而问题成堆：环境污染，生态失衡，人民健康受损，社会公正缺位。

　　罗斯托的经济发展阶段论，是基于对发达资本主义国家发展历史的抽象和概括，从它出发可以演生出许多重要推论。这一理论及由此生发的推论，对发展中国家有很强的启发和借鉴作用。比如：罗斯托提出，不同发展阶段中存在不同的经济主导部门。主导部门是各个阶段经济发展的核心动力。形成主导部门的条件，是这个部门必须在国民经济中占有举足轻重的重要地位；有技术创新和迅速应用新技术的能力；有能够快速增长并带动其它部门增长的能力。罗斯托指出：传统社会的主导部门是农业；起飞前阶段的主导部门是食品、饮料、烟草、水泥等工业部门；起飞阶段是非耐用消费品的生产部门和铁路运输业；成熟阶段是重化工和制造业；高额群众消费阶段是耐用消费品工业；追求生活质量阶段是服务业部门。

　　此外，根据罗斯托的主张，处在不同发展阶段的XX，其经济职能也有所不同。如：在经济发展的早期阶段，XX部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输、环境卫生。法律与秩序、健康与教育及用于人力资本的投资等。在此阶段XX投资在总投资中占有较高的比重。这时XX主要倾向配置作用，XX的这些投人对于经济与社会发展的早期阶段的国家进入“起飞”、进人发展的中期阶段来说，是必不可少的。在经济发展的中期，XX投资只是对私人投资的补充。一旦经济达到成熟阶段，XX支出将从基础设施投入转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出。而在“大众消费”阶段，XX突出再分配的作用，维持公平的政策性支出会大大超过其他支出的增长幅度，同时也会快于GDP的增长幅度。XX职能着力点的转变，有着深刻的经济原因，它与经济发展的阶段性有着密切的关系。

　　未来几年的中国，处于走向成熟阶段的初期，我们可以预见先进技术将被广泛运用。伴随出现的，则是高能耗、高污染和低效率的生产技术和企业的逐渐消失。由于中国社会存在很大的城乡差异，虽然整个中国社会在未来几年将处于走向成熟阶段的初期，但个别区域可能提前进入大众消费阶段，尤其是在技术密集和服务业发达的区域，耐用消费品和奢侈品消费增长会成为一个常见的社会图景。虽然罗斯托在1960年出版的著作中把社会发展的最高阶段仅仅定义为大众消费阶段，但十多年后，他马上补充了第六阶段——超越大众消费的阶段。可见，罗斯托也在不断完善自己的理论。罗斯托把人类社会各个阶段进一步细化，这显然便于我们更好地审视目前所处的经济发展阶段，寻找推动社会发展的动力源泉。事实上，一些国家按照罗斯托的经济成长阶段理论，确实较好地完成了经济发展各阶段的过渡。面临更广阔世界市场的中国，重读罗斯托，有助于我们根据社会发展阶段的特征，更准确地进行战略决策。

　　赫希曼基准又称关联效应标准，是由X经济学家艾伯特•O•赫希曼在其《经济发展战略》一书中提出的。具体是指某一产业的经济活动能够通过产业之间相互关联的活动效应影响其他产业的经济活动。其实质是根据产业关联度——产业之间相互联系和彼此依赖程度的大小——来选择重点需要扶持的产业。关联效应较高的产业能够对其他产业和部门产生很强的前向关联、后向关联和旁侧关联，并依次通过扩散影响和梯度转移形成波及效应而促进区域经济的发展。区域内主导产业只有与其他产业具有广泛密切的技术经济联系，才有可能通过聚集经济与乘数效应的作用带动区域内相关产业的发展，进而带动整个区域经济的发展。产业关联效应作为区域主导产业的一个重要标准，实际应用过程中应当选择那些产业延伸链较长，带动效应大的产业作为主导产业。

　　赫希曼基准的理由是：

　　1.在发展中国家经济不发达，资本投资能力差，产业间相互依存度低的情况下，必须采取不平衡发展战略；

　　2.向前连锁不能独立形成发展的诱导机能，它要伴随累计“需求压力”同时出现，向后连锁的效果则要强得多，因此，在初级产品（原料等）、中间产品产业未充分发展的情况下，优先建立从国外进口原件进行组装的最终产品加工业，既可以积累资本，又可以对其他产业产生关联诱发作用，为中间产品制造业规模经济的发展提供市场需求，因此，只要国内市场稳定，进口就会被逐渐取代。

　　赫兹曼指出，事实上许多国家的工业化正是从发展“最后加工”阶段开始，继而从事中间产品制造，最后发展基本原料工业。显然，这是以需求劳动供给增长（后向连锁诱发）的非均衡结构的选择战略。

　　赫希曼基准-赫希曼基准的相关概念

　　产业关联度，即产业对整个国民经济的影响程度，有方向和大小之分。产业关联分为前向关联和后向关联，如果某一产业（如煤炭）的产品可作为另一产业（如钢铁）的中间产品，那么，该产业（煤炭）就是另一产业（钢铁）的后向关联产业，而（钢铁）另一产业是该产业（煤炭）的前向关联产业。在进行区域经济主导产业研究时，主要是利用投入产出法中的影响力系数和感应度系数来衡量、分析和反映产业关联强度的。

　　影响力系数：指某个部门生产一个最终产品时，对国民经济各个部门所产生的生产需求波及程度。影响力系数大于1，则表示该部门生产对其他部门所产生的波及及影响程度超过社会平均影响力水平（即各部门所产生的波及影响的平均值），影响力系数越大，该部门对其他部门的需求拉动作用越大。

　　感应度系数：指国民经济经济各部门每生产一个单位最终产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，也就是需要该部门为其他部门生产而提供的产出量。感应度系数大于1，表示该部门所受到的感应程度高于社会平均感应水平（即各部门所受感应的平均值）。感应度系数越大，表示该部门受到的需求感应程度越大。前向关联强的产业，由于来自各产业的需求多，中间产品率高，很易受需求拉动而增长，因而感应度高；后向关联强的产业，由于来自各产业的原材料投入率高，其推动其他产业发展的能力较强，因而影响力较高。对于前后向关联均高的产业，其影响力和感应度都是很高的。

　　根据赫希曼基准，主导产业应选择具有较大影响力系数和感应度系数的产业，即“双高”产业，只有影响力系数和感应度系数比较大的产业才能带动其他产业的发展。

　　筱原二基准是日本著名经济学家筱原三代平提出的选择主导产业的两个基准，分别是：高需求收入弹性、高生产率上升率。高需求收入弹性

　　指标：需求收入弹性是指在价格不变的前提下某产业产品的需求增加率与人均国民收入的增加率之比。一般用收入弹性系数进行测度。

　　需求收入弹性系数＝x/s

　　公式中：x——某产业产品的需求增加率；

　　s——人均国民收入的增加率。

　　判断标准：如果需求收入弹性系数大于1，则表示富于弹性；反之，则是非弹性的。主导产业的产品需求收入弹性系数必须大于1。在此前提下，产品需求收入弹性系数越高的产业就越有条件成为主导产业。

　　高生产率上升率

　　理论依据：主导产业是生产率上升率高的产业。

　　指标：综合生产率，包含了资源生产率、劳动生产率、资金生产率和技术生产率在内的综合生产率。

　　判断标准：对各产业的各个生产率上升率进行综合权衡，其中综合生产率上升率最高的产业就可以作为主导产业。

　　(一)XX层面：高度重视战略性新兴产业的选择和发展

　　2009年11月3日，xxxxxxxx在首都科技界大会上详细回顾和阐述了国内外科技发展规律以及经济危机对科技革命的推动作用，正式提出战略性新兴产业概念，认为战略性新兴产业须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。同时也指出选择战略性新兴产业的三条科学依据：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。

　　2010年10月10日，xxxx正式发布了《xxxx关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车为我国的七大战略性新兴产业，最终目标是将战略性新兴产业培育成我国社会经济发展的支柱产业和先导产业。

　　2011年8月，我国战略性新兴产业发展“十二五’’规划及七大产业专项规划报交xxxx，规划明确了七大战略性新兴产业细分目录，共有45个细分产业。根据规划，预计到2015年我国战略性新兴产业实现增加值约4．3万亿元，2020年更是高达11．4万亿元，平均增速超过20％。类似规划的相继出台，对我国战略性新兴产业的发展有着很好的导向和引领作用。

　　xxxx发布《xxxx关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》后，全国

　　各省市积极响应，根据自身实际情况纷纷制定各种规划，并在各自的“十二五”规划中有所涉及，通过政策措施J下确引导战略性新兴产业的健康持续发展。

　　(二)学者层面：积极探索战略性新兴产业理论架构

　　1、对战略性新兴产业理论研究的评述

　　对战略性新兴产业的概念内涵，国内外文献中还没有统一界定，对战略性新兴产业的理解还较为模糊。尽管国内外学者从不同的角度对战略性新兴产业的概念进行了界定，但可以发现共同点都是从“战略性”和“新兴性”两个方面来诠释战略性新兴产业的，只是表述不同而已。国外学者对战略性新兴产业的界定和研究更多体现在“新兴”上，侧重指运用新技术、新工艺的新兴产业。国内学者则更强调战略性新兴产业的“战略性”，代表着国家未来产业的方向，强调战略性新兴产业对国家经济和社会的基础性影响。总体上来说，国内外学者对战略性新兴产业许多新的内涵缺乏深刻的理解。

　　对战略性新兴产业特征上的理解，国内外学者的观点有显著差别。国外学者更强调战略性新兴产业的“新兴性”和产业技术特性，如技术的“非连续”、“分化性”、“随机性”，强调产业技术的需求特性；而国内学者对战略性新兴产业的特征的论述较为全面，更多强调的是战略性新兴产业的“战略性”、“联动性”、“引领性”等，更多强调战略性新兴产业对国民经济和社会发展的战略、引领作用以及对相关产业的联动与辐射效应。正是因为国内学者对战略性新兴产业特征的“众说纷纭”，这在一定程度上混淆了战略性新兴产业的本质特征，导致战略性新兴产业往往与支柱产业、高新技术产业没有区别，战略性新兴产业俨然就是一个“全能产业”。

　　对战略性新兴产业选择标准的研究上，国外学者基本上仍然沿用的是传统的主导产业选择标准的方法，而国内学者对战略性新兴产业的选择标准主要还是依托战略性新兴产业的特征，并且借鉴了传统的主导产业、支柱产业的选择评价标准。然而，对战略性新兴产业的本质特征缺乏深刻理解，导致选择出的战略性新兴产业往往与主导产业、支柱产业、高新技术产业没有区别，造成选择结果失真。随着新兴战略性产业的确定，其选择依据、判断标准、产业特征等都与以前的主导产业、支柱产业选择有很大的差异性，这需要我们全面了解战略性新兴产业现实，同时也要加大理论基础研究。

　　关于战略性新兴产业的发展规律和模式的研究，国外学者比较一致的观点集中在技术创新和XX政策扶持两个要素上，而国内学者比较多的是从产业运行机制和发展路径等角度切入，提出了不同的发展规律和发展模式，这一定程度上剖析了战略性新兴产业发展的内在机理，但国内学者们的研究结论多局限于理论框架层面的定性分析，对于战略性新兴产业该怎样实施集聚化发展，该怎么和传统产业进行“融合”及“联动”发展，其内在机理及影响因素是什么，这些却未能展开深入研究。

　　有关战略性新兴产业方面的实证研究，国内的实证研究文献为战略性新兴产业的一些理论模型提供了经验性的证明，为一些结论提供了数据性的支持。然而，由于我国战略性新兴产业提出的时间不长，获取一手数据资料难度较高，导致系统性的数据资料严重不足，这也造成相关实证研究的文章不多。未来随着产业的发展和数据的累积，对战略性新兴产业的实证研究还应从多个方面进行。

　　2、研究展望

　　目前，虽然国内外学术界对战略性新兴产业的研究数量众多，但大多数研究尤其是国内文献还停留在对战略性新兴产业的内涵界定、产业特征和XX政策等研究上，且大多数是宏观定性的思考分析，深入研究的少。笔者认为未来的研究重点将会从以下几个方面展开：

　　（1）战略性新兴产业理论框架体系的研究。战略性新兴产业是一个全新的产业发展领域，国外并没有战略性新兴产业的概念之说，其产业理论及其发展规律的研究更是缺乏。战略性新兴产业的发展规律和发展模式的探索，尽管已有部分学者开始进行了相关研究，但都是从不同角度进行的，缺乏一个理论框架体系。未来学者们应该就战略性新兴产业建立起理论研究框架体系，依此理论研究框架首先要明确战略性新兴产业研究的对象、范式和方法。在界定战略性新兴产业的概念和特征基础上，使用传统产业经济学理论分析框架“S(结构)——C(行为)——P(绩效)”的基本范式，探索理论研究和实证研究相结合的研究方法体系。当前，构建战略性新兴产业的理论框架体系，是进一步深入开展战略性新兴产业理论研究的基础。

　　（2）战略性新兴产业各个细分产业发展规律的研究。发展战略性新兴产业是金融危机之后我国XX提出的产业调整和产业升级的产业发展战略，是一个全新的产业发展领域。现有对战略性新兴产业的发展规律的研究都是面向所有的战略性新兴产业，而没有针对特定的细分产业进行研究。然而战略性新兴产业涉及七大产业类别，且每个产业类型又涉及多个产业门类，各个细分产业的发展规律显然是不相同的，因此针对每个战略性新兴产业细分领域产业发展规律的研究就显得非常有必要。对各个细分的战略性新兴产业发展规律的研究要深入探讨各个细分战略性新兴产业发展的影响因素，不同影响因素之间如何影响产业发展，这些要素是如何发挥作用机制的，这些都是对战略性新兴产业发展规律的重点研究领域。

　　（3）战略性新兴产业统计标准的研究。由于我国战略性新兴产业正式提出的时间很短，而各地XX发展战略性新兴产业的实践时间也就更短，因此无论从国家层面还是地方XX层面鲜有对战略性新兴产业统计标准方面的研究。到底什么产业是战略性新兴产业，什么产业可以归属于战略性新兴产业，目前无论从理论层面还是从实务操作层面都还没有一个统计标准体系。如果没有一个统一的战略性新兴产业统计标准体系，对战略性新兴产业发展规模的统计调查就无从下手，对战略性新兴产业的经济普查缺乏理论依据，必然会导致统计误差。因此在现行的国民经济行业分类框架下，对战略性新兴产业进行划分和界定，提出新的战略性新兴产业的统计分类以及增加值的计算方法，这些领域的研究将有着重大的理论与现实意义。

　　（4）战略性新兴产业发展绩效的实证研究。目前对战略性新兴产业的研究多限于构建经济理论模型，从宏观视角得出了一些有意义的研究结论，然而，这些研究结论是否正确还有待于实证研究加以检验，而目前对于战略性新兴产业相关问题的实证研究还比较缺乏。已有的规范理论有助于研究者针对战略性新兴产业形成、发展的决定因素及经济绩效、社会福利等方面展开实证研究。当然，未来的实证研究也包括对战略性新兴产业的XX规制效果的实证分析。

　　(一)壮大自身实力，加快融入海滨城市的迫切需要

　　加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。

　　(二)加快产业结构升级，转变经济发展方式的重要途径

　　加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。

　　(三)提升经济效益，加速辽宁崛起的必经之路

　　战略性新兴产业，兼具“战略”和“新兴”两层涵义，是指以重大技术创新为基础，以重大发展需求为导向，知识技术密集度高、物质资源消耗少、可持续发展能力强、综合效益好的产业。战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。不仅对国计民生、国家安全有重大影响，而且还是全球新一轮产业竞争成败的关键要素。为此，发展战略性新兴产业已成为后危机时代世界各国竞相奔向经济复苏的重要路径选择，更是我国立足当前克难关、着眼长远水平的重大战略举措。自2009年我国提出要扶持战略牲新兴产业以来，全迅速掀起了举国体制发展战略性新兴产业的热潮。

　　大连是辽宁省乃至东北老工业基地的关键发展单元，是东北沿海经济带的龙头与重要门户。发展战略性新兴产业对大连未来经济发展具有多重重要意义。其一，发展战略性新兴产业是大连抢占国际经济技术制高点和深度嵌入全球价值链的最优切入点，能够使大连在新一轮的产业布局和竞争中抢占有利先机；其二，目前大连乃至全国正处在经济危机倒逼产业结构升级和经济发展方式转型的关键时期，发展战略性新兴产业能够破解大连产业结构升级和经济发展方式转型双重难题，激发大连市经济增长活力和提升经济增长质量。

　　(一)经济实力—前提

　　经过“十一五”时期的努力，目前，战略性新兴产业在大连市已初具规模，2012年上半年大连市的战略性新兴产业总产值已达3400多亿元，同比增长20％。在整个工业产值中所占比重已达到65％，成为工业经济增长的主要带动因素。大连市战略陛新兴产业实现高速增长(如表1所示)，大连市初步形成了产业特色明显、集聚态势良好、部分领域技术突出、发展潜力巨大的战略性新兴产业体系。以新一代信息技术和“两化”融合为例，大连市在关键技术开发和产业化方面已取得重要突破，全行业累计拥有2200多个自主知识产权的软件产品，广泛覆盖陆、海、空的装备与应用领域，大大促进了相关产业的快速发展。到2015年，大连市战略性新兴产业总产值规模将达到13000亿元，占大连市规模以上工业总产值的85％以上，成为“十二五”乃至更长时期大连市经济发展的重要引擎和支柱。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，需要强大的经济、产业、人才等支撑，大连市在这些方面具备了一定的优势。在经济上，2003–2012年10年间，大连市GDP总量从2003年的1632．6亿元逐年稳步增长，到2012年，大连市GDP总量为7002．8亿，人均GDPl01844．10元，折合16203．02美元。另外世界知名杂志英国的《经济学家》最新公布的“全球最具竞争力城市”调查报告显示，在最受重视的单项指标经济竞争力方面，大连市在全球120个城市中排名第三。

　　(二)产业基础—优势

　　在产业基础上，大连市是一座以重化工为主的老工业基地城市。经过多年建设和发展，已形成以高新技术和新兴产业为先导，立足装备制造、石化、造船、电子信息四大优势产业，服装、家具、饮料和农产品深加工等优势产业快速发展的新型工业体系，为对外开放奠定了比较雄厚的产业基础。大连市在兆瓦级风电装备、核电设备、电动汽车、静脉产业、芯片产业等众多新兴产业基地建设上居国内领先地位。

　　(三)开发园区—载体

　　大连高新区，1991年3月经国家批准建立的首批国家级高新技术产业开发区。由七贤岭产业化基地、海外学子创业园、软件园、旅顺南路软件产业带、龙头分园等发展区域组成。大连高新技术产业园区管理委员会是大连市人民XX的派出机关，行使区域内一切行政、经济、社会等管理职能。代管甘井子区凌水街道（刘家村除外）、红旗街道的“绘春社区”以及旅顺口区龙王塘街道（盐场新村、郭家沟村除外）和划归龙王塘街道的大连奶牛场。大连高新技术产业园区建区五年来，紧紧围绕“发展高科技，实现产业化”的建区宗旨，积极引进高新技术产业化项目，开展招商引资工作，加快基本建设步伐，取得了可喜的成就。截止1996年底，园区累计注册企业1240家，认定高新技术企业309家，成立三资企业184家，实现协议外资额2.9亿美元，多数企业获得了满意的经济效益。围绕电子信息、机电一体化、新材料、生物工程、高效节能与环保等重点高新技术领域，园区累计引进基地产业化项目60余项，项目累计投资近30亿元。1995年6月，《大连高新技术产业园区管理条例》颁布实施，使园区发展步入法制化建设轨道，有了更加优越的投资环境。

　　(四)科技人才—支撑

　　研发和人才方面，大连市目前拥有国家级工程技术研究中心5个，国家认定企业技术中心11个，省级工程技术研究中心43个，省级企业技术中心33个，重点实验室7个，博士后工作站和流动站分别达到34个和33个。大连市拥有中科院大连化物所，拥有瓦轴、华录、机车集团、光洋科技、华信、重工起重、华锐风电、路明、造船等企业。大连普通高等院校(含高等职业院校)本、专科在校生26．4万人，其中市属高等院校普通本、专科2．6万人。大连普通高等院校和研究所博士、硕士研究生3．8万人。普通高等教育机构博士毕业生891人，硕士毕业生10565人，本科毕业生4．8万人，专科毕业生1．6万人。其中大连理工大学、大连海事大学、大连交通大学、大连工业大学等实力突出，并且大连市支持理工、海事、交通、医科、工业、海洋等大学设立了战略性新兴产业相关专业，满足企业对专业技术人员的需求。

　　(五)政策机遇—保障

　　为推动新兴产业发展，省XX建立新兴产业发展工作联席会议制度。省有关部门要按照职责分工，切实负起责任，落实各项政策，全力加以推进。具体工作由省发展改革委负责，要加强工作调度，建立目标责任制，将各项工作任务落到实处。各市XX也要加强对发展新兴产业工作的领导，认真落实各项任务。

　　研究出台了《辽宁省新兴产业指导目录》。根据新兴产业发展情况，结合我省实际，尽快研究出台《辽宁省新兴产业指导目录》，每两年对《目录》进行修订，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。对符合《辽宁省新兴产业指导目录》的企业和产品，优先享受国家、省鼓励发展产业的有关政策。

　　大力促进现有产业集群与新兴产业相融合，现有产业园区或聚集区要调整发展重点和方向，向新兴产业领域进军。要新建一批新兴产业基地或园区，组织编制高水平的发展规划，建设高水平的基础设施，打造一流的软硬件环境。要建立重大项目绿色通道，实行外商投资重大项目协调制度，努力构筑服务高地、项目洼地和资金洼地，提高服务质量和工作效率，促进各类资源向产业基地集聚，形成一批特色鲜明、优势突出、规模较大的新兴产业聚集区。

　　(一)主导产业与战略性新兴产业选择标准对比

　　主导产业的提出已有很长时间，针对主导产业的理论和实证研究也比较成

　　熟，所以主导产业的选择基准和选择方法都有人做出了完整的研究。而战略性新兴产业是后危机时代出现的新兴术语，并具有中国特色，对其理论和实证研究不多，通过文献梳理也得出了其选择的准则。

　　主导产业分别是：产业关联效应基准对应产业关联准则；增长潜力基准对应市场需求准则；技术密集度基准对应技术自主准则；就业基准对应就业带动准则，可持续性发展基准对应资源环境准则。

　　主导产业的生产率上升率基准是日本经济学家筱原三代平在50年代中期提

　　出的，后来日本XX在制定产业政策时参照了这一基准。所谓生产率上升率基准是指某一产业的要素生产率与其他产业的要素生产率之比，一般用全要素生产率进行比较。全要素生产率的上升主要取决于技术进步，按生产率上升率基准选择主导产业，就是选择技术进步快、技术要素密集的产业，因此，也被称为比较技术进步率基准。所以，生产率上升基准和技术密集度基准可以合并，从而对应技术自主准则。战略性新兴产业的国家意志准则，是指战略性新兴产业要反映一个国家的意志和战略，体现一个国家未来产业重点发展方向和可率先突破领域。这是对战略二字的解释和反应，故其也是为战略性新兴产业的选择准则。

　　(二)主导产业与战略性新兴产业共同特征

　　l、产业关联大

　　主导产业和战略性新兴产业都具有很大的带动性，能够带动一批相关和配套

　　产业的发展，推动经济社会发展和产业结构升级，可以用产业关联度指标来表示。而产业关联效应有三种，分别是：前向关联效应、后向关联效应和旁侧关联效应。

　　2、市场需求广

　　在市场经济条件下，没有市场需求的产品注定被淘汰，没有市场需求的产业

　　很快就会更替。主导产业和战略性新兴产业的产品都必须拥有大量、稳定的国内外市场需求，当然首推内需。

　　3、科技含量高

　　实践已经证明，伴随科技革命人类社会都会进入一个崭新的时代，第一次工

　　业革命使人类进入蒸汽时代，棉纺工业成为主导产业，第二次工业革命人类步入电气时代，以钢铁、能源为代表的重化工业接替棉纺工业成为主导，新科技革命的爆发，以计算机为代表的知识经济演化为主流。而当前人类社会正面临着第四次科技革命的契机。所以现阶段主导产业和战略性新兴产业皆科技含量高，技术进步快。而战略性新兴产业尤其要注重自主创新，否则将难以突破和超越。

　　4、就业带动好

　　我国人口众多，劳动力相对过剩，一方面为我国经济发展提供了巨大的人口

　　红利，另一方面也产生了巨大的就业压力，尤其是大学生的就业一直都是我们要解决的难题。主导产业和战略性新兴产业都能够创造出大量的就业机会，吸纳大量的劳动力。这样既能发挥出即将结束的人口红利，也能够缓解目前巨大的基业压力，真正做到一举两得。

　　5、可持续发展

　　目前我国处在经济转型的关键时期，建设资源节约型和环境友好型社会成为

　　未来的趋势，传统的经济增长方式给资源、环境造成了巨大的影响，走以创新驱动的内生增长方式成为必然。资源能耗低、环境污染小这一可持续发展标准是主大连市战略性新兴产业发展研究导产业和战略性新兴产业必不可少的特征。

　　结论：战略性新兴产业的选择准则囊括了主导产业的所有选择基准，即战略

　　性新兴产业天生拥有主导产业的一切特质，共有产业关联大、市场需求广、科技含量高、就业带动好和可持续发展五大特征，所以战略性新兴产业必然会发展成为主导产业，大连市也不会例外。

　　(一)国家层面

　　自从2009年xxxxxxxx提出战略性新兴产业概念后，战略性新兴产业的选

　　择和发展就得到各方面的重视，科学选择战略性新兴产业尤为重要，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。2010年10月lO日，《xxxx关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》正式发布，我国七大战略性新兴产业得以确定，分别为：节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业。并且对我国战略性新兴产业的发展目标也进行了具体规划：到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8％左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15％左右，吸纳、带动就业能力显著提高[11]，七大战略性新兴产业产业中的四个演变为支柱产业，剩余三个成为先导产业。

　　(二)省级层面

　　xxxx发布《xxxx关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》后，全国

　　各省市自治区积极响应，并结合自身实际情况，基本都制定了相关规划和产业界定，以便引导战略性新兴产业健康发展。据不完全统计，各省市基本都在“十二五”规划中对战略性新兴产业的发展进行了明确的目标界定，并且年均增速基本都在20％以上，相比年均8铲12％的GDP增速，预示着战略性新兴产业将在“十二五”时期发挥更大的作用空间。

　　2011年辽宁省率先制定出战略性新兴产业的数据统计指标体系，并得到国

　　家发改委的高度评价，并从2011年7月开始，辽宁省统计月度数据中加入了战略性新兴产业的产值。在数据指标统计体系研究方面辽宁省已经走在了全国的前列。在辽宁省“十二五”规划中，也单独开辟章节对战略性新兴产业进行了表述：把培育战略性新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要突破口，大力推进知识产权战略，按照领军企业一重大项目一产业链一产业集群一产业基地的思路，实施战略性新兴产业“千百十工程"，促进电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全产业快速发展，力争到2015年战略性新兴产业产值突破1万亿元，形成若干支撑我省未来发展新的支柱产业。

　　(三)大连层面

　　大连市在当前大建设、大发展的背景下，战略性新兴产业取得了一定的成就。

　　2011年，大连市战略性新兴产业实现产值1330．98亿元，占辽宁全省产值近三分之一；完成增加值373．45亿元，占地区生产总值比重超过10％。十二五将是大连市战略性新兴产业发展的黄金期。根据大连市“十二五"规划，到“十二五’’末，大连地区生产总值达6000亿元，而战略性新兴产业增加值1loo亿元，占比将达18．33％。具体为：把培育发展战略性新兴产业作为产业结构升级的突破口，聚焦具有比较优势的电子信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、生物、公共安全等产业，加大政策支持，增强技术领先优势，扩大优势产品规模，加快形成先导性、支柱性产业。到“十二五”末，战略性新兴产业产值达到5000亿元。

　　综上可知，无论是国家层面还是省级层面都对战略性新兴产业进行了高标准

　　的定位和规划，“十二五”是我国经济发展的黄金机遇期，而战略性新兴产业将是“十二五"时期我国经济发展的强大动力来源。针对国家和省级层面的良好政策环境，大连市结合自身实际也对战略性新兴产业进行了相应定位。并且大连市近年来引进了一批先进的龙头企业，带动了一批新兴产业的兴起，取得了有益的成绩，在全国范围内产生了极大的反响。战略性新兴产业将推动大连市区域性特大城市建设，成为引领大连市弯道超越的重要力量。所以，对大连市来说，无论是国家、省级等宏观规划，还是自身微观规划，都预示着战略性新兴产业在不久的将来成为大连市的主导产业。

　

　　由以上图表可以看出；2000年以来大连市第一产业比重基本呈现下降趋势，

　　由2000年10．11％下降到2011年5．73％，期间2010年达到最低值4．91％，2011年较2010年有所上升，这主要是源于区划调整。第二产业比重稳步上升，由2000年的43．98％上升到2011年55．06％，上升幅度超过十个百分点。2000一2004年间一直处于上升趋势，2004年达到最高点为几乎是GDP的一半，但从2005年开始下降，2011年达到最低仅有39．22％。

　　另外从上图可以直观发现：2006年大连市第二产业比重首次超过第三产业，

　　并且差距越拉越大，从2006年相差不到半个百分点发展为2011年相差近16个百分点。这使得大连市的产业结构从2006年开始由表面的“三二一”结构退化为“二三一"，分析原因有：第一，2006年之前大连市的GDP总量均处于一千亿以下，经济发展水平总体落后，工业增长动力不足；第二，大连市为做大做强，建设区域性特大城市，从2006年开始大建设浪潮，提出“工业立市”的基本方针，使得工业发展迅猛，2006年第二产业增加值仅为532．36亿元而2011年就已超过2000亿元，短短五年问第二产业增加值增长近4倍。虽然第三产业增加值也呈现不断上升的趋势，但由于速度落后于第二产业，从而导致第二产业比重不断提升，第三产业比重呈现下降趋势。可以说现阶段的“二三一”结构是大连市经济发展，工业化推进的正常轨迹。

　　(一)上海市主导产业的选择

　　由上表可知，上海市34个产业中产值超过500亿元的有13个，产值总计

　　25290．61亿元，占规模以上总产值的84．95％；从业人数达到5万人的产业有15个，从业人员总计246．77万人，占规模以上工业总人数的84．16％，区位商大于l具有比较优势的产业达15个。同时满足三项条件的产业分别有：1、化学原料及化学制品制造业，2、塑料制品业，3、金属制品业，4、通用设备制造业，5、专用设备制造业，6、交通运输设备制造业，7、电气机械及器材制造业，8、通信设备、计算机及其他电子设备制造业，即为上海市的八大主导产业。这八大主导产业2010年完成产值19699．5l亿元，占规模以上工业总产值的66．17％，从业人数总计185．71万人，占规模以上从业人员总数的63．33％。

　　(二)南京市主导产业的选择

　

　　由上表可知，南京市36个行业中产值超过130亿元的有14个，产值总计

　　7478．579亿元，占规模以上总产值的86．86％；从业人数超出1．5万人的有13个，从业人员总计65．4842万人，占规模以上从业人员总数的81．26％，区位商大于l具有比较优势的产业有13个。同时满足三项条件的产业有：l、纺织服装、鞋、帽制造业，2、化学原料及化学制品制造业，3、黑色金属冶炼及压延加工业，4、金属制品业，5、交通运输设备制造业，6、通信设备、计算机及其他电子设备制造业，7、仪器仪表及文化、办公用机械制造业，即为南京市的七大主导产业。这七大主导产业2010年完成产值5054．855亿元，占规模以上工业总产值的58．71％，从业人员总计42．9923万人，占规模以上工业从业人员总数的53．35％。

　　(三)广州市主导产业的选择

　　

　　从上表可知，杭州市36个行业中产值超过200亿元的有19个，产值总计

　　9609．8081亿元，占规模以上工业总产值的86．72％；从业人员超过3万人的有17个，从业人数总计118．948万人，占规模以上工业从业人员总数的85．18％；区位商大于1具有比较优势的产业有23个，这项指标高出大连、上海、南京许多。同时满足三项条件的产业有：1、纺织业，2、纺织服装、鞋、帽制造业，3、造纸及纸制品业，4、化学原料及化学制品制造业，5、橡胶制品业，6塑料制品业，7、金属制品业，8、通用设备制造业，9、交通运输设备制造业，10、电气机械及器材制造业，11、仪器仪表及文化、办公用机械制造业为杭州市的11大主导产业，这11大主导产业2010年完成产值6332．106亿元，占规模以上工业总产值的57．14％，从业人员总计90．0604万人，占规模以上工业从业人员总数的64．49％。

　　根据前面的分析研究最终得出上表，主导产业数量大连市最少只有6个，上

　　海市8个，南京市7个，杭州市最多达11个。而选出杭州市11个主导产业主要是由于杭州市36个产业之间差距相对较小，产值、从业人员数在各产业之间分布比较平均，尤其是杭州市有23个行业区位商大于1，在全国范围内具有比较优势。

　　大连、上海、南京和杭州四市共有的主导产业只有金属制品业和交通运输设备制造业两个，其余都各不相同，各具特色。可以推测金属制品业和交通运输设备制造业是整个长三角地区的主导产业，长三角地区发展这两个产业具有全国其他地区无法企及的优势。正是由于四市之间的主导产业差异明显，整个长三角地区才能更好的进行产业布局与分工，也是大连市从产业角度参与长三角区域分工协作的理论依据，从而实现真正地融入长三角，成为继南京、杭州之后又一副中心城市。

　　从上表可以看出，大连市主导产业2010年实现产值2341．7169亿元，位列

　　四市倒数第一，而占规模以上工业总产值比重位列第二，除去直辖市上海不论，与同样是省会城市的南京与杭州差距明显，产值不到南京市的一半，仅比杭州市的三分之一多一点。从业人员22．0021万人，刚过南京市的一半，不到杭州市的三分之一，这是主要因为纺织服装、鞋、帽制造业是南京市的主导产业，而纺织业和纺织服装、鞋、帽制造业均为杭州市的主导产业，这两个行业属于劳动力密集型，吸纳就业能力较强。

　　对比分析结论：大连市与上海、南京、杭州三市差距明显，但主导产业分布各异，大连市必须正确定位，在“十二五”时期积极承接产业转移，发挥皖江示范区综合效应，更好地参与产业分工，同时大力提倡自主创新，发展战略性新兴产业，为大连市经济腾飞提供充足的动力。

　　由于本文的战略性新兴产业和主导产业不是采取统一的统计口径，名称差异

　　巨大，直观看起来没有可比之处。但仔细研究会发现，战略性新兴产业中的电子信息产业、新能源汽车产业、新材料产业以及高端装备制造产业，都可以在主导产业的中找到相应的细分位置。2010年大连市战略性新兴产业完成产值1044．58亿元，可以说已经是个了不起的成绩，但还不到主导产业产值2341．7169亿元的一半，比重相差超过34个百分点。

　　2011年相比2010年战略性新兴产业产值增加286．4亿元，增加值增长62．25亿元，根据大连市“十二五”规划预计到2015年战略性新兴产业产值达5000亿元，增加值有1100亿元。但是2011年战略性新兴产业产值占全省产值比重和增加值占全市GDP比重都有较小幅度的下降，这主要源于整个辽宁省战略性新兴产业的快速发展。但从整体发展来看，四项指标都呈现上升趋势，且速度较快，说明“十二五”时期大连市战略性新兴产业大有发展。

　　大连市战略性新兴产业成长为主导产业的实证分析结论：

　　第一，大连市当前主导产业与上海、南京、杭州有着较大的差距，这与目前

　　四个城市之间的经济发展水平基本一致。但是四市主导产业之间重合较少，这为大连市的发展腾出了空间，指明了方向，大连市只要正确定位，合理规划，积极参与产业分工协作，就会有着美好的发展前景。

　　第二，大连市战略性新兴产业有成为主导产业的潜质，部分产业能够在当前主导产业细分目录中找到，但要真正成为主导产业还有较长的一段路要走。根据大连市战略性新兴产业发展实践以及相关规划，成为主导产业已经是一种必然。

　　(一)XX引导与市场调节的关系

　　1776年英国经济学家亚当-斯密的经典著作《国富论》问世，“看不见的手”

　　理论正式诞生，直到1929一1933经济危机大萧条的出现，主张XX干预经济的凯恩斯主义应运而生。从此，自由主义和凯思斯主义此消彼长，“看得见的手”和“看不见的手”两只手轮番影响经济大局。完全的自由主义和绝对的干预主义在现代市场经济体制下都不存在。市场是社会资源优化配置的最有效方式，但市场机制并不是万能的，存在着固有的缺陷。当市场失灵出现时，XX宏观调控就显得尤为必要，两只手结合使用已成为一种趋势。

　　正因为市场机制不是万能的，XX干预也不是万恶的，发展战略性新兴产业

　　必须正确处理好XX引导与市场调节之间的关系。根据产业生命周期理论，战略性新兴产业正处在成长期，既需要XX的有力引导和相关政策的大力支持，也不能忽视对市场的认识。政策引导只有建立在尊重市场机制、正确认识市场的基础上才能更好的促进战略性新兴产业的发展。反之，如果不顾市场的基础性资源配置作用，不考虑产业的市场需求前景，一味地从自身主观角度出发出台相关扶持政策，反而会不利于战略性新兴产业的健康发展，容易产生XX与企业之间的利益冲突。XX出于战略角度思考希望引导重大技术突破，带动产业发展，而企业尤其是民营企业基于成本与风险的考虑往往会回避高端技术研发，采用成熟的低端技术，导致高端技术战略化低端技术市场化。

　　XX和市场只是经济调节的不同方式，发挥着不同的作用，但目的都是更好

　　地促进经济发展，两者有机结合、良性互动才能使大连市战略性新兴产业有序、健康的发展。

　　大连市战略性新兴产业发展的政策制度环境还不够完善。战略性新兴产业的发展离不开市场机制，而大连市的市场发育还不成熟，与市场相匹配的政治、法律、科技等体制还不是很健全。近年来大连市XX制定了一系列优惠政策来促进新兴产业的发展，但执行效果仍不尽如人意，比如科技政策的宣传落实不到位，相关的财政税收优惠政策的执行仍然局限于现有的高新技术企业等等，影响了其他新兴产业的发展。

　　(二)新兴产业与传统产业的关系

　　新兴产业和传统产业都是国民经济的重要组成部分，在本质上并不冲突完全有可能相互促进，共同推动经济前行。一方面，新兴产业的发展离不开传统产业的支持，“新兴”既可以是完全独立的新，也可以是通过传统产业改造的新。在没有发生重大技术突破时后者成为新兴产业发展的重点，目前很多的新兴产业都是在传统产业的基础上演化而来的。另一方面，战略性新兴产业的发展为传统产业发展带来契机。拥有市场需求广、经济效益好，产业关联强，带动系数大等特征的战略性新兴产业，不仅能够实现自身的发展，还能够作为龙头企业带动相关配套上下游企业集群发展，这无疑是提振传统产业的契机。

　　大连市战略性新兴产业的增长速度虽然快，但产业集聚度还不是很高，关联性不强，尤其是向其他产业进行技术扩散能力较弱；缺乏完整的产业链，区域发展不平衡，缺乏互动合作，未形成以点带线、以线带面的联动效应；个别地区产业集群建设基础较弱、规模不足，有些集群仅仅是区域同类工业企业产值的简单累计和叠加；部分产业集群缺乏统一规划，定位不清晰，特色不突出，部分领域的产业集群存在趋同性、重复性；战略性新兴产业集群数量较少、比重较低；部分产业集群在做长产业链条方面办法不多、成效不大，产业形态比较单一，在拉动生产性服务业发展方面还存在很大空间；部分产业集群存在增长乏力现象，个别集群发展进入“高原期”，规模难以突破发展‘‘关口”。

　　(三)自主创新与技术引进的关系

　　战略性新兴产业是高端科技与新兴产业的有机结合，以重大技术突破为基

　　础，没有先进技术作为支撑根本谈不上新兴产业的发展。战略性新兴产业的竞争实质就是核心技术的竞争，谁掌握了技术就能在竞争中占得先机，技术实现产业化，产品达到市场化就能够提高产品的市场占有率，在竞争中获得胜利。目前，我国战略性新兴产业在整体规模上，某些领域处于世界前列，但关键技术和装备还是依赖于进口，自主创新能力亟待提高。坚持自主创新并不排斥技术引进，引进国外先进技术可以迅速提高整体科技水平，是实现技术进步的捷径。在对引进技术消化吸收的基础上加以改进，能够形成新的自主创新能力，从而摆脱对技术引进的依赖。

　　大连市整体的科技创新能力还不是很强，而战略性新兴产业非常强调新兴科技和新兴产业的深度融合。

　　在一些新兴产业上的核心技术或关键技术，比如在新一代信息技术产业中，最核心的产品集成电路芯片，大连市目前主要还是依赖从发达国家进El。新一代信息技术强调应用，离不开软件，但是很多重要软件，像笔记本电脑的操作系统、智能终端的操作系统，目前主要还是国外主导技术。所以，大连市的战略性新兴产业还存在“高端产业、低端环节”的突出矛盾，不少企业仍处于产业链的低端，附加值不高，竞争力不强。而且大连市拥有自主知识产权和研发能力的大企业和大项目不多，科技成果未能有效产业化，造成部分新兴产业‘有技术没产业，有产业没技术”的局面。

　　发展战略性新兴产业关键在于核心技术的突破与创新。目前，大连市的战略性新兴产业还存在着“大干陕上”等急功近利的错误思想，并未真正走出创新与高水平发展的新路。特别是在一些战略性新兴产业的核心技术或关键技术上，主要还是依赖从发达国家进口，因此产业发展存在“高端产业，低端环节”的突出矛盾，不少企业仍徘徊于产业链的低端，附加值不高，竞争力不强，这势必影响大连战略性新兴产业发展的进程和水平

　　(四)当前利益与长远利益的关系

　　我国短短几十年的工业化使得经济总量急剧增加，人民生活水平不断提高，

　　但与此同时资源和生态环境也付出了极大的代价，酸雨、荒漠化、温室效应等问题不断凸显。产业结构优化升级和经济发展方式转变已经得到中央高层的重视，走新型工业化道路，建设两型社会，发展战略性新兴产业成为共识。

　　鉴于目前的官员任期制度，加上地方官员升迁主要依赖上级XX，而地方经

　　济指标又是重要标准，很多地方官员为了谋求晋升，大力推进招商引资，忽略了环境门槛，虽然长远利益受到影响，但经济指标的上升可以让其获得晋升，而其余的问题却都留给自己的下任。这种自顾当前利益忽视长远利益的行为在我国屡见不鲜。

　　战略性新兴产业不仅能够通过自身发展形成新的经济增长点，而且能通过改造提升传统产业实现产业结构调整升级，成为转变经济增长模式的破题点和“主引擎”。从目前看，虽然大连市已初步具备了发展战略性新兴产业所要求的产业基础和资源条件，但战略性新兴产业融资体制目前还不健全，资金投入仍然数量不足。主要原因有：其一，与传统行业相比，新兴产业科技含量较高，投人大，资金回收周期长，风险高，并且大连市新兴产业企业中民营企业所占比重较大，资金实力薄弱，缺乏风险基金和贷款担保基金，银行存在惜贷现象；其二，社会资本对新兴产业这类高技术投资的热情也不高。这些因素在一定程度上限制了新兴产业的进一步发展壮大。

　　尽管大连市具有一定的战略性新兴产业发展基础，但战略性新兴产业在全市经济中的地位还不突出。与其他传统产业相比，存在企业数量少、产值规模小等问题。2010年大连市战略性新兴产业占全市GDP总量的不足10％。由于产业规模小，具有引领作用的龙头骨干企业较少，产业内部还没形成-一个完整的产业链，关联度较低，龙头企业还没有起到对上下游和相关行业的带动作用。

　　战略性新兴产业投资风险大，回收期较长，目前大连市在战略性新兴产业发展过程中存在着银行借贷，民间资本直接融资热情不高，融资渠道单一等问题，导致资金较少地投入到战略性新兴产业中。同时企业之间项目、资金的有效对接缺少沟通平台和途径，导致双方信息沟通不畅，有项目的企业缺乏资金，有资金的企业找不到项目。

　　(一)规划引导，合理布局

　　结合全市工业发展总体规划做好全市产业集群的规划布局，明确和突出现有产业集群的功能定位，做好新一批产业集群的规划，并加以政策导向，有效解决产业集群建设中定位不准确、主题不突出、差异化不明显等问题，避免重复建设、分散建设。

　　继续加大对现有19个省级重点产业集群的支持力度，以金州新区、高新园区、花园口经济区、大连市湾临海装备制造业聚集区为依托，做大做强一批优质产业集群。在装备制造领域重点抓好瓦房店轴承、金州新区和保税区汽车及零部件、金州新区装备、大连市湾临海装备等产业集群建设；在石油化工领域，抓好大孤山、西中岛、松木岛、黑岛等四个产业区建设；在软件和电子信息领域，争取高新区软件集群3年内实现倍增，金州新区电子集群应当重点挖掘和放大英特尔、德豪光电等项目的示范和带动效应，尽快做大集成电路、光电等产业规模，成为我国北方最大的电子信息产业集群之一。培育一批新的具有发展潜力的产业集群，鼓励各区市县、先导区和辽宁沿海经济带各重点园区结合本区域的产业基础和资源禀赋，规划建设一批新的产业集群，如保税区依托远东工具园等项目打造高端装备制造集群，旅顺口区依托大连市机车、中远造船等项目打造交通装备集群，长兴岛、瓦房店太平湾依托临港优势打造临港产业集群，庄河市依托国家生态工业示范园项目打造资源再生利用产业集群，普湾新区、瓦房店市依托农业基础打造食品和农产品加工产业集群。

　　(二)财税激励，金融支持

　　1、完善战略性新兴产业发展的投融资体系

　　在信贷融资方面，积极协助高新技术企业发行企业债券，鼓励大连市政策性银行发行财政担保的金融债券；在创业投资方面，鼓励大型企业发展创业投资公司；成立政策性科技投资公司；积极创造条件，鼓励国内外风投机构在大连市设立风险投资机构；建立创业投资撤出机制。为风险投资适时撤出创造条件，并通过倡导创业企业回购、辅导创业企业上市，实现创业投资撤出；在融资担保方面，面向科技型中小型企业提供企业评级、项目评估、代偿制度和担保准备金等配套服务。

　　2、发挥财政资金的引导作用

　　为了促进战略性新兴产业的发展，财政资金对激励企业自主创新的引导作用不应被忽视。一方面整合现有政策资源，充分利用现有的资金渠道，另一方面采取各种形式引导广大企业和社会力量不断加大科技投入。如设立并快速启动战略性新兴产业发展专项资金，加大XX采购力度，完善XX采购评审方法，对于战略性新兴产业给予政策上的倾斜等。

　　3、扩大战略性新兴产业的融资渠道

　　战略性新兴产业的发展需要大量的金融服务。首先，可以运用金融优惠政策如利率浮动政策和增加商业银行对战略性新兴产业的呆账准备金等政策，或者对商业银行的战略性新兴产业贷款项目单独制定较低的税率等政策，鼓励商业银行向战略性新兴产业贷款;其次，大连市目前的金融机构同质化现象很难满足战略性新兴产业发展的需要。只有促进金融机构专业化、细分化和多元化发展，才能满足战略性新兴产业多元化的需求。例如，参照浙江杭州等地的做法，在大连设立科技银行，明确定位服务于战略性新兴产业或高科技产业;再次，完善风险投资和鼓励大连市战略性新兴产业进入创业板市场。目前风险投资的主体结构过于集中XX，应该更多地吸引民间资本进入，同时风险投资择机退出机制也应该进一步完善。而创业板市场主要服务于初创期或成长期的企业，支持重点为具有较强自主创新能力的企业，特别是符合国家发展战略的战略性新兴产业，应该鼓励大连市战略性新兴产业通过创业板市场筹集所需资金。

　　(三)培育市场，优化环境

　　1、加强XX各部门之间协调

　　加强XX对战略性新兴产业的领导和各部门之间的协调。适时研究和制定加快战略性新兴产业发展的战略与政策，提高XX的宏观指导和产业服务的效能。逐步形成以政策、规划、指南为引导，以特色产业基地和产业链为基础，以重大专项和高技术产业项目、产业关键技术工程化和系统化开发为依托，加快战略性新兴产业培育与发展的行政管理服务机制。把新兴产业的统计工作纳人常规性统计渠道，进一步强化XX对新兴产业发展的监测、预测和产业宏观引导、调控的力度，促进产业健康发展。加大各项税收优惠政策落实力度，及时为创办新兴产业的企业办理相关税收减免手续，为新兴产业企业享受国家税收优惠政策创造条件。紧紧抓住围绕新兴产业发展后劲足、优势明显的企业，在技术改造、产品开发、流动资金、贷款贴息、设备进口等方面给予更多扶持，为其发展创造良好环境。

　　大连市发展战略性新兴产业必须基于国际分工体系和全球价值链视角，沿着高端化、特色化、规模化、集聚化、国际化方向发展，努力把大连建设成为东北沿海经济带、辽宁省乃至东北经济区的战略性新兴产业发展先导区和示范区。在培育和发展战略性新兴产业的过程中，要充分利用好“市场”和“XX”两种资源，“国内”和“国际”两种市场，选择市场内生主导与XX外生推动相结合、内源式发展和外源式发展相结合的发展路径。

　　2、市场内生与XX外生结合

　　市场内生主导发展路径是指战略陛新兴产业在自然市场环境条件下，依赖自身的力量进行生存和竞争。走市场内生主导发展路径的战略陛新兴产业具备较强的抗干扰能力、应变能力、自我壮大和自我创新能力。但产业的形成与发展速度较缓慢，期间会存在一定的盲目性，易受经济系统本身不确定性的影响。XX外生推动发展路径是指战略性新兴产业在人为市场环境下进行生存竞争并逐步谋求发展和成长。走XX外生推动发展路径的战略性新兴产业其形成与发展的速度较快，产业发展的目的性较明确，确定性程度较高，而且不易受经济系统本身不确定性的影响。但由于没有经历过自然市场的严格选择，产业抗外界干扰能力、应变能力和自我创新能力可能相对较弱。

　　内源式发展路径是指通过自身的努力实现技术创新，达到技术突破的目的。其优势在于可获得技术专利等自主知识产权，掌控技术主动权；劣势在于研发成本高，技术风险大。外源式发展路径则指从外部引进技术。其优势在于研发成本低，引进成本通常是研发成本的1／3～1／5，且技术风险小；不利之处是某些技术进口难度大，也难以获得自主知识产权。大连市一方面要快速启动XX投入，设立战略胜新兴产业发展专项资金，来支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程和创新能力建设。另一方面，大连市应合理引导民营资本进驻战略性新兴产业领域。要加大财税扶持力度，落实收费补偿机制、税收优惠及XX补贴等政策。尤其针对高风险的战略性新兴产业和投资收益率较低的基础设施和公共事业项目，要通过价格补偿、利差回报、资源补偿、税收返还、竞争性项目审批控制等方式保障民营投资的收益水平，提高民间资本的效益。

　　3、突破制度障碍，强化政策支撑

　　大连在战略性新兴产业的发展过程中，必然会遇见大量现有制度、政策没有或不可能涉及的问题与矛盾，绝不能用老体制、老办法来发展战略性新兴产业。这就要求大连市XX在分析研究新情况新问题时，大胆进行新尝试新创造，培育和完善体制机制，实现制度和政策创新，强化政策支撑。特别是要加快财税体制改革，逐步完善资源有偿使用机制。

　　(四)创新发展，重视人才

　　1、培育核心技术

　　新兴产业是充分利用科技革命和重大技术创新成果建立起来的。缺乏核心技术，再大产业规模也不具竞争力。新兴产业企业要始终把提升自主创新能力放在突出位置，将培育发展新兴产业的根本着力点，放在突破核心技术和掌握自主知识产权上。从以销售为龙头向以研发为龙头转变，加强产业发展核心技术、关键技术、共性技术攻关，促进科技成果转化，不断提高发展层次，增强核心竞争力。要坚持把科技创新作为经济转型升级的关键环节，加快聚集创新要素，优化创新环境，激发创新活力，全面提升科技创新能力。具体做法是：实施重大科技专项，对核心技术项目给予资助，开展关键技术、共性技术及空白缺失技术的攻关研发。集骨干企业、高等院校和科研机构等创新资源的技术研发、市场应用、产业带动等优势，在战略性新兴产业，特别是针对在战略性新兴产业中部分重要新兴细分应用领域开展关键技术、共性技术及空白缺失技术的攻关研发，比如可以针对半导体与集成电路、软件与服务外包、海洋工程装备与高技术船舶、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备制造产业等具有一定基础和发展潜力的领域，实现若干有较好基础的技术方向的突破，带动相关产业的整体技术提升，实现部分新兴细分应用领域在国内、国际的技术领先地位或技术引导地位。

　　2、构建技术联盟

　　科技创新是战略性新兴产业发展的中心环节。大连应依托骨干企业，以关键核心技术突破和建设具有世界先进水平的工程化平台为目标，建立由骨干企业牵头、科研机构和高校共同参与的长效研发机制。培育一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。构建产业创新支撑体系。大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，重点培育新业态。

　　3、培养科技人才

　　战略性新兴产业的发展应与人才引进和培育使用紧密结合。大连市要努力造就结构合理的高层次战略性新兴产业人才队伍，特别是要通过加强国内外科技合作，鼓励和引进掌握核心技术、具有较强持续研发能力、并能实施重要产业化项目的海外领军型科技人才。同时，要完善和创新激励机制，善于调动新兴产业领域广大科技工作者的积极性、主动性和创造性，来推动战略性新兴产业的发展和壮大。采取市场培育为主、XX扶持为辅的作用模式目前国内外最为成功的是市场培育与XX扶持共同作用模式，既综合了市场培育和XX扶持两种模式优点，又克服了各自缺陷，但关键在于应以哪种模式为主，各自的作用领域有何不同。战略性新兴产业的核心特征是创新，而创新是企业追逐利润的一种自发市场化行为，企业创新应以市场需求为特征，市场机制应该发挥基础性的资源配置功能。但同时，战略性新兴产业自我成长能力脆弱，又代表了国家未来产业竞争力，需要XX扶持，这样才能发展壮大。在战略性新兴产业发展中，企业应该成为自主经营、自负盈亏主体，XX不应过多干预企业发展。XX的主要职责首先是为产业发展营造良好的环境。由于垄断、公共物品、信息外部性等市场失灵领域的存在，仅靠市场机制无法排除新兴产业发展中的不正当竞争、环境污染和资源浪费等现象，XX应该伸出看得见的手，弥补市场失灵，提供生活服务设施、通信基础设施、交通基础设施和科研基础设施，为战略性新兴产业的发展服务;其次，战略性新兴产业发展初期最需要解决的是资金问题，XX通过建立战略性新兴产业专项资金，发挥XX资金四两拨千斤的作用，吸引各类民间资本和创新要素进入战略性新兴产业领域，有效解决产业发展初期所面临的资金瓶颈问题。最后，科学调整产业布局。产业布局的合理与否关系到整个区域经济效益、社会效益、生态效益能否和谐统一，为了促使新兴产业在区域内均衡发展，XX应制定产业布局规划。

　　4、培育自主品牌

　　做大做强战略性新兴产业集群产业集群是提高区域经济竞争力的重要途径，它能够有效降低企业成本，促进知识和技术的转移与扩散。国内外经验表明，产业集群内技术的选择、布局的形成以及结构调整都是靠市场自发作用形成的，企业可以通过技术创新和品牌创新促进产业集群变大变强，但并不意味XX在做大做强战略性新兴产业集群方面无能为力。作为经济发展战略的产业，XX可以通过有意识的发展规划促进产业集群的形成以及壮大。例如，大连市XX可以根据本市战略性新兴产业集群发展状况，制定梯度化的产业发展策略。高端装备制造业集群、软件和服务外包业集群、新能源产业集群产业基础相对比较好，技术创新能力强，可以作为第一梯度产业发展，走产业专业化道路，目标在于进一步做强。而海洋工程装备与高技术船舶、信息通信产品、生物医药、新材料产业集群规模比较小，技术创新能力不足，应该作为第二梯度产业发展，走融合化道路，目标在于进一步做大。而新能源汽车、半导体集成电路、节能环保业是第三梯度发展的战略性新兴产业，产业基础薄弱，应该促进产业集群的形成。高新技术园区应是战略性新兴产业集聚的载体，XX应该通过加大财政税收等政策手段的支持力度，体现对高新技术区内战略性新兴产业的扶持。

　　5、募集创新资金

　　增强战略性新兴产业的自主创新能力是发展战略性新兴产业的中心环节。战略性新兴产业发展面临很大的技术风险、市场风险以及技术外溢风险，由于风险很大，企业不敢创新。为了激励企业敢于自主创新，首先，XX应该设立战略性新兴产业专项资金、自主创新能力建设专项资金、重大科技专项资金，用于配套建设战略性新兴产业中的重大高技术项目和具有知识产权的核心技术项目;其次，XX应该通过一系列的财税政策，例如加大研发投入，营业税改为增值税，加大XX采购、XX信用担保等政策措施，建立利益补偿机制，解决企业不敢创新的问题;再次，XX应该创造鼓励冒险、宽容失败的制度环境;最后，XX应该鼓励企业在准确把握国内外市场变化趋势和主导技术发展方向的基础上，制定科学、合理的发展战略和技术创新规划，成为自主创新的主体。鼓励中小企业与大企业建立技术创新联盟，实现优势互补。鼓励实现官产学研一体化，加速技术创新成果的转化。

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