摘要：江苏加工贸易发展的成绩有目共睹，加工贸易为推动江苏经济持续快速增长、奠定对外贸易大省地位、促进产业结构升级、促进区域经济发展、解决就业、密切与港台经贸关系等方面作出了重要贡献，同时江苏加工贸易也存在省内发展不平衡问题、总体收益率不高、税收贡献率不高等问题。加工贸易转型升级应该坚持以市场为导向，尊重企业的主体地位。本文通过对江苏省加工贸易发展现状和特点的简要分析，进一步阐述了江苏省加工贸易转型升级的有利条件和制约因素，通过对以上因素的分析，对江苏省加工贸易的产业升级方向和对策研究提出了相应的建议。
关键词：江苏加工贸易产业；升级对策
引言
随着经济全球化的不断深化，国际分工也在不断加快，跨国公司直接对外投资也在大幅度增加，已经逐步形成了以产业内部工序细分为特征的全球垂直分工体系，并促进了中间品贸易的繁荣。这样，加工贸易已成为国际贸易的重要方式。加工贸易是从国外进口全部或部分原材料或零部件，从国内进口加工装配，制成品出口到国外市场的一种贸易方式。加工贸易作为一种十分有效的贸易方式，可以充分发挥我国的比较优势，在我国发挥着越来越重要的作用。近年来，江苏省利用其优越的区位优势、丰富的劳动力资源和政策优势，使加工贸易得到了空前的发展。全省加工贸易继续保持以外商投资企业为主体，以机电产品、高新技术产品强势拉动的格局。
一、江苏加工贸易概况
（一）江苏加工贸易的特点
1.来料加工增长迅速,商品结构集中度高
近年来，江苏省来料加工贸易呈现高增长的态势。2010年，江苏来料加工出口326.7亿美元，与2009年相比同比增长82.6%，占全省加工贸易出口的23%；来料加工进口348.5亿美元，同比增长51.3%，占全省加工贸易进口的28%。进料加工出口813.9亿美元，同比增长30.3%；进口537.1亿美元，同比增长22.8%。江苏省加工贸易出口商品结构主要包括机电产品、以光电技术、计算机集成制造技术、生命科学技术及航空航天技术为主的高新技术产品、服装及衣着附件、纺织纱线织物及制品、家具及其零件、液晶显示板、自动数据处理设备的零件、手机零件等。随着改革开放的不断深入和江苏省投资环境的日益优化，机电产品尤其是高科技产品在加工贸易中所占的比重越来越高，加工贸易出口商品结构不断优化，资本、技术密集型产品开始占据主导地位。在来料加工主要出口商品有自动数据处理设备的零件、自动数据处理设备及其部件、集成电路及微电子组件、服装及衣着附件、电视收音机及无线电设备的零附件等,累计出口159.6亿美元,占来料加工出口的62.1%。主要进口商品有集成电路及微电子组件、液晶装置及零附件等,累计进口182.7亿美元,占来料加工进口的74.2%。
2.私营企业加工贸易出口增势强劲
截止到2011年，全省共有13258家企业从事加工贸易，比上年增加1957家。内资企业数量稳步增长外资企业增量较大。全省加工贸易出口超过5000万美元的企业有315家，比上年增加36家，累计出口额965亿美元，占全省加工贸易出口的70.3%；加工贸易出口超过1亿美元的有193家，比上年增加31家，累计出口588.6亿美元，占全省加工贸易出口的71.7%。
3.主要贸易伙伴相对集中
2005年之前，日本一直是江苏加工贸易的第一贸易伙伴，随着江苏加工贸易的不断发展，2005年之后欧盟取代了日本成为江苏省加工贸易第一贸易伙伴。日本、X、X省、韩国名列贸易区域经济易伙伴前5位。同时，X省继续成为江苏省加工贸易进口第一来源地，进口164.1亿美元，同比增长17.7%。而韩国已取代日本成为江苏省加工贸易进口第二来源地，进口160.1美元，同比增长75.5%，可以说江苏省加工贸易的市场还是比较集中的。
（二）江苏加工贸易对经济的贡献
改革开放30多年来，江苏加工贸易从无到有快速增长，现在已经成为江苏对外贸易的“半壁江山”，为促进江苏开放型经济腾飞，实现“两个率先”发挥了不可低估的作用。2010年，江苏加工贸易进出口总值为526.9亿美元，同比增长30.7%，占进出口总值的54.3%。加工贸易对江苏GDP的贡献率是15.5%，江苏2010年的GDP是40903亿元，比2009年增长了6446亿元，在增长的6446亿元当中有15.5%是由加工贸易增长产生的。
二、江苏加工贸易发展面临的问题及转型升级的必要性
（一）江苏省加工贸易的发展现状
江苏加工贸易的快速发展，奠定了江苏对外贸易大省的地位。随着加工贸易蓬勃发展，江苏对外贸易在全国的地位稳步提升，1995年江苏外贸占全国的比重仅为5.8%，到2003年已经达到13.4%，这一年江苏首次踏上全国第二大外贸大省的台阶，此后江苏外贸稳居全国第二，所占比重从2005年开始连续6年超过15%。加工贸易是江苏成为对外贸易大省重要的推动力量之一。2010年，江苏共有加工贸易经营企业8549家，占全国总数的6.8%，实现进出口总额达到全国的21.8%，说明江苏加工贸易企业的规模和发展层次是比较高的。
（二）加工贸易对江苏省的贡献
江苏加工贸易吸纳了大量劳动力，保障民生、提高人力资源素质。江苏加工贸易解决的就业人口近300万，约占第二产业就业人数的2O％，近年来新增就业主要集中在加工贸易领域。一些大型企业吸纳的就业人数较多，如位于如皋的熔盛重工拥有员工1.2万人，乐金显示(南京)有限公司的员工数约1.3万人。目前，江苏海关特殊监管区域就业人数超过2O万，仅苏州综合保税区的名硕电脑(苏州)有限公司就业人数就达到3万人。加工贸易对缓解就业压力、妥善转移农村剩余劳动力、培养产业工人、提升了劳动力素质和人力资本水平、加快城镇化、维护社会稳定具有重要意义
三、江苏加工贸易转型升级的有利条件及制约因素分析
（一）江苏加工贸易转型升级的有利条件
1.XX政策的有力支持
加入世界贸易组织后，国家及时调整了相关加工贸易政策，新出台的《外商投资产业指导目录》和《重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》。对于将来鼓励的外商所从事的产业进行细化，明确准备吸引的具体生产环节。制定科技含量不等的特定生产工序标准，对符合标准的加工贸易产品、零部件的税收予以优惠，这些都为江苏省产业升级提供了良好的政策基础。
2.产业结构的不断优化
改革开放之初，江苏省的加工贸易以来料加工为主，投资主体来自港、澳、台地区，从事纺织、服装、玩具、鞋帽等劳动密集型产品为主，随着越来越多的外商投资企业来华从事加工贸易,机电产品、特别是高科技产品在加工贸易中的比重越来越高，2010年，加工贸易出口机电产品700多亿元，占加工贸易出口总额的50%以上，占全部机电产品出口的74%。加工贸易出口中，计算机、通讯设备、视听产品占有重要的地位，不仅使加工贸易的出口产品档次大大提高，而且使江苏省的出口产品结构大大改善。目前，苏州地区已经形成了较大规模的以电子信息产品为龙头的生产、出口加工基地，特别是电子计算机及其附件类、微电子及电子元器件类的生产经营规模较大，在全国已占相当份额。可以看出此时的资本与技术密集型产品的出口已经超过了劳动密集型产品的出口，这些也说明了江苏省的加工贸易的产业结构获得了优化，产业升级现象比较明显。
3.加工贸易产业关联度进一步加深
江苏省在加工贸易发展，多数城市按照“人无我有，人有我优”的原则，实行产业差别化发展，形成错位竞争。发挥产业的集聚效应，加强产业链、产业群、产业团地建设，建成功能明确、特色鲜明、优势突出的高科技产业基地和出口加工贸易基地，形成产业关联度高、同类产业高度集聚的产业布局结构，培育特色主导产业和优势产业，并以此推动传统产业的升级。
4.加工贸易产业内部的层次进一步提高
随着中间产品贸易的发展，加工贸易产业升级还体现在产业内的工序提升，因此，加工贸易的增值率成为判断产业升级的指标，江苏省的贸易增值率在上世纪90年代中期开始迅速增长，到90年代后期已达到64%上下，这与80年代中后期的15%左右的增值率形成鲜明对比，说明加工贸易已经走出仅仅收取廉价加工费的阶段，加工贸易的产业链条在加长，江苏省产业的在全球化产业链条中的位置在提升。根据xxxx发展研究中心课题组对全国的611家加工贸易企业问卷调研结果的分析，约有35%的有效样本企业已进入中间产品的生产阶段，20%的有效样本企业在零部件的生产阶段，56%的有效样本企业在成品组装阶段。加工贸易产品的上述阶梯分布状态，说明江苏省加工贸易企业并非全部从事各产业的简单组装工序。相反，已有1/3强的企业进入了中间产品的生产阶段，江苏省的加工贸易已经开始了摆脱简单组装加工基地的单位。
（二）江苏加工贸易发展的制约因素
1.政策层面因素的制约
首先是政策针对性问题。如国内税收政策尚不能实现对加工贸易业务中国产料件的足额退税；来料加工所用的国产料件不予出口退税、深加工结转不能视同出口予以退税，导致企业采购国产料件的动力不足，缩短了加工贸易国内增值链。又如，我国现行政策未对加工贸易技术水平进行甄别，而是将简单工艺加工贸易和高附加值、高科技产品加工贸易不加区别地给予优惠，不利于加工贸易向延伸产业链、提高增值率和技术含量的方向发展。其次是政策执行精准度问题。如在执行加工贸易产业政策时，对于某项产业或产品是否属于国家鼓励目录范围，管理部门之间有时存在争议，往往导致政策目标难以切实实现。第三是传统管理思维的制约。长期以来我国对加工贸易的管理主要围绕有形物质展开，要求经营企业须具备相应生产能力。在这种看似合理观点支撑下制定的加工贸易产业政策，已不适应产业链环节外包化的发展趋势，制约了加工贸易的转型升级。例如，目前在苏南地区已成领军之势的IT、IC产业，对其产业链上游的集成电路设计和软件开发产业的扶持力度不足。
2.体制机制层面因素的制约
首先是经济保增长的刚性要求与转型升级可能暂时放缓增长速度之间的矛盾。如“十二五”时期江苏经济年均增长要保持10%左右，而转型升级可能会在一段时期内造成加工贸易的发展速度放缓，从而影响总体经济增长和各地方XX考核目标的实现。其次是各部门对加工贸易转型升级内涵目标的理解、对转型升级的期望和需求不尽一致。加工贸易涉及的管理部门很多，在转型升级工作中，如何统一各部门认识，出台符合各方面要求的统一配套的促进措施，用一个声音说话，应该说有很大难度。第三是地方XX之间的发展竞争。省内个别地方的招商引资在一定程度上存在“重数量、轻质量”，降低加工贸易准入门槛的情况，以低成本、低价格维持竞争优势，加工贸易企业的增值空间被大大压缩。
3.国内外环境因素的制约
首先是江苏加工贸易转型升级所必须的配套行业和资源不足。加工贸易转型升级需要大量融资、高科技人才和高效率的管理，但目前这些都还不是江苏省的优势。同时加工贸易企业之间的配套能力还不是很强。从2010年江苏加工贸易深加工结转情况看，结转金额473.7亿美元占全年加工贸易总值2526.9亿美元的18.7%，且结转主要限于辅助性工序、通用元器件、包装材料、辅料等，核心产品配套较少。其次是劳动力就业对加工贸易转型升级形成的压力。据人社部分析，今后五年全国城镇劳动力的供求缺口每年将达1300多万。供过于求的状况决定了吸收剩余劳动力，缓解就业压力可能仍要成为我国大力发展加工贸易的主要目的之一。而加工贸易转型升级向资本和技术密集型发展以后，预计会释放出一定数量的劳动力，增加整个社会就业压力。第三是国际大环境制约。加工贸易的转型升级，低附加值产业的转出，高附加值产业的引进，也要取决于新一轮全球生产要素优化重组和产业转移等因素，我们的加工贸易企业在国际产业分工中受制于人的多，市场占有不稳固，稍有不慎，可能出现“腾笼换鸟”中的笼腾空了，但鸟也飞走了的现象。
4.加工贸易水平的制约
江苏省的加工贸易大部分属于简单加工和组装型的低层次的贸易方式,加工贸易企业不具备真正的生产技术上的优势,只是从国外进口原材料、零部件。在国内只进行简单的加工装配,增值率低。根据统计，江苏省加工收益的80%属于国外产值的转移。相对于一般贸易而言,江苏省加工贸易增值率不高,对国民经济的贡献弱。拉动作用相对较小。江苏省绝大部分加工生产企业规模小,技术水平低,缺乏产品开发能力,承接的加工贸易相当部分属于低水平的劳动密集型产品。在加工生产能力严重过剩的同时,真正高、精、尖的加工能力却严重不足,生产加工能力集中于下游产业,零部件和原材料大量依赖进口。尤其是技术含量高的关键零部件更是严重依赖进口。料件本地采购比例偏低。许多外商投资的加工贸易,既不使用国内原材料,也不存在对其他企业的示范效应和扩张效应,而仅仅是利用优惠政策建立的加工基地。
5.企业自身因素的制约
首先，江苏加工贸易经营主体是外商投资企业，2010年江苏加工贸易进出口总值中，外资占94.5%的份额，81.6%为独资企业。外资控制着技术开发、品牌管理、国际营销等核心领域，有自己的发展定位和全球战略，XX在加工贸易转型升级中缺乏主导权。其次是转移升级带来的阵痛造成企业主动升级的动力不足。广东省在动员小企业、来料加工企业转型时，劝说企业要忍得住暂时收入的减少，但效果不明显，相当部分的企业仍延续多年来接订单加工的经营模式。江苏情况虽然好于广东，但产业结构调整对企业还是会有一定的震动，企业自身进行转移升级的原动力不够。第三是江苏加工贸易企业对先进技术的转化吸收能力不够。2010年江苏出口笔记本电脑19383.8万台，价值953.3亿美元，但这些笔记本电脑几乎全是加工贸易贴牌组装生产，企业并不具备生产技术上的优势，研发设计、特殊材料、关键部件及产品销售均严重依赖外方。
四、江苏加工贸易转型升级的方向和对策
（一）XX要加强产业政策引导
首先，XX要制定加工贸易转型升级中长期规划，有效确保转型升级有序推进。从国家层面制定加工贸易转型升级的中长期规划，明确加工贸易转型升级的发展方向和政策措施，分阶段、按步骤加以推进和实施。特别是要结合“十二五”规划，明确向经济、社会和自然协调可持续发展的方向转型升级，确定准入门槛，坚决抵制有长期负面影响的投资、生产和服务性活动，淘汰落后产能。中长期规划需要协调各方面利益关系，完善各相关部门间的联系配合机制。在规划的基础上进行任务分解、落实和考核评价，确保转型升级取得实效。其次，要改革财税政策，吸引更多内资企业参与加工贸易生产环节。在限制来料加工的过程中，建议提请国家相关部委核准对来料加工所使用的国产料件和深加工结转给予退税，将有助于扩大加工贸易产业对国产料件的需求，有利于吸引内资企业参与加工贸易生产环节，改变加工贸易以外资为主体的格局。第三，开展具有“自由贸易园区”功能特征的特殊区域试点。江苏特殊监管区域数量众多，门类齐全。建议江苏省XX积极争取国家部委的支持，请总署牵头各部委，允许江苏特殊区域进一步拓展功能，建成具备“自由贸易园区”功能特征的特殊监管区域：加大对省内各类海关特殊监管区域的功能整合，进一步拓展保税港区、综合保税区等的贸易功能，鼓励企业在特殊区域内设立营销中心、展示中心、交易中心；支持特殊区域建设大型物流枢纽、区域性物流中心，延伸物流供应链；给予特殊区域内企业一般纳税人资格，使其参与增值税运行体系。在配套服务上，允许引入境外金融机构，开展保税融资业务；允许有需求、条件成熟的特殊区域开展保税货物融资租赁、期货保税交割以及委内加工、产品召回、境内维修等业务。
（二）加强配套协作，延伸提升产业链
对于江苏本土企业和外资配套不足,本土企业应加入跨国公司的生产体系,真正成为全球生产体系的一部分,这是实现本土经济与外资经济互动和一体化发展的最好选择。本土企业加入这条由跨国公司主导的价值链,通过“边干边学”,积累大量技术和管理诀窍,逐步跃升到较高附加值的环节。配套产业发展是加工贸易带动本地产业成长、实现产业升级换代的基础。为此，江苏省需要充分利用和不断提高本地企业的生产能力和技术水平，加快国有企业改革，为配套产业快速增长提供微观主体。此外，还应改革和完善各项不利于配套产业发展的现行制度和政策，鼓励加工贸易的采购率，是加工贸易的一个政策重点。另外，江苏省加工贸易还要充分利用现有的加工贸易优势，扩大其上下游的产业链条，提高中间产品的本地化比例，使省内加工贸易的企业真正落地生根。进一步促进江苏加工企业在全球化生产链条中不断向高技术、高附加值环节延伸。
（三）实现加工贸易发展空间的升级
与货物贸易顺差形成鲜明对比的是，江苏省的服务贸易仍处于逆差地位，服务业在江苏省的发展明显滞后。在发达国家中服务贸易占GDP比重一般在70%以上，而我们和这一指标还相差甚远，可见服务贸易发展空间巨大。推动江苏加工贸易不断向服务环节延伸、转型，即向“微笑曲线”的另一端延伸，这是延长加工贸易在省内产业链条的重要方向。我们可以借鉴日本、韩国等国的经验，逐步改变单纯的以生产为主的加工贸易方式。大力发展金融服务、信息服务、物流和供应链服务等服务业。总之，外资加工贸易的引入在短期内虽然对贸易出口以及GDP增长有促进作用，但却不一定能促进产业结构升级，只有增加整个产业链在本地采购和发展配套产品的企业，才有可能充分发挥跨国公司的关联效应，通过FDI实现技术进步和产业升级。
（四）协调推进江苏加工贸易梯度转移
伴随着南部地区的经济水平的逐步提高,产业升级和产业转移势在必行。要看到不同产业链条中的加工贸易在其他地区的激烈竞争,增强苏中和苏北地区的外商投资和产业吸引力,促进南部低附加值、高劳动密集度的加工贸易向苏北苏中地区转移,从而牢牢保持并稳步全球要素在江苏省的发展。为借鉴经验,中北部XX应制定相应政策,加强中北部地区引进外资的软硬环境建设,鼓励南部多向中北部的技术援助、资金注入和劳动力培训,鼓励中北部有条件的地区发展为南部产业的配套生产,创造和利用一切条件,使越来越多的地区融入全球化产业体系,带动产业结构调整和区域经济发展。
（五）注重加工贸易人力资本投资
要实现自主创新，就要有从事创新型基础科学研究的人才，要有发明创新技术的人才，还要有转化和应用创新技术的人才。紧紧抓住培养、吸引和用好人才这三个环节，切实落实自主创新科技人才队伍的建设，这是实现加工贸易中自主创新的根本性问题。然而，江苏企业高层次技术工人和企业管理人才的缺失已成为加工贸易升级巨大的障碍。江苏虽属教育科研大省，高级专业技术人才只占产业工人的10%左右。虽高于全国平均水平，但与发达国家相比差距甚大。提高人力资源的层次是当前加工贸易升级的重要抓手，江苏应当培养并聚集一批高层次经营管理人才和研发人才。从江苏的几个年进出口额超50亿美元的公司，如：名硕电脑、友达光电、仁宝资讯等，我们可以看出在成功实现业务升级的企业中，人力资本的竞争优势得到突出体现。
五、结论
研究表明，江苏省加工贸易占据对外贸易的半壁江山，在促进经济增长、改善产业结构、促进技术进步以及增加就业等方面做出了突出贡献，但同时江苏省加工贸易的发展受多种因素的影响和制约，具体包括：政策层面的制约、体制机制层面的制约、国内外环境的制约、加工贸易水平的制约、企业自身因素的制约等五个方面的因素，在新一轮全球要素重组和金融危机大背景下，江苏省加工贸易进行转型升级是唯一选择。
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