会泽县易地扶贫搬迁群众就业帮扶研究

摘要

在“五个一批”精准扶贫中，易地扶贫搬迁占据着十分重要的位置，因此要实现精准扶贫目标，就必须对易地扶贫搬迁引起足够重视。通过多年奋斗，我国在易地扶贫搬迁方面已经取得了十分优异的成绩。能够发现，到2020年末为止，我国易地搬迁超过九百六十万人，已经全面全成了易地扶贫搬迁目标，搬迁人口全部脱贫，这不仅从我国来看是一项壮举，就是放眼全球，也是减贫史上不可忽略的一笔，浓墨重彩的一笔。此次选择会泽县为研究对象展开研究。翻阅相关数据可知，该县人口超百万，其中百分之三十以上的民众处于贫困线，被我国列入扶贫重点对象，同时也是乌蒙山片区的特困县。基于这样特殊的县情，会泽县委、县XX结合脱贫攻坚实际，以较高的政治站位和巨大的责任担当作出了大规模易地扶贫搬迁的决策，其设置的会泽易地扶贫搬迁县城安置点，其规模在我国众多安置点中名列前茅。在十三五易地扶贫搬迁工作中，该县8.2万人完成了搬迁安置工作，2020年，省XX宣布该县已经全面脱贫摘帽，已不在贫困县范畴。然而需要注意的是，并非达成脱贫目标后=就意味着这件任务已经结束了，它是新的奋斗起点，不但要群众能够搬出去，还需要将群众就业问题解决掉，这也是“十四五”要持续努力的方向，《xxx关于印发“十四五”就业促进规划的通知》、《关于加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作的通知》对此工作也做出了指示。前者提到，对于易地扶贫搬迁群众，当前必须做好对其的就业帮扶工作。后者要求，必须对如何帮扶脱贫、低收入人口就业做出具体安排，并将其贯彻落实下去。故而妥善解决搬迁群众的就业问题，帮助他们在新城安居乐业，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐是易地扶贫搬迁“后半篇文章”的重要内容，也是实施乡村振兴的内在要求。因此选择会泽县开展易地扶贫搬迁移民就业帮扶研究具有代表性和时代意义。

本文运用实地调研与理论探索相结合的方式研究了会泽易地扶贫搬迁县城安置点群众的就业情况，主要围绕XX提供的就业帮扶措施调研了解搬迁群众劳动就业状况、就业时间情况以及掌握的工作技能及就业意愿、搬迁前后家庭收入、生活水平变化等等，然后以该县易地扶贫搬迁群众为研究对象，以其就业中存在的问题为研究内容，分析其具备有哪些问题，为何会出现这些问题，已经如何解决好这类问题。

由研究可知，其就业存在的问题有许多，具体包括：公共服务能力不足、扶持政策、资金支持比较薄弱、劳务输出机制还在不够健全、帮扶力量缺乏稳定、就业保障长效机制不健全、就业收入不稳定等。针对存在的问题，结合XXX就业理念和其他搬迁地区先进做法经验，从提高公共服务水平、健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、保证帮扶力量总体稳定、健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，稳定外出务工规模、支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶车间、社区工厂等就业载体作用，从而就近给脱贫群众提供就业机会，并积极进行劳动密集型项目或者企业的引进，令当地群众就业需求能够得到满足，增加本地就业岗位，组织专项就业服务活动实施集中帮扶等方面对会泽县易地扶贫搬迁群众就业提出优化路径，旨在为国内其他地区、其他类型搬迁移民就业提供参考。

关键词：易地扶贫搬迁群众 就业帮扶就业发展会泽县

绪 论

　　一、选题背景及研究意义

（一）选题背景

“十三五”规划中的易地扶贫搬迁基本完成，我国有关部门采用“挪穷窝”的方式，达到了“拔穷根”的效果，为搬迁群众有效地解决了贫困问题，我国正式开启脱贫攻坚战，XX与各有关部门在xxxxxxxx的号召下积极开展易地扶贫搬迁工作，国家发展联合国xxx扶贫办及民政部等多个部门相联合，同具有搬迁任务的省份建立合作关系，共同开展易地扶贫搬迁工作，获得了不错的成绩。在十三五的规划下，我国实施了易地扶贫搬迁，为我国数千万的贫困群众提供了莫大的帮助，让他们搬入了安全性更高，光照更好的新房，改善了他们的居住环境，使他们脱离了“两不愁三保障”问题。在十三五易地扶贫搬迁中，我国有近百分之二十的贫困人口脱贫。易地扶贫搬迁的作用是将贫困人口搬离“贫困空间”，避免了贫困代际传递，不仅有利于经济建设与发展，还有利于生态环境，有利于社会建设与社会发展，不仅能够在有效解决区域性整体贫困问题，还有助于贫困地区脱贫，意义非凡。除此之外，易地扶贫搬迁还有助于贫困地区城镇化，有利于其固定资产投资的发展，有利于贫困地区内诸多产业的发展，能够完善城乡空间布局，能够促进我国特色新型城镇的建设，拓展其发展途径。对贫困地区而言，易地扶贫搬迁能够促进其教育的发展，文化的发展、医疗的发展，能作用于公共服务水平，使其有效提升。从生态的角度来看，该政策还有利于生态环境的保护，能使其进一步改善，我国贫困地区的生态环境容易被人们破坏，因此实施易地扶贫有利于“青山绿水”的恢复，能进一步维护生态发展。在搬迁以后，以贫困地区的山林以及承包地为对象，对二者加以开发与规划，为搬迁群众打造专属“生态股”，提高农村资源利用率，合理的将其换置为资产，之后将资产转换为资金，实现“一方水养一方人”。易地搬迁扶贫将常年在贫困地区生活的人们搬入了新的地区，改善了他们的生活环境以及教育环境，改善了他们的医疗环境，为他们的脱贫打下了基础，不仅有助于贫困群体脱贫致富，还有助于其长远发展。对贫困群众而言，易地扶贫搬迁代表的是四个方面的改变：一是地理位置；二是城乡格局；三是社会关系；四是生活方式，不仅反映了我国对人类文明的贡献，还为其他国家相关规划的设计与施行提供了现实基础。总而言之，搬迁工作为小康社会的建设有做那个要作用，对第一个百年目标的达成有重要作用，能够为下一个五年计划打下基础，进而为乡村振兴打下基础。要续写好扶贫搬迁的后半章，重点在于稳定就业，要真正意义上实现搬得出并且稳得住。“十四五”时期，要实现更加充分更高质量就业，稳定就业，特别是保证搬迁群众就业是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，促进国家与人民的共同富裕。为了完善脱贫攻坚成果，我国理应从稳定就业入手，不仅要继续帮扶脱贫人口，还要长期帮扶农村低收入人口，进而维护脱贫攻坚成果，对其加以巩固，这对乡村振兴有重要作用。所以在全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的双重背景下，如何更好地推进易地扶贫搬迁群众实现充分就业值得我们进一步地研究和探讨。

（二）研究意义

1、理论意义

如今，我国成功赢得了脱贫攻坚战的胜利，使数亿的国民脱贫，中国迈入了乡村振兴新征程。当前，我国成处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇时期，今后会有更多的学者重点研究搬迁群众就业问题，深入探讨易地扶贫搬迁后续扶持问题。当前对易地扶贫搬迁群众就业的研究多集中在可持续生计，生计资本、公共服务等方面，鲜有将就业问题细化进行研究的。同时在以往的就业研究中，服务重点群体的绝大多数关注的是下岗再就业群体、残障困难群体、大学毕业生群体和农民工群体，针对易地扶贫搬迁群体这个特殊的群体的就业研究比较少。因此本文以会泽县为例，立足实践调查，分析易地扶贫搬迁群众就业存在问题，提出提高搬迁移民就业率的方案及对策，从理论角度丰富了有关易地扶贫搬迁群众就业问题的研究，拓宽了就业服务体系对重点群体的关注，具有重要的理论意义。

2、实践意义

虽然在“十三五”的过程中，我国的贫困问题得到了一定的处理，但贫困的问题并未完全消除，只有坚持不懈，才能消除贫困。为了阻断贫困代际传递，为了促进城乡融合，为了提升城市品质、推进旅游业发展、壮大县域经济，会泽县作出引导建档立卡贫困户搬迁进城、再造一个会泽新城的历史性决断，分批次、按规划、循序渐进地对满足搬迁条件的群众实施进城安置，新建了两个街道、七个社区。据统计，在五年内，我国为易地扶贫搬迁投入的资金在一百七十四亿元左右，实现了数十万人的易地贫困搬迁。在搬迁人口中，有近八万人搬入新城，会泽县被评为全国美丽搬迁安置区；易地扶贫搬迁经历了起步、建设和安置三个阶段，实现了“搬得出”的任务后，“稳得住、能致富”成了亟待解决的问题。因此，当下必须以易地扶贫搬迁安置点移民为对象，深入研究其就业问题。首先，依托现有的公共就业服务体系能快速高效的开展就业工作，使搬进来和稳得住、能致富的任务有效衔接，帮助搬迁居民更快更好地的融入新环境；其次“移民”只是一个阶段性的身份，易地扶贫搬迁安置点的建设目的是为了让搬迁群众充分融入社会，提高城镇化建设水平，从搬迁工作初始就要将搬迁移民的就业工作纳入城镇化就业服务体系来开展，不仅能避免后续管理的碎片化，加强工作的全过程有序衔接；还有助于稳定就业，有利于共同富裕。《乡村振兴战略规划（2018—2023年）》根据可知，我国必须打造完善的有助于相对贫困问题的解决的政策体系，为其建立合理的工作机制，因为这样可以促进乡村振兴，同时有利于贫困地区的改善，有利于当地居民的发展。除此之外，还有助于公共体系的优化，有助于贫困地区的经济建设。在2020年 11 月所有贫困地区实现全面脱贫之后，确保搬迁农户稳得住、有就业、逐步能致富，是５年脱贫成效巩固期的关键任务之一。总而言之，“十四五”时期对我国有着重要意义，不仅促进了我国社会主义现代化的建设，还开启了我国第二个百年奋斗目标的大门，我国已经迎来了战略发展给机遇期。我国有关部分非常注重就业问题，对此开展了就业优先战略，从根本上保障了更高质量就业。如今，我国逐渐步入高质量发展阶段，当前我国的发展主题是大循环，兼并国内国际双循环，以此来实现新发展格局的建设，实现国民经济的提升与发展，确保就业长期稳定。除此之外，还能促进科技革的发展，加快产业变革，增加更多新兴就业机会以及创业机会，能促进新型城镇化，具有诸多不可忽视的作用。最后作为入选了全国美丽易地扶贫搬迁安置点，通过总结会泽经验，可以对其他地区、其他类型的搬迁群众就业问题提供借鉴意义。所以，笔者在研究的过程中以会泽县为对象，对其展开了实践调查。因此本文以会泽县为例，立足实践调查，进行分析研究。

　　二、文献综述

（一）国外研究动态

1、移民发生的原因研究

Jams M.(2012)通过对中国扶贫生态移民进行调查总结出一点，即在被列入重新安置的移民中，大多为青壮年，同时尽管其户口在农村，但却早已到了城市中谋生。因此，他指出通过市场驱动能够更加有效的实现脱贫。Bessho Y.通对我国青海三江源地区的生态移民进行研究得出，牧民搬迁到城市中的原因在于城市中有便捷的医疗以及受教育可能等。然而，这只是推动其走出来的一个因素，在搬迁到城市中之后怎样解决生计问题才是牧民们最为关注的问题，站在户主的视角进行分析，促使其成为生态移民的主要原因是生计问题，而非出于环境保护。

2、移民生计问题的研究

上世纪九十年代，“可持续生计”首次进入人们的视野，自那以后人们在生态移民方面的研究越来越深入，直到今天，仍有许多学者在研究移民就业问题。Scoones（1998）等人研究了“生计”理念，他们的研究成果对生计分析框架有着重要作用，不过他们皆未对“生计”有明确定义。他们普遍的观点认为：生计的目的是生产，谋生方式的基础有三个，一是能力；二是活动；三是资产。国外有诸多学者以这些研究为基础，进一步研究了“可维持生计”，尤其是其框架。在国外诸多学者的研究中，人们普遍认可英国国际发展部研发出来的可持续生计分析框架，在该框架中，生计资本由多个类型构成，具体包括社会资本、自然资本德国。

3、移民就业问题研究

对移民就业问题国外也有针对性研究，许多学者对扶贫生态移民进行研究，发现其中主要存在的问题体现在安置后的生计解决问题上，也就是说在安置完成之后，移民们往往无法解决基本的生计问题，并在就业方面存在困难。KaSchmidtSoltau 和 Dan Brockington（2010）通过研究有关移民得出，由于生态问题而进行的移民往往不能很好的解决生计问题，同时还增加了失业率以及患病率。ScottMoore(2010)以社会学的视角对我国西北地区人口迁移进行研究，得出结论，正是因为缺乏水资源而移民的他们，本身就处于极度贫困的状态，而在搬迁之后，也无法实现就业，更无法重建家园，进而在城市中成为了新的贫民。Marybelle Mitchell(2011)以加拿大因纽特人为对象，对其重新安置进行了研究，分析了其中存在的问题，得出其中之所以出现移民就业困难、生计问题无法处理等问题的原因在于移民并不具备谋生的能力，在新的生活环境中无法实现就业，进而让移民区迅速成为了贫民窟。因此，他提出要想成功实现生态移民，就要以解决好移民的就业问题为前提。

（二）国内研究动态

1、精准扶贫下移民生计问题研究

王永平、陈勇（2012）指出贵州的生态移民之所以在后续发展中动力不足，根源就在XX的配套措施不到位。搬迁农户大多不具备充足的资金与技术进行创业，若是失去原本的生计方式，而新的生计方式跟不上，农户只有重操旧业这唯一的一项选择，加之大部分移民属于近距离移民，这也为其重操旧业提供了便捷。在后续政策方面的不到位是导致这项工作最终无法有效实现的根本原因.

2、移民搬迁地域性研究

张丹以商洛市易地扶贫搬迁实际状况为研究依据，对移民搬迁中出现的地域性问题进行研究，进而给出相应的应对策略;曾小溪等人在我国中部八个省份的范围内，对建档立卡搬迁户进行了研究，发现我国现行政策能够满足人均住房需求，而在此之后的相关政策需要尽早落实,比如就业保障政策的落实到位。

3、移民就业模式研究

叶青以贵州的有关搬迁经验为依据，指出通过对就业模式等进行一定程度的调整就能有效重构地区固有资本；王晓毅指出要使搬迁中出现的就业问题得到有效解决，就要实现一系列的创新，其中包括对移民的需求进行评估的过程、实现就业的过程等。刘晓辉（2014）等人对扶贫生态移民进行了研究，对其就业问题进行了分析，他们从社会角色转变这一角度，以贵州安顺蔡官镇北斗生态移民为对象展开了系统的研究。研究得出，由于移民，使本为农民身份的人们突然被冠以“扶贫移民”的身份，无法迅速认知自身社会角色，加之在文化程度等方面存在的不足，更因为XX在有关后续工作方面的缺席，导致移民们无法解决生计问题，并最终影响到其权利与保障的享受。

4、移民就业重要性研究

汪磊等人通过对贵州省易地扶贫搬迁的有关现状进行调查，并对就业的重要性进行了研究，得出结论分为两部分，其一，一项农户生活方式；其二，提高了农户生计资本。何得桂、党国英(2012)以社会排斥理论角度进行分析，并经过相应的调查，指出移民搬迁工程对于移民与城乡发展而言均有利。主要体现在能够确保移民的生命财产权，更能推动城乡发展。然而若是在工程进行途中出现政策以及有关社会排斥因素，就会严重影响到该项工程的正常落实。所以，二位学者认为在工程落实过程中需要加强有关环节的把持力度，更要在实现效率的同时兼顾公平。

5、移民就业现状研究

管雪梅、王立明（2014）利用有关实地调查得出，移民就业的前景十分迷茫，主要原因在于移民缺乏相应的专业技能，同时在观念上较为封闭，不仅外部条件不足，而且移民自身的就业期望也不高。周莉、黄越（2014）通过调查宁夏生态移民得出，移民的就业状况十分堪忧，主要原因在于安置区的农业无法提供给居民足够的就业机会，同时移民缺乏主动就业的积极性。

6、影响移民就业因素的研究

卜茂亮等人（2011）对扶贫移民就业进行了研究，他们将公平当作主要衡量因素，通过002CHIPS 数据和 mlogit 模型对中国劳动者就业主要影响内容进行研究，从中得出尽管教育与年龄等对于有关就业模式有一定的积极作用，但在移民方面却并不具备这样的作用。李培林（2013）等对夏宁生态移民进行了实地考察，期以此为移民就业问题提供帮助。他们通过研究发现，要想解决移民就业问题就必须实现非农就业。除此之外，他们还对非农就业进行了研究，发现这一就业模式的关键在于非农产业发展。王沛沛等人（2013）从审计资本这一角度，对水库移民安置进行了实证研究，发现移民的就业机会会被生计资本所影响，影响因素包括以下两个：其一，生计资本质量；其二，生计资本数量，这一点主要体现在移民创业活动方面。同时，对该活动产生较大影响作用的是金融以及人力等资本，自然与物质资本对其产生的作用则相较而言较轻微。田园（2019）站在移民搬迁完成之后资金缺乏的视角作相应的分析得出，这类搬迁关联到较多的XX部门，而在政策落实过程中，需要部门之间的默契配合，而其中出现衔接方面的问题也是在所难免，这些问题将直接影响项目建设，尤其是其资金与时间，可影响二者的整合。同时，因为该项目所包含的范围较大，相对而言任务量也较重，在项目行进途中出现的偶然事件，如劳动力等方面的成本增加，也会进一步影响到所需资金的数量。而对于处在项目末尾的后续工作而言，其预备资金就会被严重缩减。同时，部分学者站在劳动合同的签订视角作相应研究得出，该合同的签订对于对应就业质量而言是十分重要的衡量标准，能够直接影响到移民的收入。葛志军（2015）等人展开了研究，发现可通过信息化来进一步管理贫困户，他们通过比较分析，将导致其出现就业困难的原因成功找出，并精准解决该问题。

7、解决移民就业问题的研究

侯东民、张占录（2010）通过对吴旗县的相关移民状况进行调查得出，由于大面积的退耕而导致的移民无法顺利实现再就业，要使这一问题得到有效解决，就要实现将第一产业劳动力转移至第二三产业中去的问题。王永平、陈勇（2012）提供的解决策略主要以发展第二三产业以及自主创业等五个角度入手。解决这一问题的主要方式是对移民进行免费培训，主要培训内容为语言培训，这样一来就能有效解决移民的交流困难问题。同时，还指出要将群众的力量凝聚起来，发挥其该有的作用，同社区联合起来实现就业培训。

8、公共服务体系优化对移民就业影响的研究

晏薇（2023）系统研究了会泽县易地扶贫搬迁安置点公共就业服务体系，对其优化展开了分析，探讨了会泽县易地扶贫搬迁移民公共就业服务体系存在的问题及成因，包括分析其公共就业服务供需结构问题、就业服务信息化建设问题等提出了公共就业服务作为解决后续帮扶就业问题的重要抓手，在解决易地扶贫搬迁移民就业问题上发挥了重要的作用，取得了较大成效，表现为制度安排完善、机构设置健全、组织保障有力、服务内容多样、网络信息化平台初步建成。研究针对会泽县易地扶贫搬迁移民公共就业服务体系现状，借鉴国内其他易地搬迁地区公共就业服务体系建设经验，提出了合理的建议和改进方案。首先，需加强就业政策的前瞻性和衔接性；其次，应构建XX主导下的多元主体协同治理机制；再次，从需求的角度进一步加强公共就业服务质量；最后，打造有效的公共就业服务信息化平。除此之外，还要促进复合型人才的培养。

9、易地扶贫搬迁对可持续生计理论的贡献

刘诚（2023）在对易地扶贫搬迁对可持续生计理论的贡献研究中提出早在20世纪80年代联合国有关报告就提出了“可持续生计”概念，并将其作为扶贫工作重点。之后，扶贫相关理论不断丰富，但始终未超出可持续生计理论的基本内涵。世界银行等国际机构在扶贫实践上一直努力践行可持续生计理论，取得丰硕成果的同时，也遇到了“一方水土养不起一方人”等难题，从可贫困群体的角度来看，无法大规模增强其可持续升级能力。2020年，我国在消除绝对贫困的目标方面取得令人赞叹的成就，向世人展现了“易地扶贫搬迁”扶贫路径，它既继承了可持续生计理论内涵，又在实践中破解了世界银行等国际机构所遇到的难题，对全球扶贫事业有魔法的帮助，体现了中国智慧。

（三）文献述评

对国内国外的有关研究进行整理研究得出，大部分的移民安置都以提升人民的生活质量等惠民目的为出发点。国外有关学者指出，移民对于社会的发展与人们的生存而言十分重要，属于战略要求，更利用模型对移民过程中潜在的风险进行展示。国内的研究在如何稳定移民后续生计问题上，国内学者持有这一问题交由XX进行解决的观点居多。有的学者认为可以完善公共服务体系，有的学者认为可以加速就业可持续发展。

总的来说，现有移民安置方面的资料主要有下列特质：首先，国外学者大多持有的观点为人口迁移的影响因素为经济与就业等，同时都对搬迁途中出现的有关利益以及保障问题进行了重视。其次，国外学者更对实现安置之后的后续问题进行了探讨，并给予其一定的政策建议，XX财政对其后续就业问题的重视，能使移民搬迁最终成果较好。而国内学者在这方面则有所欠缺，主要原因在于其研究重点在于实现脱贫与成本分析方面，加之国内该项工程的发展时间较短，理论方面也存在支撑不足的情况，还需进行深入发展。最后，会泽县易地扶贫搬迁工作时间短，暴露的问题还未能得到详细研究，所以能参考的文献资料不是很多，可查阅的有关文献十分有限，使得研究较为乏力。

易地搬迁扶贫移民安置所针对的是贫困人口，该政策属于惠民工程。国家会施行有效的帮扶政策，为移民提供帮助，我国有多个部门就搬迁扶贫移民发表了文件，h如《“十四五”就业促进规划的通知》、《关于加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作的通知》等，对易地扶贫搬迁移民的就业问题做了相应的指示，就眼下而言，移民搬迁安置完成之后的就业将会对移民们的生活起到至关重要的决定作用，还有利于社会和谐，因此人们理应对其加以重视。笔者系统研究了会泽县县城易地扶贫搬迁安置点，并在研究的过程中以政策理论为基础，将其与实地调查结果相结合，对该县现存问题加以分析，再以其实际现状为依据，切实解决问题，并最终提供相应的保障措施与解决意见。

　三、研究思路与研究方法

（一）研究对象

会泽县位于滇东北，是一个欠发达的人口大县，它充满矛盾性的贫困状态在一定程度上代表了西部欠发达地区的现状。有许多重点企业在会泽深耕多年、助力会泽经济名列西部百强，是一个经济强县；会泽古城有悠久的历史，内含八大会馆，该县是有名的历史文化城，县内的白雾村是有名的历史文化村。会泽古城有十分浓厚的通商文化，乾隆盛世有百分之六十左右的精通来源于此，该县被称为“钱王之乡”。除此之外，会泽县内有许多贫困山区，有许多库区、老区，不仅贫困程度深，而且贫困规模大。我国有关部门将该县列入了重点开发县，还将其列入了乌蒙山片区集中连片特殊困难地区县。在十三五建设的过程中，会泽县在扶贫方面有极为突出的成绩，该地通过扶贫搬迁，帮助近十万人脱贫，实现了近八万贫困人口的安置。笔者在研究过程中系统分析了会泽县易地扶贫搬迁安置点的实际情况，该县作为全国最大的县城安置点，如何解决好搬迁群众的就业问题是一个值得深入研究的问题。

（二）研究思路

整篇论文首先对会泽县易地扶贫搬迁安置点移民就业问题研究的背景和意义进行阐述，整合了国内外相关的研究成果，明确了研究思路，明确了研究方法。然后对论文写作运用到的理论进行阐述，对关键名词进行解读，为整篇论文写作找准基调。接下来对调研点—会泽县易地扶贫搬迁县城安置点移民的基本情况进行介绍，主要从搬迁背景、安置现状、移民就业情况三个方面进行介绍，不仅采用了问卷调查，还进行了实地调研，笔者以会泽县易地扶贫搬迁移民为对象，展开了研究，分析了他们的就业情况。然后结合调研结果，归纳总结出会泽县易地扶贫安置点移民就业的经验做法：充分发挥创业的价值，增强就业效应，维护农村劳动力外出就业规模，使其有效扩展，重视农村劳动力资源利用，实现就近就业，以贫困人口为切入点，以低收入人口为切入点，对其就业帮扶相关机制加以完善与优化，为其就业打造专门的扶持政策，提供帮助。从劳务输出工作机制入手，对其加以完善，从脱贫人口着手，在合理的范围内为其提供外出务工的机会。贫困地区理应充分发挥当地优势，合理利用特色产业，使其有序发展。除此之外，还可以从卫星工厂、就业帮扶车间等入手，充分发挥其利用价值，可以从企业或者项目入手，引进友好型企业亦或者引进劳动密集型企业，为脱贫人口提供更多就业机会，实现其就近就业。还可适当增设本地就业岗位，可适时开展就业服务活动。

（三）研究方法

1、文献研究法

通过对国外有关著作进行研究，对移民搬迁的安置问题产生的原因以及该问题的变迁进行一个综合分析，通过对国内有关论文进行研究，将本文主要问题带入其中进行思考，在实现了一系列的整理资料与思考问题之后，开始以云南省会泽县当地发展现状为依据进行本次研究。

2、问卷调查法

采用实地调查的方式对负责指挥移民搬迁领导以及其他工作人员进行了访谈，与移民相互交流，分发了调查问卷，以互访模式展开调查。其中问卷的内容主要有移民的相关个人信息、就业信息、搬迁前后的职业变化状况，甚至包括收入等方面的变化。同时，问卷内容还包括移民对XX的愿景、移民享受了何种XX帮扶政策等，移民是否对有关政策持满意态度等诸多内容。

3、访谈法

在问卷调查期间，笔者还访谈了安置区移民，对其生活进行了解后，深入了解了移民在就业方面期望，对移民在就业方面提出的建议进行了整合。除此之外，笔者还访谈了负责相关的XX工作人员，了解在搬迁过程中存在的问题，并对沟通内容作了相应的记录与整理，并通过文字和图形多种展示方式对该问题进行说明

　四、研究的主要创新点

就业是最大的民生，关系搬迁群众的长远生计，关系脱贫攻坚成果的巩固，是易地搬迁后续扶持的关键所在。许多群众通过搬迁实现了生产生活条件的极大改善，也是脱贫成果的一个重要来源。但与此同时，也确实有一些刚刚进城的搬迁群众，对生活环境不熟悉，技术技能水平不适应，就业面临一定的难度。乐业才能更好地安居，保障搬迁群众的就业，让搬迁群众稳得住、有就业、能致富是续写脱贫攻坚后续篇章的重要部分，“十四五”期间，为实现人民共同富裕，我国致力于搬迁群众就业质量的提升与发展，致力于社会主义现代化国家的建设，以促进我国社会发展，加快我国经济建设。脱贫攻坚取得了阶段性的胜利，然而要从根本上消灭贫困，实现共同富裕，就要努力促进搬迁移民百分百就业，促进就业高质量的发展。通过“2035年远景目标纲要”以及“十四五规划”可知，在全面建成小康社会和脱贫攻坚决战决胜的双重背景下，对易地扶贫搬迁移民的就业问题进行深入研究也具有时代意义和指导实践的重要作用，具有一定创新性。

第一章 易地扶贫搬迁群众就业研究的理论基础

　第一节相关概念的界定

　一、就业帮扶

所谓就业帮扶，指的是有关部门为就业困难人员所施行的措施，其内容包括特困救援、转移就业等，就业帮扶的核心在于培养就业困难人员，加强其职业技术能力，为他们争取更多就业机会。就业帮扶的作用有两个，一是保障就业困难人员就业；二是实现其自主创业。自主就业的核心在于劳动力市场，可以理解为劳动者在劳动市场内采用合理合法的手段为自己谋求职业。所谓技能培训，意为技能机构通过有效的方式对就业人员实施培训与辅导，增强其职业技能。技能培训的目的是帮助人们通过技能考试，拿到技能证书。特困援助指的是，对满足特困相关条件的人群进行的帮扶，比如提供公益性岗位或者给予经济补助。就业服务针对的内容有两个，一是生产资料；二是劳动力，其作用体现在两个方面，一是前两者的结构，二是其总量，该服务的作用在于从结构以及角度两个方面使前两者相融合，解决就业人员待业与失业等问题。

　二、易地扶贫搬迁

研究领域有很多学者对易地扶贫搬迁展开了研究，他们普遍认同《易地扶贫搬迁“十二五”规划》对易地扶贫搬迁的定义，有的学者会以该定义为基础展开延伸。易地扶贫搬迁是在XX引导的基础上，充分尊重群众意愿，由XX组织安排，将贫困人口从不适于生存和限制发展的原生环境，搬迁到新建设的环境美、设施好的地方进行统一安置，并在搬迁后通过一系列帮扶措施，促进经济结构升级，增加收入渠道，加快搬迁人口脱贫。一方面，不适宜生存发展的自然环境使得人们无法利用自然资源因地适宜的开展生产，这对当地经济的发展产生很大障碍；易地扶贫搬迁的作用包括保护环境与自然资源等，不仅能够避免贫困群体过度开发资源问题，还能避免其不当利用引发的资源浪费问题。所以，要从根本上摆脱贫困，最彻底最有效的方式就是人们从贫瘠土地的限制中上抽离出去，而这恰恰就是易地扶贫搬迁政策的内在蕴涵。

对现有的文献进行整合与分析后，总结了易地扶贫搬迁概念的内涵：首先，该政策由XX主导，XX会遵循群众意愿施行专项帮扶政策。其次，搬迁对象是原生环境自然条件恶劣、社会资本缺乏，不能支持个人与家庭发展地区的建档立卡贫困人口；最后，安置地区在建设基础设施的同时，更要帮助移民实现持续发展，多领域多举措帮助移民通过奋斗提高生活水平、增加家庭收入，实现脱贫致富、创造美好生活。

　三、扶贫搬迁群众

扶贫搬迁群众是在易地扶贫搬迁安置下产生的一个新群体，他们因为原生自然环境恶劣或经济发展要素缺乏，长期处于贫困的状态，在XX的主导下，有组织的进行搬迁安置，在这一过程中除了居住空间的变迁，生产生活、社会身份、人际交往等也发生了显著改变。扶贫搬迁群众是一个相对特殊的群体，在搬迁之前，这一群体的居住环境大多有两个特征：其一，贫困程度深；其二，自然条件差，主要靠农耕劳作，自给自足，缺乏文化水平和劳动技能，就业能力低下。

　第二节 理论基础

　一、可持续生计理论

最近，可持续生计理论逐渐受到了学术界的重视，我国有诸多学者就此展开了研讨，该理论对失地农民问题的分析与研究有重要作用。生计理论内涵是：农民十分关注文化水平的提升，十分注重经济收入的提升，他们会尽力预防风险，尽力减少脆弱性。因为这些生计内容相互影响、密切联系。对农民而言，健康会为其带来更高的经济收入，如若因病返贫，他们受教育的机会会大大减少，对其自我脱贫的实现造成阻碍，最终影响生计。Scones 认为，生计维持系统由三个部分组成，一是为维持生活而展开的活动；二是能力；三是资产，其中资产还可细分为两类，一是社会资源；二是物资资源。从扶贫搬迁的角度来看，从农民可持续发展的角度来看，可持续生计理论有着不可忽视的作用：首先，该理论能为前者的长远发展打下坚实的理论基础。所谓扶贫搬迁安置，指的是以可持续生计理论为基础，为进一步保障贫困群体的发展而开展的，在我国已经得到了实践。其次，该理论能为扶贫搬迁安置的施行打下基础，具有现实意义。在扶贫搬迁安置中，该理论的作用包括确定土地综合利用措施、确定搬迁安置模式等，对资源开发、产业发展等诸多层面有直接影响，能够有效提升反贫困效果，能够进一步保障农民福利，提高福利水平。

　二、劳动力转移理论

刘易斯早在上世纪 50 年代就明确指出，发展中国家均会出现二元经济结构，也就是说，在发展中国家中，农村以农业经济为主，而城市则以工业经济为主，这两种经济模式处于同时存在的状态。当农村剩余太多劳动力之时，若城市工业部门能够给出高工资，那么这些劳动力就会不断涌入城市。换句话说，在城市中的工厂若需要劳动力，其只需要很少的成本就能够令自己的劳动力资源需求得到满足。在刘易斯看来，在现代社会，若和农业部门相比，工业部门能够给出更高的工资，那么农业部门剩余劳动力便会往工业部门转移，而工业部门只需以农业部门的工资为准，较之更高一些，就能用相对较低的工资进行资本的扩张，这种情况会长久持续，直到其消耗掉所有剩余劳动力为止。而在这种情况下，农业边际生产率会显著提升，工业部门也可以借助加工资来随时得到所需的劳动力，此时社会不再是以往的二元经济结构，社会也将进入新的发展阶段。Todaro基于二元经济模型展开研究，构建了新的经济模型，其提到，当农村剩余劳动力往城市转移之时，其并不单一的由于收入，还会因为对长时间内失业风险的考虑。以上述内容为前提，托达罗认为实现就业能够以推动农村经济发展为着手点。在问卷中通过对移民搬迁之后出现的职业变化进行调查，通过这种方式来认识搬迁之后的就业基本状况，更对其有关就业风险做了考量。得出由于移民自身的受教育水平不足以及相关信息不灵通之类的问题导致就业出现困难，这就需要XX进行政策上的帮扶，通过建立相应的机制或是完善有关市场等促使其成功实现就业。

　三、新公共服务理论

公民权的提出者是亚里士多德，在卢梭看来，重视、关心社区利益的人iju是公民。而林肯在葛底斯堡演讲中也提到，公民拥有XX，治理XX，同时享受XX的服务。这实际上就展示出在X政治生活里公民的重要地位。桑德尔(Sandel)认为，在投票方面，XX除了需要对各类工作设置相应的投票流程外，还必须对公民的选择权利进行保障，进而令公民可以围绕自身利益来做出相应选择。Stilworth等表示，作为官员，不能够仅将公民视为客户、投票者，而是要肯定其公民的身份，并以正确的态度来对待公民。而作为公共管理者，其必须想办法赢得公民的信任，这在理论上为新公共服务奠定了坚实基础。Putnam表示，X是基于活跃的公民形成民主传统的，在这些公民在各种XX部门、协会以及团体中活动，从而推动了市民社会的形成。唯有在此处，公民才可以充分借助讨论以及对话等方式参与到社会治理中，实际上，此类方式是社区建设本质所在。Stilworth等表示，在联系社区、公民的过程中，XX所起到的作用是不可忽略的。从现代主义角度进行观察能够发现，可以将公共行政视为技术、科学，而从后现代主义角度进行观察能够发现，公共行政想要通过强调变样、解构等来改革官僚机制。基于组织人本主义以及公民权理论等，登哈特夫妇对新公共服务的原则进行了明确。其具体内容为：（1）公共管理者应扮演服务者，而非掌舵者。也就是说，作为公共管理者，其主要功能就是为公民表达以及实现共同利益提供帮助，而是不是控制社会。（2）公共管理的目标是公共利益。不论是对于管理者而言，还是对于公民而言，都必须对公共利益引起足够重视，以其为目标来开展各项工作。新公共服务理论认为，如果想要推动社会的发展，除了官员、政治领袖要发挥作用以外，XX还需要为公民参与社会治理提供良好环境和渠道，让其充分发挥作用。（3）重视战略性思考，确保行动的民主性。在该理论看来，在根据公共需要完成相应计划、政策的制定工作后，如果想要将其贯彻下去，令其充分发挥作用，在执行环节，就必须结合公民的力量，在集体合作中向目标奋进。XX要想令公民的自豪感被充分激发出来，能够勇于担责，就必须制定公民教育计划，积极进行公民领袖的培育。（4）其服务对象并非客户而是公民。在该理论看来，公民和XX之间并不像客户和公司的关系。（5）公务员需要承担诸多责任。该理论提出，作为公务员，其除了需要对市场情况进行了解外，还必须对XX制定的各类政策和法律进行进行关注，不但需要明确职业标准，还必须将公民利益放在心上。同时该理论也提到，在实际生活中，其所涉及的责任是十分复杂的。（6）将人放在首位，而不是将生产率作为唯一重点。在该理论看来，在开展相应的管理工作之时，必须对人的重要性形成充分认识，引起足够重视。若是公务员能够以友好的态度来对待公民，那么公共机构管理者也必须以友好的态度对待公务员。（7对公共事务、公民权引起足够重视。该理论要求，XX的主人是公民而不是官员。

第二章 会泽县易地扶贫搬迁群众就业扶持政策分析

　第一节 会泽县易地扶贫搬迁县城安置点基本情况

　一、搬迁规模概况

图2.1 会泽县建档立卡贫困户住房保障安置情况

数据来源：会泽县人民XX扶贫办公室，截至 2020 年 10 月数据。

会泽县易地扶贫搬迁县城安置点在搬迁规模、搬迁群众数量、受众范围上，是全国脱贫攻坚工作开展以来县域范围内最大的国家级重点项目。会泽县“十三五”期间建设集中安置区102个（其中有78个安置区建在农村，其余建在城镇），有4个安置区安置人数过万，城镇化安置率达83.4%，共搬迁安置26261户102693人（其中：建档立卡21475户83627人，同步搬迁4786户19066人），建档立卡搬迁人口占全县贫困人口的24.5%。搬迁人口涉及24个乡（镇、街道）、323个行政村、2346个村民小组，整村整体搬迁337个自然村，是全省搬迁任务最重的县。

其中：建设县城集中安置区 4 个，搬迁安置 18810 户 79781人（建档立卡 14792 户 62768 人，同步搬迁2018户，人数超过一万七千人，县城搬迁安置人口涉及行政村、乡各293、22个。从住房保障安置情况图中我们可以看到，会泽县的易地扶贫搬迁，一个突出的特点就是以县城集中安置为主，分散安置为辅，十万人进城的决策魄力，造就了全国最大的安置点。会泽县易地扶贫搬迁 4 个县城安置区总占地 3270 亩，总建筑面积 226 万㎡，综合容积率 2.7，绿地率 32%，建筑密度 22.5%。分两期建设县城安置区，建设安置区、安置房各4个、267栋。配套建设水、电、路、网等基础设施和教育、医疗等公共服务设施配套项目 38 个大项 109 个小项项目总投资 65.9 亿元。其中一期易地扶贫搬迁安置区，建筑面积 55 万㎡，建设安置房 89 栋，已全面竣工并投入使用，搬迁安置 20361 人，全部为建档立卡贫困户。二期项目分为北片区和西片区，建设钟屏鱼洞、以礼河滨、以礼清水碾 3 个集中安置区，建筑面积 170 万㎡，建设安置房 178 栋，已完工并投入使用。共搬迁安置 59420 人，其中建档立卡贫困人口 42407 人于 4 月 30 日全部入住，同步搬迁人口 17013 人于 6 月 20 日前全部入住。

表2.1 会泽县城易地扶贫搬迁安置区基本概况

安置区	建设安置房	搬迁人数	建筑面积
一期	89栋	20361人	55万㎡
二期	178栋	59420人	170万㎡

数据来源：会泽县人民XX扶贫办公室，截至 2020 年 10 月数据。

　二、配套公共服务设施情况

能够发现，会泽县在开展易地扶贫搬迁工作之时，其主要围绕宜居宜业、规模适宜等原则来修建安置点，按照不低于现在城市承载水平和能力，科学合理配置县城安置区资源，总投资规模29 亿元，规划建设大、小公共配套项目各40、100多个。

1、教育配套建设。新建和改扩建普通高中、中小学、幼儿园 17 所，新增学位 25302 个，新招、选调配齐配强教师队伍，为搬迁户子女制定优惠政策，令其可以免试就近入学。能够发现，县城安置区适龄学生总共有15705人，在此之中，初中、小学各4781、7543人，其余都是学前适龄儿童。其中，在县城就读14257人（学前幼儿3059人、小学6830人、初中4368人）。

2、卫生配套建设。扩建县城原有医院，增加床位，新建的安置区街道服务中心、卫生服务站也已投入使用，保障搬迁群众能就近方便就医，做到科学分级诊疗。完善卫生配套设施，强化就医保障。同时将健康扶贫政策落实下去，让所有建档立卡户都能够有基本医疗、大病保险，都有家庭医生签约。同时对该县的中医院、人民医院进行扩建，当前其已经增设了床位七百八十张。同时该县建成了街道服务中心以及卫生服务站各2、7个，增设九十七张床位，令搬迁群众能够就近就医。

3、市政设施配套建设。对市政配套设施进行优化和完善，令搬迁群众生活需求能够得到满足。建成3条主干道、17条小区内部连接道路共19.14公里，县城路网加完善；完成水厂改扩建，日供水规模4万立方米，可充分保障搬迁群众生产生活用水；新建的垃圾转运站以及投入运行，同时不但扩建了污水处理厂，令污水处理能力得到强化，还对各类便民配套设施进行了优化，促使搬迁群众的公共服务需求能够得到满足。建设公厕19座，小区内活动广场22个，小区外节点广场5个，农贸市场3个，购物中心5个。实现群众下楼就有学校、党组织等“8个下楼就有”，从而令其生活便利性大大提升。

　第二节 就业帮扶政策执行

　　一、就业扶持措施

（一）国家层面的就业帮扶措施

近些年来，我国XX未来实现乡村振兴目标，制定了诸多举措，脱贫攻坚便是其中之一。为了对脱贫攻坚成果进行巩固，将易地扶贫搬迁工作做好，令搬迁群众的就业、公共服务需求得到满足，提升特大型安置区公共就业服务质量，XX必须针对缺乏足够就业岗位的问题，积极丰富此类安置区的就业途径，促使安置区群众就业问题能够得到妥善处理。2023年，在XX相关部门的支持下，当其开展了“强服务拓渠道协作帮扶促就业”专项活动。活动内容包括了：结对帮扶，提升服务能力。根据援藏援疆、省内以及东西部协作结对关系，来进行对口业务培训机制的设立，同时安排由帮扶省份来进行专家服务队伍的构建。并借助线上线下手段，针对性的围绕公共就业服务为特大型安置区提供培训。在展开培训工作之时，帮扶省份需要根据实际情况来确定培训手段和内容，而且其除了安排专家队伍到安置区培训外，还可以组织培训对象来该省参与培训。加强对接，推动外出务工。帮扶省份需要对当地企业进行引导，令其在开展招聘工作之时，能够为搬迁群众提供一些岗位，当搬迁群众在当地就业后，需要对其就业情况进行跟踪了解，确保其就业足够稳定。同时，这类安置区需要对搬迁群众的两方面情况进行了解，这两方面首先是就业意愿、需求；其次是就业能力，在了解好这些信息后，进行外出务工需求清单的编制，令人岗匹配度能够达到较高水平。此外，还必须将各类市场主体比如人资服务机构等动员起来，从而让搬迁群众能够享受到组织劳务输出服务。拓宽渠道，促进就近就业。帮扶省份需要积极推动更多企业实体以及援建项目落地到安置区，将上下游企业带动起来，建设就业帮扶车间，创造更多岗位。而对于特大型安置区而言，其也必须针对这基层社会管理以及XX投资项目来设置一些能够解决搬迁群众就业问题的岗位。组织活动，发挥示范作用。帮扶省份需要结合各特大型安置区的实际情况，来进行就业服务示范活动的开展，从而令其示范带动作用能够充分发挥出来。同时还可以借助政策宣讲活动，让两类群体对XX制定的相关政策进行了解和享受，这两类群体首先是搬迁群体；其次是用人企业。接着，通过职业指导活动的开展，让搬迁群众对一些务工常识进行掌握，同时学会相应的求职技巧。通过对现场招聘进行组织，让更多搬迁群众的就业意向得以达成。

十三届四中全会中，对于脱贫人口就业问题，相关部门制定并颁布《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》这一文件，该文件对就业帮扶整体要求以及保障举措等都进行了明确，希望借此为脱贫人口稳定就业目标的实现提供帮助。一是稳定外出务工规模。对劳务输出工作机制进行优化和完善，若人资服务机构为脱贫人口提供了劳务输出服务，那么其就可以享受相应的就业创业服务补贴，若脱贫人口跨省就业，其可以享受到XX提供的一次性交通补助，而对于就业帮扶基地，若存在相应条件，也可知设置一次性奖补。除此以外，XX还可以制定诸多政策为脱贫人口的就业提供帮助比如培训补贴、失业保险等，从而实现对各类企业的引导和鼓励，令其能够将脱贫人口作为优先留用对象。并积极进行规模化的特色劳务品牌的培育，促使脱贫人口劳务输出质量达到较高水平。二是支持就地就近就业。首先，建设农村基础设施之时，能够对以工代赈模式进行推广，让劳务报酬发放比例得到显著提升。对于以往施行的各类优惠政策以及费用减免政策等，将其延续下去。其次，若经营主体能够为脱贫人口进行就业岗位的提供，同时通过以工代训这一模式来对人员进行培训，则可以享受相应的职业培训补贴。然后，积极建设返乡创业载体，部分地方若满足相应条件，可以为创业孵化基地等提供相应的奖补。接着，对脱贫人员进行引导，令其能够树立正确的就业观念，同时在社保、税费等方面设置相应的政策为其就业提供支持。另外，需要充分运用好农村的各种公益性岗位，同一同区域中相似岗位的待遇、聘任要求等。三是健全就业帮扶长效机制。首先，XX需要为易地扶贫搬迁以及脱贫人口等提供相应的就业援助。具体来讲，对于脱贫以及并美誉多少收入的农村人口，当其参与就业培训之时，需要为其提供一定补贴，满足基本生活所需。继续推行雨露计划，为这些家庭子女的就学提供支持。对于易地扶贫搬迁人口，则必须对安置区就业机制进行优化大力开发农村公益性岗位，让更多搬迁人口能够就近解决就业问题。其次，相关部门必须积极配合，以其来确保各类政策的贯彻落实，积极运用就业帮扶工作协调机制，令脱贫人口的就业需求能够得到满足，从而为脱贫地区发展水平的提升提供助力。

（二）云南省对易地扶贫搬迁群众的就业帮扶政策

针对易地扶贫搬迁群众就业帮扶，该省制定并颁布了《关于加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作的通知》这一文件，其具体内容如下：第一，确保外出务工规模达到稳定状态，继续对劳务输出进行强化。当前各地区必须结合自身实际情况来对劳务输出工作机制进行优化，优先保障当地脱贫人口外出务工需求能够得到满足。如果脱贫人口外出务工后，就业稳定，达到一定时间后，每年可享受一次性交通补助，具体补助金额由当地相关部门按照实际情况来进行明确。在2023年末前，之前的一次性外出务工奖补都有效，但在此政策还未失效前，在一次性外出务工交通补助、奖补中，相关人员只能够享受一个补助。第二，为脱贫人口就业的稳定性提供保障。当脱贫人口找到工作之后，当地必须指导劳动合同签订、社保以及工资发放等相关事项。如果有用人单位为脱贫人口提供了就业岗位，那么其就可以享受政策制定的各种优惠、补贴政策，比如创业担保贷款等。第三，若脱贫人口处于失业状态，当地人社部必须为其进行转岗服务的提供，令其再就业需求能够得到满足，同时对于脱贫人口集中地区，则需要编制相应的就业需求清单，将有组织输出工作对接好，同时通过劳务工作站的设立，来令省内劳务协作取得新的成绩。第四，积极进行劳务品牌的培育和打造，各地也必须始终坚持产业化打造、市场化运作，若脱贫人口想要外出务工，那么则将其列入到重点输出对象名单之中，并根据其实际情况来进行工作计划的制定，令输出质量、规模能够达到相关标准。第五，对就近就业进行鼓励，通过对产业进行发展来推动就业工作的开展。同时，在建设农村基础设施之时，能够对以工代赈模式进行推广，让劳务报酬发放比例得到显著提升。同时让更多人能够在乡村建设中出力。第六，改善农村人居环境，推动农村基本公共服务质量的提升。在开展上述工作之时，需要优先为脱贫人口提供岗位，同时对各类就业载体比如就业帮扶车间等进行规范，将为其提供的就业奖补制度延续到2025年末。若经营主体能够为脱贫人口进行就业岗位的提供，同时通过以工代训这一模式来对人员进行培训，则可以享受相应的职业培训补贴，此政策到2023年末有效。鼓励返乡入乡创业籲各地要积极引导农民工等人员返乡人乡创业、乡村能人就地创业，帮助有条件的脱贫人口自主创业，并按规定牵头协调落实税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息和创业培训等政策支持。若农民工返乡创业，其能够享受该省制定的一次性奖补政策，到2025年末为止，此政策都有效。对更多就业渠道进行扶持，令脱贫人口的就业方式更加灵活，同时为其灵活就业提供社保以及税费等方面的优惠补贴。积极根据当地实际情况进行特色产业的引进，对于脱贫人口从事传统手工艺制作进行引导和鼓励。规范用好乡村公益性岗位參各地要保持乡村公益性岗位规模总体稳定，人力资源社会保障部门要牵头加大当地各类公益性岗位统筹使用力度，优先安置符合条件的脱贫人口特别是其中的弱劳力、半劳力，动态调整安置对象条件。在春节之时，若脱贫人员依旧呆在公益性岗位上，则可享受相应的岗位补贴。同时在以安置点搬迁人口为对象，对其展开就业帮扶之时，对于搬迁后的一系列问题，相关部门也必须进行妥善处理，比如提供公益性岗位，积极展开各种培训活动，令脱贫人口学会更多技能等，另外，XX还必须对安置区就业机制进行优化，并积极投资公共服务项目等一些相关项目，从而创造更多岗位，令搬迁群众就业需求得以满足，为了对脱贫攻坚成果进行巩固，帮扶县可以结合实际情况来积极开发各种公益性岗位。

2023年11月，云南省十三届人大会三次会议对第0372号《关于调整大型易地扶贫搬迁安置点公益性岗位政策的建议》经认真研究，做出如下答复：为做好大型易地扶贫搬迁安置点劳动力的就业帮扶工作，我们主要采取基础设施项目吸纳一批、创新业态培育一批、扶持创业带动一批的措施，积极挖掘岗位需求潜力，针对易迁点的“可转未转”人员，组织力量边摸排、边分析、边服务，精准找岗、引岗、送岗到户到人，努力让这部分劳动力实现就业。如果易迁点经济发展水平不高，同时并无多少就业岗位，则需要积极建设就业扶贫车间，令其能够吸引更多脱贫人口，若脱贫人口在其中稳定工作超过一个季度，用人单位就可以享受国家提供的相应奖补。到七月底为止，该省认定两千两百二十六个扶贫车间，其解决了超过三万八千人口的就业问题。同时积极开发公路养护、农村保洁等公益岗位，扩大就业容量，让弱势群体得到强力帮扶，目前，全省开发各类公益性岗位兜底安置39.72万人。《建议》中提出的“针对进城安置后搬迁群众已是事实城镇人口的特殊情况，将安置点公益性岗位工资标准调整到1400元/人/月，在指标上予以倾斜，同时适当放宽年龄限制”十分必要。为有效解决进城安置后搬迁群众已是事实城镇人口的特殊情况，我们已在近期出台的《云南省人力资源和社会保障厅 财政厅关于进一步做好公益性岗位和乡村公共服务岗位开发管理有关工作的通知》中明确，将连续失业3个月以上的易地扶贫搬迁至城镇区域的建档立卡贫困劳动力列为就业困难人员，那么可以将其安排到公益性岗位，根据国家规定的补贴标准来为其提供补贴。文件同时明确“各地各级人力资源社会保障部门要结合脱贫攻坚和乡村振兴战略等重大决策部署，借助国家提供的各类资金比如就业补助金等来进行各类乡村公益性岗位比如公路养护员、扶贫工作信息员等的开发，如果劳动力属于贫困户，同时满足以下条件，则可以将其作为优先安置对象，相关条件为：第一，并无能力自己脱贫；第二，并无产业可以进行帮扶；第三，不能够离开家乡；第四，满足岗位的能力要求。当其在这类岗位任职后，相关部门需要根据国家规定的补贴标准来为其提供补贴，补贴金额至少为五百元，但不能够比当地最低工资标准高。其具体金额则由各地根据不同性质岗位的公益性服务程度、服务时间、资金财力等确定”。但由于我省各地财力较为薄弱，要按最高标准执行公益性岗位补贴标准有较大难度。当前，全省使用就业补助资金开发的城镇公益性岗位和乡村公益性岗位分别为3.5万个和19.2万个，依据现行城镇公益性岗位补贴标准（1400元/人/月）测算，仅城镇公益性岗位岗位补贴每年就需支出就业补助、社保补贴资金各约5.88亿元、2.87亿元；依据农村公益性岗位补贴标准（500元/人/月）测算，共需支出资金11.52亿元。2020年中央转移支付我省的就业补助资金为25亿元左右，全省就业补助资金存在较大缺口。下一步工作中，我们将继续积极向中央争取更大资金支持，为全面落实有关公益性岗位补贴政策提供更有力支撑。同时，向上反映适当放宽公益性岗位安置人员年龄上限的问题，力争让大龄（超过60周岁）的大型易地扶贫搬迁安置点劳动力的就业问题能够得到解决。

（三）会泽县落实的就业帮扶政策

1、出台了给予免费职业培训、生活费和交通费补贴、外出务工奖补、一次性创业补贴、用人单位吸纳就业补贴、就业扶贫车间吸纳就业奖补、公益性特岗补贴、“易迁点”服务补贴8项优惠政策。加强与交通、卫健等部门沟通对接，严格落实“三免一补”政策，通过“点对点”“一站式”集中输送。同时充分运用乡镇社保中心以及村组干部等的力量，压实农村劳动力信息调查员、就业扶贫信息员责任，扎实开展送岗位、送培训、送服务 “三送”服务工作，发放“就业岗位政策宣传手册”。同时，抢抓外出务工人员返乡返岗黄金时期，对全县农村劳动力进行全覆盖扫码登记，并同步做好信息更新工作。

2、安排集中组织输出

在坚持常态化疫情防控的同时能够按质、按时完成转移就业任务，通过“发出一份防控倡议、开展一次信息排查、宣传一批就业岗位、举办一场现场招聘、开展一次稳岗走访、组织一场集中输送”等“六个一”活动，同时积极开展“三送”（送政策、培训、岗位）服务，实现了转移就业“开门红”。经统计，共发出高铁专列、务工专列、大巴各1列、10车次、191辆，向我国多地集中输出十九批次，人数共计九千七百三十人，较去年同期增长了4511人。

3、组织现场招聘活动

抓住外出务工返乡返岗有利时机，强化与65家省外人社部门、人力资源服务机构、优质企业对接，收集岗位38.39万余个，每月发布一批用工信息快递，举办一百六十二场招聘会，招聘会上印制宣传手册十二万份，宣传该县关于农村劳动力转移就业岗位的各项政策制度，保证所有贫困户都能够得到宣传手册。对劳务合作机构进行组织，令其到村组、安置点开展洽谈会、招聘会，让岗位信息与搬迁劳动力无缝对接，现场解答应聘人员疑问。2023年以来，组织现场招聘会54场次。

4、建立健全就业保障体系

为做好劳动力转移就业工作，县级单位需要成立党工委、工作领导小组、工作组，负责管理、落实转移就业工作，达成转移就业目标。同时还必须设立转移就业领导小组办公室，由县人社局班子成员带队挂乡包村督促指导，抽调专人不间断对劳动力转移就业工作台账进行抽查核实。

同时充分运用乡镇社保中心以及村组干部等的力量，将两类人员的责任压实，这两类人员首先是就业扶贫信息员；其次是农村劳动力信息调查员，其人数各五百二十二、三百八十一名，促使“三送”服务得以顺利开展。

县级还必须进行就业服务中心的建立，在特大型安置点创建了两个就业创业服务中心，在800人以上易迁点建立就业服务工作站9个，为搬迁劳动力提供从岗位推送、技能培训、社保转接、维权服务到返乡创业的全流程服务。

坚持一个小区一支就业服务队的原则，在搬迁入住的楼栋，设置楼栋长，组成就业服务队，通过上门服务、定点服务等方式，每月对搬迁劳动力就业状况进行一次动态管理，每月向未就业贫困劳动力推介一批就业岗位，每月宣传一次就业扶贫政策。

通过对搬迁劳动力转移就业和参加技能培训、养老保险等情况上门登记核实，为每一户搬迁家庭建立一本就业台账，同时将就业公示牌悬挂于小区单元门前，对劳动力及就业情况进行公示公开，对已转移就业人员做到“三清”（务工地点、就业单位、联系电话），对未转移就业人员做到“三清”（培训意愿、就业意愿、帮扶措施），确保搬迁劳动力就业状况“户户清、月月清”。

聚焦搬迁群众后续问题，结合搬迁劳动力年龄、文化、技能、身体状况等因素，对“能外出、可远行”的，则由外省人社部门、企业等负责落实其就业问题。若其可以外出，但不能离家太远，则由本地企业或者扶贫车间为其提供就业岗位。若既不能够离开家乡，也没有什么产业可以帮扶的，则需要借助县内已有资源来进行公益性岗位的开发，从而令搬迁群众就业需求得到充分满足，保证每个人都能够找到工作，每家都能够有收入。

就业扶持成效通过外出务工奖补，就业扶贫车间吸纳奖补等一系列惠民政策，就业形势逐步向好，许多外出务工劳动力陆续回乡创业。仅钟屏街道搬迁群众2020年返乡创业人数就达89人，兑现一次性创业补贴89万元。还有部分外出务工人员返乡后从事农副产品营销、农贸市场地摊经营等行业，群众自身发展动力有所增强，就业群体逐步向信新兴产业集中。经统计，2023年，共发出高铁专列、务工专列、大巴各1列、10车次、191辆，向我国多地集中输出十九批次，人数共计九千七百三十人，较去年同期增长了4511人。

在调研访谈中遇到几个典型案例，从一定程度上更好地说明了就业扶持政策的成效。

案例一：

来自者海镇范家村的耿良伟家里是建档立卡贫困户，访谈时遇到他，了解到他家里五口人，其中有两名还是小孩，都不超过七岁。其父亲年事已高，经常病痛，稍微重一点的东西都不能抬。妻子只能在家照顾小孩和老人，无法离家，只有让耿良伟一人工作，其在外从事餐饮行业，一个月能只挣到3000元钱。今年，社保局人员到村对外出务工政策进行宣传之时，耿良伟了解到浙江的厂里上班能够拿到不错的工资，同时国家还推行了两免一补政策，所以便做出决定：外出务工。

案例二：开往春天的“绍兴号 ”

——326名曲靖市会泽籍农村劳动力乘坐免费专列有序返岗

环球在线民生焦点报道在今年二月二十日的清晨，来自会泽县二十个乡镇的农村劳动力共计三百二十六人踏上“绍兴号”返岗专列Z288次列车，走近能够发现，疫情期间，这些人都戴着口罩，头戴红色帽子，手中提着一些香肠泡面，准备车上饿了吃。当众人都上车后，Z288次列车从昆明站缓缓驶出。经了解发现，此趟专列是由会泽县人社局专门给该县到绍兴务工的劳动力安排的列车，返乡者不用购买车票，车费都由该局负责。二月早春，他们都踏上了外出务工的道路。稳岗留工访到位，真心实意留下来。当前正是疫情防控重要时期，为了令企业可以安全复工，确保员工得以稳定就业，会泽县在XX的号召下，通过各新媒体比如七彩云端等发出倡议，动员外地人员就地过年。在倡议发出后，到了一月二十六日，就专门安排稳岗就业工作组到该县劳动力集中务工的扬州、绍兴等地走访和会泽籍务工人员交流沟通，了解到XX对他们的关心，并发放过年礼包、留岗红包等，把务工人员稳在当地、稳在企业。经统计发现，表示愿意在绍兴就地过年的会泽籍务工人员超过两千三百名。

“对于会泽人社局，我们十分感谢，在外出务工之时，我很担心自己能不能买到车票，而人社局却直接帮我预定好了，给我解决了一个大麻烦。”这是该县搬迁群众何发州在接受采访时所说的。何发州在今年就和自己的父亲以其报名到深圳打工，很担心无法购买到合适的车票，而当时正是社区换届选举大会召开之际，社区人员正在对节后务工报名事宜进行宣传，所以两人便报名参加人社局组织的集中输出活动，时间正是在一月初八。何发州说：“仅仅过了几天，就有社区人员将返岗乘车信息告诉了我。当时我激动坏了，瞬间一股暖流直涌心头，谢谢XX为我们这群打工人提供帮助。”余吉兰来自大松树村，在接受采访之时，她提到，“我和我的家人每年都要外出打工，然而心里最开始的是这次出门，因为人社局不但帮我们定好了车票，在我们返岗途中，还准备了所需的口罩、食物等，除此以外，还安排人们护送我们，让我们能够安全返岗，不但考虑全面，而且服务十分到位，对此我心中很是感激。”

案例三：“终于安顿下来了，太好了！”邹元章在会泽县格核米村的一位村民，其务工之地在浙江，在接受采访之时，其显得十分高兴。经采访得知，邹元章今年已经四十八岁，有一对儿女，儿女都已经建立了自己的家庭。平常自己在家主要做点零活维持生计，当听到人社局来宣传的务工信息时，邹元章觉得是很不错的待遇，因此萌生了外出务工的想法，然而因为自己从来没有离开过家乡，所以心中比较紧张。“我当时还是很担心。首先，我不知道这些消息是否属实，待遇会不会不像宣传的那么高。其次，我从来没有离开过家，到那么远的地方，没有一个熟人，若是人社局只负责把我送到，当我到了那里，人社局就再也不管我了，我该如何是好。” 面对记者，邹元章说出了自己的想法。谁知道当他到了火车站时，发现厂里早有人开车等候，等人都到齐后，就直接坐车进厂，到了厂里后，厂里的负责人带领他们对车间进行参观，并且在完成相关资料的填写以及谈话后，根据他们的意向为其安排了相应的岗位，不但将待遇都确定了下来，还安排了指导人。而邹元章被安排到安保部，每月不但能够得到四千元的工资，厂里中午还包午餐。直到这时，邹元章才真的完全放心。“我先干一段时间，若并不难，再把老婆也带来，两个人一起在外面多挣点钱！”邹元章对未来充满了信心。

案例四 ：李兴林是地德卡村人，今年已经四十五岁。其和妻子一起想到浙江务工，县人社局帮其联系好了公司，在简单面试后，便开始安排工作，每人每月工资三千八百元。“非常满意了！我们来的时候，是人社局专门安排的两个小兄弟送，一路上服务十分周到，带队喊话声音都沙哑了，能够遇到如此好的政策，真的很开心！”这是李兴林在接受采访时所说的，他还说道：“我们从家出发就有人接，直接一路将我们护送到厂里”。经统计发现，到2月23日为止，该县总共往浙江的多家公司比如颖泰化工、龙盛集团输出了务工人员三百二十六名，这些人员全部得到妥善安置。

通过以上案例可以看出，会泽县易地扶贫搬迁就业安置工作取得了良好的成效，政策落实到位，不仅实现了搬得出的同时帮助搬迁群众落实就业，自力更生，提高生活质量，大部分搬迁群众摆脱了坐等靠的懒惰思想，愿意走出大山，走向发达地区，愿意开始崭新的生活，这不仅实现了社会稳定，对于共同富裕同奔小康也起到了重要作用。

调研期间，笔者还选择负责易地扶贫搬迁就业服务的相关工作人员为访谈对象，进行了访谈，参与此次访谈调研的相关工作人员共有 15 人，具体为会泽县扶贫办 2 人、街道党政办 2 人、发改委易地办 1 人、社区居委会 2 人，社区就业信息员 2 人，会泽县易地扶贫搬迁就业创业服务中心 4 人、会泽县劳务市场 2 人。受访者工作岗位都在基层，且专职从事易地扶贫搬迁就业工作，是直接面对搬迁群众的群体，也是就业工作的主要开展者他们对会泽县公共就业服务工作给予了很高的评价。

图2.2 接受访谈工作人员对安置群众就业服务工作的总体评价

从图中可以看出绝大多数工作人员都认为目前会泽县易地扶贫搬迁移民公共就业服务工作成效显著。对会泽县易地扶贫搬迁移民公共就业服务开展的总体情况进行打分，其中选择最多的为 8 分，有 6人次，占总人数的 40%；其次有4人次选择九分，在总人数中，占比超过26%。总体来说，工作人员对会泽县易地扶贫搬迁移民公共就业服务开展的总体情况自评比较满意。

第三章 会泽县易地扶贫搬迁群众就业现状调查

第一节 会泽县易地扶贫搬迁群众就业现状

一、会泽县易地扶贫搬迁人员就业情况

1、全县易地扶贫搬迁共安置26261户102693人，有劳动力22042户59544人。截止2023年5月，实现转移就业22042户48924人（其中，省外转移就业5251人、县外省内26046人，其余来自县内），拥有百分之八十二的转移就业率。全县易地扶贫搬迁共安置建档立卡户21475户83627人，有劳动力18972户50241人。截止2023年5月，实现转移就业18972户41998人（其中，省外转移就业4832人、县外省内21535人、县内15631人），转移就业率达83％。

图3.1 易地扶贫搬迁群众就业分布图

从图中更可以看出，绝大部分搬迁群众选择了省内县外就业，基本在昆明打工，少部分群众通过XX安排，远赴江浙一带就业，这部分群众相对来说文化水平偏高，较为年轻。县内就业的岗位基本为公益性岗位，部分群众在脱贫车间就业。

2、全县共有800人以上安置区7个（以礼街道清水碾安置区、以礼街道河滨安置区、钟屏街道木府安置区、钟屏街道渔洞安置区，金钟街道以礼集中安置区、宝云街道马武集中安置区、娜姑镇干沟社区集镇集中安置区），共搬迁安置20647户85549人，有劳动力17652户49149人。截止目前，实现转移就业17652户42588人（其中，省外转移就业4580人、县外省内22035人、县内12501人，剩下还有安置于公益性岗位、就业扶贫车间的各2576、896人），拥有将近百分之八十七的转移就业率。

图3.2 搬迁安置群众就业情况

图示可知，搬迁群众中有近百分之六十的劳动力，近五万的劳动力实现了高达86.6的就业，从侧面也说明了XX在稳定搬迁群众就业方面做了很大努力，效果也很明显。

3、易地搬迁县城安置人员就业情况。全县易地扶贫搬迁县城安置18810户79781人，有劳动力15574户43672人。截止2020年底，实现转移就业15574户38828人（其中，省外转移就业4418人、县外省内20500人，县内10721人，剩下还有安置于公益性岗位、就业扶贫车间的各2354、835人），拥有百分之八十九的转移就业率。

图3.3 易地扶贫搬迁安置区群众就业分布图

如图所示，公益性岗位和扶贫车间吸纳就业人数非常有限，占比仅有百分之八，搬迁群众百分之五十三都是在省内县外就业，而会泽县由于产业结构的局限性，县内只能吸纳较少部分劳动力就业，公共就业服务工作虽然力度大，措施多，但是由于搬迁群众自身劳动技能、学习能力、年龄结构等诸多原因，很难实现大范围的省外高薪就业。

4、易地搬迁县城安置建档立卡户就业情况。

易地搬迁新成立钟屏街道设立了5个社区共安置11512户48753人，其中脱贫户8217户34496人，随迁户3295户14257人。

1.从年龄结构上来看，钟屏街道异地搬迁群众0-5周岁1333人，6-15周岁5836人，16-59周岁22209人，60岁及以上5189人。

图3.4 搬迁安置点钟屏街道群众年龄结构

从文化程度上来看，钟屏街道异地搬迁群众就读小学的3481人（县外644人，县城1505人，乡镇1312人），初中1918人（县外280人，县城973人，乡镇665人），就读职中302人，高中747人，就读于大学的668人。

图3.5钟屏街道易地搬迁群众接受文化教育情况

3.从就业情况上来看，钟屏街道易地搬迁群众有劳动力25747人，已转移24000人,就业率93.2％（省外3661人，县外省内12635人，县内7704人）。整户无劳力774户，户均就业2.2人。县外省内12635人（其中：昆明10104人），县内7704人（其中：公益岗为1371人<人社公益岗481人，林业公益岗876人，光伏公益岗14人>，扶贫车间吸纳就业813人）。

表3.1 钟屏街道易地搬迁群众就业分布情况

就业分布情况	省外	县外省内	县内
	3361人	12635人	7704人
公益岗1371人
其中	人社局公益岗	林业公益岗	光伏公益岗
	481人	876人	14人
扶贫车间吸纳就业	813人

综上可知，搬迁安置点群众在XX的帮扶下就业率已经达到很高的水平，但是并未实现百分百就业，就业稳定性不高，就调研数据可以看出XX在安置就业服务方面投入了大量的人力和物力，安置点就业综合服务水平较高，就业安置情况较好，但是安置点搬迁群众就业仍然存在就业不稳定等一系列问题。

　二、调研对象和样本选取

1、此次调研从2023年二月开始，到三月中旬结束，总共费时1.5个月。充分利用春节，安置点人员较集中、工作压力较小的时期进行调研，提高样本选取的随机性和调研对象的配合度。

会泽县县城安置区增设了两个街道（以礼街道、钟屏街道），七个社区（以礼河滨社区、以礼清水社区、钟屏木城社区、钟屏思源社区、钟屏双河社区、钟屏红石岩社区、钟屏泽兴社区），本次调查选取会泽县易地扶贫搬迁一期工程的钟屏街道思源社区、木城社区、红石岩社区作为调查地点。钟屏街道于 2019 年 5 月 29 日挂牌成立，是全县最大的安置点，位于会泽县城的西南面，安置了来自全县十多个乡镇的群众，到2019年末，搬迁工作圆满完成。以上三个社区住户以娜姑、大海、金钟、上村为主，全部为建档立卡贫困户。经过两年的磨合，社区建设更加成熟，群众搬迁后居住时间更长，对就业情况评价感受更深刻，存在问题也暴露的更充分。在此进行调查，能保证调查对象的精确，收集的数据资料具有代表性，能充分反映易地扶贫搬迁移民公共就业服务的实际情况。

2、调查内容的设置

此次以易地扶贫搬迁移民为调查对象进行调查之时，编制的调查问卷主要涉及以下三方面内容。首先是搬迁移民的学历、年龄等基本情况；其次是搬迁移民的收入、就业渠道等就业情况。然后是对于就业，收房群众的评价以及满意度情况。

3、样本选取

针对易地扶贫搬迁移民发放的问卷，采用随机抽样的形式，在钟屏街道思源社区、木城社区、红石岩社区，通过社区微信群、当面发放等方式，重点利用春节假期进行发放。本次调研对三个安置社区进行了抽样，目标人群为16周岁到60周岁，通过调查问卷的方式进行信息调查，此次总共发放三百份问卷，其中有两百八十五份问卷属于有效问卷。在开展调查工作之时，主要使用了两类手段，一是访谈法；二是问卷调查。通过进入移民家中进行访谈，主要问题集中于接受的就业帮扶状况。

表3.2 调查样本基本信息表选取

样本选取时充分考虑了性别、年龄、文化程度等影响就业的因素，如图所示，调研对象涵盖了多方面因素，有利于结果分析。

　三、调研对象家庭劳动力就业情况

接受问卷调查的人员中，有 32 户家庭内包含 5 个劳动力，有 51户家庭内包含 4 个劳动力，而包含3、2个劳动力的家庭分别为104 、79 户，有 18 户家庭内包含 1 个劳动力。有1户甚至没有劳动力，属于五保户，靠XX低保维持设计。但是对应的移民就业实际状况为 3 户人家中 5 人已就业，6 户人家中 4 人已就业，29 户人家中 3 人已就业，21 户人家中 2 人已就业，73 户人家中就业人数只有 1 人，甚至还有 8 户家庭内无人就业。

图3.6 调研样本家庭劳动力情况

调研发现如图所示，搬迁移民劳动力这一数据结果指明，目前安置区面临着较为严重的劳动力浪费现象，许多劳动力并未获得相应的就业机会。位于会泽县易地扶贫搬迁安置点的移民全部来自精准扶贫家庭，搬迁之前基本从事的是农业种植，绝大多数都是农民或者农民工，该部分人群具有的基本能力均属于农务，其他领域的能力相对较为薄弱。

农民由长期生存的农村移民到现代化的城镇地区，失去了农田的他们需要较长时间去适应、习惯新的生活氛围。由于从业技能的缺乏，导致适合的岗位很少，无法实现百分百就业。会泽县地处山区，平坦的耕地相对较少，即便是能够进行耕种的平地也存在着土地质量低、产量低等困难，在生态环境持续受到破坏的大环境中，该地的生态系统格外脆弱，这一系列自然因素导致能够向搬迁后移民无法从事农业种植。另一方面，调研显示，闲置了部分劳动力这使得直接使得搬迁安置点的生产效率显著下降，进而使得移民者的日常生活质量不稳定，多数被调研者表示非常担忧自己未来生活状况。

另一方面就业稳定性不高，临时性务工占比高达百分之三十九，说明工作不稳定，随时面临失业，甚至有百分之四的家庭未实现就业，这些不稳定因素对于搬迁安置区的稳定发展有着潜在威胁，不利于社会稳定，经济发展。

　四、调研对象的就业层次

表3.3 调研群众就业层次分布

	第一产业	第二产业	第三产业
就业人数	58	97	130
所占比例	20.3%	34%	45.6
平均年收入	21600	50400	42500

数据来源：本研究调研统计获得

如表格所示，搬迁之后仍然有百分之二十的群众从事农林鱼业等第一产业，这部分群众主要是就业于当地的农村合作社，会泽县是农业大县，脱贫攻坚工作中成立了许多扶贫开发合作社，种植草莓、辣椒、培育大棚鲜花等，吸纳了搬迁群众就业；还有百分之三十四的搬迁群众从事建筑、采矿等第二产业，这部分群众多集中在县外省内工作，在建筑工地的最为居多；剩下百分十四十五点六的群众从事的多为餐饮、家政服务、物流搬运等工作。通过分析研究调研访问结果可知，处于经济条件较差的山区的移民者从事的工作具有较高的灵活性，也就是在住宿周边做一些零工，例如：在饭店当服务员，对货物进行装卸等。该类别的工作所具有的共性是无需签订相应的劳务合同，也就意味着没有一定的失业保障，劳动是时长与强度也可能随时发生变动，工资偏低，甚至在访问过程中部分移民表示已经好长时间未获得工资。灵活就业本身具有脆弱性、零散性等特征，同时其并未配备相应的社会保障、就业保护，行业未来发展前景也不明确。因此对于搬迁安置点的群众而言，从事这种工作只是为了维持生计的无奈之举，并非长久之计。调研结果指出，学历水平高于中学的人口仅占总人数的 27.2% 这意味着移民人群文化水平普遍偏低，并未熟练掌握其他领域的工作能力，甚至其学习并运用新知识的能力也已经明显落后于现代社会的要求，这种现实状况就导致了安置点搬迁群众难以快速的接受并参与新型产业。在文化与能力等多个方面因素的制约下，安置点搬迁群众现在大都从事保安、家政等门槛较低的行业，能力相对较强的搬迁群众在接受职业培训后能够参与物业工作人员、营业员等职业。对于部分年龄偏高的搬迁群众，因为其在较长的一段时间内都在务农，对于工厂的工作形式、规章制度难以适应，甚至抱有排斥的心态，对于灵活就业具有较强的倾向性。但是从事这种零碎的工作将可能从一定程度上影响社会秩序的稳定。安置区搬迁群众普遍面临着较为严重的就业问题主要原因也在其抱有故土难离得过且过的不良心态。

搬迁群众进城安置后，远离故土，逐步适应城市新生活，就业逐步从传统农业向城市工业、服务等二三产业转变。以往从事农业、建筑业的人数占比分别为35%、10%，当前则分别变为5%、30%，从事餐饮服务的由原来的10%上升到25%，从事电子生产等工业的由来的5%增加到10%，自主创业的由原来2%上升到10%，从事交通运输、物流等行业达10%。就业由原来的无序变有序，通过参加技能培训后由体力工向技术工逐步转变，做到了因岗培训、因需培训。还有部分外出务工人员返乡后从事农副产品营销、农贸市场地摊经营等行业，群众自身发展动力有所增强，就业群体逐步向新兴产业集中。

图3.7 搬迁前后就业层次变化

通过调研比较发现，易地扶贫搬迁群众的就业渠道突出“广”，主要得益于XX加快了安置区配套产业落地，除了积极对劳动密集型公司进行引进，令其来提供就业岗位以外，还开展了一些项目，比如公共管理服务项目、以工代赈项目等，在这些项目中给搬迁群众安排了一些岗位，促使许多搬迁群众的就业需求得到了满足。同时在安置区预留经营场地、开辟专门区域扶持创业一批，并积极组织搬迁群众外出务工等。通过拓展以上就业渠道，力保了群众就业有更多途径。

五、搬迁群众就业意愿及工作技能和就业培训

劳动力所具有的技术能力水平、个人意愿以及预估工资都会对其就业状况产生相应的影响。所谓技术能力水平就是指劳动力对于工作所需的知识文化、技能以及经验的掌握程度，根据其所处行业的差别该方面的要求水平也存在一定差异。考虑到被调研者均为生活在山区的农民，基本技能便确定为农务能力、计算机运用与文案撰写能力、建筑维修、装修能力：其中有 182 人具有农务能力，占总人数的 63.8%；其中能够熟练使用计算机，撰写文案的人员达到十二人，在总人数力占比不到5%；65 人具有建筑维修、装修能力，占总人数的22.8%，而约9.1%的人员并不具备任意一项工作能力。

在个人意象这个方面，几乎全部的被调研者表示自己虽然具有较强的意象，但是现实状况并不准许，急需XX等有关机构的帮助。经调研发现，选择灵活就业、自主创业的分别为126、18人，其占比分别达到44.2%、6.3%。有84人选择长期外地务工，签订有外省的劳务合同，占比29.4%。能够发现，选择创业的人通常都比较年轻，其更希望从贷款和税收两个方面得到相应的政策支持。有 57人有意向在该地企业寻找工作，其所占比例约为20%。后续调研指出，之所以有部分受访者不选择本地企业就业，主要时由于当地企业规模相对较小，并不具有适宜的岗位，同时支付的工资水平偏低（1000-1200元/月）,难以保障家庭的基本生活。此外，有165人依旧想从事农业生产，这表示有一些移民群体因为对就业的满意度并不高，或者没能就业，所以想要回到家乡继续种地。

会泽县人力资源与社会保障局对有培训意愿的贫困劳动力开展免费职业培训，职业补贴金额不受职业培训补贴标准限制，按照公开招投标确定的金额，据实对培训机构予以补贴，每人每年可参加不超过3次的免费职业培训。若贫困劳动力参加职业技能培训，除了可以享受交通补贴外（20元/人/天），还可获得一定的生活费用（60元/人/天）。

图3.8 搬迁群众接受就业培训的场次

数据来源：本研究调研统计获得

调研中发现百分之九十一的群众都参加过XX组织的就业培训，甚至有百分之五的群众参加过三次的就业培训，有研究表明开展专业性的技术能力培训具有很强的必要性，培养农民具有一定的技术能力对于其未来的生活起到保障性作用。劳务输出的就业者中基本都是在培训之后具备了劳动技能，进而外出务工。

调研群体搬迁前后就业变化

　一、搬迁前后的收入对比

对比了调查问卷和调研取得的结果，搬迁群众在变更居住地的过程中产生的收入变动并不具有统一性。具体状况如下：有 14 人在搬迁前年收入超过 8000 元，约占总人数的 4.9%，而搬迁后超高该水平的变成72人，所占比例上升；有 145 人在搬迁前年收入处于 3000-8000 元，约占总人数的 50%，而搬迁后超高该水平的人数下降至 112，所占比例为 38.8%；有 126 人在搬迁前年收入低于 3000 元，约占总人数的 41.8%，而搬迁后处于该水平的人数降低至6人。由此可知，从个人收入这一角度出发，在搬迁后个人收入低于 3000 元的人数有所下降。在家庭收入方面，还未搬迁时，年收入在三万元以上、一万到三万元、一万元以下的分别为8、134、143户，其占比分别达到2.8%、46.3%、50.2%，而搬迁后，年收入在这三个等级的分别为5、208 、72户，其占比分别达到1.75%、72.9%、25.2%。根据该数据可知，家庭收入超过 10000 元的家庭数量在搬迁之后有所上升，而收入低于 10000 的家庭的在降低。这主要是因为搬迁前后从事的职业变化，有劳动力的家庭主要由种养殖业变成外出务工，收入低的家庭由于缺乏劳动技能，外出意愿不高，本地就业待遇相对低，相比较传统的养殖收入甚至有所下降。

图3.9 搬迁前后个人就业收入变化

数据来源：本研究调研统计获得

图3.10 搬迁前后家庭总收入变化

数据来源：本研究调研统计获得

调研发现，搬迁前后收入变化没有一定规律，虽然XX提供了公共服务，促进就业，安置了大批公益性岗位，引导外出务工，加强了就业培训，但是由于搬迁群众素质高低不等，各个家庭年龄结构不一，掌握的就业技能不同，导致搬迁前后收入变化有起有落。家庭收入水平的高低能够从一定层面上对于其消费、医疗、教育等水平产生影响，良好的就业不止能够使家庭的基本收入得到保障，同时期对于社会稳定、经济发展等多个宏观状况也具有显著影响。想要保证搬迁安置的群众能够提升收入水平、改善生活质量，就必须对就业给予密切关注，提高针对该方面的帮扶水平，构建更加科学全面的就业保障制度体系。

二、搬迁群众就业时间和就业方式

以搬迁安置点群众为研究对象展开研究可知，其就业与搬迁时间之间的差距较大。会泽县易地扶贫搬迁县城安置分为两批，一期安置点建设完工后搬迁XX安排了搬迁，针对 285名被调研对象提供的信息可知：2020年完成搬迁安置 8.2万人，其中在同年实现就业的人口尚未达到总人数的 50%，留有大量失业人员。2020年11月会泽县易地扶贫搬迁安置点实现全部搬迁入户，同年就业人口仍未达到搬迁总人口的50%,但是就业人数有一定的提升，这意味着移民者具有较为强烈的就业愿望，同时XX与其他有关部门也针对搬迁安置群众的就业问题给予的扶持更为有效和全面，截至2023年上半年，安置区仍存在大量未就业者，就业延迟现象逐渐成为搬迁安置点需要解决的首要难题。导致这一现实状况的原因不止在于搬迁安置区群众的文化素质偏低、缺乏专业的技术能力，同时还由于安置点就业安置服务不到位。会泽县的经济发展状况较差，属于农业大县，缺乏专业化的产业，这就直接导致了该地区难以录用大量的搬迁安置群众。

图3.11 搬迁群众就业时间

数据来源：本研究调研统计获得

分析通过调查研究所获得的数据信息可知，搬迁群众在搬迁一年时间内便能够找到适宜的工作的人员所占的比例达到68%，大多数人都在搬迁结束后两年甚至三年的时间才找到工作，甚至在285人的调研范围内仍然有 12人处于失业状态。对于搬迁安置区群众而言，将为常见的失业或者推迟就业均属于摩擦性失业，也就是在现实社会的经济运转过程中，由于劳动力改变了位置，因此在短时间内处于失业状态。对摩擦性失业进行更加详细的类别划分可以分为两种，其一是第一次正式工作前寻找工作的过程中经历的失业；其二是受到经济状况、资源分配变动等方面因素的影响，而出现工作变化的失业。对于处于扶贫搬迁安置点的群众而言，他们面对失业状态的重要原因就是缺乏知识储备与专业的技术能力。摩擦性失业这一现象的产生具有一定的双面性，实现社会现有资源配置的最优化不得不依赖于劳动力的流动，但频繁流动将会导致劳动力并未得到良好的培训，其具有的技术水平也难以得到相应的提升。另一方面，失业者很有可能在寻找新工作的过程中受到多种阻碍，严重的话可能会出现长期失业的现象。就业服务保障制度的不健全与现实环境因素等多个方面的因素均使得移民者就业的时间进一步推迟，使得搬迁群众及时找到工作需要承受的压力显著提升。

图3.12 搬迁群众就业的方式

数据来源：本研究调研统计获得

对已就业群众的调查中发现，大部分群众的就业是通过公共部门劳务输出或者公益性岗位安置，极少部分通过自己的方式找工作，近五分之一的群众通过亲戚朋友的介绍获得工作，调研中不论是哪种方式获得的工作，稳定性都不高，其中公益性岗位的流动性特点较突出，贫困户无法一直占据一个岗位，而需要轮流上岗，确保每个家庭都有人就业，劳务输出的群众也有适应不了工作地的气候、工作强度而放弃工作的，自己找或是经人介绍的工作大多是临时性的工作，并未签订劳动合同，同样是缺乏稳定的。

依照移民搬迁制定的目标制度，要求对各个移民家庭内至少一名劳动力进行专业化的技能培训，试图通过这种方式使得移民就业问题得到妥善处理。通过调研发现，并未享受就业帮扶政策的人在总调查对象中占比达到27%。

　三、搬迁群众对劳务报酬的期望

在对搬迁安置点群众调研中发现，搬迁群众对工资薪酬期待也不一样，统计如下图：

图3.13 移民期望薪金统计

数据来源：本研究调研统计获得

调研发现，搬迁群众对工资期许值也是不一样的，有部分群众希望月薪5000以上，这部分群众多为年轻力壮且受教育程度较高的劳动力，绝大多数群众将工资水平定位在两千到三千五之间，认为足够生活消费就行，还有百分之三十不到的群众希望工资在三千五到五千之间，认为随之生活水平的提高，较高的劳务报酬才能支持他们在县城安家乐业。也有极少数的群众觉得只要有一份工资能让自己能吃饱穿暖就行，这部分群众多为年龄偏大，文化偏低，缺乏劳动技能。根据国家统计局数据显示，截止2023年3月1日，2020年全国居民人均可支配收入32189元，全国居民人均可支配收入中位数27540元。如果根据常住地来看，在人均可支配收入及其中位数方面，城镇居民分别为43834元、40378元，农村居民分别为17131元、15204元。结合统计局数据，大部分搬迁群众对薪酬的期许符合当下社会发展水平。

　四、搬迁群众就业满意度

经过调查发现，对于当前的就业，不同调查对象的满意度并不一样，其中分别有1.2%、8%表示极不满意、不满意，分别有22.8%、43%表示一般、满意，剩余25%的人则表示极为满意。也就是说，通过对数据进行分析能够得出的是其中持比较满意态度的占比最多。调查数据中，所有群众都享受到了XX提供的政策帮扶，但是对享受的政策满意度并未达到百分之百，绝大多数群众表示虽然享受到相应的XX帮扶，但是生活水平并未达到预期效果，说明安置就业的配套政策还有待完善。结合这一现实状况可知，移民安置点就业工作的实行并未达到理想的效果。

图3.14 易地扶贫搬迁安置点群众就业满意度

如图所示，在对搬迁群众就业满意度的调查中发现，对就业安置表示十分满意的只占了四分之一，大部分群众表示比较满意，认为很一般的基本也占了四分之一，甚至还有部分群众表示十分不满意，这主要是由于搬迁群众的劳动技能与劳动岗位没有完全匹配，由于自身素质的局限，导致在就业过程中劳务双方不能完全契合，十分满意的那部分群众主要是一些年龄比较大，缺乏劳动技能，搬迁之前经济条件很差，搬迁后由XX设置公益性岗位吸纳就业，主要行业有小区保安，清洁工、物管，对于这部分群众来说，就业岗位有保障，工资收入稳定，故而他们觉得十分满意。不到一半的群众较为满意，主要是这部分群众享受到了XX提供的劳务输出、就业培训，通过共公共服务组织实现就业，虽然工作环境、工资收入没有达到他们的预期，但是至少实现了就业，不至于无所事事，故而表示较为满意；认为一般的群众集中在扶贫车间工作，缺乏劳动技能，主要从事辣椒采摘、草莓包装等农产品初加工，这类工作与搬迁之前的劳作相差不大，收入也不高，对他们来说搬迁前后的就业并无多大差距，所以觉得很一般。剩余少部分群众对目前的就业不满意，究其原因，主要是因为参与了劳务输出，远赴外省工作，由于暂时不适应外界环境，对工作上手比较慢，加上天气、饮食习惯、人文环境的不适应，导致他们对所从事的工作极其不满，但迫于生活压力，不得不坚守，虽然实现了就业，但是满意度很低，毫无职业认同感。

第四章会泽县易地扶贫搬迁群众就业存在的问题及原因分析

　第一节搬迁群众就业存在的问题

　　一、搬迁安置区公共服务能力不足

（一）公共就业服务参与主体协同不到位

公共就业服务不是一个一成不变的政策执行工具，而是一个供需双方共同参与、互动的有机过程。在这一过程中，即需要作为供给方的XX各级部门、公共就业服务专业机构、第三方等多元主体通力配合，也需要作为需求方的用人单位和求职者充分表达需求，调动积极性，才能实现公共就业服务效能的最大化，令求职者、用人单位都能够对结果满意。在会泽县走访调查的过程中，我们发现在公共就业服务的过程中，存在着各主体协同不到位，没有凝聚合力的情况。经分析可知，搬迁群众一般并不具备较高学历，也没有多少就业技能，而企业招人时，各岗位都有相应的要求，所以这些人要想被录用存在较大难度，除此之外XX能提供的就业培训和搬迁群众想要从事的行业也难以高度统一，由于公共就业服务在供给和需求方面缺乏科学的结构，所以无法有效协同所有的参与主体，令其需求都得到满足。从接受公共就业服务项目的情况来看，占到前几位的是职业培训、政策咨询、职业指导、失业保险服务。

图4.1 问卷调查对象对就业服务项目需求情况

数据来源：本研究调研统计获得

从对XX提供的就业服务改进建议来看，搬迁群众的主要诉求在增强培训针对性、提高政策辅导、提供科学的就业指导、加大信贷支持力度。

图4.2 搬迁安置点群众对XX提供的就业帮扶服务提出的建议

数据来源：本研究调研统计获得

从搬迁群众接受过的服务项目情况和对服务的改进建议进行比较可以看出，搬迁群众的服务需求和当前能够得到的公共就业服务项目在各方面都存在差别。搬迁群众对公共就业服务的需求已经从保障性的基础服务向能促进全面发展的高阶服务转变。

（二）公共就业服务信息化建设不完善

尽管当前该县以及推广运用“就业彩云南”系统，打破了业务办理前台、网上业务大厅和手机移动端之间的信息壁垒，但仍然存在一些不完善的地方。由于搬迁群众信息化能力不足，导致在“互联网+”广泛运用到政务服务领域的浪潮下，没有充分发挥信息系统、大数据赋能就业的优势，让隐藏在数据里面的巨大价值白白浪费。会泽县就业服务中心只能以最传统的方式发放宣传册来促进就业推广。2023年以来，以“助力转移就业、促进乡村振兴”为目标指引，全力推动劳动力转移就业工作，发放宣传折页1万余份，推送就业岗位5000余个。同时让三千五百多名群众参与了十二场招聘会，街道也举办了五场招聘会。进行就业创业登记150人次，并不具备较广的受众面，未能获得较高的就业信息传播质量。

　二、就业安置配套资金不足

资金是顺利落实搬迁群众安置政策的重要保证，而资金的缺乏将对易地扶贫搬迁政策的落实造成阻碍，对于会泽县易地扶贫搬迁工作来说，专项资金扶持、中央财政统筹、地方XX配套、省级财政扶持是主要的资金来源，虽然资金来源较多，但是大部分资金用于安置点配套设施建设，教育、医疗保障，所以在安置就业方面仍然存在资金缺乏问题，此时要想将就业安置工作做好存在较大难度。2020年以来，开展各类免费培训951期43042人次，惠及搬迁群众12304人次。发放职业技能培训期间生活费及交通费补贴32078人次1982.58万元，惠及搬迁群众12304人次。拨付外出务工奖补资金7183.4万元惠及脱贫劳动力115045人次，惠及搬迁群众1859.5万元29754人次。给予9个800人以上“易迁点”就业创业服务站服务补贴132.8万元。用于就业安置的专项资金（2023年务工奖补、一次性创业补贴已发放数）3495500元。

三、本地就业缺乏产业支撑

由于会泽县地处山区，经济结构单一，主要是发展农业，加之搬迁安置区可耕地面积少，造成第一产业就业饱和，缺乏二三产业支撑，无法提供足够的就业岗位，仅依靠辣椒、草莓、花卉种植来吸纳少部分搬迁群众就业，实在是僧多粥少。目前正在开发建设会泽工业园区，其被列为省级开发区，“一园三片”园区优化提升方案获省级批复，为加快园区基础建设，投入 5.4 亿元，宝云绿色食品加工区路网等基础设施进一步完善，县城电子科技及信息产业园区建成 19.7 万平方米标准厂房及基础配套，同时正在建设的包括五星园区完成场地平整、电力线路迁改等项目；同时正大力推进温氏 25 万吨饲料厂等 10 户企业升规纳规，同时也在顺利推进马铃薯、辣椒精深加工、生猪屠宰加工等入园项目。除此之外还积极发展第三产业，引入云南就在集团投资 1.5 亿元开发雨碌大峡谷景区，推进 4A 级景区创建；大海草山、大桥念湖等景区提质发展，娜姑白雾村入选中国美丽休闲乡村。年内接待了来自国内和其他国家的游客共四百八十六万人次，得到了六十一亿元旅游收入。但是这些企业能提供的就业岗位还是很有限，特别是搬迁群众的就业技能及素质与企业发展需求严重不匹配，既要保障搬迁群众的就业，又要推进企业的稳步发展，就必须要提高搬迁群众的整体素质，加强就业技能培训。

　四、就业培训效果不佳

由XX组织的就业培训并未达到很好的就业效果，一方面XX组织的就业培训重理论轻实践，无法真正意义上让搬迁群众掌握劳动技能，另一方面专门针对搬迁群众的培训机会是非常少的，且市场化不足、专业化不足是当前搬迁群众培训的主要特征，培训资源的不合理分配也造成了就业培训不平等，培训效果不突出，从而进一步导致了搬迁群众就业难现象加剧。2016年以来，会泽县人社局累计组织开展各类培训2293期184918人次（脱贫劳动力119337人次），其中易地搬迁群众15944人次参加培训。培训工种较多，像创业培训、电子商务等都有涉及。

表4.1 XX组织的就业培训情况

年份	培训次数	培训人次	涉及的培训费用	易地搬迁群众参加人次
2016	248	32113	351.27万
2017	258	30049	367.09万
2018	385	38142	716.99万	1682
2019	457	42115	681.68万	1958
2020	542	24824	2680.148万	5859
2023	403	17675	3281.62万	6445

如图所示，XX投入了大量的人力物力用于保障就业，但是结合调研中搬迁群众就业率来看，效果并不理想，这从侧面说明了培训的效果不是很突出，虽然组织了大量的培训，但是由于搬迁群众的学习能力不强以及培训的方式不适应，导致事倍功半。

　五、就业保障制度不完善

（一）阶段性就业政策与长效就业机制不匹配

尽管为做好劳动力转移就业工作，县级单位成立了党工委、工作领导小组、工作组，负责管理、落实转移就业工作，达成转移就业目标。同时还设立了转移就业领导小组办公室，构建了“四级”督查工作机制，县人力资源与社会保障局班子成员带队挂乡包村督促指导，抽调专人不间断对劳动力转移就业工作台账进行抽查核实。但是依旧缺乏长效机制，仅只是依靠阶段性的就业政策来安置搬迁群众就业。调研中发现搬迁群众中属于建档立卡贫困户的就有 62768 人，占比三分之一的转移就业在县内，其中一部分是XX大力支持发展的草莓、辣椒等初级产业新增岗位，这些岗位门槛低、收入低，无上升发展空间，对劳动力的长期稳定就业岗位能力弱，枯燥重复的工作使得转移就业人数可能会随着时间而下降；一部分扶贫车间吸纳就业和XX开发公益性岗位，这类岗位本身的可供给数量比较有限，同时高度依赖财政支出的支持，当后期缺乏中央、省市等上级财政支持时，类似的新增岗位会失去发展的可持续性，等政策回潮后，就业市场也会出现萎缩现象。此外很多就业服务本着“扶上马送一程”的人性化帮扶思维，在一定程度上会造成待就业贫困户“等靠要”思想，很多增进就业的举措没有很好地内化为提高劳动者本身的就业和增收的能力。此外过于优惠的就业政策对于帮扶贫困户快速实现就业脱贫成效明显，但是对于其他就业困难群体，是无法享受到同等的政策福利，容易存在对享受脱贫就业政策人员的就业歧视。未能建立有效的失业保障制度。由于我国农业劳动者一直以土地为生，所以不存在面临失业及失业保障的问题，所以也就不享受城市劳动者失业时的相关待遇。但是这部分农业劳动者们在被XX迁出原居住地后就是去了能够耕作的土地，同时也就失去了土地保障，因此对于这些搬迁群众来说，为他们建立一套完整的生存保障体系就显得尤为重要。由调查可知，对于搬迁后的生活，大多数移民期望值一般。由此可见，搬迁群众就业保障制度不健全是影响就业的关键因素。

没有完善的法律保障体制在当今社会转型的时期，相关法律制度的发展相对于经济发展较为滞后，在现行的《劳动法》等相关法律法规中，对于保障劳动者权益的规章制度并不健全。在被调研的对象中，一半以上的已经参与就业的群众与单位之间的关系是雇佣关系，这种关系不能受到劳动法的保护，在我国关于劳动法的相关法律法规中的“劳动关系”或者是“事实的劳动关系”并没有将这种关系包含进去。如果发生纠纷，那么能够对个人权益进行保护的是我国的民法或者是与人身权益相关的法律法规，而不是我国的劳动法。相对来说，我国民法对于在雇佣关系这方面涉及较少。对于移民来说，这种规定不能对其进行有效的保障。除此之外，在整个搬迁安置点中，搬迁群众属于弱势群体，没有较强的法律意识，在产生纠纷时往往需要外部的帮助。在对搬迁安置点进行调研之后我们得出，在安置点中并没有设置一个完善的法律援助机制，搬迁群众在面临纠纷时不知道向谁，用什么途径请求帮助，从而导致搬迁群众在就业权益受到侵害时往往会向亲友寻求帮助或者是忍气吞声。

六、就业稳定性差，就业意愿不足

部分搬迁劳动力仍存在眼高手低现象，工作能力与工资待遇期望值差距较大，XX工作人员好不容易动员他们出去就业，但是因身体不适应、气候条件等因素，半年不到这部分群众又回来了，导致就业稳定性差。此外绝大多数因为年龄和身体原因无法外出、或者不愿外出搬迁劳动力只能选择在就业扶贫车间务工，均采取计件形式发放工资，且大龄劳动力占绝大多数，工资远不及年轻劳动力，就业质量不高。更有甚者，习惯了等靠要，觉得国家不会对他们不管不顾，会定期发放生活补助，不愿意外出务工。在调研中发现，临时性务工占比高达39%，这部分群众虽然接受了就业培训，也实现了XX推荐的就业岗位就业，但是由于职业技能不达标，工作一段时间后就被迫离职，还有部分群众对工资薪金的期望值过高，而企业无法提供而主动离职，省外劳务输出的部分搬迁群众，由于适应不了外省的天气，饮食习惯等就业不满半年就选择离职返乡。调研中存在4%的未就业人员，通过访谈了解到，他们在搬迁之前都是农村低保户，每个月靠领国家救济款维持生计，习惯了等靠要，不愿意主动工作。

图4.4 调研样本就业稳定性

数据来源：本研究调研统计获得

　　第二节 就业问题的原因分析

　　一、公共服务管理模式单一

在XX力量统领推动下开展的公共就业服务，以过去的行政管理模式运行，XX职能部门既是吹哨者，也是踢球者，制定就业政策和提供服务都由公共部门来完成。在这个过程中，XX职能部门是唯一权威，社会组织和个人等第三方力量薄弱，没有话语权，单一主体的供给模式会使机制变僵固化、失去活力，唯一权威使得各参与主体之间缺乏沟通又会产生信息不对称等问题。此外，XX部门之间的交流方式具有高度集权化、严肃层级化的特点，不可避免的给服务过程添加过多的行政管理色彩，常常用政策解释政策，用会议落实会议，基层服务机构在服务过程中按部就班地进行政策的向上汇报和向下安排，脱离本地实际情况，导致就业服务缺乏活力、效率低下、浮于表面，过分注重管理而轻视服务宗旨的模式终会成为阻碍就业服务完善革新和增进易地扶贫搬迁移民促进的桎梏。在传统公共就业服务体系建设中，在服务对象的界定上只着眼于有就业意愿但尚未实现就业的困难群体，而在有用人需求的用人单位这一方面的关注则较少，这与劳动力市场中各方的客观需求是不匹配的，在公共就业服务的过程中的用人单位身份是双重的，除了配合公共部门共同增进就业，同时也是需求方和被服务方。在会泽县走访的过程中，有个别县域内的企业表示，在经济下行和疫情影响的双重影响下，企业用工需求已趋于饱和，但为了解决部分搬迁移民的就业问题，存在下指标、摊派任务的现象，企业必须接纳一定数量的搬迁群众的就业指标。使企业既没有享受到十万人进城的人口红利，还面临一定的发展压力。

　二、就业保障政策评估机制匮乏

会泽县虽然出台了《会泽县易地搬迁就业保障工作方案的通知》，细化了就业保障工作措施，多渠道、多形式促进搬迁劳动力就业。充分利用沪滇劳务协作和对口援助机制，与16家省外人社部门、29家劳务服务机构及用工企业开展劳务洽谈，收集发布用工信息，举办易地扶贫搬迁专场招聘会，组织搬迁劳动力到合作区域务工。依托本地特色优势产业、重大工程项目建设和安置点附近超市、餐饮、物流等行业，挖掘就业岗位，千方百计解决搬迁群众的就业问题。充分利用搬迁安置点商铺、地下室等闲置场所，通过招商引资引进产品初加工、来料加工、特色手工业等劳动密集型企业。鼓励县内经济效益好、示范性强的企业入驻安置点创建扶贫车间（扶贫工厂），实现“楼上住人、楼下务工”。若搬迁群众中有人存在创业意愿，则需为其提供培训机会，令其学会相应的创业技能。引导在外成功人士带资金、带技术、带项目返乡创业，推进劳务经济由“打工经济”向“雁归经济”转变。通过小额贷款、小微企业贷款、贷免扶补等政策措施，鼓励有创业意愿的搬迁劳动力通过创业带动就业。根据“因需设岗、属地管理”这一原则，来进行各种基本公共服务岗位比如护林员、保绿员的开发，如果劳动力来自零就业家庭，其年龄太大，或者家庭中有残疾、重病患者，所以不能够离开家乡，也没有产业可以进行帮扶，就需要为其提供就业帮助。在对搬迁劳动力培训意愿进行了解后，对相应的培训资源进行整合，然后再展开针对性的培训。如果搬迁劳动力并没有就业的想法，就必须对其进行引导性培训，令其产生就业的想法，同时树立起就业的信心。如果其存在就业的想法，则需要将培训重点放在定岗、订单培训上，努力向培训后就能够促成其就业的目标迈进。对800 人以上的易地扶贫搬迁大型安置点，按照每个“就业创业服务站”每年不超过10 万元的标准，为其提供服务补贴。县级建立就业服务中心，在万人以上安置点建立易地搬迁就业创业服务中心2个，在800人以上易迁点建立就业服务工作站9个，每个服务站给予10万元的易迁点服务补贴，为搬迁劳动力提供从岗位推送、技能培训、社保转接、维权服务到返乡创业的全流程服务。但是却没有出台相对应的评估机制，对出台的就业保障机制缺乏有效地评估，导致在执行过程中往往难以达到预期的效果和目的。评估机制在认真贯彻落实就业保障政策的过程中是非常重要的，它可以对政策的实施效果进行检测，能够对政策的走向进行决策，能够对政策资源进行合理调配，促进政策制定科学化。健全的评估机制需要涉及的内容包括：一是对评估的对象进行明确；二是对评估方案进行制定；三是对评估的人员进行选拔和培训；四是制定相应的评估措施；五是得出科学合理的评估结果等。会泽县易地扶贫搬迁政策体系中，对搬迁群众就业保障这方面是缺乏合理有效的评估的，这就会造成对搬迁群众就业保护的政策形式化，不能够落实到实际中来。

　三、就业培训供需不平衡

XX在提供就业服务之前并未实现与搬迁群众的良好互动沟通，在安排劳务输出、提供就业培训，宣传就业信息，提供就业指导等方面没有对症下药，因材施教，培训一笼统，宣传缺乏针对性，就业指导没有提供给最需要的人，所有的政策实施全部都是自上而下覆盖所有人，导致搬迁群众云里雾里搞不清楚自己的就业需求，难以找到最为匹配的就业岗位。

另外，就业服务团队并不专业，这也在一定程度上对培训效果造成了影响。各级就业服务机构的工作人员，包括人社部门的人员，都没有参加过系统、专业的职业指导培训，大部分没有取得职业指导师的专业资质，更多的是大专、职业技校背景的毕业学生，经过短期业务培训后就上岗，对就业相关政策法规和职业指导业务了解不够透彻，不能提供专业、科学的职业指导服务，服务水平还处于比较低层次。正是因为这些问题，才促使公共服务能力无法满足相应要求。调研中发现现有XX组织的就业服务工作团队与专业化、职业化的人才队伍之间还存在差距。调研中发现虽然在县城安置区新成立2个街道和7个社区，配备工作人员248名，建立21个园（区）党组织、选配267名楼栋长，同时成立2个就业服务站（每站5-6人），全力做好就业服务保障工作。但是作为就业指导站的工作人员多数是合同制临时聘用人员，因基层实际情况，工资待遇有限，而且，队伍没有建立有效的职业激励与管理制度，岗位缺乏上升空间。多种原因导致服务专职队伍不稳定，普遍存在岗位人员流失大，人员频繁更换不仅影响业务能力和工作效率，更难以实现一窗全程的服务品质要求。

　　四、搬迁群众自主性差

在搬迁群众就业工作开展的过程中，大部分群众习惯于干部主动上门送政策、问需求、安排就业。XX安排就积极配合，XX没有关注到就安于现状，“等靠要”思想严重，没有养成主动就业、主动致富的自觉性。XX安排就业培训就胡乱参与，不安排就不管不顾，两耳不闻窗外事。

搬迁群众是一个特殊的群体，文化水平低，思想落后，许多群众在搬迁之前习惯了XX的救济，特别是挂包帮、群众路线活动下养出了一群懒汉，眼高手低，坐吃山空，等政策靠扶持，要补助，搬迁之后要从思想上改变这部分群众的生存理念，要让他们有自力更生的念头。缺乏专门的教育活动对他们进行思想上的扶贫，教育的缺失也是造成搬迁群众就业意愿低下的一个原因。通过对精准扶贫工作进行分析能够发现，其外因是经济物质以及XX制定的各项扶贫政策，其内因则是民众的内生动力。要想实现脱贫目标，就必须充分结合外因、内因，尤其是内因。具体来讲，要做好扶贫工作，首先需要扶志。此处的志是信心，也是思想，只有贫困群众自身产生勇气和信心，愿意努力脱贫，才能够实现脱贫。其次需要扶智，此处的智是思路，是技术和知识，XX必须对贫困群众提供指导和支持，令其综合素养能够得到提升。能够看到，唯有将上述两项工作都做好，才能够将滋生的贫穷的土壤给改变掉。能够脱贫，除了要有脱贫决心和意识，还要有脱贫能力和智慧，两者缺一不可。能够看到，当前在一些贫困村，部分贫困人员，不论国家再怎么进行帮扶，其依旧无法脱贫，并非其不具备脱贫的能力，而是不具备脱贫的思想和勇气。长期的贫困条件使得部分搬迁群众形成了破罐子破摔的惰性思想，对于主动学习，主动就业，主动提高思想认知，主动掌握就业技能，都缺乏自主积极性，这也使的XX的就业帮扶达不到预期的效果。

第五章 提高易地扶贫搬迁群众就业帮扶效果的对策建议

第一节 提高公共服务水平

　　一、健全公共就业服务标准体系

对公共就业服务供给机制进行优化，让全体搬迁劳动者都能够被就业相关服务比如就业政策咨询、职业介绍等覆盖。支持各类市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳动用工咨询、招聘信息发布等服务。往安置区延伸就业服务，令城乡公共就业服务能够被当地群众共享。特别是在搬迁安置区就近增设就业服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。对公共就业服务机构人员进行科学配置，做爱好职业化团队建设工作。组织动员社会各类人民团体、群众团体参与提供公共就业服务，支持社会组织提供公益性就业服务。对公共就业服务标准体系仅优化，同时对一些指导性标准比如人员配置等进行优化，同时对两方面进行统一，这两方面首先是相应的公共就业服务视觉识别系统；其次是关键业务流程与具体规范要求。积极升级公共就业服务，设置相应的自助平台以及移动终端，构建人工智能服务模式，令群众能够获得优质、便捷的服务，逐步实现服务事项“一网通办”。同时对于流动人员，还必须做好相应的人事档案信息化建设工作，结合当地实际情况进行综合评价指标体系的构建，分析民众公共就业服务需求，做好相应的第三方评估工作。接着，在开展公共就业创业服务工作之时，需要选择合适的地方创设示范安置点，建设就业社区。然后，需要想办法对就业服务质量进行提升，同时借助全国扶贫开发信息系统来动态监测重点人群就业状态，此处的重点人群包括搬迁人群以及脱贫人口等。除了做好上述工作以外，对于就业困难人员，还必须相应的认定标准调整机制，如果搬迁群众或者脱贫人口和就业援助相关要求相符，则将其作为就业援助对象。同时，还必须对失业保险保障范围进行拓宽，为搬迁群众等提供支持，令其创业、就业更加轻松。精准实施技能提升，实施劳动力职业技能提升工程，加大脱贫人口、搬迁群众职业技能培训力度，在当地职业技术学校开设职业技能培训课程，通过培训令人员实操能力得到强化，如果参与培训的搬迁群众和相关条件相符，则根据相关规定给予其两类补贴，这两类补贴一个和交通费有关，一个和生活费有关。相关资金直接从就业补助等中列支即可。此外，还必须对职业培训规模进行扩大，如果搬迁群众或者脱贫户中有人需要到技工院校就读，则为其提供一些扶持，比如提供奖助学金，免学费等。在以安置点搬迁人口为对象，对其展开就业帮扶之时，对于搬迁后的一系列问题，相关部门也必须进行妥善处理，比如提供公益性岗位，积极展开各种培训活动，令脱贫人口学会更多技能等，另外，XX还必须对安置区就业机制进行优化，并积极投资公共服务项目等一些相关项目，从而创造更多岗位，令搬迁群众就业需求得以满足。

　二、要加强工作人员综合业务素质的培养和锻炼

目前虽然各服务机构在编人员人数都相对较少，但他们往往都是工作经验丰富的业务骨干，在这种情况下要突出在编人员的主体地位，增强在编人员的责任意识，坚持绩效考核的正向激励与责任追求并重，杜绝懒政怠政行为；同时需要令培训覆盖面得到拓宽，让培训变得更加专业。要将培训名额向聘用制人员倾斜，加强培训的针对性，增加职业规划、职业指导等内容的培训；要在服务人员之间要加强业务交流，相互学习，通过轮岗锻炼的方式充实业务能力。有效利用配置的党组织，举行公共管理就业帮扶方面的专业性学习。集中培养选出来的楼栋长，强化他们的管理能力，利用他们对安置群众的熟悉，因材施教，进行有效帮扶。

　　三、提高搬迁安置点群众参与公共服务的积极性

易地扶贫搬迁移民是公共就业活动的直接参与者，也是其相关服务的享受者，参与率的高低和满意程度的高低是决定服务工作质量的重要依据。一是要将社区居民从原先的公共就业服务被动接受者转变为主动参与的局面，培育居民的共同体意识，增强对所属社区的认同感与奉献意识，号召其积极投身公益事业和主动关爱邻里，大力倡导社区居民主动参与到公共就业服务的全过程中来。二是要大力加强社区民主自治能力建设，定期组织社区居民进行对公共议题进行讨论，同时基于民主集中制来对集体意志进行酝酿，想方设法满足民众需求，用居民幸福指数做为考核依据，最终实现完善公共就业服务供的目的。对居民进行引导，用“我参与服务”替代 “我享受服务”。三是对文化活动类型进行丰富，对社区服务理念进行宣扬，推动和谐社区文化的形成。通过建立志愿服务队伍，大力弘扬志愿奉献精神，培育良好道德风尚，用身边人的影响力促使搬迁群众能够以积极主动的态度参与服务。四是运用广大搬迁群众中的志愿力量。搬迁前，每个村都会有一些品德、才学受到大家尊重和推崇的“乡贤”，他们在搬迁群众移风易俗中发挥了很大的作用。就业观念并非短时间形成的，而是受到长期生活的影响而形成的，要想对其进行影响，除了政策宣传外，还可以借助榜样来起到一定的教化作用。这些文化水平相对较高，视野更开阔的德高望重者，对新思想、新事物、新理念有较高接受程度，就业观念开放包容，能够以理服人以德服人，可以通过抓重点带全面促进搬迁群众就业观念的改变。

第二节 提供搬迁群众就业资金保障

　　一、加大财政资金投入

就目前易地扶贫搬迁安置的情况来看，XX部门在以下一阶段需要重点投资的项目包括以下几方面：第一是用于搬迁安置点的基础设施建设，尤其是安置区内的水电、绿化、校园、健身器材等项目，只有充足的资金投入，才能确保移民们的生活更加幸福安康，以后为搬迁群众提供更多的就业岗位，令其能够主动对自己的生活品质进行改善；第二要在安置区产业建设方面提高投资，这是搬迁群众脱贫致富的基本条件，国家XX部门要持续为搬迁群众们提供减免赋税，转移支付等优惠政策，来促进安置区的进一步发展，通过产业经济的发展进一步推动农村的发展，促进就业。就安置区的群众来说，国家推出的财政福利政策可以促进搬迁群众进行自主创业。第三，要在安置区的教育上加大投入。因为搬迁群众人口众多，教育资源面临紧缺问题，提供教育经费保障，才能确保教育水平，搬迁安置区的很多孩童都是父母外出打工，由爷爷奶奶带大或者直接选择了住校，这些留守儿童由于缺乏了父母的教育，在知识和道德素质上都有一定的缺失，而这毫无疑问会令孩子的成长受到影响；在安置区投入更多的财政资源，不仅可以让当地的教育师资力量得到改善，还可以提高安置区儿童的学习条件。让外出务工父母无后顾之忧；第四，要加大安置区医疗卫生事业的投入，由于会泽县易地扶贫搬迁安置区有很多的人口都是儿童和老人，在实地调研期间发现有很多医疗卫生机构建设不足，难以解决搬迁群众们的医疗问题，这很大程度上影响了他们的身体健康。在医疗事业上加大投入不仅能够预防移民疾病的发生，让病人能够有药可医，只有这样他们才能继续健康的生活和工作。XX部门投入更多的资金后，可以让安置区的群众基本需求得到满足，让其能够维持基本生活也是搬迁群众们享有的法律保护的生存与发展权利。

　二、提供激励性就业资金补贴

支持搬迁群众创业。要出台更多针对搬迁群众自主创业的优惠政策，贷款时享受XX补贴贷款利息，且贷款额度也可以有所提升。第一次创建的企业或从事个体经营，且所创企业或个体工商户自工商注册登记之日起，同时正式运营不低于一年，此时则能够享受到一次性补贴。对于劳务输出的搬迁群众能坚持同一岗位就业一年以上的给予一定的财政奖补，鼓励用人单位吸纳搬迁群众就业，除了公益性岗位外，其他用人单位如果为搬迁群众提供了就业岗位，除了需要给予其一定的奖励外，还需要给予其相应的社保补贴。若搬迁群众就业后，用人单位与其签订不低于一年的劳动合同，并为其缴纳社保，一年后，根据吸纳的搬迁群众人数来给予其相应的次性奖励。如果双方签订的劳动合同不低于一年，同时还为搬迁群众购买了各类保险，相关用人单位能够得到不低于三年的补贴。同时对人资服务机构进行鼓励，令其能够推荐搬迁群众就业，若推荐成功，同时搬迁群众就业后，用人单位与其签订不低于一年的劳动合同，并为其缴纳社保，合同履行超过三十天后，根据推荐人数来给予人资服务机构相应的一次性补贴，当然这类补贴属于职业介绍补贴，每年享受次数为一次，不可重复享受。

　　三、设立就业安置专项资金

整合社会资源，设置专项资金，用于劳务输出、职业技能培训、企业用工奖补，搬迁群众就业纠纷维权等，做到专款专用，确保服务机构能正常运作，让搬迁群众外出务工有保障，维权有着落，失业有过度期补助。设置相应的制度来管理专项资金，同时当地XX需要在对就业工作目标以及当地实际情况进行分析后，再设置就业专项资金，对于这类资金，必须根据相关流程、要求来用于就业补贴之中，比如用来作为社保补贴、特定就业政策补助以及职业介绍补贴等相关支出中，不可挪作他用。如果就业专项资金是由中央财政转移支付的，其用途就只可以局限在扶持公共就业服务以及职业介绍补贴等方面，当将其用在扶持公共就业服务中时，必须由两类部门通过研究协商后再确定，这两类部门首先是省人社厅；其次是省财政厅。对于上级转移支付的就业专项资金，无论是建设信息网络，还是建设人力资源市场，都不可对其进行挪用。

　第三节 推动易地扶贫安置区产业发展

　　一、建设现代化农业

考虑到会泽县具有的自然资源，可以将循环经济理念运用到农业发展过程中，进行更多的生态化能力，使用更加科学有效的方式，进行农业现代化生产，让安置区的农民自发地投入到绿色产品的生产过程中，让蔬菜杂粮等农作物的生产更加规模化。不仅要提升农作物的质量，还要注重品牌效应的发展，让当地生产的农作产品更加知名，抓好国家马铃薯区域性良种繁育基地建设，积极选育良种，努力构建制种基地，积极扩大培育规模，增加就业岗位，不断调整农业结构，进一步建设会泽县产业园区，让农业成为会泽县城镇化建设的推动力，把当地具有的产业优势进一步发展成搬迁群众的就业优势，让搬迁群众有更多的途径获得心仪的工作。此外XX部门要积极引导企业和移民参与到现代化农业的建设中来，发展工业循环经济，增加搬迁群众的就业途径。

二、发展本地特色农业

结合区域产业规划布局和本地资源条件，按照因地制宜的原则，建设全国唯一的小熊猫烟草基地，打造百亿级烟草全产业链。推动生猪养殖往规模化、标准化方向发展，具体来讲，可分别建设规模化养殖场、种猪场各43、3个，在温氏龙头企业的带领下，构建规模化生猪养殖体系，令百亿级生猪全产业链得以形成，同时还必须推动肉牛产业发展，积极打造肉牛示范乡、专业村，做好100000头肉牛基地县的建设工作。同时，还需要重视对新型经营主体的培育和引进，完成产业链链长制的构建工作，增设家庭农产、农民专业合作社等，让特色产业能够往精深加工方面发展，建设我国西南地区特色农业主要精深加工基地。当推动了特色农业的发展，就业机会必然会增加，此时便可以解决掉大量搬迁群众的就业问题。部分地方如果具备相应条件，便可以借助XX制定的各项政策来对龙头企业进行引进，让这类企业来对特色产业发展水平的提升进行带动，建立生产企业（或流通企业）、成立搬迁群众专业合作社、种养殖业大户与搬迁户的有效合作，积极进行效益共享机制的构建，令搬迁群众产业能够获得进一步发展，如此搬迁群众才能够得到更多收入。对电商进行鼓励，令其积极往安置区入驻，同时对安置区提供支持，令其能够发展好产地直销，同时对农业产业链条进行延长，推动农业附加值的进一步提升。根据当地实际情况来推动乡村旅游经济的发展，同时对休闲农业以及生态农业的发展提供支持，让搬迁群众等能够拥有更多增收渠道，当然能够看到的是，对于搬迁群众而言，其占据主导地位的增收渠道就是优势特色产业。所以当前必须积极展开农业供给侧改革，建设农业示范区、产业园，让该县在发展农业之时，能够形成全产业链，同时令农业价值链得到进一步发展，如此便能够创造出更多就业机会，也就能够让更多搬迁群众的就业需求得到满足。同时还必须积极培育高素质农民以及家庭农场，让两方面能够有效衔接起来，这两方面首先是现代农业；其次是小农户，同时为农业产业化联合体的构建提供帮助，通过抱团发展来令农民就业需求得到满足，进而获得更多收入。

　三、积极推动招商引资

招商引资是一种外向型经济发展模式，考虑到会泽县的实际情况，通过这种方式可以很好地解决该地资金缺乏的问题，有助于会泽县发展新的生产技术，不仅可以让该地的经济获得飞速的发展，还能为搬迁群众提供更多的就业岗位，让当地的市场经济发展到达新的高度。制定招商引资政策的前提是要明确招商的思路，其中XX部门发挥着重要的作用，XX部门要引导当地的企业和人民树立正确的金融思想，确定合理有效的绩效考评方式，不能一味地追求招商引资的数量，要对其质量有着严格的把控，只有这样才能切实提高人们的生活质量，令当地经济发展水平得到提升，让招商引资政策变得更加合理、科学。另外，还必须采取各种举措来优化投资环境，让更多资源受到吸引。尤其要注重建设公正合理的司法体系，将和招商引资相关的法律政策设计的更加完善，构建井然有序的市场环境；此外还要关注人文环境的建设，XX部门要对外商的生活质量密切关注，让外商们能够感受到温暖和温馨，XX部门要加强市场的监督，让市场竞争更加公开透明，让市场经济能够顺利的运作，税费管理方式也要进一步优化，借助各类手段来进行良好市场环境的构建；要创造廉洁高效的政治环境，招商引资的各个过程都要更加公开透明，让XX部门的大小事务向公众公开，XX部门在工作时必须严格遵循规章制度，加大社会监督的力度，让XX部门的工作更加规范，同时XX部门也要提高服务水平以及服务的效率，让更多的企业和人民满意。除了以上几点，会泽县还要对地方特色产业的未来发展进行合理的规划和安排，获得更多区域招商的帮助。地方XX要结合当地的产业发展状况，将生物产业、旅游业以及现代化农业合理的安排，在整个招商引资的过程中都要秉承可持续发展的理念，从而确保该县在发展经济的同时，其环保质量能够达到一定水平。同时人才培养也是经济发展过程中必不可少的一个环节，要培养一支高水平高质量的人才团队，因此要定期开展人才培训，对过去的工作进行总结分析，将学到的理论知识运用到实践生产中，如此人才的理论知识才能够变得更加丰富，其实践能力才能够得到强化。招商引资作为一个需要长期投入的工程，必须要当地人民企业以及XX通力合作，才能更好地完成。

　第四节 强化就业培训效果

　　一、精确摸底培训需求规划培训项目

以脱贫家庭中的劳动力为主要对象，来调查农村脱贫劳动力的具体情况，登记其就业意愿需求等信息，然后完成脱贫劳动力实名数据库的构建工作，从而对这类劳动力的各方面情况比如就业情况、就业意向等进行掌握，为精准培训夯实了工作基础。在对用工市场需求进行了解后，在对群众的两方面信息进行收集，这两方面首先是就业意愿；其次是培训需求。当将这些信息掌握后，便可按照学员的培训意愿组织开展各类工种的职业技能培训，切实做到缺什么补什么，有针对性地为参加培训学员量身定制职业技能培训项目。

　二、精准引进培训机构精细监督推进培训

按照培训计划来开展招投标工作，在将培训机构确定下来后，和这类机构签订合同，然后根据培训需求对培训任务进行分解，充分发挥培训机构优势，拓展培训项目，推进贫困劳动力技能培训，改进培训方式，把培训资源“沉下去”，将培训项目送上门，在农田地头实地培训。同时在整个培训过程中，还必须根据相关要求做好督查工作，具体来讲，首先是在还未开展培训活动之时，必须根据相关要求标准严格审核开班申请资料，对培训内容、学员情况进行等进行细核。其次是在开展培训活动过程中，需要通过多种方式比如电话抽查以及现场察看等来检查培训效果，对培训结构培训情况进行掌握。然后是培训后建立健全参训人员基本情况、培训工种、培训时间、考核结果、实现就业创业等档案痕迹资料，及时审核拨付培训补贴，确保培训实效。

　三、精选岗位促进就业

对参训学员情况进行跟踪，在对县内公司劳动力需求进行充分分析后，来选择适合学员的岗位，同时为其提供就业指导，并对其之后的就业以及发展情况进行跟踪了解，让脱贫劳动力能够通过就业得到更多收入。从思想上真正高度重视，明确具体负责易地扶贫搬迁贫困人员技能培训工作的分管领导和具体责任人，加大统筹协调力度，教育激发易地扶贫搬迁贫困人员内生动力，克服怕这怕那的思想，变“要我培训”为“我要培训”。有效对接供需，在对市场需求以及学员意愿进行明确后，来展开针对性培训，令培训更具实效性特点。同时需要将两方面充分结合起来，这两方面首先是就业；其次是培训。实现用需求来确定培训内容，用培训来令企业用人需求得到满足的目标，积极推动订单培训的发展，令培训模式得到更新和优化，同时结合实际情况积极开展定向培训，令学员在参加培训后，能够掌握相应的就业技能。同时，在以搬迁贫困劳动力为研究对象，对其需求进行明确后，便需要根据这一情况来进行培训工种的设置，同时积极运用短期培训、系统培训，在车间、田间进行实地培训，从而令搬迁劳动力的就业能力得到强化。

　　第五节 健全就业帮扶长效机制

　　一、建立劳务输出帮扶机制

必须对有组织劳务输出工作机制进行优化，优先保障满足当地脱贫人口的就业需求，如果搬迁群众存在集中外出务工需求，则需在出行方面为其提供服务。如果脱贫人口在外出务工后，稳定就业超过一个季度，便根据相关标准给予其一次性交通补助。持续推进“保姆式”劳务用工输送服务，点对点实现就业劳务输出。同时对劳动力转移就业服务体系进行优化，并在经济情况较差的劳动力转移就业之时，为其提供交通、就业补贴。加强同上海、广东等的沟通联系，根据其劳务需求，利用人力资源公司平台加强搬迁群众劳务输出。如果贫困劳动力满足两类条件，第一，在外务工；第二，务工时间超过一个季度，此时就可以根据就业帮扶专项资金管理标准来为其进行就业奖补的申请。易地扶贫搬迁安置点属于脱贫人口劳动力集中地区，就业安置点服务中心要形成本地区就业需求清单，积极将有组织输出工作做好，如果有许多搬迁群众都在同一个地区务工，则在此进行劳务工作站的设置，同时对省内劳务协作进行强化，若脱贫人口想要外出务工，则将其作为重点输出对象，同时完成专门工作计划的制定工作，令输出质量、规模能够得到充分保障。

　二、建立公共就业帮扶保障机制

作为公共就业服务部门，当脱贫人口找到工作之后，其必须指导劳动合同签订、社保以及工资发放等相关事项。如果有用人单位为脱贫人口提供了就业岗位，那么其就可以享受政策制定的各种优惠、补贴政策，比如创业担保贷款等。第三，若脱贫人口处于失业状态，当地人社部必须为其进行转岗服务的提供，令其再就业需求能够得到满足。成立专门的劳动就业纠纷处理处，保障搬迁群众就业得到公平公正的对待，确保工资薪金按时发放。成立信息化教育部门，帮助搬迁群众学习使用网络找工作，看招聘信息，掌握就业动态，建立就业台账，利用互联网+，实现高效的就业帮扶。对易地扶贫搬迁迁出点和迁入点劳动力数量、分布、学历、技能水平、就业状况、就业创业意向及培训愿望等信息进行收集后，分别建立就业台账和未就业台账，明确专人进行动态管理，并根据各搬迁点搬迁进度对台账进行适时更新。成立就业信息收集部门，做好就业岗位收集和岗位开发工作，全面收集省内外及市、县企业劳动用工需求信息，每季度来统计该县用工单位特别是产业园区公司的缺工岗位情况，将其中和易地扶贫搬迁劳动力就业需求相符的岗位筛选出来，并通过安置点电子显示屏、信息公示栏等进行公布，确保搬迁群众及时知晓企业用工需求。对就业困难人员，按规定发放《就业援助卡》，在掌握其基本生活状况、失业原因、就业能力、择业意向、所需帮助的基础上，提供针对性就业援助。如果劳动力来自零就业家庭，其年龄太大，或者家庭中有残疾、重病患者，所以不能够离开家乡，也没有产业可以进行帮扶，就需要为其提供就业帮助，同时还需要结合实际情况进行乡村公益服务岗位的开发，让搬迁群众能够就近就业。

　　三、完善职业培训教育和援企稳岗就业机制

对更多就业渠道进行扶持，令脱贫人口的就业方式更加灵活，同时为其灵活就业提供社保以及税费等方面的优惠补贴。积极根据当地实际情况进行特色产业的引进，对于脱贫人口从事传统手工艺制作进行引导和鼓励。在对乡村公益性岗位进行运用之时，需要根据相关标准要求来进行运用，确保这类岗位的规模能够长期保持在稳定水平。同时社保部分需要运用这类岗位来对脱贫人口的就业需求进行满足，当脱贫人员从事这类岗位之时，可根据国家相关规定标准得到岗位补贴，同时还会签订劳动合同法，购买意外险。完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，令个体工商户以及中小企业的负担得到减轻，将其活力充分激发出来，令就业岗位创造能力能够得到强化。优化中小微企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒。当劳动者进行小规模经济实体的创办之时需要为其提供支持，比如提供其所需的普惠金融服务等。

　四、壮大县乡村促就业内生动力

经分析可知，当前需要让两方面充分衔接起来，这两方面首先是乡村振兴战略；其次是新型城镇化，打造一乡一特经济圈，实现产镇融合目标，做好产业和就业帮扶。借助县城这一载体来开展城镇化建设工作，将短板补齐，令其综合服务水平能够得到提升。与此同时，积极发展绿色低碳产业，对各类生产要素、资源进行吸引，令县域经济能够拥有更高的发展水平，令脱贫人口就业需求能够得到充分满足。同时，还需要为乡镇强化服务功能提供有力支持，供给足够的生产、生活要素，创造良好条件和环境来发展产业，对劳动力需求进行满足。另外，对农村产业融合发展体系进行优化，形成乡村产业链供应链，令乡村形成新的就业增长极，通过对就业困难人员认定办法进行优化，同时进行动态调整机制的构建，为那些困难群体比如残疾人等，进行精细化服务的提供，同时利用公益性项目为部分搬迁群体提供就业岗位，跟踪就业帮扶效果，对残疾人按比例就业制度进行贯彻等，借助这些帮扶活动，令就业困难人群的就业需求能够得到满足，从而从整体上妥善解决搬迁群众的就业难题，令其能够通过就业得到更多收入，能够过上更好的生活。

结论与展望

　一、研究结论

易地扶贫搬迁县城安置，是会泽县委、县XX结合脱贫攻坚实际，以较高的政治站位和巨大的责任担当作出的一项重大战略决策。会泽易地扶贫搬迁县城安置点作为全国最大的安置点，涉及范围广、人数多，通过多年的持续努力，实现了整县脱贫出列，提高了人民的生活水平，促进了发展方式的改变，极大地推动了经济发展，令会泽县的面貌焕然一新。下面对本次研究的结果进行总结：

第一，会泽县易地扶贫搬迁县城安置区分两期建设 4 个安置点，安置了 79781人，按照人均 20 ㎡的标准建设安全稳固安置房屋；根据“保障基本、量力而行”原则来将各类公共服务设施建设好；按照有劳动能力家庭户均有 1 人以上就业的目标组织技能培训和外出务工，对无劳动能力的群众纳入兜底保障，真正解决困难群众衣食住行中的突出问题。

第二，提高就业服务作为解决后续帮扶就业问题的重要抓手，在解决易地扶贫搬迁移民就业问题上发挥了重要的作用，取得了较大成效，表现为制度安排完善、机构设置健全、组织保障有力、服务内容多样、网络信息化平台初步建成。通过进一步的调研，本文分析探讨了会泽县易地扶贫搬迁安置点群众就业过程中存在的问题，如：易地扶贫搬迁安置点公共服务就业体系不健全、就业长效机制不稳定、安置点就业培训服务专业性不够强、就业获取信息渠道通畅度不够高、就业参与主体协同不到位、安置点提供的就业服务供需不平衡等。第三，针对会泽县易地扶贫搬迁移民就业情况的整体调研，结合国家的政策方针，借鉴其他地方易地搬迁地区就业服务体系建设经验，提出了合理的建议和改进方案。一是完善公共就业服务制度，二是健全就业帮扶长效机制，三要提供稳定的搬迁群众就业资金保障，四是推动易地扶贫安置区产业发展，五是稳定劳务输出扶持多渠道就业。

　二、研究展望

如果想要令易地扶贫搬迁移民能够在安置地安稳的发展下去，就必须将其就业问题解决好。此次选择会泽县为研究对象，选择其易地扶贫搬迁情况为研究内容，在展开实体考察后，分析研究了移民的就业情况，以钟屏街道作为具体研究对象，采用访谈和问卷调查的方式，同时对当前该地区创建公共就业服务体系之时的问题进行分析，并结合实际情况对如何处理这些问题建言献策，得出的结论有一定的参考借鉴和实践意义。由于本人能力有限，此次研究还有许多不足之处，下面对有待改进的地方进行了总结：第一，在选择样本时，因人力和物力都有限，样本覆盖面不够广，虽然借春节假期趁返乡搬迁群众集中时候进行调研，但是研究对象不够广泛。第二，本文仅站在较浅层次探究讨论了会泽县易地扶贫搬迁群众在就业安置方面的一些问题，通过调研带着问题找原因，然而原因分析的深度不够，虽然提出了许多建议，然而其还有待实践检验。所以本篇论文的观点和结论可能仍存在一些局限性，还需要在今后的工作中深入学习和探索。

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