广西义务教育财政投入不均衡问题研究

　　摘要：随着人们对教育的需求越来越大，义务教育的问题也随着社会的发展不断出现。我国虽然已经对教育事业进行了大力的改革，修订了一系列有关教育的法律法规，但是有关义务教育的问题还是仍旧存在于我国偏远地区之中，大大地制约了我国教育事业的发展。本文主要研究了广西省义务教育的问题以及XX财政投入不均衡的现象，其次，结合我国教育权利的立法情况，分析了财政投入不均衡的实际问题，如：农村教师整体素质不高、优质财政投入“逆向流动”、农村教师岗位缺乏吸引力、义务教育的硬件设备缺乏。最后，提出了改善提升义务教育师资均衡配置的建议的建议，即：增强法律基础、完善政策保障、提高从业动力，期待能为广西义务教育财政投入不均衡问题略尽绵力。

　　关键词：义务教育；财政投入；均衡问题

　　义务教育的问题涉及到受教育权，受教育权在国际中被称之为最重要的人权之一，受教育权有两层含义，第一种广义的解释为受教育的权利，这也是我国教育界中常用的一种解释，也是在《世界人权宣言》等国际法律文件中的一种解释。另一个狭义的说法是指"接受教育的权利"，针对的是受教育的公民本人。广义的说法除了包括狭义的内容，还包括公民自由选择教育的权利和教的权利。受教育的权利具有社会权利和基本权利的双重属性。这种权利不仅具有培养国家需要的社会合格公民的目的，而且还具有促进公民个人发展的目的。无论什么样的社会制度和国家的教育传统，受教育的权利在教育的形式和教育内容上都享有一定的选择自由，受教育自由的特点。自1950年以来，现代国际法在这50年间的迅速发展逐渐一个内在的系统的受教育框架。在这个系统中包含了:教育目的、教育收益权、教育自由权、不歧视与制度保障这五个相关的方面组成了其维度面，另外在层次方面，初等、中等、职业、高等以及基本教育构成了其层次面。

　　然而，随着我国社会经济的不断发展，我国国内教育资源不断呈现出缺乏的态势，农村地区对于教育事业的财政投入虽然在逐年增多，但是农村义务教育的问题仍旧不断出现。城市建设的脚步不断加快逐渐与农村的发展拉开距离，越来越多的农村人背井离乡选择走进大城市打工，以致义务教育主要分布在农村地区。由于缺乏家庭教育，“义务教育”问题已经发展到比较严重的程度。正确对待目前社会义务教育出现的问题，探索路径来解决问题，加强XX的财政投入，来实现农村社会和城乡义务教育的可持续发展，构建社会主义和谐社会，有深远的现实意义。

　　目前，广西省农村的孩子已经拥有与城市孩子平等的受教育机会，就目前情况看，实现市域教育城乡一致均衡发展的关键。广西省财政投入的均衡配置不仅仅是物质资源的合理配置，财政投入的合理配置也将直接影响某一所学校、某一个级部、某一个班级、某一学生群体的教育效果，因此，广西省义务教育阶段的财政投入配置，既是义务教育均衡发展的基础与前提，更是实现区域内教育均衡发展的关键因素。

　　从人的角度看，包括接受教育的人和相对方。在义务教育阶段，由于受教育的权利和义务是对学生接受义务教育权利既不放弃，也不可转让的统一。否则，将被国家强制性干预。在非义务教育阶段，受教育权只是一项权利，在义务教育年龄段内的学生，可以自由决定是否接受教育。相对方是指为保障和实现学生的受教育权而提供诸多教育条件的一方，其中包括国家、学校、教育机构及社会团体和学生个人等。

　　从政策角度看，所有人都应有受教育的权利，具体到一个国家，这个国家的所有学生都是受教育的主体，而不仅限于学龄儿童和青少年。学生的受教育权不容侵犯。学生享有的教育，因为儿童处于不同阶段而有较大的差异，这主要体现在义务教育和非义务教育时期。

　　近年来，为了让年轻人都能接受一定水平的教育，大多数国家采取了多种方法，对教育都是进行强制性的保驾护航。从各个国家对保障义务教育阶段的做法可以看出，在面对农民工子女的教育体制的问题，一概采取制定相应的法律，法规，从根本上保护他们受教育的权利。但是，能不能保证广西省义务教育受教育的权利俨然成为了一个严重的社会问题。义务教育的受教育权不仅关系到儿童健康成长，也和广西省农村教育的发展，建立和谐社会有关。加大广西省XX对义务教育的财政投入，是不断满足人们素质教育的需求，促进人的身心发展的客观要求，从而保护和帮助广西省受义务儿童保障他们受教育的权利，让社会和谐发展变成一个整体。

　　广西省在义务教育方面存在着财政投入数量不均衡的问题，自2007年起，广西省的义务教育普及程度已经有了明显的改善，义务教育师资力量也随着财政投入的加大而得到了改善，其他的如：义务教育学校的办学条件、教育经费、教育硬件设备等也有了很大的提升。在近几年的发展中，广西省的义务教育办学率从76%提高到了87%，申请义务教育的学生可以免费上学、免除一些学杂费用、免费为学生提供课程所需要的书籍以及相关学具。随着XX对义务教育资源的不断投入，原本学生寄宿难的问题也得到了较好的改善，寄宿生可以通过向学校申请床位，免费入住到学校的学生宿舍之中。不得不承认的是，广西省义务教育的学生学习环境、教学办学质量已经有了突飞猛进地提高，但是纵观广西省非中心城市、位于西部地区的一些城市、乡镇，其义务教育的办学质量岌岌可危。偏远地区的资金往往都存在着极度地不足，学校没有教育经费、没有完整的教师队伍，没有书籍、基金、硬件设施等，这些问题都是反映出来财政投入数量的不均衡。

　　另外，从广西省义务教育经费投入情况看，广西义务教育经费投入不均衡。例如，存在教师超额和缺乏的共存现象。城市学校和重点学校的教师普遍不平均配置的现象，而农村学校和弱势学校严重缺乏骨干教师。有些科目的教师严重不足。中国城乡教育教师配置不仅总体不均衡，部分教师教学配置也非常不均衡，音乐，体育，艺术，英语等学科教师短缺，特别是在一些农村小学和中学，教师多学科教学是正常的情况，这是由于广西省财政投资的不平衡造成的。

　　财政投入的质量与义务教育的水平、水准，以及师资力量都有着紧密的关系，财政投入质量的失衡最直观的影响，无疑是义务教育的师资力量。在广西省个别的义务教育院校内，可以看到这样一个现象，那就是义务教育的教师无法完成自己的进修课程，无法很好地掌握教育的正确方式、方法，同时，许多义务教育的院校内并没有开设教师调研性的研究项目，这也是由于当地XX的财务投入不平均，使得大部分教师无法有充足的资金去完成自己的教研课程，而最终草草了事。

　　从法律建构的角度，在中国，最开始关注义务教育的义务教育问题，是一位报刊记者所提出的观点引起了国家的高度重视，《中国教育报》的记者李建平在报纸中发表了自己对农村义务教育不能享受到义务教育的问题，他认为这是对教育权的不公平对待，也是对人权的不平等对待，农村的义务教育是教育体系中的一部分，应该加强对农村义务教育的教育，保障其义务教育。我国众多的学者也表示，教育法是我国法律体系中的重要组成部分，义务教育也是我国社会主义核心价值的重要体现，但是从目前的义务教育现状来看，我国XX义务教育资源的分配不合理、不科学，也有出现教育资源过度饱和的问题。虽然中国的法制建设在教育方面取得了相对于之前较大的进步，使得教育法相对完整的体系初显轮廓。

　　城乡社会经济发展不平衡，经济是教育发展的保障因素之一，许多年轻的教师在进行执教的同时，也是为了保障自己的正常生活。但是由于偏远地区对义务教育的财政投入较低，许多年轻的教师凭借着基本的工资和补贴都无法满足自己的温饱，那么，便出现了师资力量缺乏的现象。根据一项针对偏远地区义务教育教师的调查报告显示，有40%的教师表示，自己富有一定的经济实力，在偏远地区进行义务教育也是为了能够发扬我国平等教学的理念；但是仍旧有50%以上的教师表示，偏远地区对义务教育的财政投入较少，很多时候在课堂之上都无相关的教具可以使用，这对义务教育的发展造成了很大的阻碍。

　　同时，城乡社会文化之间的差异也阻碍了义务教育的开展，随着社会的发展，越来越多的青年教师流入城市，使得乡镇的义务教育师资力量呈现出匮乏的问题，在很多义务教师的学校中，我们仅仅只能看到几名代课的老师，有些老师还一人多岗，既教授文学学科也教授体育学科。并且城市中的教师不愿意下农村进行义务教育，由于现代的青年教师过多地受到了经济发展趋势的影响，普遍认为下乡义务执教是“毫无意义”的举动，这种思想也逐步扩散到了老一辈的教师群体之中。然而，在农村义务执教也被现代社会的人们认为是一种“异想天开”的事情，使得义务教师这一职业也逐渐不被人们所尊重和崇尚。另外，现有年轻教师的思想矛盾并不是阻碍农村义务教育发展的主要问题，更为严重的是，老一辈农村义务教师的“被迫淘汰”，使得农村义务教育的师资队伍更加岌岌可危。如今，XX中义务教育的负责人对农村义务教师的认可度较低，即便是已经从业执教已久的教师，只要学历文化水平不符合教师执教的标准，就面临着被淘汰的可能。

　　义务教育权一直以来都是在国际社会中收到认可度较高的一个权利，但是对义务教育权真正的进行国家层面上的规定和进行普及是在二战之后，义务教育权才真正的作为一项学生的基本人权。而在世界人权的宣言中，义务教育权才真正的站上了历史法律的舞台。这一举措对全世界各国的学生义务教育权起到了重要的启示作用，也对各国的人权问题进行约束。1996年联合国大会对人权这一问题进行了重新的规定，使得义务教育权成为各国的一项义务。而联合国的《经济、社会和文化权利国际公约》在一定意义上，是唯一一个将义务教育权诠释的最完整的规定，也包含了对义务教育权的所有内容和解释。此外，联合国对儿童义务教育权利也作出了政策性的规定，随即出台了一系列有关儿童义务教育权的法律规定，虽然其内容与《公约》有所不同，但是从本质上来说，是与《公约》有同等的目的性和意义。

　　义务教育的经费问题一直以来都是我国XX较为关注的问题，义务教育的经费长期以来一直处于短缺的状态，虽然我国已经在义务教育资源、义务教育硬件设备的财政补贴中，下放了较多的经费，但是由于现实情况不容乐观，很多地区无法使用现有的经费进行教学场地的兴建和改造，有些偏远地区的义务教育学校面临着“二选一”的困境，即：如果新添置教学设备，那么就无法保障教师和学生的正常生活。同时，优质财政投入从农村到镇，再流动到城市和省会，从我国大部分偏远地区的城市来看，财政投入持续呈现“逆向梯次流动”的趋势。

　　在义务教育之中虽然担任义务教育岗位的教师是没有薪资的，但是XX和地方学校也会对教师的日常生活费用进行补贴，这部分补贴的费用主要还是从XX拨款的义务教育经费中抽出，XX对义务教育的财政投入来源很大程度上是来源于国家的财政基金、教育基金、社会捐款等，这也导致了财政来源不稳定的问题，如果一旦XX没有将义务教育的财政资金良好的分配就会出现不均衡的现象，这也是农村义务教师岗位缺乏吸引力，大量的青年教师流失的根源所在。

　　近几年，随着城乡之间的发展差距越拉越大，许多青年教师，也是义务教育的主要师资力量纷纷转移向城市之中，同时加之我国对于义务教育教师的直接补贴取消，改为农村地方XX之间补贴，这大大地降低了补贴的力度和补贴的金额，直接导致地方农村教师资源的缺乏。

　　在2010年一项针对广西省义务教育财政投入调查结果表示，广西省大部分偏远地区的设施设备十分的简陋和缺乏。有些开展义务教育的学校其硬件设备，只有一个篮球场大的小操场，一栋两层的教学楼，六间教室，一间是教师办公室，一间改造成教育宿舍，由于很多学生的家距离学校远，远的达7、8公里，中午无法回家吃饭，为解决学生吃午饭问题，学校只能另建一间小平房作学生饭堂。而在教学硬件设备之中，有些学校连体育设施、实验室、投影仪、录音机、图书室等几乎都没有，只有上级教育部门配臵的电视和电脑，电视用途只是课间教师和学生娱乐，电脑不通网络，也只用于办公，且会使用的教师极少，应用到教学当中几率几乎为零。

　　广西XX要加大对农村义务教师的经费投入，在大力支持义务教育的背景下，XX的经费投入直接关系到义务教育的质量和教师的师资力量。城乡义务教育资源和教育水平的不均衡，在很大程度上与XX的财政投入有关，一般来说，只要XX加强对农村义务教育的重视程度，适度地、阶梯式地加大农村义务教育的财政投入，那么，就可以实现优质的师资力量、有效资源逐步流向农村，逐步实现城乡的义务教育资源的均衡。义务教育财政投入的均衡分配并不是一日而成的，而是要结合义务教育的实际情况、以及各个区义务教育的发展情况。

　　从现实意义上看，广西义务财政投入均衡配置的问题与公众的社会生活息息相关。这也意味着在XX的行政决策过程中，开始涉及到更多、更广泛的社会公众的利益。首先，公众进行广泛参与，通过参与反映自身的利益诉求，在一定程度上保证了自身的权利，有利于促进XX和公众之间的良性互动，可以有效地缓解各类社会矛盾、消除潜在的社会问题，同时，也有利于XX财政规划能力的提升，使义务教育的相关政策更加科学化民主性。其次，广西省在国家号召义务教育大改革的大背景下，抓住机遇，借势发展，加快政务转型。通过对义务财政投入均衡配置的决策进行研究，对于加快广西省财政管理的进程，促进城乡义务教育协调发展，使公民充分地参与到XX义务教育财政投入的管理中，帮助广西省的义务教育开拓新的发展局面。

　　因此，广西省XX应当充分发挥公民参与XX决策的价值，让各个区的受义务教育的个体参与到XX财政投入的决策中来，公民参与政策制定、实施阶段，积极地利用自己所学的知识，不断提供来自基层群众的意见和看法，发挥了群策群力的作用；同时，广西公民也以维护自身利益、监督XX财政投入效果为目的，以参与XX决策为手段，体现出公民参与XX决策的能动性和科学性。

　　义务教育教师的专业和法律地位是整体设计教师管理系统的起点和基石。目前，我国义务教育教师的专业属性不是很清楚。如果我们能够实施教育的公务员制度，加强义务教育阶段教师的国家使命和公共教育服务责任，将为国家财政安全和改善义务教育教师治理提供法律依据，并提出促进教师交流基础的政策措施。目前，义务教育教师的薪酬与公务员建立了比较和联动机制，受到公共财政的充分保护。这为义务教育教师作为公务员管理提供了实际可行性。同时，提高义务教育在中国的金融投资首先，应该按照中国的社会经济发展，确保义务教育的金融投资适度增长，特别是提高义务教育的比例教育在财政资本中所占的比例，确保义务教育财政投资增长。第二，逐步调整我国义务教育金融投资资金配置结构，适当增加义务教育经费和非义务教育经费。同时，我们可以从X，韩国等国家的教育和财务管理模式中学习，建立特殊的税收政策，提高XX的财政能力，确保义务教育支出和充分平衡。如：日本在教育方面，是其他亚洲国家中较为重视教育问题的典型国家之一，在日本，国家对教育事业的经费支出从二战之后保持持续上升的态势，在日本的教育行业中，教师是一个十分受人尊重的职业，而教师不单单是进行教学，更重要的是对学生的生活也将进行管理和监护。日本一直对教育事业保持着高度的关注，和大量的经费的指出，在日本一些较为偏远的农村以及远郊，都建立有十分规范的教育学校，现今的教育设备以及教学用具，令有设立盲人学校、特殊人群学校等专项教育学校。在明治维新后，加强了对教育权的法律保障，1868年，以武士为主力向下推翻德川幕府的封建xxx，发表了"复辟"，建立明治XX的宣言。明治维新后，日本经历了教育，职业技术教育工业革命和国民教育体系，帝国主义时代，今天的教育和终身教育的体系，将在第二次世界大战后成为永久机制。《学制》在体制上主要吸收法国教育制度的特点，建立学区制和中央集权制规定小学8年，中学6年。在思想上以西方的教育均等思想为基础，强调每个公民都有受教育权，费用由人民负担，学习西方的实用之学。

　　建立健全农村义务教育经费保障机制，完善教师财政政策，是解决农村师资薄弱、提高农村教师素质的基本保障。其中，设立乡村学校教师岗位津贴、对乡村教师实行待遇倾斜政策，对于吸引优秀人才到乡村学校任教将会产生积极的作用。

　　统一城乡学校标准和职业结构标准比例，在农村建立教师服务体系和定期交流教师制度等，充分地加强地区之间的教师联动性，解决义务教师师资力量缺乏的问题。同时，当地的XX、学校也可以鼓励，支持和引导优秀教师农村进入学校指导教学。为了促进城市义务教育的均衡发展，将缩小学校教育层次、财政投入力度的差距，逐步提高整体教育质量。伴随着城乡一体化的发展，逐步缩小城乡差异，为此，我们必须全面贯彻科学发展观，全面落实XXX教育政策，采取有效措施重视教师建设，确保教师的稳定，优化教师配置，城乡之间区域，缩短校际差距，更好地满足人们对义务教育日益增长的需求，努力改善义务教育的方式和手段。

　　义务教育对于偏远地区的儿童来说，这是一项基本权利，它已经在现代国际法和大多数国家的宪法中被承认，也作为一项基本保护教育的权利。义务教育的基本权利具有以下属性：固有性、不可侵犯性、受约束性、普遍性和特殊性。义务教育具有社会权利和基本权利的双重属性。这种权利不仅具有培养国家需要的社会合格学生的目的，而且还具有促进学生个人发展的目的。无论什么样的社会制度和国家的教育传统，义务教育在教育的形式和教育内容上都享有一定的选择自由，义务教育自由的特点。

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