新疆地区大学生创新创业金融支持的研究

　　摘要：创业活动对社国家发展和经济转型两部分的影响更加明显，在加快人员工作、促进科技发展、提升生产力等部分的影响得到了众多专家的普遍承认。所以将全面处理高校扩招状况下造成的工作狭窄当做关键目标，激励各部分创业增加就业范围，把创业划分到大学生工作的最佳方式。根据上述情况，中央和各地区XX执行大量创业奖励制度以及优惠政策。本文拟从新疆为促进大学毕业生源创业激情发布的政策详情、落实状况的视角，剖析且为政策改善推行献策献力，在改良大学生创业扶助措施、挖掘大学生潜力、培育全民创业热潮方面赋有理论及实践上的双重内涵。

　　关键词：新疆地区大学生；创新创业；金融支持

　　为解决经济和就业问题，我国实施了高等教育(包括大学本科、研究生)不断扩大招生人数的教育体系变革[1]。参照上世纪末教育部发布的《面向21世纪教育振兴行动计划给出了2010年大学教育不计年龄分布入学率应当占年纪符合的青年的百分之十五。自1999年高校扩招政策实施以来，每年高校毕业生急速增加，就业压力日趋突出，大学生毕业“就业难”问题日益严峻。与当时出台该政策的目的——解决就业问题背道而驰[2]。XXX十七大报告开创性地把扩展就业市场，推进创业对就业困难的缓解，当作“就业难”的基本方针。随后，各级XX连同高校争相推出为大学生开创自身企业创造条件的各项措施[3]。

　　1.理论意义

　　当前大学生就业问题日益严峻，地方XX对大学生自主创业政策对就业有很好的带动作用，因此大学生自主创业引起了XX和专家学者的普遍关注，并取得了很多的学术成果。就目前的研究成果分析，主要研究成果集中在创业培育对大学生意识形态上的塑造，以及海外在该方面的政策理论和框架对国内政策的影响进行研究，而针对我国大学生自主创业政策制定的研究少之又少。本研究重点对新疆大学生通过扶持政策自主创业的基本情况进行分析，透视新疆当前扶持政策的存在问题，借鉴国内典型成功经验、总结分析问题产生原因，完善大学生自主创业政策制定的理论体系。

　　2.现实意义

　　有助于缓解当前大学生就业难题。通过对新疆大学生自主创业政策分析，以及对比实证，进一步明确对大学生自主创业政策实施的重要性。

　　有助于更加有效地提高大学生自主创业金融支持实施效果。通过对大学生自主创业金融支持成功案例的分析，探究相关的影响因素，找准法律、管理、监管等方面的缺失，试图为更加有针对性地提高扶持大学生自主创业水平提供指导。

　　当下创业受到了外界环境的多因素促进，这种经济行为也开展得越来越频繁。它涉足于各种交叉学科，探索的宽度也越来越广泛。因而，不同领域的科研人员将目光投注于该概念来挖掘其深刻含义。通常情况下，创业作为有目的有规划的行为，要求有预期目标、加强学习、勇于实践，这样才是合格的创业者。所谓创业，就是使人们向突破壁障、勇于把握时机行进的管理手段，囊括了把控时机、策略导向、资源调控、管理效应以及激励机制等。伴随“民众创业、万众创新”成为推动中国经济继续前行的“双引擎”之一，创业活动也赋予了一种历史价值，在其受到各行各业的注视之时，国内的某些研究者也为这一理念的革新在努力。葛建新（2004）明确了创业的目标——创立企业并谋求利润，把创新必备的各个因素进行排列组合的经济行为，即为创业，其中风险项不可避免。高建、钟秋月认为创业模式会对经济产生影响[6]。

　　李时椿强调，所谓创业，即为寻找机遇、把控机遇，提升现存资源的组合效应，建成或是调节企业，激发产品研发及服务更新，从而创造经济及社会效益来获取收益的行为[7]。

　　创业政策的合理执行可以激励创业人员的动机，增多工作机会，提升工作能力，进而满足创业目标。2003年，Hart提出创业政策得本质是：为创业者与创业活动营造良好社会氛围的措施”，凸显了创业外部条件的关键作用。一年后，Degadt把创业政策的职能归纳为：一，培育优良的创业气氛；二，激发民众参与创业的热情。Collins把“创业政策”定义为，XX采取促进企业创建、升级的政策及措施[8]。

　　基于上述内容，本文所说的创业政策，可以表述为：推行相关政策及方法，培育优良创业气氛，从而激发民众参与创业的热情，扶助企业发展革新。

　　在“大学生”及“创业政策”定义的基础上，本研究将“大学生创业政策”定义为：XX制定的从大学生利益出发的创业政策及方案。这类创业政策的目标在于：引发大学生创业思考，培育大学生创业能力，训练大学生创业思维，激励大学生创业行为，真正实现以创业带动就业。

　　1.国外研究现状

　　以X为例，二十世纪七十年代末期，X遭受了历史上比较严重的经济萧条，导致失业率快速上升，国际贸易的极度不稳定，这都对X的经济发展造成了重大打击。因此，学者逐渐重视到经济层面的中小企业的发展以及工作问题，探寻部分中小公司的发展不只可以加快国家经济的发展，此外还可以全面处理国家就业以及再就业难题。时间证明，不是只有大型企业才是X经济发展的支柱和社会的支撑，从1969年到1976年，大量新成长的中小型企业却创造了X经济中81.5%的新就业机会。从1980年开始，财富500强公司逐渐减少了五百万的职位，但是中小企业却产生了超出3400万的职位，上述全新的中小企业也产生了X95%左右的资金。

　　DevyGnywali和Daniel(2012)在相关研究中认为，影响自主创业的众多因素之一是创业环境，对此，专家进行了深入的探讨和分析；除此之外，Robinson(2014)指出：学生群体中，个体的特征在很大程度上是有差异的，这在一定程度上导致了学生在自主创业的过程、结果以及创业所能达到的程度上不尽相同。

　　S.Marginson(2005)年对高校创业教育机构的市场化给出了全面的剖析。马尔斯(2006)从创业教育的宏观角度出发，指出大学创业教育必须是根据市场需求，以赢得经济效益及回报社会为前提的教育等等。由此可以看出，大学生创业教育不但已经成为了世界各国重视的话题之一，而且专家学者们都提出了宝贵的建议与策略，并进行了大量的研究和解读，从而为大学生自主创业的宏观教育方向上做出了一定的贡献[9]。

　　2.国内研究现状

　　南开大学商学院副院长、教授张玉利(2014)“教谁创业以及怎么去教值得研究”。创业教育变与培育创新型人才，此类人才可以实施创新型经济，完成我国经济转型以及国家的发展。但由谁去教，以及怎么去教，这些都是我们需要讨论的话题，有些大学生可能天生就会创业，他们具备敏锐的市场嗅觉，但是大多数学生只有在合适的条件下才会创业，有些条件可能会约束大学生的创业。所以，针对创业教育，是教重要还是育重要值得思考[10]。

　　2011年12月，北京市教委、中央财经大学、宜信集团共合租开办了“宜信杯”北京市大学生创业设计竞赛，比赛之后，教育部创业教育指导委员会委员雷家骕(2015)专家指出，我国大学生创业教育的关键就是关注合理的指导。雷教授说：要把学生潜在的创业意识激发出来，给学生传播一些创业的知识[5]。

　　1.对创业门槛的优惠

　　放宽准入行业。遵循“非禁即入”的规定，只要法律法规没有对该行业及方面有明文阻止，大学生创业者都应当被准予进入。而若该产业及方面有所限制，在限制界限范围内的创业行为，大学生都应当被准予。勉励并加强各行各业创业者对入股、合资、并购、单独投入等的参与度，成为各行各业的建设者。

　　放宽登记标准。准许符合生产销售规定的大学生，以个人身份证同前置审批许可等资料为依据，无须其他手续申请私营公司及个体户营业执照；准许商家跨领域销售，对商家营业项目的设置尽量准许；对于需要生产营业证明才可以获得许可或是资格的，可以在上交立项审批资料后，将营业项目登记为“XX项目筹建”，并标注筹建过程中不能进行营售以及实施时限；企业变动时，若营业项目在法律法规界限内，那么审批材料的时限未到，就无需再次申请；创业商家若有开设连锁店铺需求，只需要凭总部的连锁营业以及登记的资料，便可以至营业店铺所处的地方管理机构提请登记。

　　2.对创业资金的优惠

　　新疆地区为鼓励创业，确定设立6500万元的全民创业基金，每年列支1200万元创业带动就业扶持资金；2015年市本级、各县区分别设立不低于5000万元和1000万元的小额贷款担保基金，对符合条件的大学生创业者、小企业分别提供最高10万元、300万元的小额担保贷款，并在配套领域实施一系列优惠政策[6]。作者现将对大学生的创业资金优惠政策分为财政政策和金融政策两部分进行解读，便于分析不同扶持政策之间的联系与区别[数据来源http://cyjd.xju.edu.cn/]。

　　新疆省财政将创业扶助投入纳入每年财政预算，并在民众创业方面投建基金，同时保证金额有适当增加。

　　对创业大学生投资加工业、旅游业、农业产业化项目，固定资产投资达到500万元（含）以上、1000万元以内的，由受益财政确认完成实际投资后，对投资者奖励5万元；投资达到1000万元（含）以上的，奖励10万元[7]。

　　由大学生创设，且按照国家产业规划及我国可持续性发展要求进行的民营企业，当其出现超额增长地税以及共享性税款，向市财政缴纳且有一定经济实力的，市级财政可据当年情况给予一定扶助款项，鼓励其发展。

　　若大学生身体有残缺，并以服务、加工、营销、农事为生的，可以提请享有五百-五千元的扶助。该项由残疾人就业保障款项中支出。

　　若大学生创设企业对于经济、社会、技术等领域都有着重大推进作用的，由市XX以资鼓励，该项由市级财政预算中支出。

　　加大创业方面的扶持力度，一年内新增、扩大、改造的，借贷优先级最高。构建XX、银行、公司三方联席会议体制，加强三方的交流及合作，并创设相应媒介，从而真正满足关键企业及项目所需的资本投入。鼓励合乎要求的创业企业融入资本市场，借由股票及债券发放、融资合作、抵押等渠道筹备款项。

　　促进金融机构进行信贷。将贷款要求下调，精简贷款流程，使得审核高效进行。创设机制多变、金额充足、运转规范、风险较小的小额贷款公司，挖掘社会上的融资途径，对群众借贷制定一定规则，构建民众创业的多样性融资局面。

　　创设改良本市中小企业信用担保系统，集聚增加政策性担保公司的作保金额数目，拓宽担保领域，从而给予大学生创业者更好的融资作保环境。

　　放松大学生创业借贷担保要求。准许申请者进行财产抵押或是第三方进行保证，将保证人要求放松为收入平稳的工作者，对有创业训练经历、审核通过同时有劳动就业机构持续参加创业的创业者，若金融单位审批合格的，可以不需保证人。加快信用社担保系统的跟进。

　　激励银行创设专门面向非大型企业的借贷部门，从而使更多的社会资金、民众资金投入创业当中，同时在村镇参与银行、小额贷款公司等股份制金融组织的开设，多方筹措资金用于民众创业。

　　大学生创业是目前备受社会各界重视的课题。上述创业情况的出现和发展是目前经济以及高等教育长久发展的成果，虽然目前大学生创业承担制度以及政策环境不完善，创业物质基础不足，创业人员自身素养急需提升，创业人员对市场运营要求依旧不清楚等众多难题和困境，但是其此后的发展前景依旧值得我们关注。

　　分析目前新疆大学生的创业状况：依照本地区人力资源以及社会保障厅就业处的资料，从年初的一月份到现在共有3000多大学生开展创业。在解放日报在2009年8月5日说明在调查显示新疆大学生有75.22％想创业但是仅1.94％真创业[8]。还有就是现在大学生宁愿在家里带着也不愿意去创业不愿意去冒险。从上述资料我们就可以知道创业对目前本地大学生来说依旧是全新的课题。是一个大学生不太愿意去考虑的问题。

　　新疆大学生创业状况没有达到预期的因素就是：第一在资金部分缺少管控，学生并不喜欢冒险，此外新疆是众多民族聚的地方，因此部分少数民族在语言上遭遇问题，第二就是本地区学校并未开展专业的创业教育。

　　综合进行分析本地区大学生的创业常识储备不足，了解不深入，对有关创业法律并不了解，创业理念不清晰，此外学校部分对于创业教育并不关注，家长并不认可等众多因素造成本地区大学生创业环境不好。

　　新疆为转变创业局面设定了部分方案：（1）开设创业网。本地区大学生创业网在2007年5月14日正式组建，上述平台的开设会为地区大学生创业准备良好的咨询。通过大家的共同努力，尽快使每一位大学同学了解和掌握走向社会创业的基本知识和基础技。（2）建造创业见习基地。石河子指出年底前创建完成10个创业见习基地的规划，现在已明确7个。这是记者近日从共青团农八师石河子市第五次代表大会上获得的资料[9]。

　　金融支持的力度不大，大学生创业金融支持看起来非常多、优惠项目不胜枚举,减免税费的项目更是层出不穷。但通过走访一些大学生创业者，作者发现，很多减免的费用都是非常小的，10元到几百元不等，这些税费的减免对于刚步入社会的大学生来说，帮助意义其实微乎其微。而那些优惠力度大的政策，对于刚毕业从事创业的大学生来说多是遥不可及，可能等到达到申请门槛的时候，政策优惠期已过时效。

　　政策申请条件多，有些扶持大学生自主创业的优惠政策限制性条件较多。某些规定中指出，大学生自主创业者只能从事个体经营,而不能从事一些高风险行业,例如：建筑业、餐饮业、网吧、金融机构等。小额贷款需要提供手续繁琐，例如要求申请贷款的大学生创业者需提供两名全额财政拨款在编人员的担保，多数大学生创业者未能达到该条件。正因如此，这些优惠政策很难发挥其预期目的，实际申请率不高。

　　1.审批周期过长

　　尽管各项金融支持创业大学生都可以在相关网站、行政服务中心进行了解。但是受政策局限性、审批手续、地方财政等因素的影响，很多创业大学生在获取创业扶持资金上也存在许多困难。如果这些问题没有相应的配套政策进行监督管理，确保扶持资金能有效运行，收益大学生和其他群体将会大大增加。当前实施的YBC青年创业国际计划，个人可向银行申请无息贷款，但受政策局限性强等因素影响，2015年1-11月份仅审批通过申请9个，审批通过率仅为13.2%[10]。与大学生创业有直接联系的小额担保贷款，必须有两个国家财政供养人员以信用担保或房产抵押才能获得财政贴息贷款，对大学生自主创业获取资金扶持形成较大制约。

　　2.获取发展用地的制约问题

　　企业发展都一定程度，必然要想法获取更多的用地限制。如果只局限于原有的适用面试，企业发展就会遇到难题，但是发展用地指标每年都非常紧张，对于创业初期的大学生来说，想要获取用地指标只能提高自身企业影响力，如果还是不能够获得发展空间，很可能就会考虑新的选址，XX通过前期的优惠政策帮助企业取得发展，却因为不能提供发展用地而导致企业转向其他省市，对当地XX提供有效的财政支持无疑是雪上加霜。

　　一是大学生自主创业需要与之相匹配的资源、市场和商机。镇上和村上的道路、用水、通讯等各种基础设施水平有待提升，很容易导致产品销售渠道受限，整个交易周期变长等不良现象，因此大学生自主创业的投资成本就会随之上升，使得他们创业成功的几率降低。

　　二是劳动力资源长久从农村转移到城市的，造成本地区农村劳动力不足。由于新疆当地经济欠发达，很多年轻人更愿意在发达地区工作而不愿意回乡就业，导致大学生创业者很难招到合适的员工。即使是与发达地区同样的工资，招的人也一般都是因为照顾家庭而未外出的妇女和年龄偏大的男劳力，如果以较高工资招收高素质员工，那又会导致创业的成本优势尽失。

　　新疆创业教育环境系统非常贫乏，不能激发大学生自主创业潜力，对大学生的自主创业能力提示帮助甚微。良好的创业教育环境是大学生自主创业的前提和基石,然而,我们也应看到创业教育体系需充分发挥学校、XX、社会三位一体式联合教育模式,缺乏持续激活大学生自主创业潜力的长效机制和环境。这种长效机制和环境应包括学校内部的创业氛围、创业教育培养目标、如何激励大学生自主创业导向、大学生自主创业评价体系；同时，新疆长期以来形成的社会传统文化对该市大学生自主创业的影响也十分严重，由其是家庭教育环境，父母多希望子女通过国家公务员招录制度进入公务员行列，导致该市很多应届大学生将时间用于考试准备。以陈任为案例。陈任，新疆大学资源与环境工程系勘查技术与工程专业2008级学生，为人诚恳好交际，是新疆大学为数不多的自主创业大学生中的一员。他在学校后边开设了“大学生休闲吧”，其主要是以运作多种主食以及特色小吃为重点，此外为学校中大学生准备良好的休憩以及娱乐的地方。起初运作情况还可以，之后因为监管、运作以及资金等问题，“休闲吧”在一个月以后就被迫关闭。  

　　当笔者问及创业的初衷时，陈任坦言：“希望通过创业，可以积累一些社会经验，扩大自己的交际圈，锻炼自己的实践能力，从而更好的去适应社会。” 对于自己最终选择放弃，他做了如下的说明：“也许是因为自己当时太盲目，还没有具备足够的创业能力和充分的准备。我现在不太提倡在校大学生创业，因为我们还不具备充足的条件去创业。大学生需要学习的东西很多，但不一定要从创业中得到，可以从学校的各项活动中获得。”他笑道，“现阶段，最重要的是把专业知识学扎实，处理好人际关系。然而，对于创业的大学生来说，本人依旧给予他们鼓励，依旧希望他们可以成功。” 

　　大部分同学觉得在校大学生开展创业，也许会不利于学习。陈任的意见就是：创业，最佳时期就是学习任务不重的时期，只要学生可以自我调控，通常不会影响学习。即便最后并未坚持完成，然而在采访的时候其告诉笔者创业得到了很多。      

　　陈任创业案例十分典型，其代表了现在部分有创业想法且正在创业的同学内心情况。大多数大学生的创业规模较小，而涉及的创业领域大多是起点较低的一些行业，科学技术含量不高。创业以前大学生并未做好一定的物质和心理准备，对于创业了解并不清楚以及理性。根据分析，如同陈任的学生创业者，其对于创业大致位于自我摸索时期，对于具体常识的了掌握都不正规以及系统。其和学校的创业教育不足有明显的关系。在陈任的经历上我们也可以了解到学校大学生创业的部分不良因素，比如社会经验不足，创业水平以及素养依旧不高，市场观念没有深入人心，实际管理水平不高等。大学生创业需要全面处理上述问题，由于市场竞争是公平的，市场要求并不会因为学生自身独特身分而得到“优惠”。此类大学生人数不足，得到成果的学生创业者屈指可数，大部分创业者在竞争中失败，直接退出创业，对于此类人员，我们不只惋惜，还需要赞扬他们不断尝试的精神，虽然并未成功，但是学生在创业的时候可以了解到众多在课堂上无法了解到的知识，例如经验，社交水平等。

　　要想改善国内当前的创业教育政策，第一点就是要明确政策的最终目的。必须要将培养创业型人才与应用型人才等同视之。鼓励以及指引各种类型的大学推进多样化形式的创业教育。而且，整个社会当中要为创业方面教育创造良好的氛围，并不能仅仅在大学校园里展开创业教育，积极的创建促进创业者不断成长，不断发展的文化环境。当地XX在制订创业教育政策的时候也要与当地XX，公司以各个社区之间保持密切的联系，希望在宏观层面能够为创设一个促进中小型企业快速发展的经济环境。让越来越多的大学生把创业当作在学校学习的最终目的，最终达成文化变革的最终目标。

　　针对大学生创业的相关政策，一定要提升政策的执行力度，并且施加强有力的监督。在制定政策时候的出发点基本上都是好的之所以无法惠及于民的原因就是不作为，执行力度不够以及监督松懈。要想最大限度的发挥政策应有作用的关键点在于提升执行力度，因此各个部门一定要树立坚决落实的贯彻理念。而监督能够更好的确保政策的贯彻实施。各个监督部门对于偏离初衷的各种执行不到位状况进行监督，最大可能的纠正执行过程中出现的各种偏差现象，培育抓呢各个企业文化，是整个社会形成崇尚大学生创业的良好风气。

　　根据社会对大学生自主创业认可度不高的状况，应当对于创业舆论环境政策进行优化升级，对于操作难度较大的问题，一定要提升操作简易性，只有这样，才可以在执行的过程中发挥应有的作用。要最大限度的利用各方面舆论对于大学生自主创业的有关政策法令以及大学生自主创业的重要性展开积极的宣传，让更多的人对于创业有了更深入的理解，树立正确的态度。提升大学生自主创业的认知度，而且在整个社会中形成良好的舆论氛围。例如利用电视等媒体报道大学生创业成功的事例。此外对于大学生自主创业相关政策进行大力的宣传，让大学生对于相关政策拥有更为深入的理解，这样才能够使得大学生能够感受到这个社会所给予的包容吧以及鼓励，更好的促进大学生创业政策的贯彻。还应当建立舆论环境中的激励机制，大力褒奖具有较好创业想法以及创业过程中已经取得一定成果的大学生，更好的引导他们积极的进行创业，大学生也能够更为主动的参与到创业活动当中，不但能够缓解就业压力，推动就业，而且能够为之后的教育改革奠定坚实的基础。

　　大学生整体的能力水平与一个国家的发展程度息息相关，大学生开展创业活动无论对一个国家的经济发展，技术创新以及生产力的提升方面都会起到正面作用。大学生积极的进行创业不仅解决大学生本身的就业难题，在推动经济发展，技术水平提升的同时，还提供了更多的就业岗位，能够为更多的大学生解决就业问题。

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