青海油田整改工程造价 全过程管理研究

         在市场经济不断深化的大环境下，石油企业同样面临着激烈的市场竞争环境，在追求发展的同时，油田内部投资的建设项目越来越规模化和大型化，一个建设项目往往需要上亿的资金，造价管理已经不是传统意义上的造价工作，它涵盖了从决策、设计、招投标、施工及竣工等各阶段的全方位、全过程的计价管理。青海油田相当重视工程造价在油田的应用，并培养出一批专业性人才为油田的勘探、钻井、矿区等各类建设项目服务，做好工程造价管理，取得经济效益的保障。在不断实践与摸索的道路上，油田人把全过程造价管理作为油田最实用的管理手法进行钻研，并相继成立了设计院、招标管理部、企管法规处、概预算管理部、审计部以及基建管理处等相关单位，针对不同阶段采取相应的措施做好工程造价的全过程管理工作，更有效地控制全过程工程造价，降低施工成本，从而获得更大的利润。
        本文将青海油田整改项目中天然气隐患治理项目做为全过程造价管理的研究对象，首先阐述了工程造价和全过程造价管理的概念，以及工程全过程造价管理的特点；其次从建设项目的投资与决策、设计、施工前准备、施工及竣工结算这5个阶段角度出发，系统分析青海油田整改项目全过程造价管理的现状；最后对整改项目在全过程造价管理中存在的问题进行了分析，并结合该项目对提高青海油田全过程工程造价管理的工作效率提出了相关对策。
 
关键词：整改项目；工程造价；全过程造价管理；各阶段

1 .1研究背景和目的
         工程造价是指建设项目从筹建到竣工验收、交付使用钱的全部费用，包括建筑安装工程费用、工程建设其他费用、设备及工器具购置费用、预备费、建设期贷款利息、税金。
         控制工程造价不仅仅是防止超投资，更积极的意义是要促进建设、施工、监理、设计单位加强管理，使有限的资源得到充分的利用，取得最佳的社会和经济效益，因此，工程造价的控制工作是保证和加速经济发展的重要条件。
        国内在工程造价方面的现状主要是预结算人员拿到施工图后便开始计算工程量和编制施工图预算，或者在工程竣工后以竣工图、工程设计变更、现场签证为编制依据来编制竣工结算，预结算人员所做的工作只是按照设计施工图计算工程量，套用相关的定额及取费标准，最终计算出一个工程总造价。如果在投资决策阶段的估算和设计阶段的设计方案上存在偏差和问题，那么就算预结算人员在施工结算及竣工结算阶段再怎么有效的控制工程造价，也无法做到不“三超”。因此，必须在建设项目的各个阶段进行工程造价的全过程管理与控制。
        青海油田工程造价的运行与管理存在的问题主要是部门之间很少有效的协作，而且项目决策阶段跟招投标阶段的科室与施工阶段的科室分别分布在敦煌跟格尔木两地，给工程造价管理与控制工作带来了重重问题，也严重影响到了工程造价的准确性，造成了工程上的浪费。

1.2 国内外工程造价全过程管理的研究现状
        在社会生产力发展，商品经济发展和现代管理科学发展的同时产生了建设项目工程造价管理。最初的建设项目工程造价管理始于人们对成本的管理，发展到像葛洲坝工程这样的大型水利建设项目的造价管理，是人们从古至今不断学习、不断探索、不断创新和总结经验的结果。
        从1810年开始西欧与北美在技术与经济上有显著的进步，特别是在工程项目建设中最早开始推行招标承包制，主要要求工程测绘员在工程方案设计以后和开工施工以前，对工程量进行测量以及材料价格的评估，并根据施工图纸计算实际工程量，编制出工程量清单，为招标单位确定标底或为投标单位确定标价。从此，工程造价管理逐步发展为一个独立的专业。英国皇家测量师协会于1881年成立，工程造价管理有一个大的提升。最初，工程测绘员只在工程开工前对投资额进行预估，但无法准确的预算出设计完成后的实际金额。这样往往使得工程投资不足，实际成本过高，不能按预期的目标完成工程。建设单位为提高工程投资的效益，提高资源的有效配置，不得不把投资决策和设计阶段考虑在造价管理的范围内，同时把技术和经济综合运用到造价管理中。 
1.2.1   国外工程造价全过程管理的研究现状
         从16世纪开始，随着社会生产力的发展，劳动分工与协助变得既复杂又精细，出于对工程建设消耗的评估与测量，产生了工程造价管理。通过对有关国际造价管理组织和国外工程造价管理的特点的认识，了解国外造价管理的现状和发展。
       （1）国际造价工程师联合会（International Cost Engineering Council，简称ICEC）它是一个旨在推动国际造价工程活动和发展的协调组织，为各国造价工作协会的利益而促进相互间的合作，其会员组织通过代表来管理。目前，ICEC共有四个区域性，分别为欧洲、美洲和非洲、亚太地区。ICEC每两年举行一次全体代表大会，而且还会定期举行区域性的峰会。ICEC是一个世界性组织，它之所以能将各团体会员共同关心的问题统一发表意见、树立起公众认可的颇具效力的专业形象。是因为ICEC是推进工程造价专业的发展和加强团体会员之间的合作与交流的载体。
         (2) 美、英、法国的工程造价管理现状
         ①X的工程造价管理
          X作为现阶段经济最发达的国家，他是最早建立工程造价协会（AACE）的国家之一。他所建立的工程造价管理体系有以下几方面的特点：一是建设单位自己负责，投资者建立一个工程项目，首先都有关于投资的大致的设想，然后委托其他单位对工程进行评估，由建设单位审核认定，建设单位在处理与投资有关的问题时，不受任何其他方面的影响。二是专业人员单独对工程项目进行专业预估，他们编制工程预估时所引用的价格基数、采用的方法、计算依据以及执行的程序没有统一的要求，而是由专业人员自己决定的。三是全程管理一元化，从方案设计、优化设计、实施建造等各阶段的造价控制，业主只委托一家单位来全面负责，保持前后工作各环节衔接一致与协调呼应。四是社会服务功能强，XX虽有对工程造价计价的规定，但仅对自己的投资对象如监狱或法院等工程行使主管职能，而对非XX工程没有约束作用。社会上有专门的评估公司，有专门编制和出版造价资料的商业性公司，有社会化的计算机信息网络，有从事公益工作的造价协会，它们都能为评估师提供服务。
         ②英国的工程造价管理
         英国工程造价管理有着悠久的历史，1773年有开始有了工料的计算规则，经过工程实践，于1918年形成了全苏格兰的工料测量规则。1965年开始形成了全英统一的工程量标准计量规则和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化和规范化的颇有影响的独立专业。目前在英国有22所大学设立了工程造价管理专业。
         ③法国的工程造价管理
         法国把工程造价工作称为建筑经济工作，从事工程造价工作的人称为建筑经济师。1972年成立了法国建筑经济师联欢会，1975年成立了欧洲建筑经济师联欢会。在法国，XX不管理工程造价，只对建筑经济师的资格认证进行管理，XX通过资格管理来管理工程造价。
        (3)国外工程造价管理的特点
         ①XX的间接监控
         在国外，按项目投资来源渠道的不同，一般可划分为XX投项目和私人投资项目。XX对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对XX投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制XX投资项目。X对XX的投资项目则采取两种方式，一是由XX设专门机构对工程进行直接管理。二是通过公开招标委托承包商进行管理。
         ②有章可循的计价依据
         从国外造价管理来看，一定的计价依据是不可缺少的。现行的《建筑工程工程量计算规则》是皇家测量学会组织制度并为各方共同认可的，在英国使用最广泛，此外还有《土木工程工程量计算规则》等。
         ③多渠道的工程造价信息
        及时准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键。在X，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，ENR造价指标是比较重要的一种。
         ④造价工程师的动态估价
        在英国，业主对工程的骨架一般要委托工料测量师行来完成。在X，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担。
         ⑤通用的合同文本
        作为各方签订的契约，合同在国外工程造价管理中有着重要的地位，对双方都具有约束力。其内容由协议条款、合同条件和附录三部分组成。
         ⑥重视实施过程中的造价控制
        国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时进行分析，采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理方法，体现了造价控制的动态性。