村（社区）法律顾问制度问题研究——以某某市为例

摘要

在我国当前的新农村建设工作中，建设好村（社区）属于非常关键的一个环节，有助于我国城镇化建设工作取得实效，从而全面地提升乡村振兴的重要战略取得更好更快的发展成果，可使XXX基层组织建设不断得以完善，从而进一步地巩固执政的基础。长期以来，xx抑制对我国农村地区的社会管理工作十分的重视，明确地强调此项工作要抓严抓牢，目标要十分的清晰。“在我国建立全面的法律顾问制度”是在XXX十八届三中全会上被正式地提出的，而在之后的四中全会上，xx则正式颁布了关于进一步发展我国城乡群众的公共法律层面的各级服务体系方面的建设工作方面的文件。xx明确地指示，要将村（社区）一级的法律顾问体系有效地建立起来，而且是近年来我国非常重要的一项改革工作措施。

笔者自参加工作以来，先是在农村基层工作五年，后一直在司法行政机关从事公共法律服务体系建设工作，其中很重要的一部分便是村（社区）法律顾问工作，可以说见证、经历了某某市自2017年全面地开展这一级基层法律顾问工作中的一系列成果以及所存在的问题及矛盾等。该市中的相关司法部门、律师、律所、法务人员、司法行政工作者等都努力地做好自身的工作，大胆探索创新实践，取得了良好的理论基础、实践基础和实实在在的成绩；但是在实践和工作推进过程中，同样也暴露出了一些矛盾问题。基于此，笔者对我市村（社区）法律顾问制度未来发展进行了思考，笔者将从村（社区）法律顾问制度的产生、概念、必要性和目前我市村（社区）法律顾问制度的现状、存在的问题以及对策建议等方面展开论述。

本文主要包括以下三个部分：

第一部分是村（社区）法律顾问制度概述。主要介绍了村（社区）法律顾问的概念和村（社区）法律顾问制度的必要性和意义。

第二部分是某某市村（社区）法律顾问制度现状、问题及原因分析。现状：紧密地针对平安某某的相关建设、具体地落实法治某某的工作任务，从而将“一村一法务专业顾问”的任务扎实地实施起来，从而取得一系列的创新性成果，使得我国的基层人民群众自身应有的权益得到有效的维护，使我国在治理基层的工作中能够有更高的法治化水平，从而有助于进一步提升美丽和谐某某相关建设活动所需的法治条件。该市下述的各级法律服务部门均在这一项活动中开展了大量卓有成效的活动，村居法律顾问履职尽责，服务大局，法律顾问服务基层群众满意度大幅提升。问题及原因分析：一是工作机制还不健全不完善；二是基层对村居法律顾问工作认识不足、重视程度不一；三是村居法律顾问在履职尽责和服务水平方面参差不齐；最后，所做的宣传工作还不够深入彻底，目前人民群众对此项工作的了解还不够多。

第三部分是深入推进村（社区）法律顾问的完善举措。一是优化体制机制。需要进一步在XX采购的相关项目中将其纳入进来，并且对其考核督导制度进行持续的完善和改进，将村（社区）法律顾问工作考核纳入法治XX建设评价体系。其次，使信息化具有更高的水平，从而能够对基层群众做好最终的服务工作，由此，减少群众的办事难度，简化办事流程，最终尽可能地方便我国的人民群众。三是探索创新工作方式。探索推进镇（街道）或工作区与法律服务机构签约，实行打包服务模式，考虑具体的情况来提供有效的法律服务。此外，需要使该项工作的宣传不断地拓展和深化，使生活在基层的人民群众能够更好地了解此项工作的要点，同时使法律顾问具有更高的知名度以及树立其形象。

　　关键词：村（社区）法律顾问；意义；实践；完善举措

一、村（社区）法律顾问制度概述

　　（一）村（社区）法律顾问制度概念的界定

1、村（社区）法律顾问的概念

它是指有着较为丰富的法律知识，而且由各类组织、企业法人或者是公民采用聘请的方式来给出相应的法律层面的各类服务的有关人员，也可以是在各类组织机构或者是法人中所专门设置的本领域专业工作人员。现阶段，在国内主要有以下几种法律顾问，即来自各级XX的、不同的事业单位的、来自各种企业以及村（或者是社区）等层面的法律顾问。而对于村（或者是社区）一级的法律顾问而言，通常由所做地区采用无偿或是有偿的形式来进行各类法律工作人员（包括司法工作者、基层法务人员以及律师等）作为其法律专业顾问，从而给当地人民群众给予所需的各类法律服务。

在党召开的十八届四中全会上，xx则正式颁布了关于进一步发展我国城乡群众的公共法律层面的各级服务体系方面的建设工作方面的文件。xx明确地指示，要将村（社区）一级的法律顾问体系有效地建立起来，而且是近年来我国非常重要的一项改革工作措施。实际上，对于公共法律服务体系而言，其建设过程需要有扎实的工作基础，所以必须做好基层工作，所以要落实好我国村（或者是社区）一级的具体法律顾问制度的工作的有效展开。在我国正式发布的《进一步发展我国农村地区一级的建设工作指导意见》的文件中，明确地要求需要继续发展我国法治工作的相关网络建设，推进该领域的机制完善，并且确保法务工作者可以更好地延伸到基层社区或者农村地区中，从而将这一服务体系更加牢固地构建起来。实际上，做好我国村（或者是社区）一级的法律顾问相关机制的工作很好地对上述中央的精神进行了有效的落实，有助于此项工作的具体任务得到落实且取得相应的效果。在基层中聘请各类法务工作人员（包括专业的律师、司法工作人员以及基层法务人员等）来作为基层法律顾问，可使我国的人民群众能够更加方便地获得法律专业的良好服务和专业性的支持，此外，还可开展与之有关的各类科普以及文化交流获得，以培训，授课以及专题讲座等的形式来提升群众的法律素养，给出有针对性的解答，此外还积极地参与处置各类基层领域的群体性事件，从而能够在法律的层面上为我国的社会主义和谐社会的构建打下良好的基础。让更多的基层群众接触法律、了解法律、运用法律。

没有完善的公共法律服务体系，就没有完整的社会法治体系，实际上，该体系就是要将我国的法治建设在各个层面进行进一步的推进，而对于农村以及社区一级的基础来说，一个重要的基础就是要做好法律顾问的设置工作，从更高的角度来看，对于我国的法治体系建设也是非常关键的。在我国农村（或者是社区）中提供法律服务的有关顾问组织法律服务的各项工作，将会使我国的基础群众形成更加强烈的关于我国法治方面的自信心，也使我国的基层群众能够在社会治安的层面得到更高的幸福感和安全感。

　2、村（社区）法律顾问与XX法律顾问

在xx召开的十八届四中全会上，关于如何建设好XX法律顾问方面的工作给出了非常清晰的指示，其中提到要进一步落实好该项制度的建设以及实施，其工作团队包括了我国各级人民XX中的法制部门的专业工作人员（在团队中起到主体的作用）、专业的律师以及法律领域的学者和专家等，这样，在各项决策的制定和实施过程中法律顾问可以起到更为积极有效的作用。

村（社区）法律顾问与XX法律顾问相比较，其最为关键的区别为：首先，对于我国村（或者是社区）一级的法律顾问而言，则为该级别的村（或者是社区）和其中的基层人民。其次，从服务职责来开率，也存在较大的差异。对于各级XX的法律顾问而言，主要是针对下述方面进行服务，即我国各级人民XX所制定的各类文件和决策、以及一些重要的有关合同等，为其给出一些有针对性的法律层面的参考性建议，此外也包括各级人民XX上没有进到有关的诉讼程序之中的各类行政、经济或者是民事等性质的各类纠纷等，其主要的任务是对各级人民XX进行相应的代理，从而参与到有关的诉讼活动中，从而对其合法权益给予相应的维护；而且也还根据具体的工作需要来参加一些突发性纠纷或是事件的处理，以及对上访的人民群众给予接待及专业咨询等等方面。对于我国村（或者是社区）一级的法律顾问而言，则为：根据具体情况的需要，在本级一些主要的章程和约定的起草及修订中给予所需的支持和协助，从而有助于该级的管理工作能够依法进行，此外，在本级的项目谈判、换届选举和有关合同的签订等提供所需的法律咨询和其它的支持，对于人民群众所咨询的一些法律问题给予专业性的街道和帮助，定期组织法治方面的主题宣传，帮助群众更好地化解生产和生活中的各类矛盾，参与协调处理涉及村（社区）的重大群体性事件等。

　　3、村（社区）法律顾问与司法行政

使各级XX更好地转变其职能，从之前的“权力型”有效地转变为“服务型”的XX，从而能够更好地服务人民群众、满足群众需求，是各级党委XX的工作重心和努力方向。近年来，我国经济、社会事务日益增多，土地争议、邻里矛盾纠纷、医患九分等等，社会矛盾不断呈现新特点，在社会中的不同层面中都体现出了各类具体的法律需求。今后，城乡群众的法律意识、法治观念势必会进一步提升。而司法行政工作和我国的农村工作又有着紧密的关联，做好法律层面的有效援助、做好各类问题的调解以及进一步加强法律方面的宣传工作等，也是各级司法行政部门主动作为转变职能、为基层群众提供法律服务和保障的又一项民生工程和惠民举措。

　（二）建立村（社区）法律顾问制度的必要性

　　1、建立村（社区）法律顾问的价值追求

一是追求平等和正义。人类社会从来没有停止过对于平等的追求，不管是在国内还是国外，都有对平等理论的有关研究，有的还从法律角度规定了公民享受的平等权利，为维护公民的合法权益奠定了基础，并写入了我国宪法的有关规定中。法律知识的服务是没有国界和地区限制的，每个公民都应享受这项基本的权利，但目前我国农村，各类法律资源欠缺，要保障基层群众获得法律服务的权利，推进村（社区）法律顾问便是行之有效的方式之一。同时这也是对正义的追求。

二是追求秩序。建立村（社区）法律顾问制度，一定程度上也是维护基层法治秩序、稳固基层XXX的有效手段，社会的稳定性主要取决于基层的安稳。基层也是法律普及的重要地区，尤其是在以社区为单位的组织中，应加强社区法律顾问的深入，着重提高社区干部的法律意识和解决问题应用法律的能力；提高办事的法律依据；另外还要做好基层群众维权的法律服务，及时化解不必要的矛盾，从而维护基层的和谐和稳定，这就建立了正常秩序。

2、建立村（社区）法律顾问制度的现实意义

一是建立村（社区）法律顾问制度是推进全面依法治国的需要。

基层群在全面依法治国中起着重要的作用，也是我国法律主要实施的面向对象，其中的关键点是观念的转变，思想的进步。结合当基层群众法律知识情况，存在一定的不足，主要表现在认识不到位，知识缺乏，不能应用到实际中。为了解决以上问题，加强法律知识的普及，就要依靠律法顾问制度，通过法律顾问履职尽责，使“法”能够渗透到基层，渗透到群众中，进一步增强群众的法律意识，创建法制化的环境。

中国的法治化建设目前是一个自上而下的过程，由党和XX提出方针政策，逐渐稳步向下推进，最终的目的就是建立一个法律具有绝对权威，人民信仰法律，社会成员都按照法律办事的社会。社区是城市的基本组成单位，建立社区法律顾问制度对于建立健全社区法律制度，培育社区居民的法治精神，形成良好的法律氛围，实现社区法制化的管理。不断激发基层群众的活力，增强社区干部的法治能力，保障社区的稳定、和谐，促进全方位的法制化，提高社区群众的幸福指数，为法制化的中国打下良好基础。

第二点，在解决纠纷以及化解矛盾中社区法律顾问制可以起到促进作用。因为法律知识缺乏，在面临不好调和的矛盾中，基础群众容易失去理智，采取极端手段，不仅不能化解矛盾，有时反而可能导致矛盾的激化；即使村规民约有时也不能回避人们在化解矛盾纠纷时不可避免的主观情感等因素。由于具有专业的法律知识，在问题处理的过程中，法律顾问可以站在法律层次更好的解读矛盾中的集中点，用第三者的身份公平的对待纠纷。产生的作用有两个方面：一是能够实现依法办事；另一方面可以增强法律的主体地位，为群众解决问题提供服务，不仅有利于社区安定，还培养了基层群众遇事找法的习惯。

开展法律帮扶活动是紧密围绕区党委XX中心工作，提升工作成效的有益探索。当前，社区顾问制度紧密联系结合“打造三大中心，增强党委XX的和谐稳定，实现稳步发展，提高法律的应用指导性，提前介入拆迁维稳工作。通过事前做好宣传、营造氛围，事中耐心引导、排解矛盾，事后归纳总结，及时推广，规范拆迁行为，化解矛盾，促进拆迁的法制化。加强成熟经验的推广，实现规模化，提高作用力，围绕影响社会、社区稳定的突出问题，做好法制化的应用管理，及时高效解决。

第三点，在基层法治工作中，社区法律顾问制有效拓宽了普及的渠道。村（社区）法律顾问服务基层的形式一般还是与村（社区）签订一年或是两年的协议，通过定期进村入社区，大部分法律顾问能够熟悉服务村（社区）的基本情况，能够为村（社区）重大决策提供法律意见建议，协助村两委解决信访积案，协助村两委处理换届选举中遇到的法律问题等，增强基层干部的法律意识，从而为基层法治服务开辟新途径。

由于经济发展带动生产力提升的同时，也带来了主体结构的变化，人们的思想也受到了冲击。各种新事务不断涌出，并在生活中逐步成为常态，面临的问题也不断增多，既有社会性的也有个体化的，对法律的需求与日俱增。建立社区法律顾问制度，有效解决了群众对法律服务的需求，为处理实际中的问题纠纷提供了法律指导。在法律知识的使用普及中，进一步增强了群众学法、用法的热情，使他们一些亟待解决的工作和生活中的现实问题，在相关法律法规法条中找到答案，从而实现法律制度的有效贯彻，提高群众学法、知法、用法的意识，运用法律手段维护权益，全面促进法制化的进程。

　二、某某市村（社区）法律顾问制度现状、问题及原因分析

　　（一）某某市村（社区）法律顾问制度的现状

某某市是2017年9月份全面推行了“一村（社区）一法律顾问”实施，根据省、市常委的有关要求，司法部门进行了详细部署，做了具体分工，全面推进法律顾问进社区活动的开展，并作为司法工作的重点内容有效推动，实现了稳步提升，建立了综合性的法律顾问体系，全市“一村（社区）一法律顾问”取得了良好的“品牌”效应，人民群众对公平正义的获得感不断提升。

1、增强了XX的职能作用，加强了实施过程的监控，有效推动《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》的全面开展。

一是完善制度体系。作为某某市、县XX工作的重点内容，在推动中，全面贯彻了省委的要求，制定了一系列的措施，相继出台了有关文件，有效促进了一村（社区）一法律顾问工作的开展。文件中不仅规定了具体的推动内容，还就实施的流程细则做了周密的部署和安排，完善了工作运行机制，明确了村（社区）法律顾问的选配标准、职责任务和监督考核等事项，确保了工作开展有章可循。

二是加强组织领导。

在整体的组织结构中，采取了从上到下的层级式分布，推动工作的领导小组由各分管的领导担任，成员包含了下级单位的主要负责人。以此类推，直到基层的党组织，实现了范围的全覆盖，把工作逐级落实到个人，形成了网格化的体系。建立起市委统筹、县区XX主管、各级司法行政部门主抓、法律服务机构主唱”的工作格局；市编办批复市司法局在全省率先设立了公共法律服务科，保障了村（社区）法律顾问工作有机构理事、有人员办事。

　三是健全保障机制。

在资金的扶持上实行专款专用，统一由XX财政负责，实行公开透明化的资金管理，确保专款专用。各县区还结合实际制定了法律顾问补贴发放办法和考核细则，为村居法律顾问工作开展提供了有力支撑。

2、加强村（社区）法律顾问队伍建设，整合服务资源，实现村（社区）法律顾问全覆盖。

为促进一村一法律顾问工作落实到实处，起到积极的作用，在专业人员的选拔上XX高度重视，不仅要求具有较高的专业理论知识，还应具有很强的责任心，选择德才兼备的高素质人员担任，进一步增强了法律顾问的实力，提高了整体队伍的素质。在实施的原则上按照部署的要求，开展结对行动，实施片区管理，承包到人，实现所有村级组织的全部覆盖。另外，在行政资源的配置上，优化乡镇和村级的办公资源环境，采取常驻社区的形式，现场解答基层群众提出的法律咨询，深受基层群众欢迎。

3、突出民生导向，发挥村（社区）法律顾问职能优势，实现基层社会治理法治化。

某某市各律师事务所、以及各法律工作室也发挥了法律服务的作用，相继开展了法律下基层、发放宣传册等活动，增强了系统性法律普及效率，并在宣传中，积极向基层群众提供指导，解答难题，开展协调沟通等，形成了法律顾问与村（居）“日常有联系、经常有活动、服务不受限”的多元化的形式，进一步发挥法律解决问题的作用，引导基层群众积极使用法律的手段解决矛盾，同时增强依法办事的意识，特别是在2017年底全市村两委换届选举期间，法律顾问纷纷进村入户，宣讲法律法规，服务在选举现场，为村民解疑释惑，从法律层面保障村民的民主权利，保障了选举的法治化、程序化。

某某市村（社区）法律顾问制度实施以来取得的成效

社区顾问制度的活动中心在基层，促进和谐社区建设和满足人民群众日益增长法律需求是我们的工作目标。为了社区的发展，要贯彻实施以人为本的思想理念，利用法治观念对办事能力进行不断的提高，基层民主也要不断的进行发展，对法制化管理进行提高，为了可以让更多的人可以得到更多的民主权利，让村发展的更加快速，为基层法制建设做出贡献。

一是为社区民主法治建设服务。“民主法治社区”的建设，要有领导人员共同建立一个具有方向的队伍，完善基层群众自治机制，贯彻组织法，实践活动不断的进行开展，发动人民群众，不断的进行规范发展，发展基层人民群众，在社区的各种活动中，要遵循法律法规，创建社区民主法治活动，将社区法律咨询工作进行落实，将规章制度进行合理的完善，社区的管理水平不断进行提高，发展创建法治化村落。

二是为社区群众的法律素质服务。结合社区整体工作部署，将法制教育和道德教育进行结合，不断的进行法律学习，也可以贯穿到社会实践中，将宣传教育工作做到更加的出色，解决居民结构在法律素质中参差不齐的状况，在学习法知识中，在未成年人法治教育方面，而且未成年人具有可塑性的特征，积极组织开展学习教育活动，可以将宣传教育改变途径，将法律的趣味展现出来，提高未成年对法律的吸引力，学习的内容主要为法律常识、依法维权、遵章守纪、安全生产等内容，可以将未成年人的合法权益进行充分的保护。

三是为困难群众的维权工作服务。法律服务从业者要发挥自己的优势，将法律援助的公平正义更快的进行发挥，快速更加方便和提供优质和优惠的法律服务，外来务工人员的利益要得到充分的保证，维护他们的合法权益，遇到问题及时的进行法律援助，坚持执政为民，扶贫济困、保护弱势人群的民心工程,打造为促进改革和发展，维护稳定，构建和谐社会的德政工程。

四是为集体股份经济健康发展服务。为了股份经济合作社在集体资产方面保障其保值增值的作用，将成员的工作不断积极组织，可以进行法律与股份经济合作社的结对服务活动，这种活动对建设东部新城，在全区的社会稳定和经济发展中起到了重要作用。将结对律师科学的教育和引导作为工作重点，促进一些重大资产的运作，将项目进行合理的洽谈，为股份经济合作社经济活动提供有保障的法律服务。

五是为全区拆迁大局服务。提前介入，宣传教育现代城中心城区的整体规划，促进和谐发展，建立良好的和谐拆迁，矛盾纠纷不断的进行解决，可以组织一些比较方便高效的服务活动，为了人民群众的发展而进行努力。如果在拆迁中出现了问题，可以进行及时的解决，针对难点，提供法律服务。对于在拆迁过程中，如果存在一些矛盾纠纷，不能很高的进行调解，可以通过法律来进行维护自己的利益，法律顾问要积极主动的为当事人提供法律服务，提出合法的正当利益诉求，依法进行拆迁。

法律顾问自从在村（社区）建设后，法律顾问向群众提供法律咨询近3万余人次，其中在解决村社区中的村规民约等时完善了11200件，组织了1224次普法宣传教育活动，关于在“法律体检”的案件包括330件，1132的矛盾纠纷通过努力进行调解了，通过这些活动的开办，问题的处理，居民与法律顾问之间的关系更加的亲近浓厚，并且居民对法律顾问的满意度不断的进行提高，这种尊法学法知法守信用的氛围进一步加强。其中，包括以下四个方面：

1、立足实际，做好法治宣传。可以让法律走进社区，在社区里面举办讲座，进行宣传，进行培训，大力开展法律宣传的工作，居民的法律意识和法治观念会因为宣传的内容而不断的得到提高，并且法律顾问要不断的开展此类活动。

2、参与调解，化解矛盾纠纷。土地补偿款、事故赔偿、劳资纠纷以及农村集体三资合同审查等都属于土地产权纠纷，在这些纠纷发生时，法律顾问要参与其中进行调解，提出合理的利益诉求，引导群众正确的解决这些问题，将矛盾纠纷进行化解。

3、化解上访，维护社会稳定。村的法律顾问要及时的整理调查问卷，积极参与村内信访积累案件，听从每个群众的诉求。并且这些诉求中找到解决方法，提供法律建议，指导群众利用法律进行解决问题的方式和途径，在解决上访非访，维护基层稳定方面发挥着重要而积极的作用，可以说，村（社区）法律顾问一定程度上成为了群众与各级XX之间矛盾纠纷的“缓冲带”。

此外，某某市各县区紧扣重点任务目标，措施要做到科学，才可以使法律顾问这个工作起到作用。某某区积极推进村居法律顾问工作“六进”，对接社区“网格化”，成立“法治示范网格”，实现了村居法律顾问工作与法律援助、妇女权益保护、社区慰问等多项职能的充分融合。也可以在“某某区公共法律服务掌上平台”中进行对社区的推广成为法律顾问的工作，提升法律顾问在基层的效能发挥。某区和某县高度重视村居法律顾问工作，将其纳入当地XX民生实事项目。某区制定《评估考核办法和考核细则》，探索实行千分制考核，创新采取法律服务抵扣服务时长的工作举措，每月根据法律顾问实际履职情况进行评估打分。某县加大宣传力度，局长亲自做客山东人民广播电台《周末说法》直播间，分享某县村居法律顾问工作做法和成效；某镇法律顾问在农村拖欠土地承包费清收行动中发挥的积极作用被市委组织部写入调研材料并受到领导批示；今年3月份，某镇某村又就村居法律顾问工作向某某市局、某某市律协送来感谢信。

（三）某某市村（社区）法律顾问存在的问题及原因分析

　　1、工作机制还不健全不完善。

社区法律顾问制度是一项全新的制度，是我区基层民主法治建设的一项全新探索，因而还很不完善、不健全。没有前例可借鉴，该制度的内容、形式、方法都在摸索之中，没有完整形成逻辑体系，只能摸着石头过河，如法律顾问要如何提供法律服务，怎样提高服务，能否取得效果，这些都是需要在以后的实践中逐步摸索，逐步改正的过程，而且长久以来我国干部群众的法律意识都比较淡薄，法律顾问制度缺少群众的参与互动。很多群众对法律的了解还局限于“犯罪要坐牢”，“弄坏东西要赔钱”，对现代社会的法治理念知之甚少，过分推崇行XXX力，认为“法就是官，“官就是法”。只有遇到切身问题才会去了解法律规定，寻求法律帮助，否则就“事不关己，高高挂起”。缺少群众的参与互动，社区法律制度就缺少活力,并且法律服务人员与法律顾问制度本身缺乏利益联系，根本动力不足。目前的社区法律顾问的组成人员是区法律服务人员和司法局的司法行政干部，全部是免费服务，只能依靠其个人的职业道德和社会责任感来约束，只能规定最低的服务次数，无法保障服务质量。具体而言，可分为下述三个方面：

一是部门协调配合机制尚未形成，村（社区）法律顾问所起到的作用并未得到相关部门的关注。随着司法部门提出的《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，各级领导小组积极响应上级部门的号召，根据自身的级别开展合理的“一村（社区）一法律顾问”工作，通过对该项工作开展状况的调查，发现尽管口号很响亮，但在面对具体工作时，未遵守此项工作内容进行，仍是持续传统解决问题的方式，法律顾问实际起到的作用有限，是搞形式，目前还主要是依靠各级司法行政机关、各镇街司法所组织实施，单靠司法行政系统一家之力推动落实，工作涉及面广、工作量大，考核和经费发放等重要工作的开展困难重重，一定程度上影响了工作效果。

二是缺乏全面的经费保障制度。据有关部门规定，法律顾问的补助经费标准是按照每村（社区）进行补助的，金额为3000元/年，补助经费的发放方式是村级组织进行统筹分配，再由基层组织进行下发。一方面，在实际运行中，现行村级组织运转经费并没有追加3000元作为法律顾问补贴专项经费，镇村两级认可度较低，加之缺乏市县（区）统一调度、各镇街财政和对该项工作支持力度不同，补贴发放比较困难；另一方面，补贴金额与法律工作所得薪酬存在一定差距，因此不能激发法律顾问的积极性，并且所涉及的工作内容比较繁杂，以每村（社区）为单位，每月服务≥8小时，普法讲座每3个月一次，无论是时间还是精力损耗较大，综合考虑交通、用餐、通讯等费用因素，法律顾问补贴对大部分律师尤其是高收入律师吸引力不大。

三是针对（社区）法律顾问缺乏有效的考核机制和管理制度。一方面，考核评价机制建立的还不充分，考核评价的合理性、规范性、细节性和可操作性等还有待进一步完善，由于缺乏考核评价和能动监管，导致村（社区）法律顾问在一定程度上流于形式，未能充分有效地发挥积极作用；另一方面，受人员流动性的影响，使得基层法律服务人员并不固定，人员更换频率高，同时，地区司法局需要一定的程序才能将新的法律顾问补充进来，还涉及到相关的费用及委任顾问的时间等，导致法律顾问工作管理存在一定难度，偶尔出现服务断档，无法常态化运作。

2、村居法律顾问在履职尽责和服务水平方面参差不齐。

一是某某市整体的法律服务资源不足、分布不均衡，为村（社区）法律顾问工作的实施设置了一定的障碍。招聘范围主张就近原则，大都是县（区）管辖区域内具有律师从业资质社会人员、基层工作者及司法所工作者。目前，某某市法律服务资源分布不均，律师资源总体偏少，且律师事务所或有资质的法律服务工作人员均分布在经济发展较为迅速的省市或直辖市。第一，各县区有很大一部分村（社区）法律顾问来自市直，在某某市区工作生活，由于距离太远，开展服务路上耗时长，有时会出现村民有法律问题找不到法律顾问或者由于法律顾问工作时间安排不开，无法及时到村解决问题的情况；第二，很多村民由于白天需要干农活或者打工，更倾向于村（社区）法律顾问利用晚上的时间到村里来举办法治讲座或者组织一些法治宣传教育活动，但也是由于路途较远等诸多因素较难实现。此外，县区司法局对这部分来自市直的律师没有业务上的直接管理权，对其约束力较弱。

表1 全市律师事务所分布情况

分布区域	律师事务所个数	执业律师数
市直
某某区
某区
某区
某县
某县

表1 全市律师事务所分布情况

分布区域	基层法律服务所个数	基层法律服务工作者数
市直
某某区
某区
某区
某县
某县

二是部分法律顾问履职、服务思想意识跟不上，导致服务工作结果不理想。一方面，由于法律顾问自身原因，使得服务延时、履职不到位，存在因个人业务繁忙将任务安排给资历较浅、无基层工作经验的年轻律师的情况，有时会影响工作效果。另一方面，法律顾问落实“每月八小时”定期服务制度不到位。部分法律顾问因自身业务繁忙或村居无法律需要或政治素质不强等原因，导致法律服务在村（社区）实施的结果并未达到预期效果，不仅次数有限，而且与法制相关的专业讲座举办频率低，仅满足于电话联系了、去村（社区）转了，而没有深入了解基层组织和群众的法律需求并采取有针对性的服务措施，使得服务流于形式。

三是部分法律顾问服务群众的能力有待提高。一方面，部分执业经验少、年龄偏大的法律服务工作者，因专业水平不足、不精通农村事务等，遇到一些繁杂、疑难涉法问题时不能满足镇街及群众的法律需求，且村（社区）法务工作相对繁琐，案情简单但关系复杂，解决起来，费时费力，法律顾问参与积极性不高。另一方面，个别法律顾问与服务对象之间衔接配合不够，对所服务村（社区）的经济发展状态、产业结构、常住人员年龄结构及历史遗留问题等基本情况了解掌握不到位，不能及时掌握服务对象对法律的实际需求，存在服务大众化、针对性不强、服务效率不高的现象。

3、宣传不到位，群众知晓率仍待提高。

通过宣传普法信息、在墙上悬挂法律顾问公示牌、法律顾问到村值班及举办法治讲座等方式使大部分村民了解了法律顾问的服务事项和联系方式，但由于法律顾问参与村（社区）事务的深度和广度不够，多数村民对于“一村（社区）一法律顾问”这项惠民工程究竟能给自己带来哪些便利不甚了解，因此，要从宣传工作入手，重点强调宣传力度的加强，为工作的推行创造良好的实施环境，从而更好的服务辖区群众。

4、基层对村居法律顾问工作认识不足、重视程度不一。

部分基层干部法律意识淡薄，习惯于用老思想、老办法解决问题，法律服务需求不强烈，对村居法律顾问工作不够重视。少数村干部对XX派驻的法律顾问心存戒心,不愿告知本村的真实情况,有法律需要也不愿向法律顾问寻求帮助,更不敢将一些重大、疑难、复杂的涉法事务交由法律顾问办理。此外，存在部分村由于涉法事务较少，在村级组织运转经费里拿出3000元用于支付法律顾问补贴，村级认可度不高。

三、村（社区）法律顾问制度的完善举措

针对存在的问题，要继续落实法律服务人员的结对，建立联系服务的长效机制。防止顾问人员的变动频繁而影响服务质量，以定人员、定时间、定次数的方式保障社区法律顾问制度的成效。制定社区法律顾问制度工作考核办法加强指导、监督社区法律顾问制度的实施，从法律服务质量上，增强各阶层法律服务者的服务意识和专业水平，做到奖惩有制、奖罚分明，对约束法律顾问人员的服务质量行政制度约束。并且要在以后争取设立法律顾问制度的专项经费，解决因经费不足而导致的工作缺失，对工作成绩突出社区法律顾问人员在物质上予以奖励，提高服务人员的积极性。在各级领导和有关部门的共同作用下，使得在社区实施法律顾问制度成为现实，并有序的开展，同时也离不开广大社区法律顾问积极主动的参与，在以后的工作中，将社区法律顾问的效用发挥到最大，积极找寻新的思路和途径，及时总结经验，拓宽社区顾问制度工作面，创新社区法律顾问制度载体，提升社区顾问制度质量，为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。

对于基层社会来说，此项工作的实施积极推进社会的和谐发展，同时也了村（社区）法律顾问制度和路径的完善和发展奠定基础，全面形成法律顾问服务村居的全新公共法律服务新格局，可以从以下几个方面着手：

（一）固化长效机制，确保“一村（社区）一法律顾问”工作可持续发展

进一步总结近年来开展村（社区）法律顾问工作以来的有益经验和存在的问题，通过对于以上两方面内容的分析与总结，进而形成符合实际的工作机制，完善加工固化形成制度。进一步完善顶层设计，坚持竞争择优原则，进一步优化村（社区）法律顾问的选聘条件,以“度身订造”的方式，为村(居)选配符合其实际需求的法律顾问，使其法律服务效能实现最大化。加强对法律顾问的履职监督，注重法律顾问取得的实际效果和服务对象的满意程度。建立法律顾问动态调整工作制度，针对一些较为优秀的法律顾问，适当延长其聘任年限,确保优秀法律顾问服务工作的稳定性和延续性。具体的来讲应该做到以下几方面，首先，对于村获社区来说，提高法律顾问的准入门槛。对于村获社区来说，最终得到的工作成果主要与两方面有关，一方面是顾问个人素质，另一方面是职业素养。要想将以上两方面进行控制，提高准入门槛是可行性较强的措施。司法行政部门在遴选村（社区）法律顾问时，不仅仅要对其职业资格进行严格审查，定期进行考核，并且建立完善的考核制度是极为必要的。对于村社区的法律服务来讲，往往对思想素养上具有更高的要求，具体的来讲，应该具备最基本的服务意识以及大局意识，除了最为核心的责任意识之外，还包括最为重要的风险意识。另外作为一名合格的律师，各方面能力应该到位，具体包括应变能力，除了较强的专业能力之外，还包括在处理较复杂的问题上，临危不惧，并且能够运用自己的知识很好的解决问题；

其次是在监督方面多下功夫，不管是任何工作的开展均离不开监督的作用，监督机制应该尽可能地科学规范。进行监督的意义在于使得相关的法律顾问能够更认真的完成自己的本职工作，具体的来讲应该做到以下几方面：第一是联合多方面主体共同完成监督，具体包括最基本的司法机关，除了最为核心的村社区之外，还包括容易忽略的群众。第二个方面是保证两方面的真实性，具体包括台账内容，除此之外还包括值班时间。第三个方面是要进行必要的处罚，要做到赏罚有度，如果某些律师顾问在工作当中的确存在一定的不足，应该进行必要的处罚。是要在流程上提高规范性，另外也要在服务指标上提高规范性；

最后是加大村社区法律顾问考核力度，具体的来讲，主要是工作台账相关内容的规范性。工作台账对于法律顾问的考核具有十分重要的意义，它是一种重要的参考，具体来讲应该实现两方面内容，一方面是完善考核标准，另一方面是优化考核措施。具体的来讲，在工作台账上应该从以下几个角度进行落实，具体包括各方面内容的填写，除了要及时的记录在册之外，还包括恰当的保管。

（二）加大经费保障力度，为村（社区）法律顾问制度落实提供有力支撑

落实XX购买服务，协调财政、组织等相关部门制定出台对村（社区）法律顾问制度给予经费保障的意见，必须做到专款专用；努力将村（社区）开展法律服务活动等服务事项的经费纳入XX购买项目,通过XX购买服务、公益加补贴等方式，保障村（社区）法律顾问工作经费。

（三）加大宣传力度，引导基层组织和人民群众积极参与

一是拓宽宣传渠道，现如今随着社会的发展，有多种形式能够让更多的人获得信息，具体包括传统的电视、广播，除此之外还包括一些新兴媒体，比如说微信、微博等。宣传途径也多种多样，主要是利用各方面主体进行发放宣传手册和宣传单等途径加大宣传力度，大力宣传“一村（社区）一法律顾问”工作在深化依法治国实践、完善社会治理体制、实施乡村振兴战略、保障改善民生等方面的重要意义，提高“一村（社区）一法律顾问”在人民群众心目中的形象，得到人民群众的广泛了解与认可，另外还应该具备一定的影响力，从而形成良好的法治环境。

二是针对一些各方面较为突出的法律顾问进行宣扬，这样做一方面是宣传正能量，另一方面是让人民群众对于法律顾问具有更好的印象，从而提高对群众的影响力。

三是提升信息化水平，随着社会的发展，各方面现代化技术被广泛应用于多个领域，具体包括最基本的人工智能，除了大数据之外还包括云平台等等。以上几方面技术使得人民群众与法律联系更为紧密，以上几方面的技术能够实现多种服务，包括最基本的网上咨询，除了网上查询以及最为核心的网上申请之外，还包括最为重要的网上办理，这样一来给人民的生活带来了极大的便利。

（四）强化村（社区）法律顾问队伍建设

一是提高村（社区）法律顾问队伍的业务水平，为了实现该目标，应该加强培训，在实施战略上要做到以下三方面，包括最基本的专业化，除了最核心的规模化之外，还包括最重要的品牌化。要想让法律顾问真正赢得基层干部群众的信任,进行两方面的培训工作是重中之重，一方面是业务素质，另一方面是职业道德素养。在职业道德素养上需要具备以下几种意识，具体包括最基本的服务意识以及奉献意识和守约意识，除了最为核心的责任意识以及最为重要的公益意识之外，还包括较为特殊的参与意识。在业务素质上则主要是提高自身专业能力，不断地进行学习，跟上时代发展的脚步。

二是充实壮大村（社区）法律顾问队伍。积极动员各级司法行政机关具备专业法律知识的司法行政干警，投入到村（社区）法律顾问队伍中去，有效发挥法治专门力量的职能优势。面向社会招募、充实法律服务志愿者力量，特别是具有法律知识的专业人才，具有一定法律素养的在职或离退政法干警、法律专业的老师和大学生等组成志愿者团队，对于整个村社区法律顾问的队伍来讲，是壮大的极佳方式。以上几方面主体均具有一定的法律知识加以培训，必将为村社区法律服务工作做出巨大的贡献。

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