大连市庄河市农村实用人才队伍建设

摘 要

xxxx以来，xxxxxxxx高度重视人才和人才工作，多次强调人才对整个社会发展的关键性作用。XXXxxxx首次提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。xxxxxxxx指出，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。千秋基业，人才为先，乡村振兴战略实施首在人才。《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》中明确将农业实用人才纳入了六类人才队伍之中。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》中强调：人才资源是第一资源，农业农村人才是强农的根本，是我国人才队伍的重要组成部分。农村实用人才是农业农村人才中的骨干力量。加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设，是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。

这篇文章将视域放在大连市庄河市，分析大连市庄河市农村实用人才队伍建设过程，通过对农村实用人才队伍建设的成就和经验进行归纳总结，研究其发展规律，探讨大连市庄河市农村实用人才队伍建设对农村经济发展的意义，分析当前农村实用人才队伍建设存在的问题，深刻分析原因并有针对性地提出强化农村实用人才队伍建设的相关对策，相关理论进一步完善丰富。论文由五个部分构成，第一章介绍了选题的背景和研究意义，国内外对农村实用人才队伍建设的文献综述；第二章介绍了农村实用人才队伍建设的相关概念及理论基础；第三章主要内容是大连市庄河市农村实用人才队伍建设现状分析；第四章的主要论述了国外与国内其他地区农村实用人才队伍建设经验借鉴；第五章主要是对进一步加强大连市庄河市农村实用人才队伍建设的对策分析。

这篇文章从理论上分析了国内外农村实用人才队伍建设等方面的研究进展，探讨大连市庄河市农村实用人才队伍建设的现状与存在问题，同时分析了国内外不同地区在农村实用人才队伍建设方面的相关经验，通过理论与实践相结合，国内外经验的对比研究以及经验借鉴，提出了有效改进大连市庄河市农村实用人才队伍建设的相关建议，研究结论在理论上丰富了当前理论界在乡村振兴背景下对农村实用人才队伍建设的研究；在实践方面，不仅能为大连市庄河市农村实用人才队伍建设工作提供一定的帮助，还能对其他地区的农村实用人才队伍建设提供一定的借鉴与指导。

　关键词：农村；农村实用人才；大连市庄河市

1绪论

本章主要介绍了这篇文章研究问题的实际背景，对研究的理论与实践意义进行了综合阐述，总结了当前国内外对于农村实用人才队伍建设问题的研究现状，并对这篇文章的主要研究内容和研究方向进行具体介绍。

1.1研究背景和研究意义

这部分主要介绍了这篇文章的研究背景，介绍了这篇文章研究内容提出的现实背景，并对研究所带来的意义和价值，分别从理论与现实两个角度进行了阐述。

1.1.1研究背景

治国之要，首在用人。xxxxxxxx充分认识到人才和人才工作的重要性，反复强调人才在整个社会发展中发挥的核心作用，并就如何爱护培育和识别使用人才以及人才体制机制改革等话题提出了系列新思想、新观点、新论断、新要求。XXXxxxx首次提出了实施乡村振兴战略是满足人民日益增长的物质需要、社会需要以及心理需要等美好生活需要的必然要求，这是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。如今中国已经步入了XXX，乡村振兴战略是做好“三农”工作的着力点，不但要着眼于全面，还要着眼于长远。xxxxxxxx指出，要突出重点、补齐短板，聚焦产业、人才、文化、生态以及组织等各个方面的振兴发展，成就乡村全面振兴宏伟蓝图，全方位推动“三农”高质量发展。而筑牢千秋伟业，首在人才、重在人才。

18年来，中央一号文件始终以“三农”为题，对“三农”问题的重视程度不言而喻。人是生产力发展的主要因素，而农村人才是发展“三农”的主力军。《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》中，农村实用人才被纳入六种人才队伍中。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》中强调：人才资源是第一资源，农业农村人才是强农的根本，是我国人才队伍的重要组成部分以及骨干精干力量。而农业农村人才中，农村实用人才和农业科技人才占据了十分重要的地位，他们是开展好农业农村人才工作的关键环节，是人才强农战略实施的重要枢纽。其中，农村实用人才作为科技兴农的先行者、农村科普的核心承担者，在先进实用经验以及实用技术传播教授、农民综合素质整体提高、农村产业结构优化提升、乡村振兴战略全面实施方面发挥着重要的作用。

1.1.2研究意义

在理论方面，当前在农村实用人才队伍建设理论方面的研究比较丰富，但是偏重于在脱贫攻坚全面实现小康社会的背景下，而有关在全面建成小康社会之后新形势下实现乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设方面的研究存在不足。这篇文章通过对农村实用人才队伍建设的成就和经验进行归纳总结，研究其发展规律，探讨大连市庄河市农村实用人才队伍建设对农村经济发展、实现乡村振兴的意义，针对当前新形势下大连市庄河市农村实用人才队伍建设中存在的问题，深入地分析原因并对标问题原因提出强化农村实用人才队伍建设的相关对策，相关理论进一步完善丰富。

在实践方面，目前大连市庄河市农村实用人才队伍的质量与数量与我国发达地区农村相比仍有一定的差距，需要进一步的完善和创新。这篇文章分析农村实用人才队伍目前的状况，选取大连市庄河市作为重点研究对象，并结合国内其他地区的先进经验，立足大连市庄河市农村实用人才队伍建设目前的实际情况，运用相关理论对大连市庄河市农村实用人才队伍建设过程中的存在的问题进行剖析并提出具有现实意义、具有可操作性的对策及建议，进一步强化农村实用人才队伍建设，解决当下大连市庄河市发展迫切需要解决的农村实用人才需求问题，从而推动农村经济可持续发展。目前我国已经全面建成小康社会，第一个百年奋斗目标已经实现，我国正式进入“十四五”时期，开启了全面推进乡村振兴、全面建设社会主义现代化强国新征途。人才强则国强，人才是引领现代化进程的第一资源和主导力量。这篇文章将研究领域限定在农村实用人才队伍建设，为大连市庄河市推动农业科技进步、加快农业现代化建设、实现乡村振兴提供依据。

1.2国内外研究现状

在提出研究问题后，这篇文章对国内外关于农村实用人才队伍建设的研究情况进行了梳理，分别汇总了我国的研究现状与国外对农村实用人才队伍建设的研究现状。

1.2.1国外研究现状

经过查阅，在国外，针对“农村实用人才”没有明确的定义和概念，但对人力资源的理论比较全面完善，这对我国加强农村实用人才队伍建设同样有很好的借鉴意义。

17世纪，人在创造财富的重要作用被慢慢发现。《理想国》中，著名的古希腊思想家柏拉图讲述并论证了教育的价值以及训练的意义。经济学家魁克指出，国家的首要财富就是人，且是不可替代的。英国古典经济学派开创者威廉·配第最先提出了劳动的重要性，表达了自己对劳动创造价值的理解，表示商品价值的决定性因素有三种：人的劳动、劳动对象和劳动资源，提出“土地为财富之母，劳动为财富之父”。这无疑为劳动价值论打牢了根基。

18、19世纪，人力资本思想开始萌芽。经济学家亚当·密斯在《国富论》[]中首次将人力视为资本，对人力资本进行了最早的阐述，通过对经济、社会、政治、文化等多角度对人力资本投资形式进行了全方位调研，同时对人力资本投资的效益成本比进行了归纳总结，并对于基本教育的重要性和必要性进行了强调。约翰·海因利希·冯·屠能认为，在相同的情况下，受过更高教育的人可以创造更多的财富。阿尔弗雷德·马歇尔肯定的表示，对所有资本进行投资产生的资本都比不过对人本身进行投资所产生的资本，这种价值是不可估算的。

20世纪，人力资本理论正式形成并逐步完善。1906年，X经济学家欧文·费雪发表《资本和收入的性质》，人力资本的概念第一次被提出并被赋予了含义，同时对于人力资本产生的效益以及价值以经济学的角度进行了分析。1960年的X经济学年会上，西奥多·W·舒尔茨进行了题为《人力资本投资》的演说，系统且有条理的论述了人力资本的收益要高于物质资本收益的观点，他强调，“经济发展的关键是加大对人力资本的投资”。舒尔茨的人力资本观点[]明确指出了经济发展的关键之处在于对“人力”质量的高低，这使人们对“人力”在经济发展中所产生的影响有了新的认识。雅各布·明赛尔认为X个人收入差别缩小的原因是人们受教育的水平普遍提高，即人力资本投资的结果。1964年，加里·S·贝克尔著《人力资本》[]中对各种人力资本投资及其产生的效益进行了系统且详细地论述，并强调了教育和培训是人力资本形成的关键因素。而马克思历经四十年撰写的《资本论》则确立了人力资本在经济活动中的特殊地位，指出人力资本形成的重要途径是教育与培训。

20世纪80年代以来，人力资本理论不断深化。1988年，罗伯特·卢卡斯在《论经济发展机制》中将人力资本作为独立因素纳入经济增长理论体系框架中，提出专业化的人力资本是经济增长的驱动力。保罗·罗默将知识作为独立因素纳入增长公式，认为知识包括了一般知识和专业知识，其中一般知识可以产生普通的经济效益，而专业知识投入到生产之中可以产生要素的递增收益。人力资本理论揭示了教育在经济以及社会发展中的作用，人们普遍意识到通过教育来提高人力资本在促进经济增长中的决定性作用，增加人力资本投资的政策取向正在成为全世界的高度共识。

1.2.2国内研究现状

2003年，中共中央办公厅、xxx出台《关于进一步加强人才工作的决定》，强调实施人才强国战略对于当前形势而言十分重要且紧迫，事关党和国家未来的事业发展，《决定》中农村实用人才被正式纳入人才队伍。

关于农村实用人才重要性的论述。周洪生（2018）认为，农村实用人才是属于农村地区的“能人”，对于农村经济高质量发展、农民共同富裕、美丽乡村建设以及党在农村地区的执政基础和执政地位巩固等方面极其重要且不可替代。新农村建设目标，归根结底要靠人才。吴颖晔（2020）认为，农村实用人才作为建设新农村的一支主力军，在服务社会经济、民生事业等方面起着重要的作用。解睿、何燕、潘晔（2020）认为，农村实用人才对于农村社会经济的发展起到了至关重要的作用。“有文化、懂技术、善经营”的农村实用人才可以说是农村的瑰宝，能够极大地带动农村经济发展以及农民增收致富。蒋淑玲、刘会平、颜青、王宏波、喻琨（2023）认为，乡村振兴战略的实施需要政策、资金以及人才的支持。在战略中的五大实施路径中，农村实用人才振兴为核心，亦是乡村振兴能否实现的关键。李娜、李文生（2023）认为，作为生产力主体，人力资源必须是充沛且高质量的，只有这样才能实践一切。农村实用人才在人才振兴中起到基础且关键的作用，充分利用自己拥有的专业知识、实际技能以及实践本领，为农村经济文化以及科技教育等各项事业发展作出自己不可或缺的贡献[]。

关于农村实用人才队伍建设的论述。周其森（2017）认为，当前和今后一个时期，培养农村实用人才重在制度建设，要坚持在建立教育管理以及政策支持相互融合的制度体系上下功夫。薛建良、朱守银、龚一飞（2018）认为，新形势下，推进教育培训与政策扶持的相互衔接配合是强化农村实用人才队伍建设的最主要途径。冯丹丹（2018）认为，留住农村实用人才并激发其活力的关键之处在于建立农村实用人才的激励保障机制，这样才能不断壮大农村实用人才队伍，才能充分发挥其“领头羊”的作用。马燕青（2020）认为，推动乡村振兴发展不能一直停留在“润色”汇报材料上，各级都应该看到压力，否则最终只能是“措手不及”。应该要从育好、管好、用好农村实用人才上“全链条”发力，打破农村实用人才队伍建设“僵局”，打一场乡村振兴“漂亮仗”[]。2023年，中央一号文件中强调，要加强对高素质农民的培育管理，组织开展好专门面向农民的技能评比的平台，为农村“引才”，让他们积极参与到乡村振兴实施以及现代化农业建设当中去，激发农村活力。2023年，《关于加快推进乡村人才振兴的意见》出台，强调 “XXX下，加强农村人才队伍建设仍旧至关重要”，这与《乡村振兴促进法（草案）》、2023年中央一号文件相互呼应，进一步明确了农村人才队伍建设需要搭建服务平台、培育本土人才、引入多主体参与等具体措施。陈敬芝（2023）认为，当前，人才的培养效果关键在于农村实用人才管理认定体系的完善、培养计划的制定实施以及培养方式的形式多样。张国昌、吴书婷（2023）[]认为，“十四五”期间要着力培养乡村振兴带头人，让他们与农村产业需求、农业农村现代化发展相适应，不断提升农村实用人才的带动力以及产业发展水平。具体通过建立健全农村实用人才培育体系，提高对农村实用人才培养的认知，并给予相应的政策激励以及资金扶持，积极开展农村实用人才评比选拔活动等方面来有效提高农民整体综合素质水平，为乡村振兴奠定人才基础。

1.2.3研究述评

综上所述，国外针对人力资源的理论研究很早且全面完善，几个世纪以来，人力资本理论被不断深化，更加系统。而经过几十年从无到有的探索，国内对农村人才的重要意义越发了解，对其重视程度与日俱增，对农村实用人才的教育培养以及管理扶持等理论日趋完善，具有很强的实操性与指导意义。但总体来说，普遍存在理论与实践相脱节的现象，对农村实用人才的培育培养多、扶持管理还不够。从历史的长河以及目前农村的实际情况来看，人依旧是农村经济社会发展的“王者”要素。《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》中提出，到2025年农业农村人才队伍规模要稳步壮大、结构素质不断优化、作用发挥更加充分以及机制环境不断优化，强调要以主体人才为核心、以鼓励人才和管理服务人才为基础，并提出了“高素质农民培育计划”、“神农英才计划”等。可以看出，在已全面建成小康社会的如今，乡村振兴仍十分需要人才作为支撑，在规模、结构、素质、作用发挥等方面进一步强化农村实用人才队伍建设仍旧十分重要。

1.3研究思路与研究方法

在对国内外农村实用人才队伍建设的研究现状进行了梳理后，这篇文章提出了主要研究思路、技术路线以及研究方法，并且对这篇文章的研究内容进行了总体的梳理。

1.3.1研究思路

通过对国内外研究现状的梳理，这篇文章首先提出了农村实用人才队伍建设的研究主题，在研究主题的基础上收集整理归纳了国内外的相关文献，对国内外关于农村实用人才队伍建设的相关文献进行了梳理与总结，将农村实用人才队伍建设的相关理论基础进行了详细阐述，在理论分析的基础上，这篇文章选取了大连市庄河市的农村实用人才队伍作为案例分析的对象，基于本人的工作经历，对大连市庄河市的农村实用人才队伍建设情况进行了详细的分析与阐述，并结合大连市对于农村实用人才的总体战略规划部署，分析了当前大连市庄河市农村实用人才队伍建设方面存在的主要问题，并深入地进行了原因剖析，结合国内外农村实用人才发达地区的先进经验，在梳理产生问题背景与原因后，提出了解决大连市庄河市农村实用人才队伍建设现状的对策与建议，不仅为大连市庄河市强化农村实用人才队伍建设提供了直接帮助，还能对其他地区的农村实用人才队伍建设提供一些借鉴。在总结了大连市庄河市强化农村实用人才队伍建设的方案与措施后，这篇文章对主要研究结论进行了总结，并提出了对大连市庄河市农村实用人才队伍建设未来的研究展望。

1.3.2技术路线

下图1.1为本文的技术路线图：

图 1-1技术路线图

　

　　1.3.3研究方法

（1）文献梳理分析法

首先基于这篇文章的研究主题进行了文献的检索与整理，分别在中国知网，万方以及EBSCO等数据库对这篇文章相关的研究主题进行了检索，并整理了国内以及国外关于农村实用人才队伍建设的相关研究以及观点。这篇文章整理了国内外相关文献的研究现状，总结了相关的理论发展以及阶段性成果研究，并提出了当前研究领域的不足之处，提出了这篇文章的研究计划。

案例分析法这篇文章在对农村实用人才队伍建设的理论分析的基础上，以大连市庄河市为例，通过与庄河市农业农村局、人才科等相关部门人员沟通咨询，收集实际队伍建设情况以及在建设过程中存在的困难，通过实际访谈、实地走访等形式对部分农村进行了实地走访调研，收集整理资料，并在此基础上，对大连市庄河市的农村实用人才队伍建设情况进行了分析和总结，归纳出当前大连市庄河市农村实用人才队伍建设的现状和成果，分析了目前建设农村实用人才队伍工作所存在的问题以及造成问题的原因，并基于人本管理的相关理论与国内外相关实践经验提出了改进问题的建议与对策。

比较分析法通过研究国内外农村实用人才队伍建设的模式，分析XX部门在推进农村实用人才队伍建设中的举措，立足实际，通过横向比较其他地区在农村实用人才队伍建设方面的成果和失败教训，总结农村实用人才队伍建设的成功经验以及相关理念。

2相关概念及理论基础

在提出这篇文章的研究问题后，这篇文章对研究问题相关概念和理论进行了梳理，在概念梳理方面，这篇文章梳理了农村实用人才队伍的相关概念，并对农村实用人才队伍涉及的相关理论进行了分析与概述。

2.1相关概念

在概念梳理方面，这篇文章首先分析了人才的概念，对人才的内涵进行了界定，在人才概念的基础上，梳理了农村人才的概念，在农村人才的基础上，对农村实用人才进行了概念界定。

2.1.1人才

新编《辞海》中说“人才”是有才能、有学识、有能力且德行还要兼备的人。。俞果在其《人才学基础》中指出，人才是“以主观的智能创造性地运用于实际并卓有成效者”。王鹏在《用人之道》[]中说：“人才，有脑力劳动者，也有体力劳动者；在有学历、文凭的人员中有，在无学历、无文凭的人员中也有。只要知识丰富，本领高强，对社会进步有贡献者，皆可成为人才。”首都经贸大学黄津孚教授从学术角度阐述人才的概念：“人才是指在对社会有价值的知识、技能等方面有不同寻常的水平，在一定条件下能做出较大贡献的人。人才，就是指在某一领域、某一行业或某一工作上进行了创造性劳动，推动了社会发展和人类进步。人才既包括知识超于常人的知识分子，又包括技能超于常人的能工巧匠、艺人和‘领袖’，还包括意志超于常人的‘英雄’。再简单一点，就是社会需要的有志有才之士。”人才是分层次的，有突出才能、对社会贡献较大的就是人才，许多没有大专学历但有丰富的实践经验、有相当水平的管理干部、技术工人也是人才。

《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》中明确指出：人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，人才是我国经济社会发展的第一资源。

2.1.2农村人才

针对农村人才，并没有固定的词语来对它进行定义，可以说，农村人才的定义很是宽泛，在我看来，首先得属于农村这片广袤的土地，其次得是人才。

在XX文件的话语体系中，农业农村人才分为了两类：一是农村实用人才。下文将对此项作出详细介绍。二是农业科技人才，是指受过专门教育和职业培训，掌握农业行业的某一专业知识和技能，专门从事农业科研、教育、推广服务等专业性工作的人员。在中央农村部、教育部等印发的《现代农业人才支撑计划实施方案》中，则将现代农业人才分为了几种：分别是农业科研杰出人才、农业技术推广人才、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织负责人、农村生产能手、农村经纪人等农业科研、推广经营人才。宏观来说，农业现代化进程中以及建设社会主义新农村中涉及到的人才皆为“农业农村人才”。

2.1.3农村实用人才

（1）农村实用人才的概念

“农村实用人才”这个概念最早出现在2003年《中共中央xxx关于进一步加强人才工作的决定》中。农村实用人才是指具有一定知识和技能，为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务，作出贡献，起到示范和带动作用的农村劳动者。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》中按照从业领域的不同，将农村实用人才划分为了5种类型：生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、社会服务型人才和技能带动型人才。

生产型人才主要是指在农村种植、养殖、捕捞、加工等领域达到较大规模，收益明显高于本地其他农户，并有一定示范带动效应、帮助农民增收致富的业主或技术骨干人员。包括种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手。

经营型人才指从事非农业经营、农村专业合作组织、农村经济等生产活动，有一定规模并有一定经济收入、有较大示范带动效应或能吸纳一定数量的劳动力就业的农村劳动者。包括经营人才、农民专业合作组织负责人和农村经纪人。

技能带动型人才指具有制造业、建筑业、服务业等方面的特长或技能，能带动其他农民掌握该技术或进入该行业，以从事该行业作为主要经济来源的，本人年纯收入超过本地农村居民人均纯收入3倍的农村劳动者。如铁匠、木匠、泥匠、石匠等手工业者。

技能服务型人才主要指村级农业技术服务人员，即农民中专门或主要从事农业技术服务，并具有较高技术和服务水平，服务对象10人以上的农村劳动者。具体包括动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农产品质量检验检测员、肥料配方师、农机驾驶和维修能手、农村能源工作人员等。

社会服务型人才主要指在农村文化、体育、就业、社会保障等领域提供服务的各类人才。包括乡村文体艺术人才和乡村社会工作人员。

（2）农村实用人才的特征

第一，乡土性。是指户口所在地属于农村，长时间工作、生活在农村的劳动者。

第二，实用性。是指能够适应农村经济社会发展的实际需求，有一定的知识，能够熟练运用一项或者多项的实用技能或者专业技术。

第三，积极性。是指得到了群众认可，在当地有一定的影响力，且影响力积极正面。

第四，示范性。是指在周围群众中能够起到示范带头作用，为群众积极做贡献的专业劳动者。

第五，特殊性。是指在人才队伍中有着自己的独特优势，是连接着“技术专家”和“基层农民”的桥梁，充分发挥“接力棒”的作用。

2.2理论基础

这篇文章对农村实用人才队伍建设涉及到的理论基础进行了阐述，主要包括人力资源领域的人力资本理论、强化理论以及双因素理论。

2.2.1人力资本理论

人力资本理论[]强调人力资源是所有资源中最重要的资源。在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本。人力资本理论将资本分为人力资本和物质资本。这样就可以从一个新的角度研究经济理论和实践。该理论认为，物质资本是指现有物质产品上的资本，包括厂房、设备、原材料、土地等，而人力资本是体现在人身上的资本，反映在人们所拥有的各种生产知识、劳动和管理技能以及健康素质的存量总和上。主张将人力资源视为嵌入人类自身的一种资本——各种生产知识和技能存量的总和。根据这一理论，在经济活动过程中，人类一方面不断投入大量资源进行生产，制造出各种适合市场需求的商品；另一方面以各种形式发展和提高人们的智力、体力和道德素质，以形成更高的生产能力。

在这篇文章中，这一理论合理地解释了对农村实用人才强化教育培训以提高他们的能力对于农村实用人才队伍建设以及乡村振兴的重要意义。且这一理论再次强调了人力资源的重要性，充分体现了“事在人为，业由人兴”，人才是乡村振兴的关键要素。

2.2.2 人本管理理论

强化人本管理理论是管理学的四大原理之一，顾名思义，就是强调了以人为本的理论，是一系列以人为核心的管理理论和管理实践活动的总称。强调在管理学中要坚持一切以人为中心，以人的权力为基础，强调人的主观能动性，力求实现人的全面、自由发展。其实究其根本就是充分肯定了人在管理中的核心地位与重要作用，强调坚持以人的管理为第一位，以激励为主要方式，激发内在动力，并且积极开发人力资源，不断开发人的潜在能力，提高人的各项技能，并建立系统且科学的管理制度，以便于管理工作趋向制度化、规范化、程序化，保障活动协调、有序、高效运行，打造强战斗力、高凝聚力的集体。

在这篇文章中，这一理论启示我们建立健全规范、高效的农村实用人才队伍体制机制的重要性，无论是选拔管理机制、激励保障还是考核评价机制都是以人为基础建立的，为农村实用人才队伍建设提供了坚实的保障。

2.2.3 双因素理论

该理论认为，影响人们工作态度的因素有两个，一个是医疗保健，另一个是激励。拥有三个理论基础是：一是并不是所有的需求都能被满足用以激发人们的积极性。只有那些被称为激励因素的需求被满足才能调动人们的积极性；二是当没有医疗因素时，会引起强烈的不满，但当有时，不一定会调动强烈的积极性：三是激励因素主要是以员工工作为中心发挥的作用。

在这篇文章中，这一理论支持了政策激励这一观点，各项政策举措可以吸引农村实用人才，同时可以激发他们的积极性，且只有合适的激励政策以及人才渴望需要的相关举措才能调动起他们的积极性。

3大连市庄河市农村实用人才队伍建设现状分析

庄河是辽宁省大连市代管县级市，位于辽东半岛东侧南部，大连东北部，为大连所辖北三市之一。地理坐标为东经122°29~123°31，北纬39°25~40°12，东与丹东东港市接壤，西与碧流河与普兰店市为邻，北依群山，与营口市盖州、鞍山市岫岩满族自治县相连，南濒黄海，与长海县隔海相望。庄河全境总面积为6968平方公里，其中陆地面积4073平方公里，自然海岸线长达285公里。

目前庄河总人口约为91万人，其中农业人口约为73万人，占总人口的80%左右，下设4个街道、21个乡镇街道，辖X个村，属于典型的涉农大市。据市委组织部、农业农村局初步统计，全市各类人才总量约为11.2万人，占人口总数的12.3%。

表3- 1大连市庄河市人才分类情况统计表[] Tab. 3-1Dalian Zhuanghe city talent classification statistics table
人才分类情况
类型	数量（万人）	比例（%）
党政人才	0.3	2.7
经营管理人才	3.2	28.6
专业技术人才	1.4	12.5
高技能人才	2.6	23.2
农村实用人才	3.6	32.1
社会工作人才	0.1	0.9

从表3-1可以看出，大连市庄河市人才的分类比例情况，其中党政人才0.3万人，占比全市人才总量的2.7%；经营管理人才3.2万人，占比全市人才总量的28.6%；专业技术人才1.4万，占比全市人才总量的12.5%；高技能人才2.6万人，占比全市人才总量的23.2%；农村实用人才全市人才总量的3.6万人，占比全市人才总量的32.1%；社会工作人才0.1万人，占比全市人才总量的0.9%。

国以才立，政以才治。解决兴农问题的关键在于农村实用人才，农村人才兴则农业经济兴。近年来，庄河市围绕新农村建设工作实际，以促进农村发展、农业增效、农民增收为根本目的，坚持农村实用技术人才队伍的开发与建设，取得了一定的成效。农村实用人才属于“土专家、田秀才”，长期立足于农业农村生产的一线，从事着一些实践活动，经年累月积累了大量的宝贵经验，这是一笔丰富的财富，同时他们还能积极做好“传、帮、带、育”等工作，尤其是在种植业、养殖业等传统农业领域中具有很高的权威性，起到了很好的示范带头作用，为推动农村经济社会发展作出了巨大的贡献。但如今随着时代的快速发展，农村的市场经济也在不断变化，呈现出多元化的需求，发展现代化农业势在必行也迫在眉睫，传统的农业生产方式已经被逐渐替代，原有的“土专家、田秀才”已经不能适应如今日益发展的现代农业化的脚步，甚至存在一部分人固守己见，对如今的发展方向认识不清，在时代的浪潮中不但不能发挥作用，甚至可能阻碍了时代的发展。

这章主要介绍了大连市庄河市农村实用人才队伍建设目前所采取的措施和成效，并对出现的问题以及造成问题的原因分析进行了详细的阐述。

3.1大连市庄河市农村实用人才队伍建设采取的举措与取得的成效

大连市庄河市在农村实用人才队伍建设方面已经采取了一些举措，下文对大连市庄河市采取的措施与成效进行了总结。

3.1.1采取的举措

庄河市委、市XX高度重视新农村人才工作，以选聘、委培、培训和挂职为主要途径，努力构筑服务农村经济社会发展的人才平台，走出了一条“选育用并举、多层次推进”的农村人才工作路子，为促进社会主义新农村建设提供了有力的人才保障。为切实加强农村实用人才队伍建设，进一步发挥农村实用人才的作用，庄河市通过“摸清人才底数、开展技术培训、发挥人才作用、大学生村官做辅导员、营造人才环境”等扎实有效的措施，大大提高农村实用人才的综合素质和致富水平，助力庄河市农业和农村经济的健康发展。

（1）摸清底数，建立实用人才信息库。2020年以来，庄河市制定了《庄河市人才资源调查摸底实施方案》，将庄河市行政区域内在农村从事生产、经营活动的具有一定致富能力和带动作用的作为农村实用人才统计对象，通过调查摸底、群众举荐、市直相关职能部门把关等具体办法，将农村中那些懂经济、会经营、精技艺、头脑灵活的乡村干部、党员、专业户、个体户等“乡土能人”筛选、登记造册，建立了市级农村实用人才资源库，为实现农村实用人才的区域合作、行业交流和管理服务打下了坚实的基础。

（2）开展实用技术培训。以农业实用技术培训为重点，通过“走出去、请进来”的方式，邀请有关专家开设讲座，对农村实用人才进行“手把手、面对面”培训，现场分析问题、解决问题，不断提高农村实用人才的技术水平。围绕产业特色和产业需求，强化高素质农民培训，认真组织、科学安排，对于新形势下基层农民素质建设和综合文化素养提升具有深远而重要的意义。

（3）发挥现有实用人才的引领和示范作用。一是发挥辐射作用。鼓励农村实用人才采取多种形式对周围农民进行“传帮带”，通过结对子、以师带徒等方式把自己的知识、技术、经验传授给周围群众，帮助他们解决实际生产中遇到的困难和问题。二是发挥示范带动作用。鼓励和支持农村实用人才领衔创业和开展项目承包，增加农民收入，发挥农村实用人才的示范作用。三是致富能手传授经验。通过召开座谈会、宣讲会，组织专题学习、举办培训班等形式，邀请致富能手讲解自己的致富经历，为群众传授种植养殖经验、提供增收信息、推广致富技能。2020年以来，全市已组织致富能手和农民群众开展专题座谈会11期，45名致富能手与90名困难群众结成帮扶对子，帮助困难户早日走上脱贫致富路。

（4）利用大学生村官传播新思想。发挥村级活动场所科技培训阵地作用，举办乡村夜校，邀请理论知识丰富的大学生村官担任辅导员，根据农村实际选择教学内容，以各种书籍、报刊、电脑网络为教育载体，运用通俗易懂的形式，将政治理论学习和实用技术培训相结合，引导农民转变观念，用科技知识武装头脑，拓展思路，主动去寻找增收致富门路。

（5）创造良好的环境。一是鼓励扶持各类“田秀才”、“土专家”兴办民办科研实体和发展经济实体。对农村经济发展作出突出贡献的实用人才，可优先发展党员、优先选任村干部，优先获得农业贷款，优先安排新技术、新品种推广项目。二是积极帮助掌握先进技术的外出返乡人员筹集资金，解决困难，兴办经济实体，为他们创业提供政策、信息、资金等服务。三是通过电视、广播、报纸等新闻媒体，广泛宣传优秀农村实用人才促进农业开发、带动农民致富典型事迹，使人们更加真切地认识到农村实用人才对发展农村经济的重要作用。

3.1.2取得的成效

目前大连庄河市已将200余名具有市级代表性的农村实用人才纳入人才库，并实行动态管理，为后续管理和发挥作用提供依据。2023年就蓝莓、草莓、大樱桃等作物种植以及生猪、海产品养殖等课题聘请沈阳农业大学、大连海洋大学的专家以及市农业技术服务中心技术人员20余人，召开现场会和实用技术培训会23场次，受训农村实用人才和农民群众6000多人，很好地解决了在生产实践过程中遇到的难题。同时结合经济条件和产业实际，积极采取“走出去”的方式对农村实用人才进行培训，2023年下半年将200余名市级农村实用人才分批次进行国情研修，使他们成为又“红”又“专”的人才，进一步解放思想，开阔视野，促进农村实用人才队伍整体素质的提高。共聘请43名大学生村官担任农村科技培训辅导员，开展各类科技培训15期，巡回宣讲20余场次，受益群众达5700多人。全面推进高素质农民培训任务，经营管理型总学时完成132学时以上，包括线上12课时；专业生产型总学时完成40学时。完成在线评价学员达90%以上，满意度达95%。选派下乡的农业专家团人员达30人，人均下乡服务次数达到20余次，开展各类培训讲座500余次，培训农民达2万余人次；为镇村两级特色产业发展提出思路举措20多条、各种意见建议100多条，为基层群众解决各类实际问题200余件。

庄河市在农村实用人才方面取得了以下的成效：

（1）打造了农村青年致富带头人。农村实用人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。充分发挥了农村实用人才的典型示范、带动作用，不断加大大学生村官的培养力度。大学生村官思维活跃，理论知识丰富，干工作有热情，不足就是缺少农村基层实践工作经验。建立“帮带式”培养机制，确定镇村帮带指导员，通过工作示范、口头传经、实践指导等方式，促进大学生村官尽快融入岗位。开展“互帮互学”活动，让大学生村官中的种植能手、管理能手、经营能手和经济能手亲自授课、传授经验，使他们在教学中成为活教材，达到相互启发，相互帮助，互通有无，促进了思想观念的更新。

（2）提升了新农村建设中实用人才的素质能力。按照“实际、实用、实效”的原则，不断创新培养农村实用人才的新途径，进一步整合农村教育培训资源，优化培训结构，提高培训效果，使有限的教育资源发挥出最大的作用。

（3）鼓励更多优秀干部投身农村发展。充分调动了实用人才的积极性，帮助提供各类信息和技术咨询，提供发展生产贷款，鼓励他们放手创业，努力使农村实用人才成为带动农民致富的领头雁，影响和带动广大群众共同致富。

（4）营造的发展环境越来越好。认真研究和制定了扶持农村实用人才的优惠政策，使农村实用人才创业、发展的政策环境越来越好，让实用人才真正感受到党和政策对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎根农村，各展其能，为农业发展创造佳绩。

然而，尽管有相对完善的农村实用人才队伍建设方面的制度及经验，但大连市庄河市农村实用人才队伍方面一直以来仍存在一些问题，如人才总量不足，人才作用发挥不明显，整体素质偏低以及结构不平衡、流失严重等，下文将就大连市庄河市农村实用人才队伍存在的问题进行具体的分析。

3.2大连市庄河市农村实用人才队伍存在的主要问题

在现状分析的基础上，本文对大连市庄河市农村实用人才队伍存在的主要问题进行了汇总以及原因分析。其中，存在的主要问题体现在以下几方面：

3.2.1人才作用发挥不充分

农民是农业生产的主体，是农村发展的主力军，是新农村建设的主要力量，也是农村实用人才队伍的主要核心来源，

而部分农村实用人才大局观念与全局意识不够，带领群众致富意识不强，远见不足，对未来社会发展的必然前进趋势判断不清，只限制于自身发展；部分农村实用人才在参加结对帮扶致富、领富、带富方面积极性、主动性不强，帮扶中也仅局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少数，农村实用人才发挥作用不够充分。

3.2.2人才总量不足且发展速度缓慢

庄河市共有91万人口，农村实用人才仅有3.6万人，不足人口总数的4%，在一定程度上影响了农村产业基地的发展。

2010年，庄河总人口为78万，全市人才资源总量约为10.5万人，占全市人才总量的13.4%。其中庄河市党政人才0.29万人，占全市人才总量的2.8%；经营管理人才2.88万人，占全市人才总量的28.1%；专业技术人才1.34万人，占全市人才总量的13.2%；高技能人才3.1万人，占全市人才总量的29.5%；农村实用人才2.85人，占全市人才总量的27.0%；社会工作人才0.04万人，占全市人才总量的0.3%

2020年庄河市总人口为91万，全市人才资源总量约为11.2万，占比全市人口12.3%。其中，党政人才0.3万人，占全市人才总量的3.36%；经营管理人才3.2万人，占全市人才总量的28.5%；专业技术人才1.4万，占全市人才总量的12.5%；高技能人才2.6万人，占全市人才总量的23.2%；农村实用人才3.6万人，占全市人才总量的32.1%；社会工作人才0.1万人，占全市人才总量的0.89%。

表3- 2大连市庄河市农村实用人才队伍两年结构对比表

Tab. 3-3Comparison of two-year structure of rural practical talents in zhuanghe city, Dalian

从表3-2可以看出来，10年来，庄河市人才资源总量占比下降，党政人才占比提高0.56%，经营管理人才占比提高0.3%，专业技术人才占比降低0.7%，高技能人才占比下降12%，农村实用人才占比提高12.1%，社会工作人才占比提高0.59%。看似农村实用人才占比明显增高，但农村实用人才取之于农民，随着人口的快速增长和经济的飞速发展，实际上2010年农村实用人才占庄河市总人口的3.07%，2020年占比仅3.95%，可以看出，10年来，虽然庄河市在人才招引培养上付出了很多努力，但是收效甚微。

再加上农村劳动力大量转移，农村青年，尤其是有专长和才干的大都不愿在农村从事农业劳动，都愿意外出打工挣钱。另外，还有一部分青年人大学毕业后便基本留在外地，即使回乡发展也不愿留在农村。在农村从事农业生产和经营的年轻人逐渐减少，留守人员以老人、妇女、儿童为主，热爱农村并且懂经营会管理的年轻村干部人才严重不足，导致农村实用人才流失严重，后备力量不足。而近年来招录到农村工作的大学生村官普遍年龄较轻，对农村情况不熟，解决疑难复杂问题的水平较低，还有些把村官岗位当做过渡和跳板，不能安心扎根农村工作。据统计，在省市大学生村官中，服务期满后，大约有一半以上的考为公务员，仅有10%左右的人选择留在村里工作。

3.2.3人才整体素质偏低、观念落后

从人才行业分布看，从事制造业、建筑业、教育、公共管理与社会组织和农林牧渔业等领域的人才数量居前五位，占58.6%。排名前五位的行业中，制造业、建筑业都是人才队伍素质能力和学历层次相对不高的行业，而农林牧渔业则是以整体学历层次和文化素质不高的农村实用人才队伍为主体。庄河市重点发展的高新技术产业、石化产业、装备制造业、新材料产业和能源产业的人才矛盾特别是高层次、高技能人才的短缺依然凸显。从人才队伍学历结构看，高中及以下学历78176人，占全市人才总量的69.8%，人才总量里高中及以下学历近三分之二的主要原因是，91%的农村实用人才和90%的技能人才为此学历层次。因此形成了农村实用人才总体素质不高的现状，大大地限制了他们对新知识、新技术的吸收。目前庄河市高层次人才（副高及以上或硕士及以上以及相当水平的人才）为3004人，占全市人才总量的2.7%，其中入选大连市优秀专家3人，享受大连市XX特殊津贴的6人（含大连市优秀专家2人）；高技能人才（高级工及以上以及相当水平的人才）为1293人，占技能人才队伍的3.6%，占全市人才总量的1.1%。可见庄河市高层次人才和高技能人才与庄河市做大做强和产业发展的匹配度相当低。

如今农民的思想观念也是农村实用人才队伍建设的关键。而由于各种原因，如今农民的思想观念相对比较封闭传统，对于农村实用技术的学习主动性也不高，致富观念滞后，跟不上发展的形势，普遍存有等、靠、要思想，习惯自给自足的小农经济模式，思想解放力度不够，没有远大的理想和追求，满足于一时的温饱，没有接受新知识、新技能的需求，更没有成才的理想，沉浸于“小富即安、满于现状、固步自封”的状况，对技术培训重要性和必要性的认识严重不足，这无疑限制了农民的创造力与积极性，甚至他们中间还存在种地不需要学习更多的知识，有时间还不如多赚钱这种消极落后的想法，这种根深蒂固的保守思想也在很大程度上限制了农村现代化进程的脚步。

3.2.4人才结构分布不合理、不均衡

从庄河市农村实用人才队伍的整体结构分布看，年龄、性别、学历、行业分布不够合理，这对农村实用人才队伍建设影响极大。

表3- 3大连市庄河市农村实用人才队伍学历结构表

Tab. 3-3Academic record structure of rural practical talents in zhuanghe city,Dalian

从表3-3中可以看出大连市庄河市农村实用人才队伍学历结构，90.6%为高中及以下学历，中专、大专和本科仅占6%、2.6%和0.8%。

在实用人才队伍中，各类致富能手和技能带动型人才占总量的比重近20%。

表3- 4大连市庄河市农村实用人才队伍年龄结构表

Tab. 3-4Age structure of rural practical talents in zhuanghe city, Dalian

从表3-4可以看出大连市庄河市农村实用人才队伍的年龄结构，35岁以下的0.3万人，占全市农村实用人才总量的8.4%；36至45岁的1.5万人，占比41.7%；46至50岁的1.1万人，占比30.5%；51岁以上0.7万人，占比19.4%。庄河市农村实用人才队伍年龄中40岁以下的仅占10%左右，老龄化比较严重。

目前大多数青壮年劳动力普遍外出打工，留在农村的劳动力以女性为主，但从农村实用人才队伍的性别结构上看，女性仅有1188人，在全市人才总量中占比不足4%。

从农村实用人才行业分布情况来看，庄河市农村实用人才过多集中在发达的生产领域，从事第一产业的实用人才比例较高，在生产型人才中，传统的种植能手和养殖能手所占比例较大，从事产品加工和生产研究的人员比例相对较小。经营型人才更为短缺。行业分配严重不均，直接导致党员群众经济获益不高，制约了农业主导产业和基地的发展壮大。

3.3存在问题的原因分析

对于上述存在的问题，下文对其进行了具体的原因分析，从思想观念，政策扶持，教育培训以及体制机制等角度对造成问题的原因进行了分析。

3.3.1对人才重视程度不够

人才是市场第一资源的理念已经深入人心，但是，农村实用人才队伍建设的工作仍旧没有纳入各级党委、XX的首要议程中，对农村实用人才的重视程度仍旧不高，推进力度不够大，党政齐抓共管、各部门协调配合的态势远远没有形成。部分地区热衷于跑项目、上资金，忽略了人才的培养；受传统观念影响，部分地区对农村实用人才的认识程度不够，对新型职业农民的概念还存在模糊认识，农村实用人才得不到应有的尊重，一谈到人才，往往把眼睛盯在高精尖人才上，认为只有高学历、高职称的才是人才，认为农村实用人才是属于传统种植业、养殖业“技术能手”，觉得农民社会地位不够高、工作待遇也不好，只能靠老天吃饭，而忽视了农村实用人才这支队伍建设，没有形成良好的爱护人才呵护人才的氛围，缺乏培养人才的环境，导致一些年轻人、一些大学生不愿意返乡，甚至一些学农的大学生也不愿意回到农村来，农村实用人才队伍建设阻力重重，长此以往，形成了恶性循环，人才作用发挥的愈发不明显。

3.3.2教育培训力度不到位

由于农村实用人才大多为农民，分布较广，分散度高、各自为阵使得人才培养起来较为困难，培训组织起来也比较艰难，且因生产季节差异、需求差异，只有培训的时间以及培训的内容形式都贴合实际了才能保证课率，而且在培训的针对性与实操性不强，对农村经济发展的实际需求缺乏研究，导致培训与经济社会实际需求脱节。目前，由于经费投入不足，培训受到了很大程度上的限制，培训形式单一，模式固定，缺少吸引人的亮点与特色，难以支撑农村实用人才队伍进一步建设。目前虽然培训机构较多，但是真正能提供农村实用人才培训的单位并不多，导致缺乏长远的人才培养规划和系统的培训计划，存在着培训主体不明确、培养方式与农村实用人才学习特性结合不紧密、培训内容针对性不强等问题。一般情况下都是农民迫切需要哪方面知识，才会有针对性地去准备哪方面的资料，有时甚至会出现找不到或找不全资料的现象，且因为综合素质较低无法掌握理解学习内容。培训中通过聘请各大院校名师讲课，学员们当时收获满满、受益匪浅，但实际生产是一个很长的周期，培训结束，服务指导就结束了，缺少专业老师对其后续生产进行跟踪服务指导，导致学员在创业过程中一些实际问题得不到及时有效地解决。而且由于农民素质参差不齐，对文化接受能力也不同，自律性差，尤其是线上培训，涉及到手机APP的使用不会操作，通过手机自学，造成学习氛围不浓，课件内容不生动等问题存在，导致学员学习兴趣下降，应付想象颇多，使培训变成走过场，培训效果大打折扣。

3.3.3政策扶持力度不够

虽然近些年庄河市高度重视农村实用人才队伍建设，也出台了一系列扶持农村实用人才发展的相关政策，但远不能完全适应如今农村现代化快速发展的需求。因缺乏指导，很多政策到了基层后也没有很好地得到落实。在资金扶持上力度也不到位，没有形成每年固定的渠道以及一定的投入，覆盖面较窄。且目前出台的政策中大多数的都是指导性的政策，虚的多、实得少，真金白银、详细具体的政策确实少有，缺乏实际有效的东西，缺乏有利于农村实用人才成长的激励政策，比如，在土地流转、信贷融资、社会保障等方面有很大的空白，对农村实用人才的吸引力度不够，导致农村实用人才的流动性严重加剧。且近年来城镇化步伐不断加快，农民去向往的大城市已经不再是一件难事，一些农村实用人才因为素质与能力较高，留在农村发展愈加觉得没有伯乐，怀才不遇，进而就想去更加发达的地区施展自己的才华，造成了大量农村实用人才流失。而且在庄河农村实用人才待遇、收入并不高，外出谋生也就更加普遍，人才外流更加严重。比如，虽然国家出台了系列措施加大农业农村金融扶持，但是受盈利条件、经营风险等因素影响，银行对于投放信贷仍然聚焦于中大型的工业企业，对农业农村的信贷投放明显不足。

3.3.4体制机制不健全

受传统的管理体制影响，如今农村实用人才的资源开发进程缓慢，人才的激励机制、评价机制、保障制度以及管理制度等各种机制体制不健全且作用不大，畅通的农村实用人才的成长渠道仍然没有形成。由于农村实用人才多为普通农民，分布在各个地区，涉及面比较广，分散型作业给人才管理带来了巨大的困难，难以形成有实际操作性、针对性的管理模式。同时涉及农村实用人才管理的职能部门也比较多、比较杂，个别单位和部门人才管理协作不畅，难以统筹，部门之中资源分散，组织多头，没有形成强势有效的部门合力，不能准确及时地帮助农村实用人才解决资金投入等实际困难，而是只知道一味地强调部门利益最大化。缺乏专门的管理部门，那么对农村实用人才的服务与管理落实到位就比较困难，难以发挥应有的效能。

4 国外与国内其他地区农村实用人才队伍建设经验借鉴

国内外一些发达国家和地区在农村实用人才队伍建设方面有发展较早地积累了一些先进经验，大连市庄河市可以从国内外农村实用人才队伍建设方面吸收一些先进经验，这章主要是对国内外农村实用人才队伍建设情况进行了总结与梳理，并提出了对大连市庄河市比较适用的经验借鉴。

4.1国外农村实用人才队伍建设概况

国外虽然对“农村实用人才”没有明确的定义和概念，但是在人力资源方面发展较早，对于他们自己的“农村实用人才”也形成了独特且有效的管理培养机制，因此，下文首先分析了国外一些发达国家在针对本土的农村实用人才队伍建设方面的先进办法。

4.1.1X：新型职业农民培育体系

X职业农民是一种职业。人们可以根据自己的愿望和想法进行选择，这种选择是双向的。在X，如果你想成为一名农民，你必须具备相应的资格。这不是一项任何人想做就可以做的工作。农村地区生活的不一定就是传统农民，还有可能是一些专业人士，职业农民除了农业知识，还要掌握经营、销售以及管理等技能，同时XXX制定了完善的分类体系，可以计算出不同职业的农民的具体数量。可以看出，X的职业农民拥有选择性性、流动性、高质量性、分级性的特质。根据X农业部2008年的统计，截至2007年底X农民的老龄化不断加重，为了加快农业快速发展，应对农民老龄化，培养新的农业接班人，继续帮助充分发挥农业在经济和社会中的作用，确保X农业的世界领先地位，X农业部提议培养新的职业农民，增加从事农业经营不超过10年的农业生产者、经营者和管理者的继续教育，提供政策和财政支持，并形成了完成的法律体系，通过立法给予保障[]。到目前为止，X有100多个新的专业农民培育机构，包括农业研究站、农业学院和农业技术推广站，分布在X各个州和地区。X历史上已经出台了18个农业法案，表4-1中可以看出X针对农业制定的主要法案。

表4- 1X主要农业法案概括表[]

Table 4-1Summary of major farm bills in the United States

部门	《莫雷尔法》	《史密斯· 休士法案》	《职业教育法》	《哈奇法》	《X农业法》
时间	1862	1917	1963	1997	2018
主要事项	联邦XX将地方新工业大学授予各州，通过开展高等农业教育促进农业发展。	联邦XX制定相关法律，对中等职业教育的建设和发展进行资助、分配和促进。	这一阶段的教育任务是改变教学方法，即从注重分类教学，为不同年龄的公民提供平等的机会接受高等教育。	联邦XX每年向各州提供1.5万美元资金，用于建设农业实验站和农业研究活动。	农业补贴预算有所增加；继续实施并加强价格损失保障计划和农业风险保障计划；营销援助贷款率响应增加。
作用	在很大程度上促进了X农业现代化的进程。各州利用卖地基金设立农业和工程学院以及其他专注于农业发展的州立大学，为X农业现代化进程提供了强大的人力资源储备。	通过首次在法律上稳定中等职业教育的资金，该法案进一步完善了X职业教育体系，并为X高等职业教育体系的发展奠定了基础。	该法律及其修正案打破了以前职业培训的限制，进一步扩大了其范围，并促使X最终制定了发展职业培训的目标。	农业基地的开放加快了X农业现代化进程，农业进入了快速发展阶段，农业研究水平不断提高，农业技术成绩斐然。	促使农业收入安全网更加牢固，执行效率和可操作性大大提高，有助于保证项目实施效果。

X认为XX农业经济政策的核心是充分的经费投入。从表4-2中可以看出，在农业预算中，农业科学院和食品与农业研究学院占据了农业科学研究的高比例，确保国家粮食安全、农村环境改善、更好农业、更高农业教育、为农民创造就业机会，以及更好地促进农业经济的可持续发展。

表4- 22017年X农业部的研究经费分配比例表

Table 4-2 Summary of major farm bills in the United States

类别	农业科学院	经济研究院	食品与农业研究院	国家农业统计局
比例	43%	3%	48%	6%

X用了整整七十年的时间来不断完善他们的新型职业农民培育体系，同时一直持续不断地调整完善其农业科教体系，以系列优惠政策推动完善法律法规建设，建成教育、科研和立法三者并举的新型职业农民培育体系。

4.1.2英国：农业职业培训与资格认定体系

英国XX十分重视职业培训、资格认定以及继续教育等工作，与就业、产业发展紧密结合出台了一系列扶持XX，比如现代学徒制，为帮助从业人员，对于16岁到19岁的人员可根据实际需要选择相应的技能培训，每周一天，由XX承担所有费用还有培训经费；15岁以下为义务教育，16岁到19岁为继续教育，仍是由XX承担所有费用；19岁以上的承担一部分费用。

英国的农业职业培训与资格认定体系是由认证机构负责的，XX部分负责对培训机构的资格认定流程以及认定质量进行管理。针对不同需求的人员都有明确的机构负责。英国十分重视培训基地的建设以及培训课程的开发，每年都要投入大量的资金。并将技能水平分为9级，根据不同级别的要求与特点，对课程进行设计与开发，因材施教，形式多样、适时调整的课程能够适应不同人员的需要，培养具有较高技能的实用人才。同时英国的农业技术推广企业不仅研发推广新型农业技术，也负责培训管理新知识的农业人才。

4.1.3加拿大：绿证培训项目

在加拿大，有知识的农民能够获得社会给予得很大的尊重，优先拥有贷款、购买土地等权利，这为农民创新创业提供了良好的外部条件。加拿大高度重视农业，扶持政策金和保障体系多样，他们通过立法的形式保证了农民教育培训所需要的资金、平台等。他们充分认识到了农民技术培训的重要性，投入专项资金用于激励培训，全面开展了绿证培训项目，切实提高了农民的综合素质以及实用能力。

绿证培训项目由多个部门协同合作，农业部门、教育部门、农场等组织分工明确，积极配合。主要聚焦锻炼农民的实践能力，向他们传授知识与技能，按照实际需求，规范培训考核制度，不再简单地局限于教材、学科，他们坚持以实操为主，坚持理论与实践相结合，以实用为目标，以鼓励式、激励式的方式进行培训直到他们能够熟练掌握实际技能，获得绿证，让学员有能力有自信直接上岗，培训的效果与质量有目共睹。加拿大在思想上高度重视农民培训，投入了大量经费，同时强化立法保障，各部门之间配合到位，同时结合农业特点以及农村发展需要开展针对性的课程，实用性极强，体现出了法治化、规范化、科学化以及多样化的特点。

4.2国内其他地区农村实用人才队伍建设概况

从国内实际情况来看，一些地区农村实用人才队伍建设发展比较完善，有比较先进经验可以借鉴，并且国内的情况对大连市庄河市有更强的适应性，参考价值更大。

4.2.1山东寿光：“十百千万”蔬菜标准化培训工程

改革开放以来，山东省寿光市“因菜而兴、因菜而兴、因菜而名”，素有“中国蔬菜之乡”之称。目前，寿光年蔬菜播种面积达60万亩，年蔬菜产量达450万吨，已经成为了全国名副其实的“菜篮子”。近年来，在国家乡村振兴战略的指导下，寿光依托2018年在寿光成立的国家蔬菜质量标准中心和潍坊国家农业综合开发区的影响力，不断提升以农业产业化为内涵的“寿光模式”的质量和档次，转向加快实现农业和农村现代化的目标。

富民增收是寿光农业和农村现代化的根本目标，让农业变成一个前途光明的产业，让农民成为一个体面的职业，吸引了更多的人参与到农民的这个队伍中来。寿光把培育农民专业合作社作为推进农业现代化的有力起点，成立了蔬菜合作社联合会，推动全市80%以上的农民进入产业化经营体系中。为了培养专业农民，为30万农民开展大型科技轮训项目，组织“寿光模式”讲习班和“田间班”，让农民在不离开本土的情况下学习，不断充实自己。寿光市还启动了“十百千万”蔬菜标准化培训项目，为全国17个省、自治区、直辖市培训了5万余名新型专业农民和1.5万余名农村干部。为加快富民进程，继续拓宽农民增收渠道，寿光市抓住壮大农村集体经济的机遇，充分发挥基层党组织力量，通过部门联动、结对帮扶、吸引人才、选派干部和村“两委”领办合作社以及土地转让“租”、农民入园“薪”、公司合作社“奖”等形式，实现了资源入股、资金入股、农民入股，有效地带动了村集体经济增长和农民增收增效。

4.2.2辽宁鞍山：全面升级“农民职称”评审工作

为了促进乡村振兴，辽宁省鞍山市在农村实用人才建设中始终坚持并全面提升“农民职称评定”工作，并下发了《关于鞍山市实施农村振兴战略和农村实用人才专业技术资格评估的通知》，以加强农村专业人才建设，面向没有学历的农村人才，有相应的规定资格和等级要求的同时，也着眼于具有突出的品德、能力和业绩、长期扎根农村、促进农民就业并取得一定效益的人才，为他们提供获得专业技术职称的机会，让他们进入“绿色通道”，不断成长，让社会和广大群众认可他们的经济价值和社会价值。同时，由原来单一的高级农业技术人员建立了多层次的三级农业技术人员体系，让农民成为一份可以通过努力干出名堂、获得职称等级的职业。鞍山市还十分注重评审工作的实用性。通过对农业高级技术人员的评估，建立市级农村实用人才专家库，遴选100名专家，成立不同行业的专家组走进乡村，现场解答农民的疑问，为农产品品牌建设、农业规划和农业项目开发提供技术指导服务。这些活跃在这一领域的“本地专家”将鼓励更多的农村年轻人看到光明美好的一面，共同思考，一同进步，成长为能够适应现代农业发展的本地人才。

通过“农民职称”评定工作，一批批农村实用型人才脱颖而出，让新一代农民获得更多的职业尊严，得到社会认可，提高他们的社会地位；同时，发挥了“田秀才”和“土专家”的示范带动作用，帮助广大农民找到“行业标杆”，促进他们奋发向上。同时，通过实实在在的看得到的利益，鼓励更多的人源源不断的加入，鼓励当地人才不断进步和升级，鼓励他们为振兴乡村贡献自己的力量。

4.2.3浙江杭州：选拔享受市XX特殊津贴人员

2023年中国城市95后人才吸引力榜单中，浙江杭州市排名第5，继北、深、上、广之后，而这得益于杭州在补贴政策、引才宣传、服务环境等各个方面涵养人才生态，激发活力。其中，为深入实施人才强市战略，2006年《杭州市享受XX特殊津贴人员选拔管理办法》由杭州市XX发布，是对杭州市高层次专业技术人才、高技能人才和农村实用人才的激励制度，每两年一选拔一更新。享受市XX特殊津贴的，领取市XX颁发的荣誉证书和2万元的一次性津贴；享受相关单位每年组织的健康检查；在同等条件下，优先申请科技项目和科研经费；同时被认定为“市级领军人才”（D级）；无房无牌人员还可申请60万元的购房补贴和最高3万元的乘用车牌照补贴等优惠政策。坚持公开透明、公正择优的原则，不仅仅是从学历、职称、资格等方面，而是以专业技术或技能人员的成就和实际贡献为主要依据。选拔对象必须是在杭州市工作两年以上，近五年在专业技术岗位上有显著成绩和业绩的专业人员。遴选程序公平严格。通过相关单位推荐以及区、市等层层初选、同行专家评审、市XX特殊津贴人员评审领导小组评审、宣传等环节，确保在本职工作中长期努力、作出突出成绩和重要贡献的人才脱颖而出。

享受杭州市XX特殊津贴的人员每次选拔50人，人员分为三类：专业技术人才、高技能人才和农村实用人才。到目前为止，已有400人获得该奖项，其中一些还被选入了更高层次的人才项目。76人入选享受xxx特殊津贴，6人入选国家百万人才工程候选人，16人获得全省有突出贡献的中青年专家称号。这一激励政策对农村实用人才的影响甚广，为更多农村实用、人才提供了展示、学习交流和提升的平台，对培养挖掘各行各业的优秀人才具有重大意义和深远影响。

4.3经验借鉴

在梳理总结国内外农村实用人才队伍建设经验的基础上，从重视农村实用人才，强化各项政策举措，加强教育培训以及健全体制机制等方面总结了一些大连市庄河市农村实用人才队伍建设的适用的经验。

4.3.1重视农村实用人才队伍

要加强对农村实用人才队伍的重视程度，为人才学习展示提供多样的平台，充分发挥实用人才的示范引领作用，不断拓展实用人才作为的空间。探索农村实用人才市场建设。依托市级人才市场，以乡镇人才服务站为渠道，加强农村人力资源市场建设，逐步形成辐射广大农村、连接城乡的农村人力资源市场体系，搭建信息交流、技能培训、求职择业等农村实用人才充分发挥技能的平台。大力培育实用人才典型，重点选择一批有能力、有潜力的致富带头人，采取专家结对帮扶、实地参观考察、协调致富项目等措施，帮助他们做大做强相关产业，使实用人才典型成为创业的“领头羊”。探索开展“传、帮、带”活动，通过“学徒”的方式进行实用技能培训，大力培养一批农村实用人才技术骨干、种养殖能手和营销人才，形成“教育培训进大户、大户带小户”的“传、帮、带”体系。

4.3.2坚持强化人才教育培训

以提高农村实用人才致富能力为核心，建立农村实用人才培训基地或“农民夜校”；组织农村实用人才到先进地区参观学习，提高技能、开阔视野。与农业科技院校强化合作，定期邀请专家教授到农村传授实用的农业知识，指导实践。同时针对农业种植规模大、设施农业发展迅速、农业生产遇到诸多困难和问题的地区，要选派专业技术水平高、农村工作经验丰富的干部做好农业规划、指导和服务工作，通过互动讨论和现场指导的形式分批、分类培养农村实用人才，着力提高农村实用人才的科学文化素质、生产劳动技能和适应市场经济的能力。同时，在调查研究和做好农业效益政策宣传的基础上，重点组织农业技术培训和指导，引进新品种、新技术、新项目，拓宽市场销售渠道，确定特色产业发展方向。

4.3.3落实落细各项政策举措

认真研究制定适合农村实用人才的政策措施，整合资源、强化扶持，使农村实用人才创业发展的政策环境越来越好。通过制定有利于农村实用人才施展身手的优惠政策，鼓励他们创办经济实体，组建专业化劳务队伍，推动农村劳动力的转移就业。在土地使用方面，认真贯彻落实《农村土地承包法》，按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地有序流转和向种养大户集中，长期稳定土地承包关系，提高土地规模化经营水平；鼓励他们兴办合作社等，解决农民“卖难问题”，带领更多的农民发家致富。要赋予他们一定的地位，创造更好的环境，鼓励农村实用人才在更高的层次上放开手脚施展抱负、实现人生价值。只有这样，才能有更多的人努力成为农村实用人才，才能涌现更多的优秀人才。

4.3.4建立健全人才队伍建设体制机制

首先，要科学管理农村实用人才，完善农村实用人才发展规划，明确人才数量、结构和质量要求，分类建立农村实用人才信息数据库，实行统一管理。同时，依托农村治理平台，将服务触角延伸到基层，实现网格化管理。不断完善各责任单位和相关部门的工作机制。其次，要拓宽人才成长渠道，要加强分类指导，把“带动富裕”的干部作为党员和村级后备干部发展的重点培养对象，引导他们通过选举进入村“两委”，为农村发展贡献力量。对于“熟练”的致富领导者，鼓励他们扩大和加强现有产业，实现共同富裕。还要坚持创新农村实用人才考评机制，不断创新农村实用人才选拔机制、职称评定机制以及技能提升机制，提高农村实用人才的保障待遇，不断健全建立完善的体制机制。

5 进一步加强大连市庄河市农村实用人才队伍建设的对策

这章基于当前大连市庄河市农村实用人才队伍建设存在的问题和原因分析，借鉴国内外在农村实用人才队伍建设方面的先进经验，提出了以下未来强化大连庄河市农村实用人才队伍建设的优化对策。

5.1坚持“尊重人才”的方针以营造良好的社会氛围

强化庄河市农村实用人才队伍建设，关键在于提高全社会对农村实用人才的重视程度，营造了良好的“尊重人才、爱护人才”的社会氛围，才能让农村实用人才真正发挥作用。

5.1.1加强舆论正向引导

要不断加大农村实用人才宣传力度。充分利用不同的形式多方面宣传。运用好新闻媒体、网络等平台广泛宣传在农村经济发展中起主导作用的先进人物和先进事迹，宣传农村实用人才在促进农业发展、农村经济发展、带动农民致富中的发挥的重要作用。庄河电视台就曾对大学生村官创业典型进行了系列跟踪报道，《庄河通讯》也编发过30多期人才专题，宣传庄河市农村优秀人才先进事迹，收到良好反响，社会氛围不断向好。

要及时报道相关信息，形成强大的舆论氛围，让农村实用人才真正感受到党和XX对他们的关心、爱护和重视，从而坚定他们扎根基层、扎根农村的信念，更好地发挥带头示范作用。也可以通过宣传使人们充分认识到农村实用人才对发展农村经济、实施乡村振兴战略的重要作用，无形之间改变了大众对于农村实用人才的认识，提升农村实用人才的社会地位的同时，能够引导广大党员群众积极参与到农村实用人才的开发中去。

5.1.2发挥榜样的示范引领作用

充分发挥农村实用人才的示范带头作用，大力推广典型经验。一要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的创业能手、致富标兵的典型事例，鼓励和支持农村实用人才领衔创业和开展项目承包，增加农民收入。通过召开农村实用人才开发工作典型经验交流会、座谈会、宣讲会等，组织专题学习、举办培训班等形式，由先进镇介绍农村实用人才开发工作取得的经验，邀请创业能手、致富行家讲解致富经历，为群众传授种植养殖经验、提供增收信息、推广致富技能，激发大家创业热情，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富，推进农村经济发展。二要积极扶持农村实用人才兴办个体、私营企业，鼓励他们把自己的成果、经营管理方法运用到生产上去，直接创造效益，吸纳农村剩余劳动力，带富一方人民，促进当地经济发展。选择一些辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，在新品种示范、新技术推广、新产品开发等方面给予政策倾斜。以点带面，让广大农民自发地参与新技术、新品种的推广应用，形成新的产业链，享受到新技术、新品种、新产品带来的利益实惠。三要鼓励农村实用人才采取多种形式对周围农民进行“传帮带”，通过结对子、以师带徒、科技赶集等方式把自己的知识、技术、经验传等鲜活的东西扎扎实实地传授给周围群众，帮助他们解决实际生产中遇到的困难和问题，让更多的农民掌握新技术，走上创业致富之路。

5.1.3树立强烈的人才意识

相关研究表明，XX行为在激发民众参与积极性方面发挥了重要的积极作用。因此，XX首先要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分认识到农村实用人才对乡村振兴的重要性，加强人才工作的“一级工程”，要有爱人才、知人才的心，热情为人才服务，在全社会形成尊重人才、重视人才、大胆用人的浓厚氛围。

要进一步强化“经济发展，人才第一”的观念，打破农村实用人才只是传统种养业“技术专家”的传统认识，切实提高对农村实用人才工作的重视程度，并将其纳入人才队伍建设的总体范围和议程，以促进农村实用人才的发展壮大，稳定工作，提供坚实的组织保障。不仅要抓住人才的机会，而且要避免轻率使用人才。坚持寻找人才，渴求人才，视人才为宝藏，不拘一格推荐人才，尽善尽美使用人才，充分信任和合理使用引进人才；充分挖掘人才潜力，充分发挥人才作用。同时，努力提高服务水平，为农村实用人才提供创业机会，打造舞台、拓展空间。加大对他们工作的支持力度，帮助他们掌握更多需要的信息，争取项目资金，落实工作资金；在生活中，我们要更加重视他们，努力为他们解决各种实际问题，多办实事、多做好事，努力营造全社会关心人才、表彰人才、支持人才工作的良好氛围。

5.2强化人才队伍教育培训以拓宽人才成长渠道

结合庄河市农村产业基地实际情况、农业结构调整和农村实用的需求，按照“实际、实用、实效”的原则，精准制定培训实施计划，有选择、有重点地组织开展实用人才教育培训工作，不断创新培养农村实用人才的新途径，进一步整合农村教育培训资源，优化培训结构，提高培训效果，使有限的教育资源发挥出最大的作用。

5.2.1制定科学的教育培训计划

制定统一的全市农村实用人才培育规划，根据产业基地特点和需求制定科学的教学培训计划，建立培训协调机制，落实实用人才教育培训工作，统筹优化资源配置，安排专门经费，加大对师资、设施、经费、培训对象等资源整合力度，形成合力，增强培训效果，提高教学培训吸引力。要结合实际情况，制定并实施培训方案，定期组织有关专家进村开展农村实用人才实用技术培训。从科技培训和技术培训两个方面入手，主要依托实施“青年农民技术培训工程”、“农村实用技术培训工程”等，重点抓好农村青年党员，特别是加强对基层农业技术推广人员的培训，加快知识更新步伐，培养一大批具有高度自觉性、充分了解技术的农村实用人才。

在培训过程中，严格按照实施方案和教学要求开展培训，培训机构每次开班前上报开班计划，农业农村局等相关单位要严格执行第一堂课制度，各培训机构齐心协力，群策群力，将培训工作扎实有效地进行开展，做到制定培训计划、优化培训教材、建立培训台账、保存完整影像资料，并做好信息录入工作，切实保质保量完成培训任务。

5.2.2创新有效的教育培训形式

创新培训形式，开展灵活多样培训。优化结构，把农业大学、中专作为农村高素质实用人才的教育培训基地，把各类农村职业学校、农业广播学校作为种养专家技术技能传播的培训基地，使这些基地成为培养各类农村实用人才的摇篮。采取重点培训与定期培训相结合、集中培训与个人自学相结合、课堂培训与现场培训相结合、走出去与邀请进来相结合的方式，灵活多样地开展培训，从而提高农村实用人才的能力。开展有序培训，以示范基地为课堂，以系课为载体，按照缺什么补什么的原则，与科技、教育、农业等部门有计划地开展丰富多彩的专业培训；定期开展各种形式的技能讲座和技术指导活动，开展科技推广、实用技术培训和难点“咨询”；充分利用农闲时间，组织农村实用人才到先进地区参观培训，学习外地先进技术和经验；充分发挥农村远程教育资源优势，利用广播、电视、互联网等媒体传授现代农业科技知识和财富信息。

创新培训内容，开展内容丰富的培训。紧密结合农村经济结构调整，突出重点，注重实效，改变单纯传播知识和技能的做法，注重动手和解决实际问题能力的培训，从传授单一技术和技能扩展到传授市场经济、现代农业科技等多个领域，使农村实用人才培训真正切合当地经济发展需要，做到学为所需、学以致用、通俗易懂。建议因地、因人、因时确定培训内容。因地，即根据不同的地域确定不同的培训内容，紧紧围绕草莓、蓝莓。大樱桃等主导特色产业开展培训，为当地经济服务；因人，根据不同的从业对象确定不同的培训内容，对口培训，注重实用；因时，即根据不同的季节、时令确定不同的培训内容，使培训不与现实主要生产脱节，增强针对性和实效性。

5.2.3搭建多样的教育培训平台

围绕庄河市主导产业发展和农村人才队伍建设的需要，依托专业农民和家庭农场，建设产业培训基地，借助龙头企业品牌效应形成产业载体，创新农村实用人才培养模式，促进农村产业发展，优化和完善农村实用型领军人才队伍，广泛吸纳和培养农村产业发展人才，积极搭建多种培训教育平台，培养懂经济、会创业、善于创新的农村实用型人才，为新农村建设提供强有力的智力支持和人才保障。

搭建“现场教室”平台，教授实用技术。充分发挥各农村党建示范点、红色驿站、科技示范户和农业示范基地的作用，举办培训班，邀请一些大型专业户、专家学者开展果树种植技术知识教育培训，比如畜禽养殖技术、病虫害防治技术等知识，使农村农民普遍掌握一两项实用技术。

搭建“惠民网”科技信息传递平台，加快技术吸收。依托远程教育系统等现代网络信息技术，加强农村信息化建设，充分发挥互联网资源丰富、便捷的优势，组织农村党员和群众学习信息网络技术，突破技术壁垒，开辟农村与外界的信息“高速公路”。引导和培训农民树立农业生产信息化、农产品流通信息化、农村管理信息化、农村社会服务信息化意识，积极开展互联网农业技术咨询与合作，发布农产品信息，有效促进了全区农业产业化经营。

搭建“定向培训”平台，壮大人才队伍。继续培养来自农村致富专家、农民工、个体工商户、退役士兵、大中专毕业生的新一代农村“80后”、“90后”实用人才，为农村实用人才队伍注入新鲜血液。

建设“技术合作”平台，培养农村骨干。充分发挥XX的协调和服务职能，借助专业院校的优势教学资源，大力开展“校地合作”，通过委托培训，不断提高农村实用人才的创业创新能力，有针对性地培训和专业培训。同时，积极对接农村实用型创新创业人才，重点抓好产业结构调整、新品种引进、农业科技成果推广等项目，指导和帮助农村实用人才加强与西北省内农林科技大学、甘肃农业大学、市农业科学研究院等国内外著名高校、科研机构的技术合作，培养和挖掘现有人才的创新潜力，使其成长为农村领军人才。

5.3加大政策扶持力度以激发人才队伍活力

农村实用人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。要充分调动实用人才的积极性，帮助提供各类信息和技术咨询，提供发展生产贷款，鼓励他们放手创业，努力使农村实用人才成为带动农民致富的领头雁，影响和带动广大群众共同致富。

5.3.1加大农村基础设施投入力度

由于长期贯彻城市重于农村的发展理念和政策，农村大量资源要素向城市倾斜。人才、资金、土地等要素都呈现出单向流向城市的趋势，甚至流向省外城市的特征。技术、人才、资金和新型经营主体严重短缺，农村基础设施严重落后。古人说“要想做好工作，首先要使用它的工具”。农村基础设施建设与农村经济发展密切相关，对缩小城乡差距、构建和谐乡村具有重要意义。目前在江苏、广东等发达地区的农村，许多毕业生已经回到农村创业，极大地促进了当地农村经济的发展。由此可见，增加农村基础设施投资，改善农村最基本、最重要的生产生活环境，是吸引和留住农村人才的重要前提。

不断加强农村水、电、暖、气、路等基础设施建设，充分利用省全域土地综合整治政策，加快推进农村山、河、林、田、路等综合治理。加快推进村庄规划工作，明确村庄布局分类；实施“气化乡村”工程，解决居民用气安全。全面落实好住房保障工作，持续推动农村房屋安全隐患排查整治工作。持续实施绿化造林行动，不断巩固优化生态环境质量；继续深入开展人居环境整治和垃圾分类行动，改善农民生活环境；抓好治水、治污，加大农村电网升级改造力度。科学研究、统筹规划交通基础设施建设，加快补齐安全饮水、电力通讯等农村基础设施短板。通过逐步加强农村基础设施建设，改善农村社会事业，农民可以过上舒适、体面、稳定的生活，吸引更多的人才返回和留在农村。

5.3.2优化人才创新创业环境

鼓励创新创业是农村实用人才展示自我、更好发展的重要途径。要深入贯彻落实“大众创业、万众创新”的方针政策，遴选支持重点领域的创新人才，大力支持农村实用人才创新，鼓励农村实用人才牵头成立农村专业合作组织。根据技术水平、创新能力以及业绩贡献等对开展农村实用人才创新创业项目评审资助活动，加大入选人才的扶持力度，遴选培养出青年农村实用人才、实用人才之星等，研究更加灵活的人才创业政策，要以符合当前乡村振兴主题的产业和项目为导向，吸引更多的农业大学生等返乡创业，不断倾斜项目资金，并科学制定项目审批、信贷发放、土地使用等方面的政策，让更多的农村实用人才有更多更大创新的空间以及动力。依托博览会等载体为农村实用人才搭建更多交流展示的平台，激发农村实用人才创业激情，吸引和鼓励更多的优秀人才投身农村、发展农业。

5.3.3强化农村教育政策

目前，全民教育取得了丰硕成果。九年义务教育的普及大大解决了文盲的问题。全民素质有了一定程度的提高，但不可否认的是农民素质普遍较低。加大对农村教育的支持力度，实施九年甚至13年义务教育制度，切实减轻农民教育负担，增加农村人力资本存量。高等教育应借鉴国外先进经验进行改进，降低大学教育收费标准，由家庭和XX分担高等教育成本，避免更多家庭因贫困而贫困、放弃教育[]。对农村大学生实行零利率或低息全额贷款制度，可以增加农村人力资本积累，保障农村经济结构调整和乡镇企业发展对人力资本的需求。另一方面，它可以为农村地区培养更多的优质大学生。

新农村的未来在于 青年人一代，集中资源和力量，扎实做好农村基础教育，调整教学内容，把课程与现实生活和农村农业生产联系起来，不断培养青少年“爱农”思想，重视“三农”，爱护“三农”，为新农村建设培养应用型人才，为农村应用型人才储备力量。针对农村实用人才现状，加强农村职业教育，突出实用性，加强农业技术培训，使农民掌握基本职业技术技能，对促进农村经济发展和农村劳动力转移有重要的意义。

5.4建立健全人才队伍建设机制以提供人才队伍保障

建立健全农村实用人才体制机制是强化农村实用人才队伍建设的一个重要方面，是落实党管人才原则，是实施人才强国战略的需要，要实现让农村实用人才“聚”起来，关键是构建部门联动的人才管理机制以及激励保障和考核评价机制，推进农村实用人才队伍实现制度化管理，不断激发人才队伍活力。

5.4.1建立健全人才选拔管理机制

建立农村实用人才动态选拔管理机制。进一步完善农村实用人才队伍建设的组织领导机制，明确各部门职责，建立各负其责、各司其职、分工协作的运行机制，发挥各方优势，形成合力，由组织部门牵头，人事、科技、农业等多个相关部门共同参与，广开人才选拔渠道，组织农村实用人才选拔活动，由群众举荐、专家推荐，在党员干部中“选”，在科技带头人中“拔”，在农村经济主战场“挑”，让更多优秀的“土专家”进入实用人才信息库；计划好招录专业毕业生与引进高端农业专业人才，制定招聘专业农学毕业生2023-2025年计划，必须根据人员老化实际情况配齐专业毕业生，开展以老带新，防止技术人员出现断层，弥补高端人才缺乏。进一步完善农村实用人才的管理机制。规范档案管理，建立农村实用人才信息登记制度，根据实用人才的专业知识、行业、发展业绩和困难情况，逐一登记备案，并分类录入全市农村实用人才资源信息数据库，初步形成与产业布局和整体联动相适应的人才服务网络，实现“村（居）有簿、镇（乡）有册、市有库”的局面。

针对新型职业农民，要充分认识到其作为农村实用人才后备军的重要性，要规定遴选标准，结合基层农技推广体系改革与建设补助项目，按“村采集、乡审核”方式采集符合高素质农民培育条件人员信息，重点在农机作业驾驶员、种植大户等，建立新型职业农民培育对象库。

针对大学生村官，他们思维活跃，理论知识丰富，干工作有热情，但就是缺少农村基层实践工作经验。要强化管理培育，建立“帮带式”培养机制，确定镇村帮带指导员，通过工作示范、口头传经、实践指导等方式，促进大学生村官尽快融入岗位。开展“互帮互学”活动，让大学生村官中的种植能手、管理能手、经营能手和经济能手亲自授课、传授经验，使他们在教学中成为活教材，达到相互启发，相互帮助，互通有无的同时促进思想观念的更新。根据工作的需要和大学生的专业、特长，让他们担任重要角色，积极参与村务管理，参与XXX农村政策宣传发动、农民致富信息和技术推广普及、农村农民文明生活方式传播等工作。

5.4.2建立健全人才激励保障机制

为充分调动农村实用人才干事创业的主动性和创造力，建立物质奖励和精神奖励相结合的多元化激励机制。

在技术方面，组织市农业农村局等单位的农业专家、科技人才与实用人才结对子，面对面传授新技术、传播新品种、传递新信息，进行技术扶持。重点选聘农村实用人才担任农民科技指导员，为周边群众开展技术指导和服务。从优秀的农村实用技术人才中，每年聘请农民技术人员进行设施农业技术指导和农产品经纪服务。每年对农民科技指导员进行动态管理、调整和补充。在示范中发挥良好作用的人将受到表彰和奖励。特别优秀的人才被选入县顶尖人才队伍，享受XX补贴。

在资金方面，加大资金投入，建立专项扶持经费，列入对基层的转移支付统筹考虑。对科技含量高、经济效益好的科研生产项目实施者，借助基层农技推广等项目，采取倾斜政策，重点扶持的方式，为实用人才的发展创造良好的环境；对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，帮助争取金融部门的支持，使农业小额贷款向实用人才倾斜，促使他们做大做强；设立农村创业奖励基金，安排小额信贷和贴息贷款，大力扶持发展农村科技示范户、种养殖大户，优先提供创业保证资金。针对农村实用人才待遇和保障不足的问题，结合实际，可以从土地流转、基础设施建设、项目支持、生产补贴等方面制定农村实用人才的相关扶持政策，提供技术服务、信用保险和社会保障。

5.4.3建立健全人才考核评价机制

中共中央办公厅、xxx办公厅印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》中强调：人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制，对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。

为适应乡村振兴需要，要建立健全以新型职业农民为主体的农村实用人才评价制度，重点评价其在带头致富、农技推广、脱贫攻坚、发展乡村经济、建设美丽乡村、培育文明乡风中的示范作用和业绩贡献，加快建设一支爱农业、懂技术、善经营的农村实用人才队伍[]。按照实际需求开展农村实用人才分级评定，同职业农民职称评定有效衔接，符合条件的发放初、中、高级农村实用人才技术职称资格证书，并优先推荐参加相关职业培训、享受创新创业有关优惠政策。拓宽农村实用人才评价范围，由职业农民扩大到返乡下乡就业创业大学生、外出务工返乡人员、农技推广人员和农民合作社负责人等从事涉农产业的农村劳动者。建立农民工返乡创业明星评价制度，突出其在促进就业、推动乡村振兴和示范带动等方面的业绩贡献，按照有关规定评选产生一批返乡创业明星，作为村“两委”后备力量加强培养。

一是对参训农村劳动力分类评价认证，促进培训质量提高。对完整接受一项农村实用技术技能培训的农村劳动力进行评定认证，合格的发给技术培训合格证书。对参加转移就业培训的农村劳动力进行职业技能鉴定，按照简化程序、确保质量的原则，简化工作流程，严格鉴定程序，采取培训证书和职业资格证书双证书制，对经考试考核达到教学计划要求的颁发培训证书。

二是对优秀农村实用人才评定技术职称，促进农村实用人才迅速成长。对农村实用技术职称分类、评定条件、组织领导、评审机构、评审程序作出了详细的规定，按照农民技术员、农民助理技师、农民技师、农民高级技师四个职称等级，以技术水平、解决实际问题的技能、率先致富以及影响和带动群众增收致富的能力为主要依据，为取得技能培训合格证书、具有较高技术水平的农民评定农村实用技术职称。凡评审取得职称的农村实用人才，纳入专业技术人才库管理，在土地流转、试验示范、赴外培训、项目资金扶持等方面优先安排。

结 论

农村实用人才队伍建设是一项涉及到多个部门，农民切实利益以及未来农村经济社会发展的长期且重要的任务。首先，在理论研究领域，这篇文章收集整理了关于农村实用人才队伍建设的中英文文献，对目前国内外关于农村实用人才队伍建设的理论与研究现状进行了系统地梳理与总结。其次，在做好理论分析的基础上，这篇文章对大连市庄河市的农村实用人才队伍建设现状进行了分析，并深入探讨了庄河市农村实用人才队伍建设存在的问题以及产生问题的原因。再次，通过对国内外关于农村实用人才队伍建设的相关先进经验进行提炼总结，提出了从注重农村实用人才队伍、落实落细各项政策举措、坚持强化人才教育培训、建立健全人才队伍建设体制机制等方面提出了对庄河市农村实用人才队伍建设的经验。最后，这篇提出了改进大连庄河市农村实用人才队伍建设的建议与措施，分别从坚持“尊重人才”的方针充分发挥人才作用、加大政策扶持力度激励人才、强化人才队伍教育培训拓宽人才成长渠道、建立健全人才队伍建设机制激发人才队伍活力等方面提出了有助于庄河市农村实用人才队伍建设的合理建议。

这篇将研究对象确定为庄河市，针对其农村实用人才队伍建设展开多方面分析，充分借鉴了国内外先进经验，提出了各部门协同配合的管理机制，将国家对农村实用人才队伍建设的总体目标转化为各个层级的分目标，并逐个层级明确定位，促进国家人才战略总体目标的实现。通过科学的管理体系强化大连庄河市的农村实用人才队伍建设，还能为其他地区的农村实用人才队伍建设提供一些有效的经验，促进总体农村实用人才队伍建设的总体效率提升。

参 考 文 献

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