一、依法行政概述
XXX十五大确定的依法治国方略,标志着我国的民主法制建设进入了一个新的历史时期。所谓依法行政就是各级行政机关必须依照法定权限和程序履行职责,既不失职,又不越位,做到有法必有责、有权受监督、侵权要赔偿,建立责任XX。
二、依法行政重要性的表现
行xxx力,是国家权力中最动态、最广泛的一种权力,是与经济社会和公民切身利益最直接的一种权力。是否依法行政,标志一个国家的法制化水平,标志一个执政党执政水平的高低,深刻影响着国家长治久安和事业兴衰成败。
1.从我国国家行政机关的性质看,宪法明确规定:XX是国家权力机关的执行机关。作为执行机关,当然是执行由人民自己的代表组成的国家权力机关的意志,即人民的意志。这种意志的集中体现,就是宪法和法律。因此,国家行政机关是否坚持依法行政,是直接关系到人民当家做主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题。
2.从XX行xxx的作用范围来看,XX工作几乎涉及国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域。国家行政管理是整个国家管理活动中最主要的一部分,因此,国家行政管理法制化的程度,直接影响甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法制化的进程。
3.从XX行xxx行使的特点来看,现代国家行xxx行使有两个重要特点:一是讲求效率;二是讲求民主。我国是人民当家作主的社会主义国家,XX是人民的XX,为人民服务、执政为民等宗旨是我们的根本。因此,各级XX行使行xxx,不仅需要而且完全要把效率和民主统一起来,成为真正高效民主的XX。这种统一的最佳途径,就是严格执法,严格依法办事,严格依法行政。
4.从国家行政机关执行的法律法规的数量来看,我国百分之八十的法律、所有的行政法规和百分之九十的地方性法规都是由XX来执行的。因此,XX能不能自觉地依法行政、严格依法办事,直接关系到法律法规的实施效果,直接影响着法律法规的尊严和权威,直接关系到依法治国方略的成败。
5从现代国家管理的基本要求看,现代市场经济的发展,特别是我国加入WTO后,依法行政显得更加重要。入世之后,影响最大的是XX,约束最多的是XX,迎接挑战的也是XX。WTO的核心是要求参加国XX的一切行为要按规则、按法律办事。因此,入世后,不仅对依法行政提出了新课题,增加了新压力,也对立法工作提出了新要求,增加了新内容。这些变化必将引起XX对经济宏观管理的思维方式和管理方法的变化,XX行为法律化、规范化已成为现代社会的普遍要求,成为衡量一个国家、一个地区管理水平的重要标志。因此,各级XX能否自觉地依法行政、严格执法,关系到新时期治国安邦的重大问题。综上所述,依法行政事关全局,事关长远,是一项势在必行的迫切任务。
三、XX行为规范市场经济秩序
市场秩序的建立、健全和有效维护,除了需要商业道德,也要依靠XX用强制力来引导和规范。而XX如何在建立一个公平、开放、自由、竞争、有序的市场秩序中,尽到自己应尽的职责和义务呢?
1.推进政企分开
在目前,政企不分的现象仍然是阻碍市场经济顺利运行的重要因素。规范市场经济秩序,首先就要规范XX行为。二要明确各部门之间的职责分工,避免因职能交叉造成管理上的重复或疏漏,致使产权不清、责任不明,扰乱市场经济秩序。
2.改革行政审批制度
提高市场运作自由与效率,需要建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。要清理XX审批事项,减少行政性审批,主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。为每一项必须的审批设立一个科学的分析制度。要做到依法合理,程序公开,手续简便,提高XX在行政审批过程中的效能。建立宏观全面的审批管理制度,包括公开透明的行政审批程序与创建有效的监督制度。
3.打破地方封锁和行业垄断
当前我国行业垄断和地方保护主义还相当严重,这很不利于公平竞争的市场环境的形成,是导致市场秩序混乱的又一个重要原因。只有建立完善有序的全国统一的市场体系,增强地区和国家的整体竞争实力,才是保持经济发展的根本所在。要尽快出台“反垄断法”,使反对垄断、保护竞争有法可依。另一方面,必须加快垄断行业的改革和重组,推进政企分开,强化竞争机制。
四、学习以依法行政的思考
1.将预算外资金纳入《预算法》的管理范围
强化预算编制和监督的法制化,即要树立国家的任何收支都要纳入预算法律范畴的观念,不允许存在可以游离于法律之外。预算外资金或者来源于国家投资,或者来源于国家权力,没有理由独立于财政预算制度之外,必须加强管理。
2.协调各项法律法规
预算安排和执行的有关法律规定只能来自《宪法》和《预算法》的有关条款,其他部门的法律、法规不宜对预算安排和执行作出硬性规定。立法部门必须进一步加强部门法律、法规与《预算法》的衔接与协调工作。
3.划分各级XX的预算管理权
在《预算法》中补充和完善有关明确、具体、科学的划分上下级XX和上下级财政部门之间的预算管理职权的条款。实现地方XX在责、权、利上的统一。地方各级XX、各级财政部门、各级税务部门都要严格依法履行职权,各收各的税,各理各的财,各管各的事。
4.维护人代会对本级XX预算的审查监督权
法律既要保证人大有权监督和审查预算,更要保障人大有能力去履行审查和监督职能。细化预算,规范各级XX、部门、单位的预算行为,财政部门按预算进行管理,用钱单位严格按预算支出,报送给人大审批的预算草案要更加翔实可靠,更加便于人大的审查监督。
5.强化服务意识
在整顿和规范市场经济秩序的工作中,各级XX应该找准自己的位置,进一步转变XX职能,强化服务观念,增强服务功能,减少对企业的行政干预性管理,变直接管理为间接管理,变经济参与者为经济服务者。一是要完善市场法律法规,加强执法力度。二是要完善市场监督机制,加大监管力度。在整顿和规范市场经济秩序中,XX务必要认清自己的使命,加快XX职能的转变,实现政企分开,搞好经济服务,切实维护好一个公平、开放、自由、竞争、有序的市场秩序。
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